县委书记在党代会上的工作报告
同志们：
中国共 产 党**县第十三次代表大会，是在我县实施?十一五?规划开局之年，全县经济和社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会的主要任务是：以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真总结县十二次党代会以来的工作，明确明年乃至今后五年全县经济社会发展主要任务；选举产生中共**县第十三届委员会和纪律检查委员会，组织动员全县各族人民，坚定信心，抢抓机遇，拼搏进取，为把**建设成为全国著名**城而努力奋斗。
下面，我代表中共**县第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作的基本总结
十二次党代会以来，全县各级党组织和广大干部群众，在?三个代表?重要思想和党的十六大精神的指引下，按照省、市委的要求，坚持工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县不动摇，突出项目建设，大力招商引资，加速工业突破，推进农业产业化，加快基础设施建设，推动协调发展，强化党的建设，基本完成了各项工作任务。经济综合实力大幅提升。预计到今年末，全县地区生产总值实现150000万元，全口径财政收入完成10180万元，城镇居民人均可支配收入达到6500元，农民人均纯收入达到2010 1
元。保持了政治稳定和社会安定，社会各项事业长足进步。
（一）县域经济快速发展，综合实力大幅跃升
1、工业经济形成强劲发展势头。五年来，我们始终把工业作为发展县域经济的主攻点，围绕**饮品、矿产能源两个主导产业和现代中药、绿色农特产品加工两个优势产业，强力推进项目建设。一是引进了娃哈哈、农夫山泉、康师傅、国家兵工总大连分公司、吴太集团等一批知名企业，工业经济呈现出强劲的发展势头。二是围绕**水—果蔬饮品—功能性保健品、铁矿石—铁精粉—氧化球团—海绵铁、硅石—工业硅—硅铝合金和人参—保健品—医药产品等产业链条，投资建设了**饮品、海绵铁、工业硅、铁精粉、沥青改性剂等一批工业项目，主导产业的经济效益和发展水平明显提升，目前，全县**水、铁精粉、煤炭和工业硅已分别形成63万吨、40万吨、64万吨和2万吨的生产规模。三是坚持把企业改革与技术改造、与新上项目相结合，使企业在转制的同时，实现技术改造提升和项目嫁接盘活。结合东林、煤矿、皇封参、西洋参等企业改制，引进杉松岗矿业集团、省电力投资公司、天津康宝、长春同康药业、华生集团，取得良好成效。预计到年末，全县工业增加值可实现66000万元，５年平均增长32.4%，其中，规模户增加到16个，增加值可实现44000万元，５年平均增长32.1%。
2、农业产业化步伐不断加快。五年来，我们按照市场育龙头、龙头带基地、基地连农户的要求，围绕两参种植与加工，高丽参 2
和穿龙薯蓣种植与加工，五味子和细辛种植与加工，平贝母种植与加工，山葡萄种植与加工，蓝莓和大樱桃种植与加工，肉食鸡养殖及加工，澳洲羊养殖与加工等龙型产业，积极运作了**绿园生态农副产品加工、宏瑞平贝母种植与加工、天兴公司北药综合开发、宏发实业肉食鸡加工、立民羊业澳洲羊屠宰及饲料加工等农业产业化项目，龙头企业进一步发展壮大；培育了长**道地药材种源基地，千亩穿龙薯蓣基地，燕平千亩五味子、细辛基地，**镇千亩长**山参基地，**乡千亩山葡萄基地，**镇蓝莓基地等示范基地，共带动农户8780户。同时，我们还狠抓华洋药业、皇封参集团、通宝药业和北京同仁堂以及西洋参、**人参等重点产业的标准化建设，提高产业竞争力。
3、环境建设明显改善，招商引资取得显著成效。五年来，组织实施了以?三供、两出、一条线?和地方铁路建设为核心的一大批基础设施建设项目，经济发展硬环境明显改善。棚户区改造工程、**大街硬覆盖、星级宾馆建设、全民休闲健身中心建设、河堤改造、城市供水管网改造、集中供热改造、水泥路建设、县城两个出口改造等一批市政设施建设项目的实施，全面提升了县城品位和经济承载能力；修建公路500多公里，全县基本形成了?一横一纵四出口?的公路交通格局，实现了乡乡通高档路面的目标；建设了**铁路，近期将运营通车；完成了农网改造和一次变电站建设，形成了安全可靠的供电网络；通讯覆盖率和通讯质量不断提高；农村基础设施建设全面加快。到今年末，全县111 3
个行政村通水泥路102个、通自来水99个、通有线电视104个、通程控电话99个，203个自然屯中通水泥路145个、通自来水160个、通有线电视166个、通程控电话151个。完成土草房改造421户。成立软环境治理办公室，强化组织领导和常态管理，开展了软环境综合整治活动，实施文件清理，减少收费项目，实行?五个一?操作规程，建设政务大厅，推进一站式办公，开展民主双评和开门评议，建立健全规章制度，经济发展的软环境明显加强。出台优惠政策，加强了生态经济开发区和工业集中区建设，搭建了较高水平的招商引资平台，5年累计到位资金202690万元。
4、民营经济主体作用开始显现。几年来，我们坚持主攻民营经济，一方面，大力招商引资，引进建设了一批规模较大的民营企业，挑起了民营经济发展的大梁；一方面，组织开展轮岗创业活动，大力营造创业氛围；结合岗位目标责任的实施，对非经济部门下达了培育个体工商户指标，强化基础培育；同时，成立中小企业担保公司和服务中心，在政策，资金和项目等方面，加大对民营企业倾斜、扶持力度，通宝公司、天兴公司、宏热公司、邦田公司等一批民营企业形成了较好的发展前景。预计到年末，全县民营经济总户数将达到6100户，从业人员达到17000人；民营经济增加值预计实现99000万元，五年平均增长25.3%；民营经济总量占全县GDP总量比重将达到66%。
（二）各项改革全面推进，发展活力进一步增强
以?四到位、一推进?为目标，采取股份制、资产重组、资 4
产（股权）出售、分立经营和?一个臵换、两个转变?等多种形式全力推进企业改革，全面完成国有企业改制工作，减少了债务，盘活了资产，激发了活力；抢抓?并轨?试点机遇，积极筹措资金，完成了75户国有企业并轨工作，在充分考虑职工利益基础上解除了6925名职工的劳动关系。配合农村税费改革的推进，完成了县乡财政体制改革以及乡镇机构改革；按照省、市部署，认真落实?扩权强县?政策，完成政府机构改革，启动了教育、卫生系统事业单位改革试点工作。
（三）精神文明和民主政治建设扎实推进，社会各项事业全面进步
深入开展?三讲一树?活动，文明创建层次和水平得到提升。公民思想道德建设全面加强。以市容市貌综合整治为手段，以**节、传统节日文娱活动和全民运动会等为载体，营造健康活泼的社会氛围，**发展的凝聚力和向心力不断增强。加大宣传力度，提高了**的知名度和影响力。通过积极争取，杨**将军殉国地被中宣部命名为?全国爱国主义教育示范基地?，**县被国家确定为全国100个红色旅游经典景区之一和全国30条精品旅游线路之
一。 ?城乡共建?、?能人带动工程?以及?一推双带?工作全面落实。深入开展?平安**?、?和谐**?建设活动，保持严打高压态势，加大处理****工作力度，社会治安综合治理成效显著。切实强化了安全生产工作。按照?分级负责、归口办理?的原则，全面落实信访工作责任制，及时化解和处理群众来信来访，有效 5
降低了问题处理成本。认真落实社会保障措施，不断扩大救济面，在财政困难情况下，搞好资金调度，保证了各项社会保障资金及时足额发放。人大法律监督和工作监督不断强化，政协参政议政水平不断提高，基层民主政治建设明显进步。武装工作受到省军分区和沈阳军区的表彰。工、青、妇等群团组织较好地发挥了党联系群众的桥梁纽带作用。教育、文化、卫生、科技、计划生育等社会各项事业全面发展。
（四）党的建设得到加强，执政水平不断提高
按照中央和省、市部署，圆满完成 ?三个代表?重要思想学教活动和保持共 产 党员先进性教育活动，较好地解决了党员干部在思想认识、精神状态、工作作风等方面存在的问题，使党员素质整体提升，党的先进性建设不断加强，党的执政水平进一步提高。坚持把选人用人作为第一政务，确立了正确的用人导向，完善了选人用人制度，建设了一支过硬的领导班子和干部队伍。强化工作措施，顺利完成了村级党支部、村委会换届选举工作和村部建设任务。组织开展村级党组织?五星级党支部?创建活动，基层组织工作方法不断创新。公开选派社区党支部书记，社区党组织功能日趋完善。落实副县级以上领导联系点制度，非公有制企业、学校、机关党建工作实现新发展。按照《实施纲要》的要求，努力构筑教育、制度、监督三者并重、相互配套的防范腐败体系。以狠刹?五股歪风?专项整治为重点，突出抓好领导干部廉洁自律。不断加大案件查处力度，狠抓纠风专项治理，党风廉 6
政建设和反腐败工作有效落实。
过去的五年，是**经济社会发展史上极不平凡的五年。是经济快速发展、改革开放取得显著成效的五年，是城乡面貌发生深刻变化、三个文明协调发展的五年，是人民生活水平显著提高、社会事业全面推进的五年，预示着**进入了快速发展的黄金时期。这些成绩的取得，是以县委为核心的县五大班子，团结带领全县各级组织、各级干部和各族人民群众，与时俱进，开拓创新，迎难而上，奋力前行的结果。几年来的奋斗实践，不仅取得了丰硕的成果，还对**这样一个贫困落后地区如何加快发展有了更深刻的认识。
1、坚持把加快发展作为**最大的政治，用发展凝聚人，鼓舞人和改变人。几年来，我们始终把加快发展作为**最大的政治，作为解决所有问题的根本途径，动员全县上下，坚持加快发展不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。坚持用发展的成果取信于民，凝聚人心；用发展的成果鼓舞斗志，振奋人心；用发展的过程促进思想解放，观念转变，在广大干部队伍中形成了关心发展、支持发展、投身发展、推动发展的良好氛围，形成了少说多干、埋头苦干、放手大干的良好局面。
2、坚持从**实际出发，在发展思路和工作措施上不断开拓，大胆创新，指导县域经济实现持续快速健康发展。实践证明，正确的思路就是出路。几年来，我们确立?工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县?的发展路子；提出?突出‘一个核心’，抓 7
住‘两个重点’，狠抓‘一个落实’，利用五年时间实现‘两税收入翻两番’的县域突破总体目标；明确了项目建设、招商引资的核心地位；科学编制了《**县国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《**县城市建设总体规划》等一系列发展规划，确立了 ?两主两优?主导产业，廓清了县域经济发展框架；大力培育特色产业，将**打造成为全国乃至亚洲**饮品产业?鳌头?，引导县域经济实施突破；实施轮岗创业，开展民主双评；建立招商引资?五个一?操作规程和资源、利益共享政策；实行公开考核反馈制度，开展村级组织?五星级创建?等一系列新举措，冲破了机制、体制和传统思维的束缚，打破了**多年来发展的?沉寂?，实现了**的持续快速发展。
3、坚持工业立县，强力推进项目建设，全力培植新的经济增长点。几年来，我们依托资源优势，坚持把工业作为第一突破口，以项目建设、招商引资为统领，按照项目建设的总体要求，紧紧围绕主导产业，筛选、包装、推介并建设了一大批重点项目，培育形成了一批县域经济增长点和税收增长源。到今年末，具备纳税超千万元能力的企业达到6－8户。实践证明，始终坚持工业立县，抓住项目建设、招商引资不放松，是扩充经济总量、优化经济结构、提高经济效益，加速工业化进程的必经之途。符合**当前所处的中工业时期初级阶段的实际，也是今后一段时间内我们必须坚持走好的发展路子。
4、坚持用岗位目标责任制抓落实，充分调动了各级干部的积 8
极性。几年来，我们坚持非均衡发展原则，突出招商引资、项目建设等重点工作，建立了县级领导、县直部门和乡镇三个层次的岗位主要工作目标责任制，实行年初建帐、年中查帐、年末算帐的工作落实机制。并建立健全了考核机制、监督机制和奖惩机制，全面激发了全县上下投身经济建设的主动性、积极性和创造性。
5、坚持以干部队伍建设为重点，切实加强党的建设，为加快发展提供了强有力的组织保证。几年来，通过认真开展?三个代表?重要思想学教活动和保持共 产 党员先进性教育活动，扎实解决了党员、干部在思想、工作、学习和生活中存在的不足和问题，增强了加快发展造福一方的政治责任感和历史使命感。坚持以发展论英雄、凭政绩用干部的用人导向，完善规章制度，形成?能者上、平者让、庸者下?的用人机制，加大领导班子、领导干部考核及考核结果反馈和运用力度，解决了?干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样?的问题，突出加强了在发展和建设中起到决定作用的干部队伍建设，从而在组织上、在队伍上为经济社会的快速发展提供了强有力的保证。
回顾过去五年的工作,我们还必须清醒地认识和对待发展道路上存在的困难、矛盾和问题。主要表现在：一是项目建设整体水平不高，导致县域经济总量仍然很小，结构不优，运行不畅，活力不足，资源和能源消耗大，增长方式粗放，财政依然十分困难。二是农村基础设施建设相对滞后，各项改革需进一步完善，基层组织还不适应新形势的需要，各项服务还不到位，农村市场 9
化水平低，农业产业化、农村工业化步伐不快。三是环境建设还不能适应经济发展的需要。城市基础设施欠账严重，硬环境需要进一步改善；软环境建设中还存在着政策措施落实不到位，主动服务意识差，?三乱?现象时有发生等实际问题。四是社会稳定压力依然很大。五是人才问题比较突出，尤其在党政机关，人才?断档?问题严重。六是干部群众思想不够解放，破解难题能力不强，还不同程度地存在消极腐败现象等等。这些问题，既是我们科学发展的症结，更是我们加速发展的障碍。在今后工作中我们必须坚持发展不动摇，迎难而上，拼搏奋进；必须坚持与时俱进，开拓创新，努力谋求跨越式发展。
二、科学谋划**今后五年的发展
未来五年，是我们抓住本世纪头二十年重要战略机遇期，加快发展，为实现与全国同步进入小康社会目标奠定基础的关键时期。全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，坚持工业立县、产业兴县、企业富县、特色强县不动摇，围绕项目建设，加速工业突破，推进农业产业化，壮大民营经济，改善经济发展环境，深化改革，扩大开放，加快社会主义新农村建设，切实加强精神文明、政治文明和党的建设，着力构建和谐社会，为把**建设成为全国著名**城而努力奋斗。预期目标是：到20xx年，全县生产总值达到450000万元，年均增长31.6%， 其中， 一、二、三产年均分别增长18.2%、44.1%和15.1%；全口径财政收入达到30000万元， 10
年均增长31.6%；全社会固定资产投资累计实现810000万元，年均增17.2%；城镇居民人均可支配收入达到15000元，农民人均纯收入达到5000元，经济综合实力跨入全省中游行列。
上述奋斗目标，是县委、县政府，充分认识和把握我们面临的发展机遇和有利条件提出来的。全县各级干部务必要统一思想，形成共识。本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。这是党的十六大的科学判断。纵观当今世界，和平、发展与合作仍是时代的主题，经济全球化、新科技革命和经济结构战略性调整成为主导世界经济发展的三大基本趋势，各种要素的大流动、国际资本和产业的大转移，为我们加速发展提供了有利时机。当前，我国已经成为承接世界产业转移的重要国家，是当今世界经济最为活跃的区域之一。东北老工业基地振兴战略的深入实施，为我们更好地利用两种资源、两个市场，加快发展，提供了历史性机遇。国家提出建设社会主义新农村，以及实施一系列惠农政策，是县域经济发展的又一重大发展机遇。省委立足省情，审时度势，作出了?扩权强县?的重大决策，提高了行政效率，改善了发展环境，激发了经济活力；**市被确定为国家资源型城市经济转型试点，政策将更加具体，更有利于我们进行产业和政策的有效对接。同时，对于我县自身来讲，国家扶贫开发重点县的政策，为我们的发展提供了重要支持。另外，通过积极争取，我县又被国家林业总局列为全国5个山区综合开发工作试点县之一，将重点扶持北五味子产业化，山葡萄产业化， 11
红松果材林基地建设，林下经济动植物种养殖基地建设，林下绿色食品、药品加工业，**水开发等产业。这些都为我们今后的发展提供了千载难逢的历史机遇。我们**特色资源丰富，区位优势开始显现，尤其是经过全县人民的不懈努力，打下的良好发展基础，形成了强劲的后发优势，为我们加快发展提供了重要的基础条件。有这样大好机遇，有这样良好基础，我们没有理由循规蹈矩，安步当车；更没有理由瞻前顾后，踌躇不前。我们要把抢抓机遇，加速发展作为今后五年工作的主旋律，树立强烈的机遇意识和责任意识，牢牢抓住发展这个执政兴县第一要务不放松，奋力开创**跨越式发展的新局面。
（一）强化投资拉动，突出项目建设，倾力打造生态特色工业支撑体系。今后五年，我们要紧紧抓住国家振兴东北老工业基地等重大战略机遇，加大固定资产投资力度，拉动经济加快发展。
1、高速推进工业经济发展步伐。要坚持以资源为依托，把握政策和市场导向，以起决定性作用的骨干项目为重点，加速推动?两主两优?主导产业发展升级，努力推动工业经济实现跨越式、爆发式增长，到20xx年，工业经济在县域经济中发挥支撑性作用。**饮品业。要抓好康师傅和吴太集团**水开发项目及其后续工程建设，进一步加大招商引资力度，到20xx年，再引进1—2户具有国际知名品牌的国内外企业，**饮品业产能达到300万吨，推进**饮品业向集群化、国际化方向发展，使**成为亚洲**饮品市场的?鳌头?。 实施**水资源整合项目，搞好资源开发基础建设。 12
坚持保护开发并举方针，切实加强保护区建设，加大资源保护力度，确保生态平衡和资源的永续利用；借助火山**群国家地址公园的建立，充分利用**国际**节和东北亚博览会等平台，发挥长****水协会的作用，搞好策划包装，加快培育发展**水产业文化；积极引导推进**水产业科研工作，加紧占领产业科研高地，全方位树立**在全国乃至亚洲**水产业的?旗舰?地位，把**打造成为中国著名**城。矿产能源业。立足矿产资源整合和效益提升，加快**煤田开发、阳岔河铁矿、那尔轰铅锌矿、天合兴铜矿、蒙江水电站等项目建设，积极协助推进**核电站项目，加速资源开发，扩充总量规模，提高整体实力。煤炭、铁精粉产能分别达到200万吨和150万吨。按照科学发展观要求，引导和鼓励矿产资源开发企业，引进先进生产工艺，使用环境友好技术，提高资源利用率，降低能源消耗，提高企业效益水平和竞争力。要围绕延伸产业链条和提高配套能力，加紧开发建设高科技含量、高附加值项目，构建矿产能源业发展新格局。现代中药业。依托**?天然、纯正、独特?的长**道地中药材资源，充分利用我县与养生堂公司、吴太集团等知名医药企业合作的有利条件，加紧开发中药加工项目，发展中药加工企业，嫁接、启动和改造、提升现有中药加工企业，并按照市场准入制度的要求，按照产业化布局，加快建设符合GAP标准的中药种植基地，符合GMP标准的中药加工企业，符合GSP标准的中药商业，形成全程标准化生产的现代中药产业群。加大扶持力度，推进中药产品研发，以新产品开拓市场， 13
推动发展。绿色农特产品加工业。依托华琦酒业、**绿园、天源公司等重点企业，坚持以市场开发为先导，以科技和人才兴业，加大政策、项目、资金扶持力度，加快建设技术水平高、带动能力强、发展前景广，规模适度的加工企业，扩大绿色农特产品工业化生产规模，提高精深加工能力。加快新经济组织建设，加强特色市场建设，推动产业化发展，形成富民强县的优势产业群。
2、加快推进农业产业化进程。抓住我县被列为国家山区综合开发试点县的机遇，加大对富民特色产业发展的投资扶持力度，按照规范化、标准化生产要求，以突出抓好外联市场、内联基地、带动农户的龙头企业或行业协会等新经济组织建设为重点，坚持以项目扶壮龙头，以项目发展产业基地，以项目带动农民增收，切实加快两参种植与加工、高丽参和穿龙薯蓣种植与加工、山葡萄种植与加工、平贝母种植与加工、甜玉米和山野菜种植与加工、五味子和细辛种植与加工、肉食鸡养殖与加工、梅花鹿等经济动物养殖与加工、澳洲羊养殖与加工等产业的产业化步伐，推进农村工业化进程。到20xx年，带动农户达到20000户以上。
3、大力发展以旅游业为核心的现代服务业。以我县的自然人文景观为依托，加快以**湖、杨**将军殉国地为主的景区和旅游服务基础设施建设，加大旅游项目和旅游产品开发力度，推动四季游，全面发展和提升旅游业，使其成为集聚人流、物流及资金流的有效载体。以旅游业为先导，大力培育和发展现代服务业，全方位拓展服务业发展空间，推进和实现服务业整体升级。 14
同时，面对千载难逢的历史机遇，要认真做好争取政策、争取项目、争取资金工作。从明年开始，我们要将争取资金纳入部门和乡镇责任制中，并将根据争取资金额度，按比例给予奖励。要加大对重点企业的服务扶持力度，培育千万元纳税企业群，到20xx年，达到10——12户。
（二）坚持试点先行，梯次推进，加快社会主义新农村建设步伐。坚持突出生产发展，以改善农村生产生活环境和提高农民素质为重点，推进**社会主义新农村建设。坚持城乡联动，因地制宜，一村一品，一乡一业，谋划发展农村经济。要坚持工业化思维，大力培育农村新经济组织，发展建设龙头企业，以产业化推动农村经济实现持续快速健康发展。坚持把培训、教育、引导与劳务输出等实践活动相结合，大力提高农民素质。要整合教育资源，以提高实用技术、创业技能和破除陋习，培育文明新风等为主要内容，开展多种形式的培训教育活动，培养和造就新型农民。完成?四通一改造?工程,加快小流域治理，推进农村基础设施和社会公共事业建设工程，使农村生产生活环境得到较大改善。要持续开展以?五清五改?为主要内容的环境整治活动，积极探索建立村容村貌管理的长效机制，保证农民群众走上平坦路，喝上洁净水，使上清洁灶，用上卫生厕，住上整洁房，与城市居民共享现代文明。要不断深化?五星级党支部?创建活动，努力建设有干劲、能发展的农村两委班子和党员队伍，为推进新农村建设提供强有力的组织保证。要坚持试点先行，梯次推进原则，注 15
意总结试点村建设经验，积极探索推进全县新农村建设的有效办法和途径，到20xx年，以试点村为标志的社会主义新农村建设要取得阶段性成果。
（三）围绕提升城市品位，建设山区名城，推进基础设施建设。要坚持与时俱进原则，加快基础设施建设。从国家和省、市路网规划看，不久的将来，**将成为我省东部长**区的门户和枢纽。从经济的角度看，我县是全国第一**城，也是将来的著名**城；而且地处高山台地的**，有开阔的发展空间，是**唯一具备发展大工业用地条件的县份。市委、市政府已经明确，要把**作为市级项目承接地。因此，今后五年，我们必须坚持高起点定位，大项目推进，加快基础设施建设。城市建设。要按照中等城市的标准，突出中国著名**城的发展定位，进行规划建设。要搞好县城规划修编，规范县城建设。要注意维护规划的权威性，规划就是城市建设的?法条?，任何人都不能随意变更。围绕改善人居环境，加快城市基础设施建设和改造力度。加快实施县城供、排水管网改造和建设工程，建设垃圾和污水处理厂，加强市场运营，进一步提高集中供热覆盖率，控制城市污染，实现蓝天常在，绿水长流目标；按照给、排水一次成型的要求，加快推进县城街路改造，力争实现?巷巷通水泥路?；基本完成棚户区改造工程，从根本上改善城市居民生活环境；坚持堤路结合，加强流域治理，实施?三河?城防工程和绿化、美化，提高县城保障功能，增加群众休闲娱乐场所和城市景观。按照休闲、娱乐、健身一体化目 16
标，加快公园式小区建设，增强县城休闲服务功能。树立城市经营理念，搞好城市经营，切实解决建设资金短缺问题。要抓紧制定完善相关制度和规定，认真组织实施《城市管理办法》和《物业管理办法》，使城市管理逐步走向规范化轨道，进一步完善?三个秩序?综合管理的长效机制，强化市容市貌综合治理，全力提升城市品位和形象。同时，坚持两级联动，同步展开，加快重点镇建设步伐，推进城镇化建设步伐，把**建设成?青山环抱、碧水环绕、整洁文明、环境宜人?的长**区新兴魅力城市。交通建设。以建设现代化交通格局为目标，完成鹤大高速公路、长春至长**高速公路、**到松江河铁路等重点工程建设，形成以县城环路为中心，以直达周边大中城市高等级公路为骨架，以乡村公路为网络的公路、铁路并进的现代化交通格局，为加快发展打通筋脉。同时，要积极推进电力、通讯、广播电视和信息化建设，极力破解信息不对称等?瓶颈?，拓展发展空间，提高城市的经济承载能力。
（四）坚持主攻民营，大力发展壮大民营经济，增强县域经济自主增长能力。坚持以民营经济为主攻方向，在狠抓引进域外资本的同时，要千方百计开发本地资本，加快发展壮大本地民营企业。对民营企业，无论域内域外，要一视同仁，给予同样的优惠政策，同样的扶持服务力度，营造同样的环境氛围。要积极探索，认真研究解决本地民营企业加快发展中面临的融资难，信息不对称，争取和建设项目难等实际问题。要切实加强民营企业家 17
队伍建设，积极衔接或举办现代企业管理等知识培训班、学习班，组织考察交流活动，引导建立现代企业管理方式，促使其开阔视野，提高素质，树立快发展创大业的雄心。积极做好民营企业人才规划、培养和引进，鼓励各类人才到民营企业工作。对优秀民营企业家要在社会上给地位，在政治上给待遇，增强其对社会的责任意识，对发展的紧迫意识。要继续深入开展轮岗创业活动，营造创业光荣的浓厚氛围；要加强基础培育，不断扩大个体工商业户和农村民营大户的群体规模，使本地民营企业迅速成长为县域经济增长的主要力量。
（五）优化发展环境，深化改革开放，全面激发区域经济发展活力。切实加强环境意识教育，务必使?投资者是上帝、纳税人是衣食父母?的思想深入人心，使各级干部形成?我就是环境、环境就是我?的共识，时刻注意自己的一言一行、一举一动。建立完善并严格执行软环境建设各项制度，加强软环境建设的常态化管理。加大对结果的运用力度，促进民主?双评?和?开门评议?等活动深入开展。适时开展事业单位机构改革和行政审批制度改革，坚持?非禁止即许可?原则，加快政府职能转变；提高政务大厅服务功能，完善?一站式?办公、一条龙服务。实行听证评议制度，加大涉软案件查处力度，突出解决执法不公、违法行政、服务质量差等问题，积极构建方便投资者、纳税人的综合服务体系，不断优化服务环境，提升软实力，营造亲商、安商、助商氛围。要进一步完善国企改革，推进厂办集体企业改革；围 18
绕?精简机构、转变职能、提高效能?目标，加快推进事业单位改革，深化政府机构改革。完善农村税费改革，积极化解乡村两级债务，转变乡村两级组织职能，加强基层政权建设。要本着?不求所有，但求所在?的原则，着眼长远算大帐，顾全大局看效益，最大限度地让利于外来投资者，尽可能地降低外商投资开发成本。严格落实?五个一?操作规程，推出保姆式品牌服务，打造高水平招商?平台?。围绕市级项目承接地目标，加大工业集中区和生态开发区建设力度，完善基础设施、提供高水平服务，积极吸纳企业入驻，引导项目向园区集中，引导生产要素向园区聚集，形成产业集群的规模优势，使园区成为吸引项目、资金、技术、人才的?洼地?。要依托优势资源，积极包装开发优势项目，推出优势企业，充分利用各种途径、各种载体活动、各种媒介，全方位拓宽招商引资渠道；要引进科技人才和科技项目，切实增强招商引资吸引力，提高成功率，力争每年引进落地2—3个大项目。
（六）坚持以人为本，促进和谐发展，全力维护社会稳定。稳定是发展的前提和保证。今后一个时期，要切实加强社会治安防范和安全生产监管，保障社会安定和生产安全。要妥善协调各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定。要以建设?平安**?为载体，深入开展?严打?整治斗争，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，强化与?***?等**组织的斗争，坚持?打防结合、预防为主?的方针，加强社会治安防控体系建设和基层基础建设，确保社会安定。要进一步落实安全生产责任 19
制，维护矿山、交通、防火、食品安全；要建立突发事件预警和应急体系，有效预防和妥善处臵各类突发事件。要认真落实信访工作责任制和责任追究制，坚持谁主管、谁负责，努力把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态；建立健全社会利益沟通和协调机制，引导群众以理性、合法的形式表达利益要求。实施积极的就业政策，千方百计增加就业。要努力实施?一体两翼?扶贫开发战略，加快贫困人口脱贫致富步伐。要关心弱势群体，做好城市低保、农村?五保户?供养、特困户救助、灾民救济、残疾人等工作，加快推进社会保障体系建设。
（七）坚持统筹发展，凝聚各方力量，推进三个文明协调发展。适应县域经济快速发展的需要，坚持以弘扬**精神、营造创业氛围、打造诚信社会、倡导社会文明为主要内容，加强精神文明建设。以科学发展观和构建和谐社会等指导方针的理论宣教和弘扬爱国主义、改革创新精神为重点，以?一推双带?和创业先锋评选等活动为载体，以未成年人为主要对象，全面加强和改进思想道德建设。加强公民道德建设，把以?八荣八耻?为主要内容的社会主义荣辱观融入到精神文明建设全过程，深入推进文明村镇、文明社区、文明行业和文明单位创建活动，不断提升全民素质和社会文明程度。要把握舆论导向，凝聚全社会的发展合力；要加强对外宣传，推介**，发展**。坚持以改革的精神，重视和加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会行使法律监督职能。坚持和完善中国共 产 党领导 20
的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新形势下的爱国统一战线，加强民主监督。支持工、青、妇等群团组织开展联系群众和团结群众等工作。要扩大基层民主，积极推进政务、村务、事务、企务公开，建立重大决策项目听证会、论证会等制度。加强法制建设，扎实推进?五五?普法教育。坚持党管武装，抓好民兵预备役工作和国防后备力量建设，深入开展?双拥共建?活动，进一步密切军政、军民关系。坚持优先发展教育事业，加大教育投入,调整教育结构、整合教育资源，大力发展职业教育和成人教育。加强科普教育和科技工作，提高科技对经济增长的贡献率，引导企业运用新技术、开发新产品、创造高效益。积极发展文化体育事业和产业，大力挖掘和发展以**水产业文化为核心的长**特色文化，引导推进农村文化、社区文化、广场文化建设，促进经济与文化的有机结合。加快发展卫生事业，建设布局合理、功能完备、层次协调、城乡一体的卫生医疗服务体系,搞好疾病和传染病预防控制工作。
三、切实加强党的先进性建设
实现既定的发展目标，关键在党，关键在人。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为目标，以改革的精神全面推进党的思想、组织、作风和能力建设，使党始终保持先进性和纯洁性，始终充满创造力、凝聚力、战斗力，为建设**名城提供强有力的政治保障。
1、加强党的先进性建设，努力形成党员干部奋发有为、竞相 21
赶超的良好局面。要按照中央要求，积极探索建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，切实把加快发展，奋力赶超，建设**名城作为新时期党员干部的精神支柱，立足本职岗位，创造一流业绩，用实际行动体现党的先进性。要积极应对新形势发展要求，增强党员干部加强学习、提高素质的紧迫感，树立大教育、大培训观念，科学设计培训班次、形式和内容，着力提高党员干部的理论素养和学以致用能力。要坚持把学习、遵守、贯彻和维护《党章》作为重点，用邓小平理论和 ?三个代表?重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持把对科学发展观的学习和运用摆在突出位臵，领导干部要带头学习、带头落实、带头实践，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，牢牢把握领导经济社会发展的主动权，使我们的工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。要深入开展?创先争优?活动和分层次组织开展针对性、实效强的主题实践活动，推行党员承诺，组织有条件的党员每年都要承诺为群众办一两件实事，不断强化党员联系和服务群众的意识和能力。要紧紧围绕建设和谐新**的要求，使广大党员干部始终把解放思想、开拓创新贯彻工作全过程，克服小农经济、守土恋家的意识束缚，冲破小进则满、小富即安的思想禁锢，以饱满的热情和振奋的精神，凝聚起全县上下的智慧和力量，形成党员干部奋发有为、竞相赶超，推动发展的良好局面。
2、构建充满活力的用人机制，造就适应**发展需要的干部队 22
伍。要以提高素质、优化结构、增强团结为重点，选准配强领导班子，形成能力结构、知识结构和年龄结构相适应的党的基层工作核心。要严格执行民主集中制，建立健全领导班子议事规则，增强领导干部政治意识、大局意识和纪律意识，解决个别班子中议事规则不严密、分工不合理和决策不科学等问题，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。要深入贯彻落实《干部任用工作条例》，坚持?四化?方针和德才兼备、任人唯贤原则，考虑事业的发展，兼顾其本人能力、水平优势发挥的选人用人指导思想和?看公论、看政绩?的用人标准，注重在工作一线、关键时刻和重大任务面前考察和识别干部，把有本事、靠得住、肯干事、会干事、能干成事的人选拔到领导岗位上来。要积极推进干部年轻化，把年轻干部放在艰苦环境和经济工作一线锻炼，让干部在干事中增长才干、提高素质。重视选拔优秀女干部和党外干部。要积极探索完善干部政绩考评体系，坚持用科学的评价机制引导和约束领导干部的从政行为，在全面激发领导干部创造力同时，加大治庸力度，转变工作作风，提高干部队伍素质，营造?能者上、平者让、庸者下?的用人氛围。要进一步坚持和完善选拔任用党政领导干部民意测验、民主推荐、纪检机关和计生部门?一票否决?、常委票决制、任前公示、试用期制等规章制度，切实提高干部选任工作的民主程度。
3、着眼夯实执政兴县的组织基础，全面加强党的基层组织建设。全县各级党组织要始终围绕富民强县、争先进位的总体目标， 23
在推进新农村建设、社区建设、企业发展和机关建设等方面发挥积极作用。农村基层组织建设要紧紧围绕新农村建设这个主题，深入开展?三创两建?活动，积极拓宽选人渠道，通过公开选拔、竞争上岗、外地选派和上级党政机关下派等形式，把党性强、作风正、懂经济、会管理，能够带领群众致富的?能人?选拔到村党支部书记岗位上来，进一步完善?两推一选?机制，鼓励村党支部成员和村委会成员交叉任职。要着眼为新农村建设提供有力的组织保证，在全县村级党组织中深入开展?五星级党支部?创建活动，进一步加强农村基层班子和党员队伍建设，使党组织的凝聚力和战斗力不断增强，党员干部的先锋模范作用明显提高。企业党建要围绕建立健全现代企业和推进企业改革发展，把工作着力点放在?给予支持?和?发挥作用?上，积极引导企业，瞄准市场，实干创业，真正把企业做大做强。社区党建要以建设和谐社区为目标，充实、配强社区党的力量，完善社区党建工作协调机制，扩大社区党建工作覆盖面。机关党建工作要积极开展好?四型机关?创建活动，并不断赋予其新的内涵，进一步提高机关党员干部的学习意识、服务意识和办事效率，形成党建促工作的良好氛围。要进一步加大学校和文化团体党建工作，实现党的领导全方位覆盖。同时，要进一步加强党员队伍的教育、培养和管理，保持党的先进性，增强党的纯洁性。
4、积极落实人才兴业战略，切实提升人才工作水平。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，加大人才 24
资源的开发、引进、培养和使用力度，着力抓好党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才、企业技能人才及农村实用人才五支人才队伍建设。要结合**人才队伍实际，突出抓好吸纳?外才?工作，要放开政策，拓展方式，建立多渠道、用备结合的人才引进机制，打破地域、身份、学历、所有制的界限，开辟人才引进的绿色通道。要加强与域外**籍人才的联系，建立和完善域外**籍人才库，发挥他们在引才引智方面的桥梁和纽带作用。坚持以项目为载体，采取项目合作、技术转让、技术承包、技术入股等方式，吸引域外人才到**创业，每年有计划地引进一定数量的优秀全日制本科以上毕业生到我县工作，进入全额拨款的事业单位。要建立和完善人才激励机制，设立?**县人才特殊贡献奖?，每三年评选一次，对在**发展中做出重大贡献、创造巨大效益的各类人才给予重奖，积极开展?农村优秀实用人才?和企业生产?技术能手?、?技术标兵?等评选活动。要创新人才评价、选拔任用和激励保障机制，努力形成优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，用好现有人才，培养各类人才，引进急需人才。
5、深入推进廉政、勤政建设，树立新时期党员干部的良好形象。要树立?为官一任，造福一方?的思想，强化责任意识，脚踏实地干好本职工作，主动为县委、政府分忧。要进一步密切党同人民群众的血肉联系，真心实意地为群众谋利益，把为群众办实事、办好事作为一切工作的出发点和落脚点，多替群众着想， 25
多听群众呼声，多帮助解决实际困难。要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。围绕?用权、用人、用钱?问题，创新机制，健全制度，认真落实党风廉政建设责任制，明确责任主体，抓好责任追究。要强化领导干部廉洁自律意识，综合运用多种手段，强化对领导干部特别是主要领导干部的监督，切实加大查办案件力度，依法惩治腐败。要加强纪律教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实从源头上预防和遏制腐败。
同志们，未来几年，是一个可以大有作为的时段。面临千载难逢的历史机遇，面对加快发展的历史重任，我们要高举邓小平理论和?三个代表?重要思想伟大旗臶，认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各族人民，坚定信心，抢抓机遇，拼搏进取，为把**建设成为全国著名**城而努力奋斗。
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