政 府 工 作 报 告
——20xx年1月6日在昆山市第十五届人民代表大会第二次会议上
市长 管爱国
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向昆山市第十五届人民代表大会第二次会议报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
20xx年工作回顾
20xx年是改革开放30周年，是极不寻常、极不平凡的一年，大事多、困难多、不确定因素多。面对复杂多变的宏观经济环境，面对前所未有的困难和矛盾，我们在中共昆山市委的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的总目标，按照中共昆山市委十一届四次、五次全体（扩大）会议的部署，总结和传承改革开放30年的宝贵经验，以“昆山之路”成功实践为强大动力， 1
见事早、判断准、行动快，多方施策、有效应对，从年初起，先后出台促进企业发展、转型升级、做大做强以及促进出口、引进人才、稳定房地产市场等政策措施，集中精力抓好经济发展、改革创新、城乡统筹、民生改善、生态保护、社会管理等重点工作，千方百计破解发展难题，经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值1500亿元，比上年增长20%以上；全口径财政收入272.6亿元，其中地方一般预算收入115.7亿元，分别增长35%和33.7%，地区生产总值和财政收入提前两年达到“十一五”规划预期目标。完成工业总产值5000亿元，增长24%；进出口总额620亿美元，其中出口390亿美元，分别增长16%和20.7%；全社会固定资产投资370亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额195亿元，增长21%；万元GDP能耗下降
4.4%；化学需氧量和二氧化硫排放总量均削减4%；环境质量综合指数达91；城镇居民人均可支配收入24800元，农村居民人均纯收入13810元，分别增长13.1%和13.5%；城镇登记失业率
2.25%。在台湾电电公会对大陆城市投资环境评估中排名保持第
二。在全国同类城市评比中，获得综合创新能力和技术创新能力、新技术产业化能力、品牌创新能力四项第一。成为全国18个改革开放典型地区之一。
一、经济发展方式进一步优化
产业转型升级成效明显。先进制造业提速发展，产业规模 2
继续扩大。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达35.7%，比上年提高2个百分点。龙腾光电二期、维信诺OLED大规模生产线等重大项目顺利投产，康佳电视、神舟电脑等一批规模型项目成功落户，平板显示产能列全国第一。成功举办以台资企业转型升级为主题的海峡两岸产业合作发展论坛。现代服务业亮点频现，服务业增加值突破500亿元，占地区生产总值比重提高1个百分点。新增服务外包注册外资1.4亿美元，完成国际服务外包出口额2500万美元。法国凯捷全球交付及共享中心正式投入运行。江苏（昆山）微软技术中心落户昆山开发区，昆山软件园获批江苏省软件科技园。全市完成软件产业产值152亿元。千灯古镇被评为4A级景区。上海世博会吉祥物“海宝”落户昆山。全市接待游客总量1010万人次，实现旅游收入95亿元。沃尔玛、昆山商厦北门店、红星美凯龙等相继开业。金融机构年末本外币存贷款余额比年初分别增长15.5%和14%。房地产市场保持平稳。
园区经济发展态势良好。成功组织南方、武汉、金秋经贸等招商活动，基地化、产业链招商成效明显，全市新增注册外资30亿美元，实际利用外资16亿美元，新增注册民资110亿元，均创历史新高。昆山开发区实现工业产值、新增注册外资分别占全市的60%和38%，出口加工区叠加保税物流功能试点进展顺利，完成国家级平面显示产业基地和光电产业基地申报，在国家级开发区投资环境综合评价中保持第四。花桥国际商务 3
城实现有形象、有功能、有产出和有人气的“四有”目标，服务外包、企业总部、现代物流、商贸服务四个领域的招商取得全面突破，金融BPO产业链基本形成。昆山高新区“一区多园”特色凸显，综合实力跃居省级开发区第一。特色产业基地产业集聚度不断提升，新增可再生能源、电路板2个国家火炬计划产业基地。
自主创新能力持续增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达1.9%，科技支出占财政总支出的3.41%，分别提高0.14和0.41个百分点。在科技部、社科院组织的城市创新能力综合测评中，昆山蝉联全国县级市第一。昆山开发区、高新区分别成为国家和江苏省知识产权试点园区。完成专利授权3100件，新增中国驰名商标2件，新认定国家级重点新产品4个、省级高新技术企业33家、高新技术产品137个、软件产品146个。61个项目列入国家、省科技计划，其中国家863计划项目2个。昆山工业技术研究院开工建设，成立小核酸、机器人2个研究所，组建生物环保公共技术服务平台，设立恒辉太阳能新材料工程技术中心。建立丹尼斯克企业博士后科研工作站。新增省级工程技术研究中心3家、企业技术中心2家、重大科技研发机构和高新技术创业服务中心各1家，产学研联合体30家。省级服务外包人才培训基地、现代服务业人才（昆山）培训基地在花桥经济开发区设立。全市引进各类人才3万人，7人获江苏省高层次创新创业人才称号。
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现代都市农业稳步发展。海峡两岸农业合作试验区建设取得实质性进展。水稻、三麦、油菜单产均创历年最高水平，农业亩均效益达1869元，增长11.2%。加大农业基础设施投入，建成大唐生态园四期、万亩葡萄园二期、晟泰优质粮油基地等高效农业园区。完成高效渔塘改造1.1万亩，亩产效益提高10.5%。实施科技入户示范工程，引进农业新品种61个、新技术40项，与南京农业大学等3所高校签订农业产学研合作协议。成功举办海峡两岸农产品展示展销会和农业研讨会。新增无公害农产品、绿色食品、有机产品22个，增加种养面积4.3万亩。新增流转土地1.7万亩，农业适度规模经营比重达60%。新增省级农业龙头企业1家、苏州市级4家。加快农业机械化推广，主要农作物机械化率达84%。
二、城市现代化水平进一步提升
城乡规划更趋完善。举行昆山城市发展远景与策略研讨会等活动，新一轮城市总体规划修编工作正式启动。完成西部副中心控制性详细规划和核心区城市设计导则，文化艺术中心等一批重大项目规划方案通过论证。开展京沪高铁、沪宁城铁三个站点周边区域概念规划，快速路、快速公交、轨道交通等快速交通专项规划取得初步成果。完成全市镇村布局规划，新农村建设规划不断完善。
城市建设有力推进。老城区改造加大力度，环城滨江景观带二期、市民文化广场二期工程稳步推进，人民南路、南北后 5
街、柏庐路、黄河路等完成立面改造，樾阁路、震川路、新闸路等完成道路改造，大西门拆迁工作取得突破。功能项目加快建设，市职业一中、教师进修学校完成易地新建，通关点大楼、国检大楼、市一院广仁分院竣工，火车站南站屋、汽车客运北站、市一院开发区分院、康居小区三期等项目建设进展顺利。基础设施日趋完善，金阳路东延、庆丰路西延、昆嘉路改造、沿沪大道拓宽、苏浏线航道整治等一批工程完工，珠江路桥、萧林路张家港大桥建成通车，第三水厂三期主体工程完成，垃圾焚烧发电厂扩建工程有序推进。新建、改建输变电工程24个。配合做好京沪高铁、沪宁城铁征地拆迁工作，推进昆山段建设。新增人防工程26.3万平方米。花桥特勤消防站投入使用。率先实现乡镇区域公交全覆盖，公车公营比例超过45%。新增、更新公交车100辆，建成公交保养场2个、候车亭100个、农村汽车站5个。
城市管理得到加强。城管执法进镇进街道工作全面完成，实现城市管理全覆盖。户外广告管理更趋规范。前进西路创建成为江苏省市容管理示范路，黄河路等8条道路创建成为苏州市市容管理示范路。集贸市场、公共娱乐场所、“禁摩”等专项整治成效明显。“民声110”城市服务中心运行良好，三级便民服务网络不断完善。启用出租车服务中心和公交便民服务中心。完善防震减灾工作机制，减灾预警综合能力得到提高。
三、城乡居民生活进一步改善
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富民增收力度不断加大。新增就业岗位7.25万个，帮助失业人员实现再就业8062人，零就业家庭保持动态清零。免费培训城乡劳动力3.77万人次，其中获得特殊工种岗位证书和职业资格1.09万人。新增“三大合作”组织61家、入社农户3.3万户，农户入股率达83.8%。建设农村家庭物业载体项目15个，农村家庭物业万元户达5.8万户，占农户总数的53.4%。发放创业小额贷款8600万元，增长59%。发放财政涉农补贴3545万元、农业保险理赔资金237.6万元。农村“三资”管理进一步规范，完成农村集体资产产权登记发证工作。新认定16个苏州市新农村建设示范村。12个集体经济薄弱村实现脱贫。
社会保障统筹步伐加快。城保新增扩面20万人，城镇职工养老保险和医疗保险参保人数均突破100万，参保率均达99%以上。新增灵活就业人员进城保2.5万人，累计达10万人。农村养老保险、居民基本医疗保险参保率分别达99.9%和99.7%。放宽住房公积金贷款政策，向2300户家庭发放公积金贷款4.4亿元。城镇和农村最低生活保障标准统一提高到每月350元。有效实施临时价格干预措施，居民消费价格涨幅低于全省平均水平。建立低收入居民基本生活消费价格上涨动态补贴机制。重残人员、困难家庭学生等弱势群体得到有效救助，优抚安置、老年优待政策全面落实。
生态人居环境更加优化。城北大道、相石公路等主干道绿化工程顺利推进，花桥国际商务城生态园、夏驾河景观带初具 7
规模，建成湿地林带3个，新增绿化面积1100万平方米，森林绿化覆盖率达23.7%，提高1.4个百分点。森林公园被评为国家城市湿地公园。实施村庄绿化29个，顺利通过省级农业生态市验收。削减围网养殖面积2633亩。建设水利工程128项，新建防洪挡墙28.1公里，加固加高防洪圩堤33.4公里。实施节能技改项目39个，新增清洁生产企业56家、ISO14000认证企业50家，培育循环经济试点企业15家。千灯精细化工区二期获批。城市生活污水处理率达85%。全年环境空气质量良好以上天数达361天。
四、公共社会事业进一步发展
各项事业协调发展。积极构建大教育格局，推进城乡教育均衡发展。设立专项资金加大对外来人员子女学校的管理扶持力度。出台相关政策鼓励优秀高中毕业生报考师范专业。建成社区卫生服务中心9个、服务站44个。实施社区居民常用药品政府补贴制度。宗仁卿纪念医院投入运行。我市被评为全国农村中医工作先进市。健康城市建设扎实推进，周市镇成功创建国家卫生镇。开展“全民健身与奥运同行”系列活动，举办第二届万人徒步大会，顺利承办全国健美锦标赛等重大赛事。成立人口研究基地，通过“十一五”省人口协调发展先进市创建中期评估，全面完成人口出生缺陷社会化干预工程，向19878名企业退休人员发放计划生育一次性奖励金。强化六大功能，城乡公共服务体系建设加快推进。有力有序组织抗击雨雪冰冻 8
灾害。全力支援汶川灾区抗震救灾，共募集救灾款物1.95亿元。建立对口援建领导机构和机制，支援绵竹广济镇灾后恢复重建。《昆山市志》续编工作有序推进。第二次全国经济普查顺利开展。档案、民族宗教、外事、妇女儿童、优抚双拥、人民武装、老龄、残联、侨务、气象、街道、驻外办事处等各项工作取得新的成绩。
文化软实力日益提升。全面掀起文明城市创建高潮，评选首届“感动昆山”道德模范人物，玉山镇跻身全国文明镇，中医院蝉联全国文明单位，昆山商厦获评全国百城万店无假货示范店。百万市民学礼仪等市民素质提升工程扎实推进。加大文化设施投入，建成花桥、周市等区镇文体活动中心，图书馆发证突破10万张，农村文化信息共享点和农家书屋实现全覆盖。成功举办首届国际文化旅游节、第四届国际啤酒节、“倾国倾城”文艺晚会等大型节庆活动，“欢乐文明百村行”等群众文化活动蓬勃开展。我市及巴城、锦溪、周庄、淀山湖等4个镇被命名为中国民间文化艺术之乡，锦溪镇成为中国历史文化名镇。12个节目分获首届中国农民文艺汇演“银穗杯”和“丰收杯”，3部作品获得紫金山文学奖。成立市文化发展研究中心，公布第二批非物质文化遗产代表名录，开展第三次全国文物普查。进一步营造推动文化产业快速发展的氛围，设立文化发展三项资金，制定文化产业指导目录，《四季周庄》等演艺产业、周庄画家村等文化载体初具规模，江苏省动漫产业园、文化创意产业 9
园正式设立。
平安稳定工作扎实开展。以奥运安保和维护社会稳定为主线，开展系列平安创建工作，加大科技强警投入力度，严厉打击各类违法犯罪行为。全面开展外来人口信息社会化采集工作。“法治昆山”建设扎实推进，成为首批省级创建法治市工作先进单位，市法律援助中心被评为全国农民工工作先进集体。开展党政领导大接访、机关干部下访活动，开辟信访依法处置绿色通道，开通网上远程可视信访系统，完善“大调解”机制，成立市人民调解委员会和劳动纠纷调解委员会，设立市劳动争议仲裁院和工伤认定中心，市镇两级信访受理总量下降3%。严格落实安全生产监管责任，加强应急预案编制和演练，开展百日督查等专项行动，健全隐患排查治理长效机制。高度重视食品药品质量安全，开展豆制品市场专项整治，农贸市场全部设立蔬菜检测室。我市获江苏省首批食品安全示范市称号。
五、政府自身建设进一步加强
依法行政取得新进展。深入贯彻《政府信息公开条例》，落实规范性文件网上公开等制度。对近10年的文件进行重新审核，规范性文件备案审查率100%。做好行政复议和应诉工作，共受理复议申请42件，办结率100%。开展江苏省依法行政示范点创建活动。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，开展办理工作“回头看”活动，全年共 10
办理人代会议案和人大代表建议229件、政协委员提案283件，满意率分别达95.7%和95%。
行政服务迈上新台阶。全面实施行政许可、审批“两集中、三到位”。行政审批累计承诺时限缩短29%。不断扩大网上审批范围，网上审批率达30.1%。着力推进行政审批重心下移，强化区镇便民服务中心功能。规范收费行为，取消和停止行政事业性收费59项、政府性基金2项。机关服务品牌创建工作深入开展。在全省率先启用综合行政电子监察系统，实时监控行政执法程序、重点领域、关键岗位和重要环节。电子政务建设扎实推进，社区综合管理服务系统等政府信息化项目建设顺利完成。
队伍建设呈现新面貌。组织中青年干部赴新加坡、中国浦东干部学院、复旦大学等开展理论学习和专业培训，实施新一轮镇局级后备干部、优秀青年人才“双推双考”工作，培训考核制度逐步健全。行政执法队伍“素质提升年”活动成效明显。乡镇机构改革全面完成。社区居委会换届工作圆满结束。选派36名优秀大学毕业生和60名富民强村指导员、联络员进村工作。行风评议工作扎实开展。政府投资项目、预算执行等审计工作不断加强，领导干部离任经济责任“阳光交接”制度全面实施。设立基层纪检监察工作室6个，廉政风险防控标准化工程深入推进，各类违法违纪行为得到严肃查处。
20xx年共投入近15亿元，大力推进10项实事工程建设。 11
（1）农保、征地女性养老年龄均提前到50周岁；70周岁以下及以上农村居民基础养老金分别提高到每月190元和220元；60周岁以上居民免缴基本医疗保险基金个人缴费部分；新增失地农民进城保1.5万人。（2）发放社会保障（市民）卡51万张。
（3）数字城管试点工作通过国家住房和城乡建设部验收。（4）完成18个老居住小区整体改造和2个小区雨污水分流改建，面积达77万平方米，惠及住户8965户；新建小区治安监控点466个。（5）建成经济适用住房5万平方米。（6）新建城乡污水管网157公里，新增污水日处理量超5万吨；5个污水处理厂完成工艺升级改造，18个正在实施；2个污水处理厂扩建工程完工，1个新建、2个扩建工程正在进行。（7）继续实施阳澄湖饮用水水源生态修复工程，完成庙泾河、野尤泾、傀儡湖清淤工程和生态净化、水源地封闭管理工程。（8）开辟停车场14个，增加社会公共停车位1261个；增加住宅小区停车位623个。（9）投入2600万元添置一批中小学教育装备器材，正在陆续到位。（10）完成31个自然村落环境综合整治；建设89个农村公共服务中心，其中：新建39个、改建23个、认定27个；建设88个城镇公共服务中心，其中：新建16个、改建2个、完善22个、购买2个、认定46个；完成32个自然村落生活污水治理；建成36个新农村示范点公厕；实施30个行政村、新型社区文化设施标准化建设，新增室内文体活动面积4000平方米；新建城乡健身点87个。
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回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：
面对宏观形势的新变化，必须始终坚持好中求快的导向，牢牢把握经济发展主动权。一年来，针对经济运行中的新情况、新挑战和新矛盾，坚持发展第一要务不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持又好又快不动摇，坚持外向带动不动摇，积极应对，主动作为，强化招商选资，深化科技创新，推进产业升级，增强园区实力，保持了经济平稳较快发展。
面对人民群众的新期待，必须始终坚持统筹发展的理念，着力提升城乡一体化水平。一年来，坚持以城市化引领新农村建设，以完善公共服务体系和提高社会保障水平为抓手，加快推进城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理一体化，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计改善群众生活，让改革发展成果普惠于民。
面对科学发展的新要求，必须始终坚持“三个敢于”的精神，不断优化区域发展环境。一年来，围绕发展大局，全面落实市委提出的“敢于突破、敢于负责、敢于争取”服务新要求，想在先、干在前，不满足、不停步，坚决克服“不思发展、不会发展、不敢发展、盲目发展”的倾向，认真执行“四项承诺”措施，深入开展“解决问题月”、“诚信服务月”等活动，推进行政审批流程再造，实现行政收费零增长，切实提高政府服务水平。
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各位代表，过去的一年，昆山在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中所取得的成绩，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大常委会、市政协、各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会、人民团体和社会各界的监督支持，更离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向驻昆解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临着不少困难，政府工作还存在着一些不足，主要是：面对金融危机的不断蔓延，充分应对形势变化、促进又好又快发展的能力还需进一步增强；自主创新能力，尤其是企业核心竞争力总体不强，产业转型升级步伐还需继续加快；资源环境制约日益突出，节能减排工作还需深入推进；群众持续增收机制有待完善，保障和改善民生的力度还需不断加大；社会管理存在薄弱环节，政府服务经济社会发展的水平还需全面提升。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，逐步加以解决。
20xx年主要任务
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20xx年是新中国成立60周年，也是昆山撤县设市20周年。新的一年，政府工作将面临更为严峻的挑战。从国际看，宏观经济环境不稳定不确定因素明显增多，金融危机愈演愈烈，不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步扩大，其严重后果还会进一步加深。从国内看，经济下行压力加大，外部需求明显减弱，市场信心不足，企业经营困难加剧，金融领域潜在风险增大，短期问题与长期矛盾交织，我国经济增长面临更大考验。我市处在改革开放前沿，受宏观经济环境的不利影响正逐步显现，固定资产投资增速有所放缓，招商引资项目信息源有所减少，出口市场需求有所减弱，就业形势有所趋紧，财政减收增支因素逐步增多，社会维稳压力不断加大，保持经济社会又好又快发展任务更为繁重艰巨。
但是，我们要深刻认识到，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期增长的内在条件没有改变，国家出台的一系列政策措施，为我们在困难和挑战面前实现新的发展提供了强大动力；要深刻认识到，改革开放30年来取得的巨大成就，尤其在实践中开创的“昆山之路”，是我们应对挑战、抢抓机遇、率先发展的坚实基础和可靠保证。全市上下要坚定必胜信心，客观研判，科学决策，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，在变化中捕捉和把握新的机遇，在逆境中发现和培育有利因素，把外部环境变化的不利影响降到最低程度。要保持 15
清醒头脑，充分认识当前形势的严峻性、长期性和复杂性，在思想上工作上对策上做好更加充分的准备，把信心建立在更加扎实的基础之上。要弘扬“三创”精神，以“天下兴亡、匹夫有责”先贤思想为激励，以“开放、融合、创新、卓越”城市精神为动力，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的积极性，采取一切可以采取的措施，牢牢把握当前发展主动权，抢占未来发展制高点。
20xx年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十一届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“两个率先”总目标，深入学习实践科学发展观，坚定发展信心，主动创新作为，着力推进经济增长，着力加快产业升级，着力统筹城乡发展，着力改善民生福利，着力增强文化软实力，着力加强政府自身建设，全力保持经济社会又好又快发展，为率先基本实现现代化打下坚实基础。
20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，财政收入同步增长；工业总产值5800亿元；全社会固定资产投资超420亿元，社会消费品零售总额225亿元，进出口总额超700亿美元；新增注册外资超20亿美元，实际利用外资超10亿美元，新增注册民资100亿元；服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点；万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放总量下降4%，环境质量综合指 16
数90以上；城乡居民人均收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以下。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
一、坚定发展信心，全力推进经济平稳较快增长
保增长、促发展，是新一年经济发展的立足点。必须坚持好中求快、能快则快的发展导向，扭住经济建设这个中心不动摇，攻坚克难，埋头苦干，切实加大对经济工作的组织力度和对企业发展的支持力度，实现最大可能的经济发展速度。
稳定出口增长。坚持保出口就是保增长，全力以赴保持外贸出口稳定增长。认真落实国家出口退税调高等政策，综合运用各项激励调控措施，扶持外贸企业加快发展，确保企业有效益的订单不减、有份额的市场不丢。推动出口加工区扩区工作，力争获得国家批准，推进区港联动，提升口岸功能，加快建成综合保税区。促进加工贸易转型升级，重点支持拥有自主品牌、核心技术的企业出口，提高出口产品附加值。鼓励企业优化出口结构，加强适销对路的新产品开发，并购国外优质资产及营销网络，组织和引导企业参加国内外各类知名展会，积极抢占市场，扩大市场份额。
保持招商强势。增强抓招商就是促发展的理念，始终坚持把招商选资摆在突出位置，创新工作方法，确保组织力度更大、招商措施更实、到帐成效更好。依托我市良好的产业基础和投资环境，抓住金融危机带来新一轮产业转移的有利时机，进一 17
步强化产业链招商、基地化招商、精细化招商，精心组织好金秋经贸、深圳、香港、台湾、欧美等各项境内外招商活动，重点引进科技含量高、带动能力强的大项目，力争新批投资超亿元民资项目10个以上、超亿美元外资项目5个以上，其中超5亿美元外资项目1个。完善招商项目跟踪督查机制，做到引进多、产出早、见效快。
增加有效投入。全面落实扩大内需、促进增长的各项措施，突出基础设施、生态环境和民生改善，通过政府投资带动社会投资，集中力量建设一批重大项目。启动建设规模超250亿元的重点、实事工程。确立企业投资主体地位，加大生产性投资，组织实施190个总投资630多亿元的重大产业项目，确保新投产注册资本1000万美元以上外资项目100个、1000万元以上民资项目80个，尽快形成经济发展新的增长点。鼓励企业增加技术改造投入，提高产品质量和附加值。积极向上争取，力争更多项目列入国家和省专项计划。进一步放宽市场准入，鼓励和引导民间资本投向符合国家产业政策的领域，增强拉动经济增长的社会合力。
扩大消费需求。加快引进专业商贸企业，优化业态布局，改造提升城市商圈。推进新一轮消费放心城市创建工作，加强市场价格监管，规范和发展消费信贷，为推动消费增长创造有利条件。对房地产业采取更加积极的扶持政策，放宽居民购买二套房贷款条件，活跃二手房市场，合理调整商品房供应结构， 18
促进房地产稳定健康发展。着力开拓农村市场，充分释放农村的消费潜力。大力开展旅游宣传推介，实施“对接上海世博、提升昆山旅游”500天行动计划，努力形成“世博在上海，休闲到昆山”的品牌。
二、加快转型升级，全力推进经济发展方式转变
调结构、增活力，是新一年产业发展的关键点。必须坚持抓增量把握质量、调存量把握节奏的要求，充分利用当前日益趋紧的倒逼机制和相对宽松的宏观政策，加快主导产业高端化、新兴产业基地化、优势产业品牌化，提高产业综合竞争力。
围绕基地化，壮大先进制造业规模。不断深化“昆山就是开发区，开发区就是昆山”理念，全面增创各重点园区综合竞争优势，实现功能叠加、资源整合和政策共享。昆山开发区全力推进龙腾光电扩产达能，加快龙飞新世代线项目的实施步伐，努力打造国家级平面显示产业基地。昆山高新区加快“一区多园”建设，全面提升发展能级，积极申报国家级高新技术产业园区。加大特色产业基地建设力度，集聚一批成长型、科技型中小企业，壮大一批基地骨干企业，培育一批百亿元级和千亿元级产业集群。新增销售收入超50亿元外资企业2家以上、超10亿元民营企业5家以上。
突出集聚区，推动现代服务业发展。全力推进十大服务业集聚区建设，优先发展现代物流、信息服务、金融保险等生产性服务业，进一步推动服务业总量扩张、结构优化。大力发展 19
服务外包，全市新增服务外包注册外资1.5亿美元。花桥国际商务城按照产出明显提速、功能明显提升、区域形象明显提高、产业集聚明显提效、政策措施明显突破的目标，充分发挥BPO投资基金的作用，加快现代服务业集聚发展，积极创建国家级金融服务外包示范区。实质性启动海峡两岸商贸合作区建设，进一步拓展昆台经贸合作空间。
增强驱动力，实现科技创新新突破。发挥政府与市场的积极性，探索设立种子基金、风险投资引导基金、与基金公司共建产业基金，创新科技融资平台，促进高新技术产业发展壮大。深入实施“六个一批”专项计划，力争新增省级以上科技成果转化项目2个，新认定省级以上高新技术企业30家、高新技术产品80个。加快工业技术研究院建设，新增研究所或公共技术服务平台2个。加强与清华大学、中科院等高校和科研机构的合作，新建产学研联合体30家，新增省级以上工程技术研究中心1家，申报博士后科研工作站5个、分站8个。全社会研发投入占地区生产总值的比重达2%。扎实推进知识产权优势企业培育工程，新增专利授权3000件、中国名牌产品或中国驰名商标2个以上。设立优秀人才专项资金，精心组织境外和成都、西安等科技人才招聘活动，大力引进创新团队、高层次人才，力争3年内引进20名领军型人才。规划建设24万平方米的5个区域性人才公寓，营造良好的创新创业环境。
注重有效性，加强生产要素合理配置。完善信贷激励政策， 20
鼓励金融机构扩大信贷规模，确保全年贷款增量高于上年水平、增幅高于全省平均水平2个百分点。做大非盈利性担保机构，健全担保和再担保体系，加大对中小企业贷款的政策性担保扶持力度。统筹安排土地资源，有力推进城乡建设用地增减挂钩工作，加强土地整理，严格执行闲置土地处置政策，增加城市建设用地。精心包装重大项目，争取点供计划用地指标。力争上市工作取得突破，鼓励企业发行债券，拓宽融资渠道。增加天然气和热力供应量，新改扩建一批重大供电工程，切实保障供给。
三、确立更高定位，全力推进城市现代化进程
优布局、强功能，是新一年城市发展的主攻点。必须坚持大城市发展定位，按照精致、细腻、整洁、有序的要求，突出重点区域、重大项目，组团式开发，高水平建设，进一步优化生态人居环境，加快构建现代化城市格局。
完善城市布局。推进城市总体规划修编工作，引领城市发展。加快编制城市副中心及东新街、铁南、娄南、朝阳路西延等重点区域的控制性详细规划。深化京沪高铁、沪宁城铁各站点区域控制性详细规划。进一步强化规划的权威性和严肃性，增强规划的执行力。全面启动西部副中心核心区和“退二进三”地块组团开发，实施前进西路景观建设。全力推进东部副中心建设，加快夏驾河景观带二期、国际会展中心等工程进度。全方位促进花桥国际商务城与上海的对接，推动核心区、先导区 21
及商贸板块等建设，迅速形成现代商务城市形态。
强化功能建设。实施连接沪宁高速、沪宁城铁的快速通道建设工程，推进东城大道、312国道等道路快速化改造。建设古城路、前进西路、江浦路、同周公路等道路延伸工程，扩建长江北路，新建元丰路大桥、黑龙江路跨娄江桥、朝阳西路跨小虞河桥，建成金鸡河大桥。继续实施环城滨江景观带等工程项目，大力推进大西门等重点区域开发，抓好化工厂、老一中、天丰面粉厂等地块改造，实施珠江路、新闸路等立面改造。推进第四水厂建设。启动长江引水工程，开辟第二水源。加快城西医疗服务中心、游泳馆、汽车客运北站等一批功能性项目建设进度。
美化城乡环境。实施环境生态工程，做好国家生态市、卫生城市复查迎检工作，全力争创国家生态园林城市和联合国人居环境奖。深入开展节能减排工作，发展循环经济，强化节能管理和污染治理，确保76家企业通过清洁生产验收、50家企业通过ISO14000认证。积极创建国家可持续发展实验区和生态工业示范园区。深入实施水环境综合整治，继续开展阳澄湖水源保护和傀儡湖生态修复工作，重点加强水源地水质监测和环境监管，大力削减围网养殖，畅通河道水系。整治杨林塘航道，实施淀山湖堤防等水利工程。加快新农村环境建设，加大自然村落整理力度。新增绿化面积1000万平方米以上。
提升管理效能。有效发挥城管委作用，扎实开展城市管理 22
工作。完善数字城管运行机制，提升城市管理实时监测与动态控制能力。大力开展“黑车”、“黑网吧”、“黑中介”等整治活动。进一步规范户外广告管理，延伸管理区域。推进市容管理示范路创建活动。完成垃圾焚烧发电厂扩建，推进餐厨垃圾分类处理，探索城市环卫工作市场化运作机制。抽调专门力量，深化全市交通体系研究，加强道路交通组织。规范车辆停放管理，新增停车位1000个以上。
四、深化农村改革，全力推进城乡统筹发展
推改革、求突破，是新一年农村发展的切入点。必须坚持“三化”带“三农”的工作思路，以农民增收为核心，大力实施农村改革，向改革要动力，以改革增活力，推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
实施重点领域改革。稳定和完善农村基本经营制度，实行最严格的耕地保护和节约用地制度。着力推进土地流转，创新农村集体用地使用权流转办法。强化土地承包经营权流转管理和服务，积极稳妥地开展“双置换”政策试点，引导农户以集体土地承包经营权、宅基地及住房置换土地股份合作社股权、城镇社会保障和住房保障。加大农村“三大合作”组织改革力度，农户入股率达90%。加快农村金融体制改革和创新，有效运作市农村小额贷款公司，健全多元化的农村金融组织体系。有序开展强镇扩权改革试点，完善基层行政管理体制和运行机制。
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拓宽农业增效渠道。坚持“优质、高效、外向、生态、安全”的功能定位，大力调整农业产业结构，优化“3个10万亩”产业布局，提高亩均效益。加大农业园区和基地建设力度，加快发展适度规模经营，新增高效农业2万亩。加强农田水利等基础建设，实施“万顷良田建设工程”。以海峡两岸农业合作试验区为载体，深化昆台农业产业合作，加大农业招商力度，不断提升农业质态和生产经营水平。完善政策性农业保险经营机制和运作模式，扩大农业保险覆盖面。稳步提高粮食最低收购价及各项涉农补贴标准。制定农业龙头企业认定办法和奖励政策。深化农业产学研合作，加快农业科技成果转化应用，引进农业新品种60个、新技术40项。新增无公害农产品、绿色食品、有机产品10个。
构建长效增收机制。继续深化“四业”富民举措，持续增加群众收入。进一步优化创业环境，提高创业小额贷款发放限额，扩大受益范围，推动全民创业、自主创业、联合创业。实施更加积极的就业政策，发挥扩大内需拉动就业的作用，千方百计增加就业岗位，突出抓好稳定就业、促进就业工作，努力实现保增长与促就业的良性循环。健全公共就业服务体系，建立企业用工需求和求职人员信息库，完善公共就业招聘服务网络平台。全年培训城乡劳动力3.5万人次，帮助失业人员实现再就业6000人。高度重视基本农田保护区农民和弱势群体、困难家庭的增收工作，通过政策扶持、企业挂钩、干部结对和配送 24
干股，不断完善帮扶长效机制。
壮大村级经济实力。围绕“抓两头、促中间”，坚持因地制宜、分类指导的原则，大胆创新村级集体经济发展方式，深化局村挂钩、村企合作，促进村级集体经济可持续发展。支持经济发展先行村加快资产资本运作，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，培育收入超1000万元行政村3个。鼓励经济收入中等村优化资源配置，集中力量发展载体项目，培育收入超500万元行政村10个以上。探索强村带弱村的共同发展机制，实施新一轮扶持计划，力争完成所有经济薄弱村脱贫任务。加强村级集体资产监管，规范农村“三资”管理，严格落实征（使）用土地集体补偿和资产动迁补偿政策，确保集体资产保值增值。
五、更加注重民生，全力推进和谐昆山建设
重民生、促和谐，是新一年社会发展的落脚点。必须坚持以促进人的全面发展为目标，统筹兼顾发展经济与改善民生，把解决好群众关切的问题放在更为优先位置，更大力度落实各项惠民举措，进一步提升人民幸福感、社会和谐度。
提高社会保障水平。推进灵活就业人员进城保工作。进一步提高农村基本养老保险和居民基本医疗保险水平，农村居民基础养老金每人每月增加60元，居民基本医疗保险筹资标准由每人每年260元提高到320元。健全城乡最低生活保障水平自然增长机制，低保标准由每月350元提高到410元。研究完善推进城乡社会保障统筹并轨工作。进一步提高住房公积金覆盖 25
率。加快经济适用房和廉租房等保障性住房建设，人均住房保障面积由15平方米提高到18平方米。实施社会医疗救助办法，提高救助标准。加强敬老院建设管理，探索推广“日托所”等新型居家养老服务模式。启动建设市残疾人综合服务中心。积极开展社会救助、法律援助和慈善捐助。
推进各项社会事业。按照基本公共服务均等化和六大功能一体化的要求，完成全市公共服务中心建设任务，实现城乡公共服务全覆盖。优化教育资源配置，新建2所、扩建1所市区中小学校，启动建设昆山中学分校，建立职业教育公共实训中心。强化规范管理，提高义务教育优质均衡化发展水平。完善社区卫生服务体系，新改扩建3个社区卫生服务中心和50个社区卫生服务站。加快建设市三院康乐分院，建成并启用市一院开发区分院。扎实推进健康城市建设，积极开展爱国卫生运动，实现省级卫生村全覆盖。加快人口发展研究，推进计划生育优质服务，完善利益导向机制。举办市第九届运动会、国际女排精英赛等赛事，广泛组织全民健身活动。重视国防建设，提高双拥共建水平。扎实推进第二轮地方志编纂和《昆山市志》续编工作。高质量完成第二次全国经济普查。认真落实对口支援绵竹广济镇灾后恢复重建任务。加强档案、民族宗教、对台、外事、气象和人防工作，支持发展工青妇、科协、文联、社科联、残联、侨联、红十字会等各项事业。
重视和谐社区建设。坚持把和谐社区建设作为和谐社会建 26
设的“细胞”工程和关键环节，以创建全国和谐社区示范市为目标，以群众满意为标准，努力构建城乡社区和谐发展的新格局。加强社区工作站建设，整合政府部门和群团组织延伸到社区的各种资源，创新便民利民举措，培育社区民间组织和中介机构，完善公共管理服务功能。城区社区工作经费由每百户8000元提高到15000元。推进社区管理体制改革，加强社区民主自治能力建设，提高社区自我管理水平和发展能力。深化“六好社区”星级评比活动，建设一批管理有序、环境优美、治安良好、邻里和睦的新型社区。
维护社会稳定局面。着力构建城乡一体的大防控格局，严惩“两抢一盗”等违法犯罪行为。推进外来人口规范化、信息化和社会化管理。积极创建“五五”普法先进市。建立和完善工资发放监控、劳动纠纷预警预报等机制，强化劳动保障监察网格化管理，进一步畅通依法处置绿色通道，切实做好劳动纠纷稳控工作。充分发挥“大调解”平台作用，加大矛盾调处和联动处置力度，高度重视和有效防范群体性事件。全面落实安全生产责任制，继续推行重大事故隐患挂牌督办制度，抓好重点行业、重点领域的专项治理，坚决遏制重特大事故发生。高度重视公共卫生事件防控工作，加强食品药品安全监管，保障人民群众健康安全。
六、坚持以人为本，全力推进文化昆山建设
提素质、强实力，是新一年文化建设的出发点。必须坚持 27
文化建设与经济发展相协调、与群众需求相适应，把文化建设纳入城市发展总体规划，加快实施“五个一批”工程，着力增强昆山文化凝聚力和感召力，提升昆山城市软实力和竞争力。
深化思想道德建设。结合纪念新中国成立60周年、昆山撤县设市20周年，深入开展社会主义核心价值体系教育实践活动，大力弘扬城市精神，不断丰富“昆山之路”的精神内涵。深化市民道德实践教育活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，广泛开展文明交通、扶贫帮困、诚实守信等实践活动。加强志愿者队伍建设，新增社会志愿者服务点200个、注册志愿者1.2万人。完善心理咨询服务三级网络。健全文明城市创建工作长效机制，深入开展“文明和谐同创共建”活动，实施未成年人“阳光工程”。进一步加强外来务工人员服务管理，促进新老昆山人和谐相处。
健全文化服务体系。以市级大型文化设施为骨干，镇（街道）公共文化设施为枢纽，村（社区）文化设施为基础，逐步构建布局合理、发展均衡、服务优良、覆盖城乡的公共文化服务体系。加快市民文化广场二期、文化艺术中心、昆山书城等重点项目建设，规划设计昆山图书馆二馆、博物馆，全面提升城市文化功能。大力推进镇村公共文化设施建设，加快形成“15分钟文化圈”。认真办好第四届中国昆剧艺术节、第二届国际文化旅游节、第五届国际啤酒节等重大文化节庆活动。组织开展家庭文化艺术节、国庆戏曲节、阅读节等群众文化活动。加大 28
对历史文化遗存和非物质文化遗产的保护力度，启动整理编辑《归有光全集》、《朱柏庐全集》，开展以“我们的节日”为主题的民间传统文化系列活动。推进创建国家版权保护示范市工作。完善作家签约制、文学艺术奖评选办法，大力扶持具有地方特色的精品项目。
培育特色文化产业。加快制定文化产业发展规划，进一步明确产业定位，大力发展工业设计、印刷复制、数字动漫、广告会展等产业，逐步形成以创意产业为重点、相关产业联动发展的文化产业体系。充分发挥文化产业发展资金引导作用，根据产业发展指导目录，引进一批优势项目，打造一批特色品牌，培育一批骨干企业，促进传统文化产业和新兴文化产业融合发展。进一步整合资源，完善布局，因地制宜建好一批发展载体，逐步形成“一城两湖三镇”文化产业发展格局。加快引进和培养专业人才，努力造就一支有创意、懂运作、善管理的人才队伍，促进文化产业快速发展。
七、创新服务理念，全力推进政府职能转变
重服务、增效能，是新一年政府建设的着力点。必须坚持执政为民理念，大力发扬“三个敢于”精神，千方百计谋发展，集中财力办大事，进一步增强政府服务群众、服务企业、服务经济社会发展的能力。
立足营造环境，切实增强政府服务力。深入分析和准确研判宏观经济形势变化，着力增强干部的工作信心、客商的投资 29
信心、企业的发展信心和社会的消费信心。不断提高没有企业的发展就没有昆山经济发展的认识，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难，加大对中小企业的帮扶力度，支持规模企业更好更大发展。积极引导企业抓住低成本扩张的机遇，赢得新的生存和发展空间。充分发挥群团组织的作用，开展扎实细致的思想工作，增强职工的企业归属感和企业的社会责任感。
立足依法行政，切实增强政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，严肃查处行政不作为和乱作为。依法开展行政复议和应诉工作。进一步完善法律、民主监督机制，畅通监督渠道。探索人大代表建议和政协委员提案网上办理工作，并向社会公开，保障公众的知情权。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见。
立足勤政高效，切实增强政府执行力。坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和行政问责制，强化政务督查和效能监察，推行以绩效为导向的政府工作目标管理。把抓落实放到与抓决策同等重要的位置，做到政令畅通，确保各项措施真正落到实处、取得实效。继续清理审批事项，下放审批权限，优化审批流程，规范收费行为，确保行政审批时限再缩短20%。建立和完善以德才素质为基础、 30
工作实绩为核心、量化考核为手段的公务员考核评价机制，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，努力营造思改革、谋发展、干事业的浓厚氛围。
立足清正廉洁，切实增强政府凝聚力。强化综合行政电子监察平台功能，开发行政收费、工程建设等子系统，加大执法监察力度，确保行政权力公开透明运行。建立健全财政预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡机制，进一步完善政府投资管理体制，加快推行代建制，加强资金管理，优化支出结构。牢固树立过紧日子的观念，节约政府开支，将有限的财力更多地投向社会民生事业。强化廉政风险防控，加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督。大力倡导廉政文化，深入开展正面教育和警示教育。认真抓好政风行风建设，坚决查处违法违纪行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。
今年拟安排10项政府实事工程：（1）推进市、镇、村三级公共文化设施建设。在实施市级文化重点工程项目的同时，开工建设11个、39750平方米区镇文体活动中心（影剧院），年内完成7个、17750平方米；建成64个、12800平方米村文化活动室。（2）完善社会保障体系。提高农保养老金发放标准、居民医保筹资标准、城乡低保标准、社会医疗救助标准。（3）整治改造老居住小区16万平方米，开展平安小区建设。（4）建设64个农村公共服务中心、40个城镇公共服务中心。（5）安置130套经济适用房、15套廉租房；启动新一轮经济适用房、廉租房 31
建设，面积约2万平方米；实施廉租房实物配租和低保、低收入住房困难家庭补贴。（6）新增、更新公交车100辆，建设1个公交枢纽、1个公交首末站、3个农村汽车站，新建、改建100个候车亭。（7）建设昆山开发区九年一贯制学校和玉山镇振华实验小学，扩建朝阳小学。（8）新增生活污水日处理量5万吨，建设污水管网150公里，扩建3个污水处理厂，实施乡镇污水处理厂工艺改造，在30个自然村落开展生活污水处理工作。（9）建设市流通领域食品质量检验监测中心。（10）改造市福利院老年区。
各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。我们要有全球视野、战略眼光和大局观念，积极应对宏观环境新变化，科学把握经济发展大趋势，牢牢掌握工作主动权，在新的竞争中再创新优势，在新的考验中赢得新发展。昆山有30年改革开放成功经验的坚实基础，我们有信心在中共昆山市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，以新的思想解放为强大动力，迎难而上、抢抓机遇，同心同德、锐意进取，主动作为、创新工作，奋力开创改革开放和科学发展崭新局面，以又好又快的发展成绩向新中国成立60周年、昆山撤县设市20周年献礼！
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