中共蒲县县委常委会工作报告
——在县委十一届六次全会上
乔 建 军
（20xx年2月4日）
各位委员、同志们：
这次全委会的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中全会、省委九届十次全会、市委二届七次全会和全市经济工作会议精神，总结20xx年，部署20xx年，动员全县各级党组织和广大干部群众，万众一心，凝心聚力，真抓实干，干事创业，努力开创蒲县经济社会发展的新局面。
下面，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。
一、20xx年工作回顾
20xx年，是我县发展史上困难空前、压力巨大的一年，也是开局艰难、结局精彩的一年。面对复杂严峻的发展形势，县委团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕“推进科学发展，建设美好蒲县”奋斗目标，按照“咬定一个目标，抓住两个重点，推进五大战略，办好十件实事，建设百项工程”的“12511”总体工作思路，总揽全局，协调各方，面难不惧，砥砺奋进，励精图治，共克时艰，全力以赴保增长、保民生、保稳定，扎实推进转型发展、安全发展、和谐发展，做了大量打基础、蓄后劲、利长远、惠民生的工作，全县经济、政治、文化、社会和党的建设均取得了长足的发展。全年固定资产投资达到9.06亿元，同比增长90.8％；财政总收入完成9.17亿元，同比增长21.8％；一般预算收入完成4.6亿元，同比增长70.3%；城镇居民人均可支配收入12303元，同比增长10.1％；农民人均纯收入3740元，同比增长8.1％，实现了在困难面前逆势而上、逆势发展的目标，全市综合排名位居前列。
（一）以兼并整合、推动转型为主攻，工业转型升级取得了重大突破。煤矿企业兼并重组整合取得重大阶段性成果，坚持把煤矿企业兼并重组整合作为事关全县大局的重中之重，作为关乎蒲县长远可持续发展的重大战略性举措，高度重视，下大功夫，千方百计保护地方和企业利益，全力以赴扎实推进，出台了“一个协议”、“两个转移”、“四个条件”、“五个结合”的具体措施办法，保证了改革的健康有序进行，做到了地方、企业、群众方方面面满意，受到了省、市充分肯定。全县煤矿个数由80座减少到23座，办矿主体由61个减少到了8个，单井生产规模由20.3万吨／年提高到75.6万吨／年，资源量由5.6亿吨提高到13.17亿吨，产能由1641万吨提高到1830万吨。目前，兼并重组整合协议签订率100%，主体进驻率85%，采矿许可证换证率达90%。18座符合条件的煤矿已经复工复产，煤炭支柱产业在负重转型中实现突围，在规模化、集约化、机械化、信息化、安全化发展上迈出了实质性步伐，为蒲县未来经济社会更好更快地发展
奠定了坚实基础。在此基础上，蒲城工业矿区“探转采”工作取得重大进展，市、县政府先后和潞安集团签订了蒲城工业矿区“探转采”开发建设协议，由潞安集团建设一座年产300万吨煤矿，使之成为整个蒲县经济社会发展的一个新亮点。同时，大力推进非煤产业发展，新上总投资10多亿元的10个重点调产项目，冠鑫铸造、赢晟园铸造、易恒天酿酒项目已投产达效，成为新的经济增长点。
（二）以产业结构调整、新农村建设为抓手，农业产业化格局初步显现。农业结构调整稳步推进。粮食生产喜获丰收，总产量6.85万吨，增产41.5％。土豆、烟叶、糯玉米等优势产业进一步彰显特色，“三种三收”、“粮经套种”等现代实用技术得到推广，设施农业、现代农业、规模养殖、特色养殖蓬勃发展。昌源粉丝、龙泉养殖、正茂核桃等“农”字号龙头企业辐射带动作用不断增强。以建设“核桃大县”为目标，以“一川三垣”优质核桃基地建设为重点，把发展核桃产业确定为广大农民长远稳定增收的主导产业，县财政拿出200万元资金，对农民进行补贴，新栽植优质核桃树近万亩，全县核桃面积累计达到6.4万亩。大力实施生态建设工程，投资1313万元，围绕“三环一线”，完成造林14.2万亩，植树25.3万株。深入推进新农村建设，总投资6300万元，所有行政村全面启动实施了“四四六六”工程，硬化街巷48万平方米，新建农村休闲广场47个、农村饮水安全工程66处、移民并村工程4个，被省委、省政府评为“全省新农村建设先进县”。
（三）以公路交通、城市创建为标志，城乡面貌正在发生显著变化。以临大线建设为重点，配套资金8000余万元，完成了拆迁征地等任务，确保了这一全县人民盼望已久的大事办实办好。致力于彻底打破交通瓶颈制约，形成以县城为中心的十字型公路框架，经过积极争取，以县城为中心，向南连接临吉高速，投资1463万元,全长47公里的荆河高速连接线路基基本形成；向北连接霍永高速，全长48公里的高速连接线，已经省交通厅立项规划。村村通油路，总投资7700万元，建设了18条、96.4公里油路工程，通行政村新增21个，实现了全覆盖。以建设山水相依、宜居宜业新县城为目标，以拉大框架，完善功能为重点，加大力度、加大投入，全力推进，新上工程22个，投资近10个亿。蒲子文化中心、新建县医院、新建县宾馆等投资上亿元的工程，主体都已全面完工；荆嘉路街一体化工程、农资大厦、信合大厦、安居花园、污水处理、垃圾处理等投资超1000万元的项目建设进展顺利，城市面貌正在发生显著变化。
（四）以执政为民、造福于民为宗旨，民生改善取得新的进展。抢先抓住全省新型养老保险试点县机遇，积极主动,结合实际，强势推动，参保人数达到
3.9万人，参保率91.6％，名列全省第一,成为全市唯一的全国试点县,全县近万名60岁以上农村老人每月领到30元的基础养老金。大力实施教育振兴“三个一”工程，公开招录了二本B类以上大学生 100名、特岗教师24名,充实了教师队伍；全县各级共拿出近100万元，教师节重奖贡献突出教师；投资1203万元，启动了薛关中学、西沟小学等5所寄宿制学校改造工程，被市委、市政府评为“校舍安全工程建设先进县”。科技事业不断进步，我县被评为“全国科普示范县”。公开招聘30名医学院校毕业生，充实到乡镇卫生院，缓解了乡村医护人员短缺的现状。新型农村合作医疗覆盖全县9个乡镇、7.73万人，参合率达到96.9%，覆盖面达到100%。全面启动了城镇居民医疗保险，参保人数达6948人，征缴基金80万元。全县新增参保人员3.94万人，参保人数达到7.54万人，
各项社会保险基金累计滚存结余1.72亿元。全县享受城市和农村低保人数达到7050户、9821人，发放低保金1118万元。继续推进县城集中供热, 供热面积达到60万平米。严格落实安全生产责任制，严厉打击私挖滥采，扎实开展专项整治“风暴”行动；高度重视群众来信来访工作，有效处理和化解了一大批群众关注的信访难题，全县没有发生一起安全责任事故和越级上访及群体上访事件。圆满完成了建国60周年安保任务。持续开展严打整治、民爆物品专项整治行动，扎实推进平安创建，被评为“全市平安建设先进县”。
（五）以思想组织作风建设为重点，党的建设得到全面加强。学习实践活动取得切实成效。坚持把学习实践活动同转变工作作风、应对金融危机、推进“三保”措施、推动当前工作、惠及人民群众紧密结合起来，创造性地开展了“千、百、十”活动，进行了思想解放大讨论，形成了“八推进，八解决”的共识，突出了实践特色，解决了实际问题，第二批学习实践活动取得预期效果，得到了省委、市委的充分肯定，被评为“山西省第二批学习实践活动先进县”。我县在新农村建设、新型农村养老保险、农村基层党组织建设等方面的典型做法，成为全省第三批学习实践活动的教材内容。同时，第三批学习实践活动以“抓班子、带队伍、办实事、促和谐、树形象、创一流”为努力方向，确定了联、帮、传、带、办“五个一”活动载体，组织开展了学习实践活动暨基层组织建设现场观摩交流会，推动了学习实践活动的深入开展。坚持把思想政治建设放在首位，以学习实践活动为契机，县委中心组共集中学习12次，形成学习成果50余篇，全县形成有价值调研报告90余篇，各级党员干部的理论水平得到进一步提高。大力创新选人用人机制，坚持原则，按照《条例》，先后5次提拔调整了129名正副科级干部，进一步匡正了用人风气，切实提高了选人用人的公信度。继续引深“三项制度”和“双百”活动，全面完成了42个村级组织活动场所建设，基层组织建设得到进一步加强。圆满完成了“两委”换届选举工作，对全县所有农村“两委”主干及大学生村干部进行了集中培训，按时足额兑现了农村“两委”主干岗位报酬和功勋党支部书记政治生活待遇，选聘了29名大学生村干部到农村任职，全县农村“两委”班子的面貌焕然一新。继续推行县级领导“三联四定”责任制和推动工作落实“六大机制”，对全县十件大事、百项重点工程和重要工作进行了两次大规模、大范围的观摩检查和三次汇报测评，有效地推动了干部作风转变和工作的开展。乡村两级结合实际，艰苦创业，新上项目177个，完成173个，总投资达4.6亿元，创历史之最。全面落实党风廉政建设责任制，持续引深农廉工作，农村财务管理“568”模式，在全省交流推广。继续保持严惩腐败的高压态势，山西省煤焦领域反腐败专项斗争第一案郝鹏俊案件，在国务院调查组和省、市纪委高度重视、挂牌督办下，成功告破，庭审结束，即将宣判，有力地推动了煤焦领域反腐败专项斗争的深入开展。人大、政协职能作用得到有效发挥，党管武装工作进一步强化，民族宗教和群团工作取得新的进步，爱国统一战线进一步巩固，文明和谐创建取得新的成效，被评为“临汾市文明和谐县城”。
去年一年，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的重大考验中，我们风雨兼程，负重前行，既实现了逆风扬帆、逆势而上的目标，夯实了蒲县长远科学发展的根基，又积累了复杂环境中推动科学发展的宝贵经验，成为我们在新的起点上实现新的发展的有益启示和借鉴。回过头来看，我们深深感到，在这一年的工作中，最根本的一点，就是进一步明晰了科学发展的思路。思路决定出
路，目标就是追求。我们确定的“推进科学发展，建设美好蒲县”奋斗目标和“12511”总体工作思路，凝聚着全县人民的智慧和共识，反映了全县人民的殷切期望和强烈愿望，符合蒲县发展实际，抓住了工作的要害所在，在全县上下进一步达成了在困难中加快发展、加快跨越、加快崛起的共识，明确了方向，坚定了信心，激励了斗志，形成了强大的工作合力。最核心的一点，就是牢牢把握科学发展这个第一要务。我们紧紧抓住主导产业，吃透政策，结合实际，政府主导，市场运作，强势推进煤矿兼并重组整合，全心全意维护地方、企业和群众的利益，实打实地既考虑长远利益，又顾及当前平稳过渡，既保障利益，又促进发展，在经济发展的低谷中寻找拐点，在逆势中探寻转机，在应变中把握主动，更深刻地体会到科学发展对于我们蒲县重要而特殊的意义。最显著的一点，就是紧紧抓住事关大局、牵动全局的重点工作，全力以赴，重点突破。紧紧围绕全县发展大局，从广大干部群众高度关注、热切盼望的工作入手，大力推进城市建设、新农村建设、基础设施建设；从事关蒲县当前和长远发展的高度出发，强力推进煤矿企业兼并重组整合、蒲城矿区开发；以群众最直接、最关心、最迫切需要解决的问题为切入点，全力突破交通瓶颈、推进农村养老保险、实施教育振兴、加快卫生事业发展。一系列重点工作的突破，不仅成为全局工作的有力支撑，带动了整体工作的顺利开展，而且极大地凝聚了力量，鼓舞了士气，振奋了人心。最难得的一点，就是广大干部群众面难不惧、迎难而上、危中寻机、化危为机的坚定发展信心。面对多年来最为严峻的考验，县四套班子、全县上下，直面现实，提振信心，攻坚克难，积极应对，在困难中求发展、求生存，在考验中不回避、不退缩，在挑战中求崛起、求跨越，紧紧围绕“12511”总体工作思路，抓重点，攻难点，解热点，坚定不移推进煤矿企业兼并重组整合，千方百计改善民生，全力以赴保安全保稳定，推动了经济社会各项工作取得了难能可贵、令人欣慰的成绩。特别是乡镇在极其困难的情况下，逆势而上，艰苦创业，新上项目和投资均创历史之最，令人感动，值得学习。我们的企业家队伍在严峻的形势下，识大体、顾大局、讲奉献，保证了煤矿企业兼并重组健康有序推进；慷慨解囊，回报家乡，回报社会，做出了无私奉献，精神可嘉，值得弘扬。最重要的一点，就是把倾力改善民生作为全部工作的最终目标。全县各级各部门在十分困难的情况下，始终坚持以人为本，全心全意为蒲县人民办事，尽心竭力为广大群众谋福祉，全面兑现干部工资，扎实推进农村养老保险、教育振兴、卫生发展、社会保障、集中供热等一系列事关群众切身利益的“民心”工程，不仅使广大干部群众得到了实惠，而且赢得了广泛的理解和支持，更加凝聚了发展的强大合力。最关键的一点，就是把激发活力、弘扬实干作为各项工作取得胜利的根本保障。我们坚持推行四套班子“三联四定”责任制，推行“六大工作机制”，观摩检查，测评排队，彰先策后，激发活力，广大干部的工作热情、创业激情得到迸发，形成了自上而下，一级带着一级干，一级干给一级看，竞相发展，奋力争先的生动局面。在选人用人方面，我们坚持原则，崇尚实干，以成绩论英雄，凭实干用干部，使一大批年轻有为、干事创业的干部脱颖而出，真抓实干，干事创业，奋发有为，奋勇争先，已经成为全县干部队伍的主流。这些经验和启示弥足珍贵，必须倍加重视，倍加珍惜，并在今后的工作中继续丰富，继续坚持，继续遵循，继续光大。
回顾一年来的工作，我们在外部环境不佳与内生动力不足的复杂情况下，在各种困难和挑战相互叠加的重大压力下，能取得这些成绩实属难能可贵，值得欣慰。可以说，非常之年，非常之举，非常不易。这些成绩的取得，是市委坚强领
导、大力支持的结果，是全县各级党组织、党员干部团结拼搏、共谋发展的结果，是各位县委委员真抓实干、辛勤付出的结果，是广大干部群众理解配合、无私奉献的结果。在此，我代表县委常委会向各位委员、候补委员以及全县广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、20xx年工作的总体要求和主要任务
当前，经济发展的有利因素不断增多，从国际看，全球主要经济体的经济已明显出现好转，经济今年有望实现恢复性增长，煤炭、焦炭、冶金、电力等能源资源产业的市场需求将趋于旺盛，这对于我们是一个利好的信号；从国内看，我国经济总体回升向好，今年中央坚持宏观经济政策的基本取向不变，保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；继续充实完善保增长、扩内需的政策措施，市场信心明显增强，这为我们加快发展带来了新的契机；从全省、全市看，省、市在“三个发展”上采取的重要举措、出台的全省十大产业振兴规划、临汾科学发展规划纲要、实施煤炭资源整合、开工的一大批重点工程等，其拉动效应正在逐步放大，为我们今后的发展增添了强大的后劲；从我县看，去年我们在实现“三保”目标、促进“三个发展”上，做了大量打基础、蓄后劲、利长远的工作，发展的基础更加稳固，发展的思路更加清晰，干部队伍的激情更加高涨，特别是在应对危机的实践中，锻炼了队伍，积累了经验，这些都为做好今后工作奠定了坚实的基础。
同时，必须清醒地看到，我县经济社会发展仍然面临众多方面的严峻挑战。世界经济虽然逐步复苏，但不稳定不确定因素仍然很多；我国经济虽然在去年可称得上是“风景这边独好”，但回升的基础还不稳定、不牢靠；全省、全市虽然度过了最困难的时期，但保持经济平稳较快增长的任务仍然艰巨；我县煤炭资源兼并重组整合，虽然取得了扎实成效，但矿井建设仍然需要一个过程，产业结构单一，增长方式粗放的状况仍然没有改变，安全生产的压力仍然比较大，结构调整、城市建设、基础设施、民生改善等方面的欠帐仍然很多。总之，今年经济发展将好于去年，我们既要清醒认识当前经济形势的复杂性和不确定性，强化忧患意识，更要看到经济发展的积极因素和有利条件，强化机遇意识和发展意识，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省、市的决策部署上来，紧紧围绕“推进科学发展、建设美好蒲县” 奋斗目标，进一步坚定信心、振奋精神、攻坚克难、扎实工作，就一定能够顺利完成今年各项目标任务，就一定会在科学发展的道路上开创全新局面。
20xx年，是全面完成“十一五”规划目标任务，谋划布局“十二五”经济社会发展的重要一年，也是我们全县上下历经艰难、拨云见日、迎来曙光的一年，更是我们在现有工作基础上实现经济发展大跨越、基础设施大翻身、项目建设大动作、民生改善大进步、各项工作大见成效的一年。做好今年的工作，意义十分重大。
20xx年全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧咬住“推进科学发展，建设美好蒲县”奋斗目标，突出抓好安全生产和生态环境两个重点，引深推进工业强县、农民增收、教育振兴、城市创
建、民生改善五大战略，努力做好全国农村养老保险试点、县城集中供气、锦绣大道、新建高级中学、翠屏山森林公园、城区河道治理、10万亩优质核桃基地、南北高速路连接线、临大线百里绿色长廊、筹建体育馆十件大事，全县建设百项工程，求真务实，真抓实干，继续加强和改进党的建设，努力实现经济社会又好又快发展。
今年全县经济社会发展的指导性指标是：地区生产总值增长52.6%，达到25亿元；固定资产投资增长20%，达到10.9亿元；财政总收入和一般预算收入均增长7%左右，分别达到10.4亿元和4.9亿元；社会消费品零售总额增长16％，达到4.8亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%，分别达到13410元和4077元；居民消费价格涨幅控制在4%左右。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降4.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.6%和4%;；城镇登记失业率控制在4.6%以内。
（一）坚定不移地把“推进科学发展，建设美好蒲县”作为奋斗目标，加快建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新蒲县。
“推进科学发展，建设美好蒲县”， 是全县十万人民的殷切期望和美好憧憬，是全县上下埋头苦干、不懈拼搏的努力方向和奋斗目标。要通过全县人民的共同奋斗，不断取得推进蒲县科学发展的新成效，加快建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新蒲县。要大力推进转型发展，加快发展方式转变，调整优化产业结构，不断增强综合竞争力和可持续发展能力，不断增强县域经济实力，提高城镇化水平，推进强县富民，促进经济繁荣。要牢固树立安全发展、和谐发展理念，切实提高安全生产能力和水平；不断增强全社会法制观念，推进依法治县，加快法制蒲县建设；统筹城乡、县东县西协调发展，努力形成城乡公共服务均等化格局；加快建设公共文化服务体系，弘扬良好的道德风尚，促进社会和谐。要增强民生保障能力，切实做好民生改善等各项工作，使人民群众幸福指数不断提升，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶”的要求，全面振兴教育事业，努力提高城乡居民收入水平，健全完善城乡医疗服务体系，不断扩大社会救助，显著改善城乡住房条件，加大帮扶贫困人口力度，促进民生殷实。要加快资源节约型、环境友好型社会建设，大力发展循环经济，推进节能降耗，加快生态文明建设，使蒲县的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，促进环境优美。通过不懈努力，使蒲县真正成为科学发展的沃土，成为经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的美好家园！
（二）继续强化安全生产和生态环境两个重点。
安全生产，事关大局，是做好各项工作的前提。必须坚决克服麻痹、松懈思想，坚决做到警钟长鸣，常抓不懈。要做到“三个到位”。责任落实要到位。要强化政府的安全监管责任，继续落实好从四套班子领导到部局、乡镇、站所、监管人员的责任，形成严密的监管责任网络，充分发挥好煤矿“五人安全监管小组”的作用，严格程序，严格标准，做好过渡矿井的复产验收工作，加强安全监管，坚决杜绝各类重特大事故的发生。要强化企业的安全生产责任，把尊重生命、安全为天确立为企业生产经营的第一理念，要给每个整合矿井配齐、配强“六大员”和安全生产管理人员，大力实施以全员培训、提升素质、遵章守纪、确保安
全为主要内容的“强基固本”工程，强全员素质之基，固安全生产之本。要进一步建立健全各项规章制度，把安全生产责任逐级落实到具体岗位、具体人员上，把安全生产的各项基础工作做深、做细、做实。隐患排查要到位。要全面开展各个行业和领域的安全隐患排查和专项整治，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、地质灾害、易燃易爆品、道路交通、食品药品、防火、防汛及公共聚集场所等方面的安全工作，始终保持高压态势，坚决打击私挖滥采等非法违法开采行为，杜绝违法违规生产，特别是春节期间，要高度重视安全生产，绝不能有任何的麻痹大意。机制保障要到位。要根据煤矿企业安全监管的新形势，建立健全安全生产专家会诊制度、风险评估和分类监管制度、煤炭企业劳动用工管理制度、安全生产责任追究制度一系列安全生产制度，坚决抓好制度落实，并在实践中不断探索、不断完善，逐步形成一套健全的有效的安全生产制度体系，努力走出一条本质安全型路子。
生态文明是建设和谐社会，实现科学发展的重要组成部分。要以创建国家级生态模范县为目标，加大投入，强力推进，加快生态文明建设。持续开展大规模植树造林，以“三环一线”绿化为重点，继续引深机关企业造林基地认养活动，年内完成环城绿化、城区柏山景区荒山绿化2000亩，完成20个重点企业绿化、20个重点村环村绿化，完成临大线百里绿色长廊建设和50个新农村通村路绿化。以“一川三垣”核桃林建设为重点，新栽植优质核桃20000亩,古县垣发展苹果5000亩。以生态工程为重点，实施好25000亩退耕还林、天保工程、三北防护林造林任务。要加快东川河流域水污染治理步伐，进一步搞好河道清理平整，实施沿河绿化，完成水污染防范工程和植物绿化工程。要加大源头治理力度，对煤矿、洗煤、焦化等企业重点监控，确保环保设施和环保工艺正常运行。要大力开展县城环境综合整治，扩大县城集中供热面积，实施好天然气集中供气工程，全面控制二次扬尘污染，不断改善县城环境质量。
（三）引深推进工业强县、农民增收、教育振兴、城市创建、民生改善五大战略。
工业强县战略。蒲县的发展历程和资源型县域经济特点启示我们，在当前和今后一个较长的时期，必须继续坚持把工业作为支撑县域经济的主体、财政增收的主体和优化结构的主体，坚持新兴产业培植壮大与传统产业改造提升并重齐抓，按照传统产业新型化、新型产业规模化的路子，深化结构调整，推动产业转型，切实转变发展方式，壮大工业经济实力，努力实现县域经济又好又快发展。要改造提升传统产业。继续全力以赴推进煤矿企业兼并重组整合工作，规划矿井一季度必须办结所有整合手续，抓紧完成改扩建地质报告、初步设计、安全专篇，上半年矿井改造工程要全部开工建设，尽快建成一批规模化、集约化、机械化、信息化和现代化的矿井。同时，及时兑付被兼并煤矿的补偿资金，尽快解决兼并重组整合中的遗留问题。保留矿井在保证安全的前提下，实现满负荷生产，过渡矿井要尽快达到安全生产条件，一季度末必须全部恢复生产，力争全年煤炭产量达到500万吨。立足实际，搞好全县煤矿兼并重组供电规划的编制工作，同步实施全县电网优化改造工程，进一步完善电网结构，保障企业用电。洗煤焦化产业，要在装备提升、化产回收、延伸产业链上下功夫，鼓励炼铸企业联合，增强市场竞争力，积极发展铸造集群，加快30万吨铸造基地建设。要培育壮大新兴产业。依托丰富的非煤资源优势，把非煤产业作为可持续发展的接替产业来抓，筛选科
技含量高、附加值高、经济效益好、带动能力强、符合国家产业政策和环保要求的非煤项目，加大力度，积极鼓励，培育壮大，落实整合后23座煤矿建设非煤项目的承诺，努力形成多元化产业格局。鼓励支持煤化工、新型建材、农副产品加工、物流服务企业发展壮大。全力支持、重点实施总投资13亿元的晋源永红铸造、泰裕铸造、光明铸造、赢晟园铸造、宏源煤炭深加工、兴旺焦化、龙祥干法水泥、易恒天酒业、生物质能发电、星合昌镁合金10个工业调产项目，形成新的经济增长点。要加大文化旅游资源开发力度，促进文化产业与旅游资源有机整合，搞好全县旅游规划，争取启动实施东岳庙维修工程和五鹿山、梅洞山生态旅游开发规划项目。要帮扶支持发展企业。积极研究、解决企业在发展过程中遇到的各种困难和问题，在帮助大企业做优做强、中小企业做特做活上下功夫。引导和鼓励产业链上下游企业加强协作，支持同类企业联合经营、互利互惠、实现共赢。建立银企对话交流机制，帮助企业解决资金问题。继续深化行政审批制度改革，坚决清理不合理收费项目，切实减轻企业负担，为企业发展创造宽松环境。要倡导鼓励二次创业。20xx年，全县各项存款余额44.6亿元，其中居民储蓄高达19.4亿元，这说明我县的民间资本是比较雄厚的。在资源整合重组过程中，交易金额达到46个亿左右。在这方面，要制定优惠政策，引导非公有制企业家致富思源、回报家乡，把积累的资金特别是从煤炭领域退出来的资金投向新兴产业、投向基础设施建设，鼓励他们把资金留在蒲县，把企业建在蒲县，把事业做在蒲县，使他们成为建设蒲县、发展蒲县的重要力量。同时，要搭建运作平台，把闲置在民间的资金充分利用起来。真正发挥好中小企业担保公司作用，积极探索发展私募基金的途径和办法，进一步缓解资金瓶颈制约。要进一步加大招商引资力度，争取更多的资金和好项目落户蒲县。
农民增收战略。促进农民持续增收是“三农”工作的首要任务。必须立足实际，强化措施，加大投入，增强保障，拓宽渠道，挖掘潜力，努力提高农民增收的质量和水平。重点实施好新农村建设、现代农业科技示范园区、2万亩优质核桃种植、优质脱毒马铃薯产业化基地、烟叶基地县、核桃加工项目、扶贫片区开发、节水农业、水利水保、土地开发整理10大工程，为农民长远稳定增收打下坚实的基础。要大力发展特色现代农业。发挥优势，面向市场，抓好主导产业，大力发展核桃产业，加大投入，加大力度，倾斜支持，年内完成2万亩优质核桃基地建设任务，在现有工作基础上，通过2－3年的不懈努力，全县核桃发展到10万亩，人均1亩，成为全省核桃种植大县。支持鼓励古县垣优先发展苹果等产业。突出抓好土豆、烟叶、糯玉米、中药材、小杂粮、香紫苏等特色优势产业。加快科技兴农步伐，继续推广 “三种三收”、“粮经套种”等现代实用技术，大力发展设施农业、高效农业、生态绿色农业、规模养殖、特种养殖。积极扶持引导建设现代农业园区，鼓励发展无公害、特色农产品，投资400万元，启动实施现代农业综合示范园区建设工程，努力培育和创建生态农业品牌，不断扩大特色农产品的知名度和市场占有率。紧紧抓住省政府将马铃薯列入良种补贴范围的大好机遇，进一步扩大种植范围，延伸产业链条，搞好深加工，形成5万亩优质脱毒马铃薯产业化基地。继续支持昌源粉丝、昕源薯业、龙泉养殖、益生源方便面等龙头企业发展壮大，实施名牌带动战略，争创一批省级龙头企业。新发展农业合作社100个，平均每个行政村达到1个以上，加快形成农业产业化经营格局。要全面落实强农惠农政策。按照依法自愿有偿的原则，鼓励土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。进一步扩大农业补贴规模，落实好粮食直补、良种补
贴、农业生产资料综合补贴、农机具购置补贴等政策，调动农民种粮积极性。不断增加“三农”投入，建立完善“以工补农”的长效机制，继续推行以煤补农、以矿帮村模式，建立以煤补农专项基金，用于农业生产和农村公益事业发展。要加快新农村建设步伐。在完善已有试点村、重点推进村各项工作的基础上，突出抓好临大线沿线村、镇提档升级工程，建成我县新农村建设的亮点村、示范村、“窗口”村。大力推进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快发展农村社会事业，确保“五个全覆盖”全面完成，实施好扶贫片区开发和沼气扶贫项目。要继续改善农业生产条件。进一步加强水保生态建设，积极向上争取项目、争取资金，重点抓好节水农业、四沟水库、水利坝系、土地开发整理等工程，完成土地整理开发7300亩，新增耕地3800亩，促进生态环境改善和水土保持。要大力拓宽农民增收渠道。开展农业实用技术培训，提高农民职业技能。加强农民工外出务工和返乡创业服务工作，引导农民尽可能多地转移到二、三产业就业，力争完成劳务输出2000人。加大金融对农业发展和农民创业的支持力度，为农民增收提供信贷支持。
教育振兴战略。要坚持优先发展教育的战略，继续加大教育投入保障，改善办学条件，提高师资水平，按照政府抓投资、抓师资，部门抓管理、抓质量的思路，多措并举，不断提高教育教学质量。今年，要重点实施好高级中学、新建克城中学、荆坡小学、山中小学、续建薛关中学、改扩建黑龙关中学、古县小学、夏柏小学、公峪小学、人才素质提升十大教育振兴工程。要继续改善办学条件，优化学校布局，投资1.2亿元新建高级中学，投资1900万元新建克城中学，新建荆坡小学、山中小学，完成薛关中学扫尾工程，改扩建黑龙关中学、古县小学等四所学校，进一步整合优化教育资源，在短时期内，把蒲县教育的硬件基础打牢。要大力提升师资素质。今年再公开招聘150名二本B类以上优秀大学生，进一步优化教师队伍结构，实施校长、教师三年全覆盖培训工程，全面提升学校管理水平和教师专业素养，使蒲县教育有一大批源源不断的高素质师资支持。要坚决落实教师待遇，做好教师绩效工资兑现。继续重奖贡献突出的优秀教师，形成浓厚的尊师重教氛围。认真开展师德师风教育，激发广大教师爱岗敬业、献身教育的创业激情。激发广大教师爱岗敬业、献身教育的创业激情。通过不懈努力，力争实现中考及格率明显提高，高考成绩在全市排名前移两位的目标。
城市创建战略。城市是展示形象，扩大开放的重要窗口，是统筹城乡发展，扩大就业，拉动经济的重要载体。近年来，我们大力推进城市建设，城市框架正在拉开，城市功能日益完善，辐射带动能力明显增强。同时也要清醒地看到，城市建设仍然滞后于经济发展，城市形象与经济崛起的要求仍然很不适应，与周边县市的差距仍然很大。需要我们继续加大硬件建设力度，大力提升城市品位，改造人居生活环境，让县城变得更文明、更现代、更美丽、更具特色、更有魅力。规划设计要大手笔、大气魄。年内完成县城总体规划和城市总体设计编制工作，坚持高起点、高品位，突出山水特色，体现生态文明，融合旅游观光，展示厚重文化，打造特色鲜明，品味高雅，功能齐备，宜居宜业的新县城。城市建设要大力度、大投入。要继续以拉大框架，完善功能为重点，紧紧围绕翠屏、迎宾、桃湾、荆嘉四个新区建设，年度完成投资3.5亿元，实施好锦绣大道、翠屏山森林公园、城区河道治理、蒲伊南街贯通、荆嘉路景观工程、体育馆、蒲子文化中心、县医院、污水处理厂、垃圾处理场十项城建重点工程。新开工项目，年内完成投
资8400万元的锦绣大道建设工程、投资1200万元的翠屏山森林公园工程。城区河道治理总投资4000万元，年度投资1900万元，完成河道治理6公里。完成投资1600万元的荆嘉路景观工程。拆迁县医院原址，启动蒲伊南街贯通工程，形成县城主干道框架。启动筹建体育馆。在建工程，蒲子文化中心、县医院、县宾馆、污水处理厂、信合大厦、农资大厦、看守所、县城防洪坝要全面竣工投用，垃圾处理场要完成主体工程。搬迁汽车站，启动建设西山烟草配送中心和煤炭、计生、党校、质监、消防、移动、变电站等培训服务中心工程。通过一大批城建项目的全面建成，使城市面貌有一个质的飞跃和变化。品位形象要大改善，大提升。品位形象不仅要体现在现代气息上，更要体现在绿色生态、文化内涵和现代文明上。要围绕创建国家级生态模范县、省级园林县城和省级卫生城市的“三个创建”目标，在完成好森林公园、县城河道治理、荆嘉路、锦锈大道等景观工程的基础上，大力实施城市绿化工程，增加绿地面积，建设休闲花园。要深入开展县城环境综合整治，加强市容市貌管理，抓好道路交通秩序整治，营造整洁、有序、文明、安全的城市环境，使我们的县城更具魅力。
民生改善战略。民生连着民心，民心凝聚民力，要坚持全力保障和改善民生，加大投入，力尽所能解决好涉及群众切身利益的实际问题。今年，要重点实施好全国新型农村养老保险试点、南北高速路引线、村村通油路全覆盖工程及乡镇循环路建设、罗克线路面加固、县城集中供气、城区二期供水工程、临大线百里绿色长廊、新建县中医院、农村安全饮水、保障性住房十大民生工程。要加快交通建设。围绕加快形成大十字公路交通框架，做好协调配合工作，按期完成临大公路建设任务，打通蒲县经济大动脉。年内完成投资1个亿的向南临吉高速连接线工程，抓紧前期准备工作，力争向北霍永高速连接线尽快开工建设。投资400万元，实施罗克线路面加固工程，完成好9条通村公路路面铺油工程，实现村村通全覆盖，打通北唐侯至下刘村，马茹河至槐树，分别实现薛关至古县，太林至乔家湾的循环。要全力抓好全国农村社会养老保险试点工作，进一步加强领导，完善机制，精心组织，进一步扩大覆盖面，做到应保尽保，使我县农民与全国其他县相比，提前10年享受到国家惠农政策带来的实惠。要完成保障性住房建设，加强入住管理，努力解决城市低收入群体的住房困难问题。要全力做好集中供热供气工程，完善机制，扩大面积，加强管理，惠及更多县城居民。投资5000万元，实施集中供气工程，年内实现入户供气。要大力发展医疗卫生事业。加强县、乡、村医疗机构建设，实现三级达标目标。加强新型农村合作医疗规范化管理，提高农民受益面。落实防控措施，做好甲型H1N1流感等传染性疾病的防控工作。不断完善城乡统筹的社会保障制度，落实积极就业政策，完善养老、失业、工伤、生育保险制度，提高城乡居民最低生活补助水平。进一步完善农村“五保”供养和重点优抚对象生活保障体系，大力发展社会福利和慈善事业。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为，实施“天眼”工程，保障公民合法权益，维护社会和谐稳定。
（四）全面加强党的建设，不断提高党建科学化水平。
事业成败，关键在党。要以改革创新的精神，全面加强党的建设，切实解决党员干部队伍中存在的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，努力提高党的执政能力和领导科学发展的能力，不断提高党的建设科学化水平，为“推进科学发展，建设美好蒲县”提供强有力的政治保障。
一是切实加强思想建设。当前，学习、宣传、贯彻落实中央十七届四中全会和省委九届十次全会、市委二届七次全会精神，是我们面临的一项重大政治任务。各级党组织和广大党员干部要按照建设学习型政党的要求，准确把握领会精神实质，结合本地本部门工作实际，抓好贯彻落实。世界在变化，形势在发展，科学发展的实践在深入。我们必须与时俱进，不断学习，激荡思想，碰撞智慧，永不僵化，永不停滞，努力跟上时代发展步伐。各级领导干部要把学习作为一种政治责任，养成爱读书、读好书、善读书的好习惯，坚持学以致用，推动工作实践。加强社会主义核心价值体系建设，全面提升精神文明创建水平。推进文化体制改革，繁荣文化产业。要加强思想政治工作和思想道德建设，引导党员干部强化宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉践行社会主义荣辱观，真正筑牢思想防线。
二是切实加强组织建设。深入开展第三批学习实践科学发展观活动，以“抓班子、带队伍、办实事、促和谐、树形象、创一流”为努力方向，深入推进联、帮、传、带、办“五个一”活动纵深开展，切实解决工作中存在的突出问题，提高基层党组织推进科学发展的能力和水平，充分发挥好战斗堡垒作用。要落实好基层党建工作第一责任人、“两定一查三评”和党员承诺评议等制度，深入开展“三级联创”和“五个好”党组织创建活动，在全县农村基层组织推行“四议两公开”工作法，使农村基层工作更加科学化、民主化。完成好32个村级组织阵地建设，实现全覆盖。落实好农村党员干部“一定三有”政策，解决好后顾之忧。加强城乡基层党建资源整合，开展机关、企业党组织同农村党组织结对帮扶活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。要继续加强干部队伍和人才队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，公开、民主、竞争、择优，继续加大年轻干部的选拔力度，注重实绩、崇尚实干，树立正确的选人用人导向，扩大干部工作中的民主，适当增加竞争性选拔力度，切实提高选人用人公信度和满意度，充分调动广大干部的积极性。要更加重视人才工作，实施“百名人才战略工程”，从今年开始，连续三年，每年招收100名优秀大学生充实到行政事业单位、企业等方方面面，形成人才的后发优势。通过激活干部和人才这个发展中最重要、最活跃的因素，形成千帆竞发、百舸争流、人才济济、人才辈出的生动局面。
三是切实加强作风建设。继续在全县上下大力弘扬真抓实干、干事创业的精神，最大限度地调动各级干部的工作热情和创业激情。继续推行县级领导“三联四定”责任制和工作落实“六大机制”，实行干部工作承诺制，从四套班子分管领导到县直部门乡镇实行工作承诺制，向社会公开承诺全年要办的重点工程项目和重点工作，明确目标任务，接受社会监督，年底公开交帐。在县上实施的10件大事、50个重点工程项目的基础上，各乡镇要结合实际，确定各自的重点工程项目，全县建设百项工程。要推行县领导分管工作、部门工作专题观摩检查测评，自上而下，形成干事创业，奋勇争先的浓厚氛围。要继续注重测评结果的运用，以实绩论英雄，凭实干用干部，真正让干事创业、埋头工作的干部有奔头有前途。
四是切实加强制度建设。认真贯彻民主集中制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，逐步推行党委讨论、决定重大问题和任用重要干部票决制，实行常委会向全委会报告工作，接受监督。推进党务公开，健全党内情况通报制度。落实党代表大会代表任期制，坚持党代表参与重
大决策和重要干部推荐。坚持和完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体按照法律和各自章程开展工作。支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协的民主监督、政治协商作用，加强对统一战线的领导，强化党管武装工作。
五是切实加强反腐倡廉建设。认真贯彻从严治党的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，以贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，促进党员干部廉洁从政，强化反腐倡廉教育和权力运行制约监督。继续推进煤焦领域反腐败专项斗争，深入推进农廉建设，开展工程建设领域突出问题专项治理，坚决查处违法违纪案件。要厉行勤俭节约，艰苦艰业，对重点工程项目实行财政评审、公开招标、跟踪审计，加强监督检查，确保资金安全、项目安全，强化约束，爱护干部，推进项目建设健康发展。认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的大操大办、公款吃喝等突出问题，以党风廉政建设的新成效取信于民。 同志们，历史赋予重任，信心凝聚力量。回顾过去，任何艰难险阻都改变不了十万蒲子儿女创造美好幸福生活的强烈愿望；展望未来，任何危机挑战都阻挡不了全县人民阔步前进的坚定步伐。危机面前，我们沉着应对，逆势而进；崛起路上，我们更应虎跃龙腾，奋勇争先。让我们全县上下团结一心，再鼓干劲，真抓实干，奋发进取，再谱推进科学发展新篇章，再创建设美好蒲县新辉煌!