政 府 工 作 报 告
--20xx年1月30日在巴城镇第十六届人民代表大会第七次会议上
许 祥 友
各位代表：
现在，我代表巴城镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请与会代表和各位列席人员提出意见。
一、20xx年工作总结
过去的一年，我们在镇党委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕巩固全面小康社会建设成果和率先基本实现现代化的总目标，认真贯彻落实昆山市委、市政府各项决策和巴城镇党委的各项工作部署，坚定不移地走特色发展之路，开拓创新，扎实工作，较好地完成了镇十六届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划发展的良好开局。全年完成地区生产总值40亿元，比去年增长14.3%；实现全口径财政收入5.3291亿元，其中地方一般预算收入2.8401亿元，分别增长29.5%和27.6%；全年完成工业总产值85亿元，实现工业销售84亿元，同比增长8%；全社会固定资产投入14亿，同比增长5%。 1
（一）全镇经济在高水平上保持快速增长
工业经济实力明显增强。工业经济保持持续、快速的增长势头，通过举办和参加一系列招商活动，捕捉了一些大项目信息源，抓好了一批项目签约和项目信息的储备，招商引资工作取得显著成效，一批以立基光能、华德宝通力电梯、昆山浦东软件园、天大数控为代表的优质项目相继落户。全年合同利用外资1.89亿美元，实际利用外资7006万美元，分别占年计划的157.5%和116.8%；新增民营企业240家，注册民资达9.5亿元，完成年计划的237.5%。农业产业结构明显优化。着力发展优质、高效、无公害农产品，全年引进特优水产品种和种养殖先进技术8项，组织各类村级实用技术培训36期，培训人员3200多人。深入挖掘葡萄产业发展潜力，出台“万亩葡萄基地”建设实施意见，葡萄产业中远景发展规划进入实质阶段。积极抓好农业科技项目申报，成功申报了《高效设施渔业》等4个省级科技项目和苏州市无公害基地建设等3个苏州市级科技项目，巴城牌大闸蟹等10个农产品种获国家绿色食品称号。农业综合开发项目建设顺利推进，佳绿现代化农业种植园二期工程被列入国家级农业综合开发项目，争取国家财政资金360万元。三产发展速度明显加快。全年完成三产增加值16亿元，增幅达20%，占全镇GDP达40%。度假区发展快速推进，一批高档 2
酒店及房产项目相继开工建设，宝曼酒店、米罗咖啡阳澄湖店正式投入运营，东方云顶广场装修工程进入尾声，龙宇、长德置业等房产项目进入二期施工，玉文化博览城项目所有用地审批手续顺利完成。成功举办“20xx年苏州昆山阳澄湖蟹文化节”系列活动。全年大闸蟹销售总量超6000吨，同比增长20%。在大闸蟹产业链的带动下，全年吸引游客近130万人次，实现业务总收入近20亿元。软件园发展取得新进展，全年销售产出约1.3亿元，软件重点项目建设顺利推进，浦东软件园项目市政工程正式开始动工，托普项目顺利完成三期工程建设。昆山软件园博士后科研工作站申报成功。圆满完成 “2006中国县域经济与电子商务发展论坛”活动承办工作。 “三自”创新工作全面启动。完成各级各类科技项目申报140项，已立项84项，完成市下达指标的400%，其中国家火炬计划2项，863计划项目1项，省火炬计划2项，申请专利131件，争取部、省、市科技经费达503.7万元，清华科技园、中创软件同时立项科技园区功能性建设项目，共下达项目经费160万元。创省优质名牌产品1个，创苏州市优质名牌产品5个。
（二）环境建设在高品位上保持扎实推进
基础设施更加完善。东阳澄湖水上公园、古镇修复、绰墩山遗址保护、名人文化村等工程建设深入推进。全面完 3
成苇城路拓宽工程，城北西路延伸工程建设正式启动，“五纵五横”的交通优势进一步显现。完成全镇电力远期发展规划和三产服务业现状图规划，镇11万伏变电站成功启用，顺利实现与全市的并网供水。加强各园区的重点基础工程建设和动迁房建设，83项政府重点建设项目全部完成，6项政府实事工程顺利竣工，动迁房建设开工面积28万平方米，全年拆迁房屋577户，清理鱼塘1647亩，青苗补偿936亩，果园补偿28亩。生态环境不断优化。加快实施重点区域、路段改旧建新工作，阳澄湖沿线、前进西路、马鞍山路、迎宾路、古城路等路段的环境整治工作取得明显成效。投资1600万元完成17.5公里的污水管道工程及启动石牌污水厂建设，投资200万元建成6座垃圾中转站。切实抓好阳澄湖整治扫尾工作，着重加大了阳澄湖围网拆除力度，累计拆除围网面积7000多亩。全年新增绿化面积3730亩，其中完成苏昆太高速两旁绿化面积1100亩，清淤整治河道35公里。“绿色系列”创建活动成效显著，培育循环经济示范单位2家，3家企业通过清洁生产论证，12家企业通过ISO14000论证，绰墩山村、巴城湖村、龙潭湖村和黄泥山村成功创建省级生态村。顺利通过国家卫生镇复查验收，配合市里完成全国生态市创建迎检工作，“全国环境优美乡镇”创建成果不断巩固。
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（三）群众生活在高质量上保持稳步提升
农村环境建设力度加大。切实抓好村容村貌建设和整治，“六清六建”和“三绿”工程建设取得实质性成效，绰墩山村、东阳澄湖村、巴城湖村等新农村示范点村起到明显的示范带动作用，其中绰墩山村被列为苏州市级新农村示范点，武神潭村、东岳村、正仪村等8个村顺利通过省级卫生村创建验收，农村的生产生活环境得到明显改善。仁和、红杨河、环湖等新农村新型社区建设有序推进。群众收入持续增长。全面完成“三有工程”预期目标，农村劳动力初级技能率、就业率和家庭物业率分别达到94%、92%和75%，农民人均收入达10650元，同比增长10%。富民合作社建设规模日益壮大，新组建富民合作社7家，入股农户1160户，总股金820万元。启动新一轮扶持集体经济薄弱村计划，村企挂钩合作全面对接。重视农村劳动力就业转移，举办劳动力培训23期，培训人数1361人，全年安置就业1432人。社会保障体系建设进一步健全，参加农保人员24896人，参保率达99.99%,全年发放养老金1600万元。农村贫困弱势群体帮扶力度明显加大，慈善助困、助学、助残和社会救济达326万元。
（四）公共事业在高标准上保持协调发展
各项社会事业全面进步。不断加大教育投入，教学质 5
量明显提高，教学条件显著改善，初中、高中升学考试再创佳绩。积极抓好体育设施建设，农村“三个一”体育健身设施建设基本达标。计划生育村民自治和优质服务有力推进。文明创建活动成效显著，荣获“苏州市文明镇”称号，绰墩山村、巴城湖村、东阳澄湖村、茅沙塘村和黄泥山村被评为苏州市文明村，国税分局、AB集团被评为苏州市文明单位。爱卫工作扎实开展，成功创建“全国亿万农民健康促进行动”苏州市示范镇。征兵工作圆满完成，双拥工作扎实开展，被评为06年度苏州市双拥工作模范镇。关工委、老龄委、共青团、妇联、工会、民政、经管、统计、供电、邮电、金融等部门，都能紧紧围绕全镇发展大局，忠实履行职责，尽心尽力地开展工作，出色的完成了各项任务。文体活动丰富多彩。文艺创作繁荣发展，文艺、书画大赛获得较多奖项,自创节目《乘风凉》荣获第七届江苏省“五星工程”金奖。成功举办巴城镇第一届体育运动会、20xx年巴城阳澄湖民间文化艺术节等一系列活动，积极参加市第一届老年体育运动会，配合做好首届环沪港国际自行车大赛昆山站比赛、昆山首届海峡两岸桥牌邀请赛和20xx年老年人门球赛等赛事工作。平安建设不断深入。不断加大信访工作力度，人民来信、来电、来访等较去年相比均有大幅度下降，接访办结率达95%以上。切实加大治安防控体系建设力度，全面完成 6
“农村家庭小技防工程”安装任务，治安岗亭、路面监控设施运转正常。认真排查各种纠纷，着力化解各类矛盾，实施“严打”专项整治、强化流动人口管理等工作，社会治安形势总体趋于好转。切实落实安全生产责任制，大力开展“安全生产月”活动，加强对重点企业、行业实施安全监控，先后组织6次安全生产大检查活动，各类安全隐患得到及时排解。
（五）政府自身建设在高效能上全面加强
全面实行政务公开。切实抓好政务、村务公开的督查指导工作，做到了政府带头公开，对全年工作思路、总目标、实事工程、领导分工负责制、财政收支情况、优抚统筹等群众普遍关心的热点进行公开。督促指导各村做好村务公开工作，要求各村及时公开发展思路、目标任务，公开村务帐目、公益事业，公开村务议事规则、社会热点，以取信于民。机关效能建设深入推进。出台《进一步明确效能建设若干制度》文件，重申了首问负责制、限时办结制、重点岗位AB角制、重要事项报告制和工作问责制等规章制度。开展基层站所政风行风评议工作，分四个阶段对全镇32个站所办进行评议，并专门聘请了6名评议监督员，分三组开展站所办的政风行风评议工作。镇便民服务中心工作成效初步显现，全年共受理办件17018件，办结率100%。自觉接受镇人大 7
及其主席团的依法监督和民主监督，全年共办理议案57件，答复率100%。源头治腐工作扎实开展。继续推行职务消费包干责任制，对党政机关、园区、街道、事业单位干部职务消费进行了核定包干，进一步明确了费用包干实行全奖全赔的原则和重大活动费用一事一结的原则，对市纪委双月会审后的建议予以积极采纳，并及时纠正。加强镇属单位财务会计管理，严格执行会计轮岗制度。加大村级财务监管力度，定期开展村级财务会审工作。同时，及时做好村书记离任审计工作，给群众明白，还干部清白。
各位代表，通过一年来的努力，巴城的工作又跃上了一个新的起点，所有这些成绩的取得，离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大及其主席团的有效监督和大力支持，离不开全镇广大干部群众的团结奋斗和不懈努力。在此，我谨代表镇政府，向大家并通过你们向全镇广大干群及关心支持巴城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
刚刚过去的一年，我们的各项工作取得了令人鼓舞的成效，但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量偏小，经济实力不强；自主创新能力较弱，经济增长方式有待于进一步转变；农民持续增收难度大，农村面貌有待进一步改善；城镇功能尚不完善，统筹发展的能力需进一步提高； 8
影响社会和谐稳定的因素依然存在，社会管理、公共事业和社会稳定工作有待于不断加强；政府依法行政能力和效能建设有待进一步提高。对于这些矛盾和问题，我们将采取更加有力措施，在今后的工作中要努力加以解决。
二、20xx年主要任务
20xx年是我镇全面小康社会水平的提升年，也是率先基本实现现代化的推进年。新的一年，新的起点，我们要保持谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风，更加清晰地看到我镇发展所面临的机遇和挑战，不断增强忧患意识和发展的紧迫感，在全市发展大局中找准定位，在应对竞争中自加压力，在克服困难中拓展空间，在完善自我中谋求发展。
今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实省、市第十一次党代会和市委十一届二次全体（扩大）会议精神，立足科学发展，促进社会和谐，围绕壮大经济规模、做足产业特色发展目标，突出工业强镇、农业富镇、三产兴镇、环境立镇、和谐建镇工作重点，凝心聚力、开拓创新，负重奋进，推动特色经济强镇又好又快发展。
今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：GDP达到46亿元，增长15%；全口径财政收入达到6.468亿元；一 9
般地方财政收入3.33亿元；新批注册外资1.5亿美元，到账外资7500万美元；新增注册民资2.5亿元；全社会固定资产投入10亿元；工业销售100亿元；农民人均年收入11550元，增长10%。
（一）抓工业培育壮大，努力实现工业强镇
不断加大招商引资和项目建设力度，进一步优化投资结构，深入推进“三自创新”工作，提升工业发展质量，壮大经济总量。
抓好招商引资工作。继续完善 “一区四园”的配套设施建设，坚持集约发展，强化园区特色，增强园区的集聚和辐射功能。以“高技术、高效益、低污染、低能耗型项目”为招商引资的主攻方向，进一步巩固台资，提升欧美、日韩投资比重，切实提高招商活动的针对性和实效性。不断加大建设用地清理工作，盘活存量土地，进一步提高土地利用率、产出率。不断整合优势资源，形成统筹招商格局，切实提高招商服务水平，加强对已开工但未投产的项目的服务工作，促其早日投产；加强对已建成投产的项目的管理工作，争取早见效益；加强对在谈项目的跟踪联系，明确责任，争取早日落户。
大力培育强势企业。着力引导优势企业，制定全镇重 10
点骨干企业（产品）发展扶持实施计划，切实抓好一批较大规模企业的服务培育工作，发挥重点骨干企业的领跑作用，全力做强做优先进制造业，整合提升产业集群发展水平，力争形成一个产业特色明显、销售超亿元、纳税超百万的企业群体。积极开展清洁生产，鼓励企业开展环境认证和标准化管理，今年争取有9-10家企业通过ISO14000环境体系认证，有2-3家企业通过清洁生产论证，有2-3家企业通过循环经济示范单位创建工作。
深入推进创新工作。把外向带动与创新驱动有机结合起来，全力推进“三自”创新各项工作。强化企业主体作用，把握重点，落实责任，有计划、有步骤选定好项目，扎实开展科技项目申报工作，提高全镇企业科技发展意识，鼓励和支持企业自创品牌，提升内外资企业发展水平。今年争取新增各级各类科技项目约80项、专利约90件，创省优质名牌产品1-2个、苏州市优质名牌产品2-3个。
（二）抓特色潜力激活，努力实现农业富镇
抢抓机遇，深挖潜力，整合资源，以产业形成特色，以特色形成规模，以规模形成产业效益，扎实推进农业富镇。
深化农业结构调整。紧紧抓住当前海峡两岸农业交流与合作日益加深的机遇，继续深化农业结构调整，以园区建 11
设为样板，加快佳绿现代种植园的规划建设，进一步明确功能定位，着力引进相关农业项目入驻。加快农业产业结构的调整优化，充分利用阳澄湖大闸蟹产业的牵引力和巴城葡萄种植业的潜在优势，通过规划引导、抓点示范，增加农副产品的多样性，重点培育壮大以“一蟹八鲜”为主导的水产产业和以葡萄为主导的特色种植业，做大规模，提高技术，做优品牌，着重抓好“万亩葡萄基地”规划建设，走产业化经营道路，认真筹备好巴城镇第一届葡萄节活动。
提升农业发展层次。加强与有关技术部门的深层次合作，组织推广无公害养殖技术和种养高产技术，抓好新品种的引进繁育、试验、示范和推广。大力开发水产深加工产品，提高水产养殖综合效益，延长产业链。积极探索农产品市场化运作模式，促进标准化生产和规模经营，实施优质农产品品牌战略，加快农产品加工业发展。加大政府引导力度，及时捕捉市场信息，加强产购销一条龙服务，促进农产品流通。
加快村级经济发展。认真落实村级集体非农建设预留地政策和相关优惠政策，充分发挥沿路、沿区、沿湖优势，进一步加大各类农村合作经济组织建设力度，积极参与工业邻里中心建设，计划明年组建富民合作社5家。大力实行村企挂钩，重点加大对8个经济薄弱村的挂钩扶持，加快垂钓中心、标准厂房、葡萄生态园等8个项目建设步伐。继续采取强弱联合、 12
强强联合、跨村开发等模式，不断整合各村资源，多策略加快村级经济发展。
（三）抓资源优势放大，努力实现三产兴镇
进一步发挥阳澄湖辐射作用，着力提高软件园集聚效应，切实加强规范化发展和管理，做大、做强、做优品牌，促进第三产业繁荣发展。
大力发展休闲旅游业。继续加快阳澄湖水上公园各旅游景点及配套设施建设。深入挖掘古镇历史文化内涵，加强古镇的开发与保护，整合旅游资源，提升功能服务。不断放大“阳澄湖”特色品牌效应，加大对中高档娱乐业的引进和扶持力度，大力开发娱乐业、水上游等新的项目。继续抓好一批待建房产项目的开发建设，着力抓好玉文化博览城工程建设启动工作，提高度假区档次品位。继续重视加大对外旅游宣传，精心举办好蟹文化节系列活动。
加快软件产业发展。不断完善基础设施。加强软件产业招商服务队伍建设，增强自身内在素质，进一步提升服务管理水平。加强园区对外宣传、推介工作，加大软件园的招商力度，力争引进入驻企业6家，重点抓好浦东软件园、天大数控项目建设和浪潮软件的落户及软件实训基地项目的推进，继续抓好中创软件、托普信息技术学院等一批落户项 13
目的培育。切实抓好园区博士后科研工作站工作，加强与各院校合作，计划引进3-5名博士。全面加强软件园智能化管理、文化建设等基础工作，全面提高园区的内在品质。
加强规范化管理。加强各职能部门的密切协作，充分发挥餐饮协会等行业协会的作用，建立健全长效管理机制，着力加强对各大市场的规范化管理，积极开展专项整治活动，营造有序经营、文明经营的浓厚氛围。国税、地税、工商等部门要进一步强化责任意识，相互配合，加大税法宣传，提高全民纳税意识，加强税源管理，强化税源监控，准确掌握税源情况，积极推广税收征管的先进经验，扎实推进依法治税。。
（四）抓城乡统筹建设，努力实现环境立镇
按照城乡统筹发展理念，以城镇化带动新农村建设，加强重点工程建设，切实提高管理水平，树立良好的现代化城镇形象。
扎实推进城镇建设。全力衔接好城市西部副中心的规划建设，按照昆山西部生态生活片区建设要求，全力做好前进西路、马鞍山西路的延伸对接，以大学城园区、康居房建设为契机，着力抓好万科房产、海上国际、长德置业、龙宇置业等一批房地产项目的建设。坚持“轻重缓急、适度推进”原则，按照《巴城镇20xx年78项重点项目建设 14
工作实施意见》，扎实推进各项重点项目建设。不断完善绿化、美化、净化、亮化工程建设与管理。
优化农村综合环境。因地制宜地推进自然村落整理改造，继续加大新农村示范点和省级卫生村巩固创建力度。深入推进 “六清六建”工作，建立健全长效管理机制，加强农村人居环境建设和环境综合整治。不断加强环湖、年丰、仁和等农村新型社区建设，制定好社区管理实施细则，完善配套服务功能。统筹农村社会事业发展，加强农民素质教育，抓好文明村风建设，全方位改善农村环境。
抓好实事工程建设。（1）启动巴城医院一期工程建设；（2）完成5所苏州市教育现代化示范学校创建工作，实施成校搬迁改造工程；（3）完成费俊龙中学综合楼建设；（4）建造正仪中学学生宿舍楼；（5）完成石牌街道道路改造及亮化工程；（6）实施正仪街道小区基础设施改造；（7）设置马鞍山路、前进路、古城路等重点路段交通安全标志、路名、广告牌等；（8）配备消防车1辆、警车2台、电子监控探头20套、岗亭4座。
强化环境整治管理。继续抓好交通干道沿线、工业区、街道、镇区的环境整治工作，重点抓好水源地的环境保护工作，不断巩固“国家卫生镇”和“全国环境优美乡镇”创建成果。切实维护城镇规划的权威性和严肃性，提高执法效率，坚决制止和取缔各种违章建筑行为。在狠抓环境整治工作的基 15
础上，健全管理长效机制。加强城管队伍建设，健全镇、街道、社区相衔接，合理分工、规范高效的城镇管理体系。加大城镇管理综合执法力度，从严整治镇容镇貌和交通秩序。
（五）抓社会事业发展，努力构建和谐巴城
把和谐社会建设与经济发展有机结合起来，加强互动融合，把握工作重点，全面开展打造“和谐巴城”的各项工作。
统筹社会事业发展。重视教育事业发展，优先增加公共教育投入，加强各类教育资源整合。加大文化体育设施投入，加快农村、社区文化阵地、休闲娱乐活动中心等设施建设，广泛开展群众性文体活动。抓好计划生育和医疗卫生工作，加强社区卫生服务体系建设，切实提高医疗技术水平。完善镇村便民服务网络，为群众提供优质、便利的服务。深入开展多种形式的文明创建活动，开展和谐共建示范活动，树立和谐企业、社区、村、家庭等先进典型，争创省级文明镇。大力弘扬航天精神，切实加强国防教育，做好民兵预备役和征兵工作。认真做好老干部、工会、共青团、妇联、残联等群团工作。
加强社会服务工作。进一步规范企业劳动用工管理制度，保障企业务工人员合法权益，建立和谐的劳资关系。加强社会保障工作，切实保障失地农民、失水渔民的长远生计。发展慈善事业和社会互助，保护妇女儿童、老年人和残疾人的合法权 16
益，抓好困难群众的帮扶工作。深入推进“新巴城人”建设，积极做好教育、管理、服务和维权工作。不断拓宽劳动就业渠道，建立多层次的就业培训体系，促进劳动力就业转移。
维护社会稳定局面。切实加强社会综治工作，继续加大对涉恶势力和盗抢犯罪的打击力度，狠抓群防群治组织和队伍建设，进一步完善镇、村治安防控体系，提高整体防控能力。加强生产安全管理工作，经常性开展安全生产大检查，突出开展重点行业、重点单位、重点时期安全生产专项整治，完善安全生产工作网络，避免重大安全事故的发生。高度重视信访工作，加大对《信访条例》的学习宣传力度，提高信访规范化、信息化、法制化建设水平，高度关注安置补偿、劳资纠纷、工程建设等热点问题，完善疏导化解群众矛盾纠纷的长效机制。认真开展依法治镇、依法治村工作，促进基层民主法制建设。
（六）抓政府职能转变，努力创建新型政府
积极适应新形势的需要，转变工作方式方法，开拓创新，求真务实，着力推进高效型、务实型、廉洁型政府建设，不断提高社会管理和公共服务水平，进一步提高执政能力。
建设高效型政府。加强对事关经济、社会工作重大问题的调查研究，把握规律性，增强主动性，减少盲目性，克服片面性。充分发挥政府各部门的职能作用，健全目标管理责任制， 17
加大督查工作力度，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏推进各项工作的落实。认真总结两年来干部考核管理工作的实施情况，根据实际调整测评内容、形式，把考核作为一项规范化的制度固定下来，逐步把考核延伸到全体工作人员，形成全员考核机制，有效地推进全镇工作效率效能提高。
建设务实型政府。进一步加强对经济、科技、法律等知识的学习和掌握，提高对中央、省和市委方针、政策、决策的领悟能力，吃透上情，掌握下情，找出发展的项目、条件、优势和潜力，制定出切实可靠、科学合理的发展思路。切实抓好工作落实，紧紧围绕落实市委、市政府和镇党委的各项工作来开展，坚持说实话、办实事、求实效，切实做到负责尽责。进一步加强人事制度改革，适当调整管理体制和职能，探索环卫、绿化社会化管理新途径，明确城监中队管理权限，加强街道办工作职能，研究制定新管理模式下的管理制度，逐步形成责、权、利分明的社会化管理新路子。
建设廉洁型政府。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，树立过紧日子的思想。不断加强廉政文化建设，努力践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。按照公开、公平、公正原则，严格执行政府采购和工程招投标管理，完善财务管理制度。强化专门监督，建立完善资金使用事先报告制 18
度、重要物资集中采购制度和固定资产登记制度，涉及重大项目安排、大额资金使用、工程建设等重大决策，必须集体研究决定。重大活动一定要进行公开操作，实行纪检、监察部门全程跟踪参与，发现有苗头性问题，及时解决。进一步加大行政监察和行风政风建设力度，坚决纠正一些单位和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。
各位代表，做好今年的各项工作，实现预期的奋斗目标，任务繁重，责任重大。让我们在镇党委正确领导下，紧紧团结和依靠全镇广大干部群众，与时俱进、开拓创新，转变作风、扎实工作，为实现经济和社会各项事业又好又快发展而努力奋斗！
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