20xx年苏州常熟市政府工作报告
——20xx年1月17日在市十二届人大四次会议上
市 长 王建康
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
二〇〇五年工作及“十五”发展简要回顾
过去的一年，市人民政府在中共常熟市委的正确领导下，认真贯彻上级党委、政府的各项决策部署，团结和带领全市人民，攻坚克难，励精图治，务实创新，圆满完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务，率先全面建成高水平小康社会。
一年来，我们坚持科学发展，国民经济持续增长。 20xx年，全市预计完成地区生产总值678.8亿元，按可比价同比增长19.4%；按现行汇率计算人均GDP超过8000美元。实现地方财政一般预算收入37.1亿元，同比增长23.3%。扎实有效防御台风、防治虫害、防控疫情，全市农业生产在诸多不利的条件下持续发展；农业和农村经济结构不断优化，经济和社会效益进一步提高；顺利通过省级生态农业市创建验收。全市完成全社会固定资产投资235亿元，其中工业固定资产投资175亿元；完成技改投入100亿元。工业重点项目建设加快推进；标准厂房建设取得重大进展，全市新建成标准厂房210万平方米。实现全部工业总产值1650亿元、产品销售收入1450亿元、利税110亿元，同比分别增
长27%、32%和22%。工业“333工程”有效实施，规模以上企业销售收入首次突破千亿元大关，占全市总额的75%，其中30强工业企业完成销售收入超过520亿元；新增5只中国名牌产品；星岛建材成功上市，一批企业进入上市通道。服务业工作得到加强，全市实现服务业增加值252亿元，社会消费品零售总额150亿元，同比分别增长18.1%和16.9%。全市商品市场实现成交额365亿元，其中招商城实现260亿元；国际服装城等一批大型专业市场建成投用，国际汽配城一期工程、旧机动车交易市场竣工开业，华东食品城提升改造工程启动实施。“沙家浜”入选全国百家红色旅游经典景区并跻身国家4A级景区行列；尚湖获得首批“国家城市湿地公园”称号；梦兰集团、波司登公司、蒋巷村通过全国工农业旅游示范点考核验收。中江皇冠假日、天铭国际等一批高星级酒店即将竣工投用。全市接待国内外游客突破800万人次，实现旅游总收入52.6亿元，同比分别增长53%和59.9%，旅游业进入跨越式发展的新阶段。
一年来，我们坚持改革开放，发展活力明显增强。 开放型经济在较高平台上实现量增质升。全市新增注册外资16亿美元、到帐外资6.5亿美元；新办投资超千万美元的项目99只，注册外资占总额的77.8%。引进美国杜邦、沃尔玛和法国欧尚、瑞士诺华4家世界500强企业；华润电力，UPM二期，住友二期、三期等一批重大项目竣工投产。完成进出口总额50亿美元，其中出口32亿美元，同比分别增长25%和36%；完成海关关税34.6亿元。实现港口货物吞吐量2050万吨，集装箱吞吐量12.5万标箱；理文造纸、耀皮玻璃、长春化工等码头开工建设，兴华码头三期工程通过
验收。常熟出口加工区经国务院批准设立。民营经济保持全省领先。新办私营企业1747家，净增注册资本75.1亿元，户均注册资本363万元，其中超千万元的166家；有7家民营企业入选全省“百强民企”。新办个体工商户8679户。民营经济入库地方税收12.5亿元，占地方财政一般预算收入的33.7%。成功举办第六届服博会暨金秋经贸洽谈会等节会活动。综合改革深入推进。市属、系统可改制企业产权制度改革全面完成；企业法人治理结构日趋规范，改制企业股权结构不断优化；投资体制改革力度加大，全面实施企业投资项目核准制、备案制。完成市属事业单位内部人事制度改革试点，生产经营型事业单位转企改制深化完善。国有资产重组和重建运营模式工作有序展开，市级财政集中支付制度改革正式启动。城市公交公车公营改革顺利实施。完成第五轮行政审批制度改革。乡镇机构改革工作全面推开，农村“三大合作”改革继续推进。
一年来，我们坚持环境优先，城乡面貌不断改善。 大力实施城乡区域供水建设，滨江自来水厂建成投用，完成农村管网改造198公里，长江自来水入户率达98%。各镇全面建成集镇生活污水处理厂，全市日处理能力超过20万吨；生活垃圾焚烧发电厂基本竣工。天然气管网铺设加快推进，全年用气总量达到3150万立方米。220千伏师桥变电站等电力设施竣工运行。新增人防工程15.6万平方米。新建、改建农村公路187公里；锡太一级公路建成通车，苏通长江大桥及南接线、沿江一级公路、通港路路面改造等工程进展顺利。新增城市道路15公里，面积50万平方米；竞文路、闽江路、泰山南路等道路和北三环立交建成通车，长江
路、金沙江路贯通工程如期完成，珠江路、黄河路、虞山北路综合改造工程基本竣工；文化片区、中央商务区、谢桥居住区道路框架基本形成。虞山城墙恢复、阜安湾传统民居整治等重点工程如期竣工，北门大街、书院街沿线地块改造和方塔园三期、尚湖环湖西路等工程进展顺利，环城路沿线剩余地块改造相继启动；昆承片区、中央商务区、黄河路片区、谢桥片区开发建设按期推进，昆承湖区域建设前期规划进一步完善。完成农村居民集中居住区规划调整，试点小区建设进展顺利。滨江新城配套功能日趋完善，港城花园等工程竣工投用。生态环境继续优化，全市新增绿化面积1200万平方米；城区新增绿地面积65.7万平方米，人均公共绿地面积19.1平方米。全市工业污染源按照国家一级标准全面实现升级达标排放。荣获“全国生态示范区”称号，通过全国生态市创建省级调研；各镇都通过全国环境优美镇考核验收；新增省级生态村33个，省级卫生村覆盖率达95.7%。 一年来，我们坚持以民为本，社会事业全面推进。
科技创新能力不断增强，新增国家级高新技术企业3家，年申请专利突破500件，有4件申请了PCT（国际专利合作条约）保护；荣获“江苏省知识产权工作示范市”称号，国家火炬计划常熟电气机械产业基地启动建设。教育布局调整加快推进，常熟职业教育中心校顺利落成，尚湖高级中学、实验中学（新）、塔前中心小学成功组建，义庄小学、“少年之家”动工迁建；高等教育毛入学率达55.2%。充分发挥人才市场作用，成功承办江苏沿江地区双高人才交流会，本市大中专毕业生就业率达91%。文化事业繁荣发展，美术馆、古琴艺术馆、评弹艺术馆建成开放，民族民间文化保护工程
全面启动，尚湖国际文化节圆满举办，群众文艺活动精彩纷呈。全民健身运动深入开展，体育中心抓紧建设，游泳馆竣工落成；成功举办市第四届体育运动会，承办十运会常熟赛区赛事并获“最佳赛区”称号。公共卫生事业发展步伐加快，疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系建设扎实推进，突发公共卫生事件应急处臵能力不断提高，全市各镇建成公共卫生管理中心；第三人民医院（新）建成投用，市疾控中心、卫生监督所、妇幼保健所整体提高性搬迁工程（市公共卫生中心）建设全面启动；新型农村合作医疗保险参入率达97.7%；被省推荐为创建全国亿万农民健康促进行动示范市，成功加入世界卫生组织西太区健康城市联盟。被确定为全国实施妇女儿童发展纲要示范单位。启动人口出生缺陷社会化干预工程；荣获“全国计划生育优质服务先进县（市、区）”称号，顺利通过创建省“十五”期间人口与计划生育工作示范市首批省级考核验收。审计统计、史志档案、广播电视、新闻出版等事业进一步发展。富民工程扎实推进，城镇居民人均可支配收入达到17203元，农村居民人均纯收入9302元，同比分别增长14.4%和11.9%；居民储蓄超过386亿元。积极实施就业再就业政策，职业技能培训力度加大，全市新增就业岗位4.5万个，其中面向本地劳动力的就业岗位2.7万个，城镇登记失业率降至2.99%。全市新增城镇养老保险参保人员1.8万人，农村养老保险覆盖率和基金征缴率均超过87%。城乡低保标准进一步提高，政府对低保边缘困难人群实施基本生活救助；社会帮扶救助力度明显加大，成功举办“同在阳光下”慈善募捐活动，慈善捐款额超过3600万元；全面推行按比例安排残疾人就业制度；被评为全省社
区残疾人工作示范市。住房公积金制度覆盖率不断提高，新增住房公积金缴存职工1.8万人，发放住房公积金低息贷款
4.2亿元。
一年来，我们坚持协调进步，文明程度日益提高。
继续深化文明城市创建工作，文明行业、文明村镇、文明单位及和谐社区建设得到加强；海虞镇被评为全国创建文明村镇工作先进镇，蒋巷村被评为全国文明村，梦兰集团、常熟工商局被评为全国文明单位。积极开展第三个全国“公民道德宣传日”和纪念抗战胜利60周年系列活动，市民教育体系建设和未成年人思想道德建设取得新的成绩。成立了常熟市志愿者总会，大力实施社会治安、社区矫正、垃圾分类等志愿者服务行动。深入开展“四五”普法、建设“法治常熟”活动，市民法制观念不断增强。扎实推进“平安常熟”创建，社会大防控格局初步构建，刑事案件高发态势得到遏制。不断改进和加强人民信访工作，人民解调工作力度加大，市司法局受到司法部“集体一等功”表彰。首次被评为全国征兵工作先进单位。基层民主建设深入推进，基层群众性自治组织和企事业单位民主制度继续完善。安全生产监管手段进一步强化，建成重大危险源监控中心，市民安全意识明显增强，全市安全生产形势基本稳定。以开展保持共 产 党员先进性教育活动为契机，加强政府自身建设和党风廉政建设，政府职能进一步转变，依法行政水平和行政效能有了新的提高。
各位代表，20xx年全市经济社会发展取得了重大成绩，如期实现“第一个率先”目标，也为“十五”篇章划上了圆
满句号。回顾“十五”发展，主要有以下六个方面的成绩： 一是综合实力持续增强。“十五”时期，我们坚持发展这个第一要务，着力构建“五大新优势”。地区生产总值年均递增21.3%；全社会固定资产投资年均递增33.7%；全口径财政收入年均递增29.4%，地方财政一般预算收入年均递增25.5%。五年累计完成注册外资65亿美元、到帐外资35.3亿美元，分别占历史总和的77.5%和65.4%。民营经济注册资本累计超过300亿元，在全省保持领先。沿江开发开放成效显著，开发区建设取得突破性进展，园区经济发展活力明显增强。区域经济共同繁荣，三次产业协调发展，综合实力连续位居全国百强县市前列。
二是人民生活显著改善。“十五”时期，我们坚持执政为民，大力实施富民工程。城镇居民人均可支持配收入年均递增13%，农村居民人均纯收入年均递增11%；社会消费品零售总额年均递增14.7%。城乡居民住房条件得到明显改善，城镇人均住房建筑面积35平方米，比“九五”期末增加7平方米。全市家用汽车拥有量达到4.5万辆，居全省县（市）之首。恩格尔系数为34.2%，比“九五”期末下降7.3个百分点。人均预期寿命达到78.8岁，比“九五”期末延长2岁。统筹发展城乡社会保障事业，城乡保障水平逐年提高。 三是城市功能不断完善。“十五”时期，我们坚持城乡一体，全面加快城市化步伐。古城保护性改造成效明显，东部新城已具雏形，滨江新城加快建设，“一轴双城”的城市格局初步形成。城乡一体化进程加速推进，城镇布局进一步优化，城乡面貌焕然一新；城市化率五年提高17个百分点。五年投入城市建设资金近500亿元，城乡基础设施建设力度
加大，城市承载能力进一步增强。全市二级以上公路里程达到567公里，其中高速公路实现“零”的突破，总里程达到57公里；新增城市道路197公里，面积484万平方米，完成新世纪大道和南、北三环立交等一批重大交通工程建设，“大交通”优势基本形成。电力城网、农网改造全面完成，五年新建扩建220千伏、110千伏变电站32座；天然气管网工程建成投用；全市自来水日供水能力达到67.5万吨，全面实现城乡联网供水。
四是各项改革顺利推进。“十五”时期，我们坚持深化改革，积极推进体制机制创新。国有、集体企业改制成效明显，市属生产经营型事业单位转企改制全面完成，市属事业单位分类改革取得阶段性成果，全面推进事业单位统一公开招聘工作人员工作。社团清理、经济类社团“三脱钩”改革基本完成。市镇机关公务用车改革顺利实施。行政审批制度改革不断深化，审批事项减幅达60%；市行政审批服务中心建成运行，政府职能明显转变。全省农村综合改革试点市工作稳步推进，农村税费改革全面完成。镇村区划调整、城区工业企业“退二进三”有效实施，生产力布局更趋合理。 五是生态环境明显优化。“十五”时期，我们坚持环境优先，努力促进人与自然和谐相处。成功实施“亮山工程”等一批重大生态工程项目，获得“国际花园城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国绿化模范城市”、“全国生态示范区”、“全国畅通工程模范管理城市”等荣誉称号。全市饮用水水质达标率达100%；环境空气质量优于二级标准；全市森林绿化覆盖率达20%，其中城区绿化覆盖率超过50%。
六是社会事业全面进步。“十五”时期，我们坚持统筹兼顾，致力建设文明社会。科教兴市战略深入实施，荣获“全国科技进步示范市”和“全国科普示范市”等称号。教育资源得到优化整合，常熟理工学院成为全国同类城市中的首座全日制本科院校。文体事业蓬勃发展，图书馆、国际展览中心等一批重大公共设施建成投用。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。医疗卫生、疾病防治工作得到加强，档案、广电、人防、消防、爱卫、地方志、防震减灾、对口扶贫、社会福利、优抚安臵等事业都取得了新的进步。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联及基层自治组织等群众团体发挥的积极作用日益突出。“法治常熟”、“平安常熟”等各项创建工作深入开展，市级以上文明社区比例超过80%。被评为全国双拥模范城、全国普法工作先进市和全国社会治安综合治理先进集体。
各位代表，这些来之不易的成绩，有赖于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的支持监督，归功于百万市民的辛勤汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，并通过你们向为全市现代化建设作出贡献的广大干部群众、离退休老同志，向解放军驻常部队、武警官兵，向民主党派、工商联、人民团体、驻常单位，以及向所有关心和支持常熟发展的海内外朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
各位代表，另一方面，我们也清醒地看到，常熟在前进的道路上还存在一些深层次矛盾和问题。主要是：经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变步伐不快，规模经济优势不明显，自主创新能力不强，技术、人才、资金相对
匮乏，土地、能源等要素资源集约利用水平亟待提高；财政增收后劲还不足，收入结构不尽合理，增收压力较大；城市功能和管理体制尚需进一步理顺；解决“三农”问题的长效机制有待完善，农民持续增收的难度加大，少数群众的生活还比较困难；因利益调整、权益保障等引发的社会矛盾增多，维护稳定的任务仍比较繁重；政府工作效率和服务水平还不能更好地适应新形势的发展要求，等等。对此，我们将高度重视，努力加以解决。
各位代表，回顾“十五”发展，特别是20xx年政府工作，我们更加有理由坚信：只要坚持科学理念不动摇、走可持续发展道路，只要坚持开拓创新不动摇、积极破解瓶颈难题，只要坚持安民富民不动摇、统筹协调各方利益，只要坚持求真务实不动摇、努力提高行政能力，就一定能够建成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新常熟！
“十一五”发展目标和二〇〇六年工作安排
各位代表，未来五年是常熟经济社会全面转入科学发展轨道的崭新阶段，也是率先基本实现现代化的决胜时期；20xx年则是巩固“第一个率先”发展成果，全面实施“十一五”规划的开局之年、奠基之年。展望新的一年乃至未来的五年，从有利因素看：经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，世界经济持续增长；而我国已进入新的发展阶段，宏观调控更加成熟，国民经济将持续稳定健康发展，特别是长三角区域经济一体化进程日益加快。这些为我市新一轮发展提供了良好条件。从不利因素看：世界经济中的不稳定、不确定因素增多，石油价格成为新问题，
汇率变化出现新情况，外贸出口蕴藏新磨擦，围绕能源、市场、技术等因素的国际竞争将日趋激烈；我国正处于经济结构调整、经济体制转轨和社会结构转型的历史阶段，在发展中长期积累的一些矛盾和问题逐步显现，尤其是土地资源日益紧缺、环境容量十分有限；周边县市你追我赶，区域竞争态势更为严峻。这些新的形势对我市又快又好发展提出了更高要求。我们一定要以战略的眼光、忧患的意识、统筹的思维、进取的精神，进一步创新发展思路，落实发展举措，破解发展难题，增创发展优势，积极谋划常熟美好的明天！ 综合考虑常熟未来发展的趋势和条件，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总体要求，我们将以富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针积极指导常熟“十一五”规划的全面实施，坚定不移地走率先发展、科学发展、和谐发展之路，确保到20xx年达到基本实现现代化的宏伟目标，使经济实力和综合竞争力保持全国县域中的领先方阵。
“十一五”的主要发展目标是：⒈地区生产总值年均递增13—15%，人均GDP比20xx年翻两番，服务业增加值占GDP比重达到40%以上；⒉地方财政一般预算收入年均递增15%；⒊城镇居民人均可支配收入达到24000元，农村居民人均纯收入14000元；⒋城镇劳动保障三大保险覆盖率达到99%，城镇登记失业率控制在4%以内；⒌研究与开发经费支出占GDP比重力争达到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%；⒍单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，城镇生活污水处理率达到80%，城镇垃圾无害化处理率达到100%，环境质量综合指数达到95；
⒎ 城市化率达到70%以上。
20xx年作为全面实施“十一五”规划的起步之年，做好本年度各项工作对于顺利完成未来五年发展目标具有特别重要的意义。为此，我们确立20xx年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照市委的总体部署，牢固树立“五大理念”，积极构建“六大体系”，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持速度与质量并举，经济与社会同步，城市与农村互动，人口、资源与环境良性循环，正确处理改革发展稳定的关系，推动三个文明齐头并进，促进国民经济全面协调可持续发展。 20xx年全市经济和社会发展的主要预期目标是： ⒈ 地区生产总值增长15%以上，其中服务业增加值增长18%以上； ⒉ 地方财政一般预算收入增长15%以上； ⒊ 工业产品销售收入增长25%以上； ⒋ 全社会固定资产投资、工业固定资产投资均增长20%； ⒌ 新增注册外资16亿美元，到帐外资6亿美元；私营企业注册资本80亿元； ⒍ 社会消费品零售总额增长18%以上； ⒎ 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上； ⒏ 城镇登记失业率控制在4%以内； ⒐ 农村养老保险覆盖率、基金征缴率和老年农民补贴发放率均达到90%； ⒑ 单位地区生产总值能源消耗下降4%。
20xx年十大为民办实事项目是： ⒈ 农村居民集中居住区建设和老居民新村综合改造工程； ⒉ 城乡公交站场建设工程； ⒊ 第二自来水厂改造及农村供水管网改造工程； ⒋ 天然气入户工程； ⒌ 红旗南路拓宽改造工程； ⒍ 湖高级
中学、义庄小学、明日星城小学（暂名）建设工程； ⒎ 市公共卫生中心和二院住院大楼建设工程； ⒏ 王石谷纪念馆、翁氏丙舍、铁琴铜剑楼建设工程； ⒐ “少年之家”迁建工程； ⒑ 沙家浜革命历史纪念馆迁建工程。
为确保完成上述奋斗目标，新的一年里，我们将重点抓好以下五个方面的工作：
一、以“两区一园”为载体，进一步加大投入力度，努力优化经济结构，全面提升新型工业化水平。
着力优化资源配臵，扩大对内对外开放，全面增强自主创新能力，加快推进产业结构调整，切实转变经济增长方式，努力走新型工业化道路。
集聚载体优势，夯实园区经济发展根基。优化整合各类要素，加大对“两区一园”的政策支持，加速企业集中和产业集聚，促进园区经济跨越式、可持续发展。“两区一园”对全市经济的贡献份额要提高2个百分点以上。常熟经济开发区要充分依托港口优势，实施区港、区镇联动开发，提高招商引资成效，完成注册外资5亿美元，到帐外资3亿美元。集约利用长江岸线资源，加快建设理文造纸、长春化工等码头泊位，抓紧筹建常熟电厂三期码头，积极做好白茆小沙开发的各项准备，推进国家高分子新材料产业基地和江苏高科技氟化学工业园、华虞国际造纸产业园建设。完善出口加工区配套设施，做好保税物流园的申报设立工作。加快推进杜邦电子气体、理文化工、车桥传动系统、诺华制药科技、科弘三期等重点项目建设，确保聚和化学、耀皮玻璃、日油化工、住友四期等项目竣工投产。东南经济开发区要深度挖掘区位和功能优势，注重外资和内资双轮驱动、先进制造业与
现代服务业齐头并进。围绕做优电子信息、精密机械、高档轻纺等产业，大力引进技术密集型、资本密集型项目，完成注册外资5亿美元，到帐外资1.8亿美元。加快推进中欧、台燿二期、恩斯克二期等重点项目建设，确保锦湖电机、福懋兴业、金像电子、富达铝业等项目竣工投产；建成10万平方米标准厂房。推进东南国际生活社区、商业街以及农民集中居住区等配套设施建设。虞山高新园要利用近城优势，依托国家电气机械产业基地，加大产业链招商力度，完成注册外资2.5亿美元，到帐外资8000万美元；进一步完善功能布局规划，加快鑫源坊二期标准厂房等基础设施建设，确保展华二期、永佳管业等重点项目竣工投产。各镇工业集中区要合理定位，发挥特色，特别是要继续加强标准厂房建设，提高标准厂房租、售率，大力发展“标房经济”。
强化招商选资，提高开放型经济发展水平。坚持“量质并举、内外并举、三产并举”的方针，按照“扩大规模、拓宽领域、创新方式、引导投向、调整结构、提高水平”的要求，切实提升利用外资的水平和质量。突出精细招商，建立健全以科技含量、投资强度、产出效益和生态影响为核心的项目评审筛选机制，引导外资投向新兴服务业、现代农业和高新技术产业。注重品牌招商，加大对国际知名跨国公司特别是欧美企业以及世界500强企业的引进力度，优化资本来源结构。强化产业链招商，在鼓励落户企业增资扩产的同时，充分发挥现有产业群体和龙头企业的优势，下功夫引进产业链中的高端环节和各类研发机构，催发外资企业的“生根”活力。积极实施外向带动战略，加快转变外贸增长方式，大力发展一般贸易，努力优化出口产品结构，开拓多元化国际
市场，促进外贸企业健康发展。引导外资企业拓展国内市场，提高产品内销比例。鼓励企业大胆“走出去”，把增加境外投资与扩大产品出口、推动产业升级结合起来，全面提升企业市场竞争能力。继续扩大对内开放，积极引进国内著名企业、上市公司以及具有自主知识产权和高新技术的民营企业。
注重自主创新，壮大民营经济发展规模。围绕“上规模、创品牌、强科技、促外向”，大力引导民营企业自主创新，扎实推进民营经济加速扩张、高质发展。继续实施工业“333工程”，力争规模以上企业销售占全市总额的比重达到78%。重点培育一批龙头型民营企业、成长型中小企业、高新技术企业和优质上市后备企业，积极培植具有较高市场竞争力的企业群体。加快建立现代企业制度，增强发展的体制和机制活力。深入推进品牌战略，力争再创5件（只）以上中国驰名商标和中国名牌产品。注重原始创新能力、集成创新能力与引进消化吸收再创新能力三者的有机结合，促进产业优化升级。继续加大政策扶持力度，鼓励民营企业运用高新技术和先进适用技术嫁接、改造传统产业，提升产业技术水平，全年技改投入不少于100亿元。实施民营企业“上游引进”和知识产权保护工程，坚持走产学研联合之路，加强与科研院所的交流与合作，支持民营企业申请专利和技术开发，大力培育自主知识产权，全面提高核心竞争能力；力争新创办一家国家级技术中心。进一步拓宽民营企业融资渠道，建立完善政府引导、企业为主、金融支持、社会补充的多元化融资体系。
二、以“主副两城”为重点，进一步加大建设力度，着
力完善综合功能，全面提升城市核心竞争能力。
坚持“规划引领、建设强基、管理创优”的城市化发展理念，更加注重城市发展质量和特色，更加注重城市资源集聚和利用，不断提高城市现代化水平，改善城市生态和人居环境，力争成为全国首批生态市。
加强规划建设，推动城市功能升级。以科学规划引导城市发展，加快城乡基础设施一体化进程，坚持走布局合理、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。编制好交通基础设施规划；启动常昆高速、绕城一级公路等高等级公路建设工程，实施常昆线等改造工程，推进苏通长江大桥南接线、沿江一级公路以及通港路、常浒线改造等工程建设。完善支线公路网和新城路网，建设开元大道西段，延伸海虞南路、香山北路、珠江路、闽江路、淮河路，实施黄河路、长江路街景改造，综合改造李闸路。加快文化片区、中央商务区、黄河路片区、昆承片区和谢桥片区建设，启动琴湖片区建设；建成一批星级酒店和高档写字楼，完成体育场建设工程。完善一批老城区防洪设施，增强城市防洪减灾能力；铺设天然气管道60公里，新增用户2万户；综合改造第二自来水厂，继续健全城乡区域供水网络。实施一批电力建设项目，确保220千伏周泾变、沙家浜变（扩建）、金桥变（扩建）建成投运。加快滨江新城建设步伐，推进滨江花园、中心医院、正大新城市广场等功能设施建设，启动滨江学校、五星级酒店及一批休闲娱乐设施建设。
发挥特色效应，优化城市生态环境。重视古城历史文化遗存保护，加快老城改造步伐，增强山水城一体的环境特色。积极启动县南街综合改造工程和琴川河传统民居保护带整
治工程，推进虞山南路、西门大街和环城河南岸景观改造，抓好北门大街、书院街、环城路沿线地块建设，实施红旗南路拓宽改造工程，有效疏通老城区交通瓶颈。坚持环保优先方针，切实增强生态环境承载力，加快建设环境友好型社会。编制环境安全应急预案，建设环境安全应急机制，增强突发性污染事故的应急处臵能力。积极实施昆承湖、尚湖、琴湖整治工程，充分发挥“三湖”生态综合效应。大力发展循环经济，引导督促企业实施清洁生产，减少生产过程中的污染物排放。完善城区污水处理设施，加快配套污水管网建设，城北污水处理厂再增加3万吨处理能力；进一步提高各镇污水集中处理率。确保垃圾焚烧发电厂建成投用，扩建南湖垃圾填埋场三期工程，加快启动固体废弃物处理中心建设；继续开展环境卫生综合整治行动，推进垃圾分类收集。深入实施“绿色细胞”工程，新增一批省级生态村，力争获得联合国人居环境迪拜奖。
坚持建管并重，丰富城市发展内涵。完善城市管理体制，抓好城市管理队伍建设，加强城市管理宣传，创新城市管理方式，强化属地管理职能和综合行政执法，切实提高城市管理效能。继续加大“城市顽症”整治力度，使城市建设和管理逐步走上法制化轨道。加快城镇老住宅小区综合改造，着力提高社区和物业管理水平。全面实施公交优先战略和交通畅通工程，不断完善城乡公交基础设施，逐步推进城乡公交一体化和出租车扩容步伐，努力让市民出行更方便、更安全。以构建资源节约型城市为目标，大力推广节能、节地、节水、节材技术，提倡节约型生产方式和消费方式，在全社会树立节约的好风尚。继续强化集约发展理念，坚持走布局集中、
城镇集聚、用地集约的城市发展道路，使集约发展成为常熟城市精神的重要内涵。
三、以“山水人文”为纽带，进一步加大开发力度，倾力打造休闲名城，全面提升服务业发展活力。
围绕服务业三年跨越计划，以增强服务业承载能力为着力点，以发展现代服务业为突破口，加快聚集新的增长动力和发展活力，努力增创服务业发展新优势。
立足改造提升，搞活传统商贸流通。做大做强各类有形市场，加快招商城提升性改造步伐，推进国际汽配城二期工程、华东食品城等专业市场建设，力争正大新城市广场、恒隆广场等综合商贸中心建成投用。积极引进现代交易方式，在金融、物流等方面提供更加便捷的服务，促进市场转型升级。进一步完善商贸流通网络，按照“十一五”发展规划，着力构建老城传统商贸区、中央现代商务区、滨江新城商务区、中心城镇商贸区和农村社区商贸点等商贸服务网络，形成城乡联动发展的崭新格局。积极推动现代商贸业的扩张延伸，加快常客隆等连锁经营企业的发展；大力引进和培育一批综合实力强、管理水平高、品牌效应好的大型商贸企业集团，加快推进欧尚、沃尔玛、大润发（扩建）等大型超市项目建设。优先发展与制造业相配套、以现代物流业为重点的生产性服务业，培育壮大现有物流企业，加大保税物流园、高速公路道口物流园建设力度，加快益成、UPM、理文、耀皮等专用码头公用化步伐。积极引进国内外大型物流公司，努力构建技术设施先进、运转畅通高效的现代物流体系，更好地适应长三角经济圈物流发展需求。
挖掘优势资源，推进旅游强市战略。牢固确立“城市即
旅游、旅游即城市”理念，以常熟独特的历史文化、山水环境和革命传统为底蕴，深入挖掘生态人文旅游资源，大力构建以观光为主导、休闲为核心、商务为支撑的旅游产业体系。加强旅游项目规划建设，拓展景点景区内涵，推进沙家浜风景区主入口及商贸城、沙家浜革命历史纪念馆（迁建）、全民国防教育基地、东扩千亩生态湿地和水乡摄影基地（二期）等工程；丰富虞山、尚湖、古城景区观光内容；加快启动琴湖、昆承湖景观建设和旅游功能延伸；超前谋划苏通大桥公园、天目岛等旅游项目的市场运作；加快开发更多的工农业旅游项目。抓好旅游要素建设，新建、改建一批高星级酒店，鼓励支持现有酒店扩建、升星，新增5家以上高星级酒店。积极培育旅游消费市场，大力发展旅游关联产业，充分展示本土旅游文化。继续开展立体式、全方位、多层次的宣传促销活动，积极发挥旅行社的地接作用，全力办好首届中国常熟沙家浜旅游节，进一步打响“沙家浜”等旅游品牌。 激发投资活力，壮大新兴服务业态。进一步加大服务业招商引资和政策扶持力度，借鉴国际先进管理方式、经营理念，全面提升服务业发展层次和水平，完成服务业注册外资
2.5亿美元，内资30亿元。有序发展房地产业，加强市场调控和行业管理，注重开发经济适用住房、廉租房，积极发展商务楼宇，加快培育工业房地产市场。积极发展科技、信息服务业，加速高新技术产业化进程；建立健全电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送体系和服务应用系统。切实加强与国内外会展机构、行业协会的交流合作，积极承办各类会展活动。不断扩大服务业银企合作，探索建立项目融资长效机制。大力发展法律、会计、审计、咨询、评估、广告、
策划、经纪代理、劳务中介等服务业；不断完善政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，加快构建广覆盖、多层次、社会化的便民服务体系。
四、以“富民安民”为根本，进一步加大保障力度，致力构建和谐社会，全面提升人民群众生活质量。
牢固确立以人为本的施政理念，按照统筹发展、利益兼顾的原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，努力使改革发展的成果惠及全体人民，合力共建和谐社会。
突出三农优先，加快社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，本着多予、少取、放活的精神，围绕农业增效、农民增收、农村繁荣三大重点，不断探索新型“三农”发展道路，扎实推进社会主义新农村建设，使新农村建设带给农民更多的实惠。大力促进农业产业结构调整，加快农业科技进步，积极发展优质、高效、生态、外向农业，注重培育各类农业龙头企业和特色优势产业，注重农业基地化、品牌化、标准化、集约化生产，全面提升农业综合生产能力和农产品质量安全水平。加快发展农村“三大合作”经济组织，强化粮食安全和畜禽防疫体系建设，提高农业生产、经营的组织化程度，更好地接轨市场。加速农村劳动力向非农产业转移，积极拓宽农民增收渠道，逐步建立农民增收的长效机制；认真贯彻执行国家“一免三补”政策；不断健全农村社会保障体系；加大督促检查力度，切实维护农民工的合法权益。全面深化农村各项改革，建立健全以工促农、以城带乡的互动机制，进一步加大工业反哺农业、城市支持农村力度。充分发挥公
共财政在新农村建设中的积极作用，综合运用市场和行政手段，切实增强村级经济实力和可用财力。高起点、高标准编制新农村建设规划，修编完善土地利用总体规划，启动农村居民集中居住区控制性详细规划编制，加快试点小区建设；深化动迁安臵小区整治，实施特色村落保护整饰。统筹发展农村各项事业，大力推进农村“三清三绿”、农田水利、河道疏浚、路桥修缮、改水改厕等工作，进一步提高村镇建设质量和水平，优化农村生产生活环境，促进城乡共同发展繁荣。
注重统筹兼顾，促进各项社会事业。深入推进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设，把科技创新的基点真正落到发展先进生产力、提高核心竞争力上来。建立健全人才需求预测机制，制定完善相关激励政策，充分发挥博士后科研工作站、留学生创业园和研究生实践基地的载体功能，加快引进和培养各类紧缺人才。重视信息化基础设施建设，加快推进信息化步伐。实施教育优先发展战略，全面实行免费义务教育制度；注重学生素质教育，大力发展职业教育，鼓励社会资本参与办学，加快教育现代化进程；高等教育毛入学率达到57%；完成石梅小学（改扩建）、义庄小学（迁建）、明日星城小学（暂名）和“少年之家”建设。积极打造“文化常熟”，启动文庙、民间艺术馆、铁琴铜剑楼和翁氏丙舍保护修复工程，建成王石谷纪念馆；加强农村基层文化建设，推进实施农村文化设施“六个一”工程，丰富农村群众文化、娱乐生活；力争1—2个镇列入省级历史文化名镇。大力开展全民健身运动，加快体育中心建设，承办好第15届世界杯跳水赛和第三届全国体育大会常熟赛区比赛等重要赛事。
大力开展城乡爱国卫生运动，省级卫生村覆盖率达到97%。深入推进全国亿万农民健康促进行动，切实提高人民群众健康素质，努力建设健康城市。稳步推进医疗卫生体制改革，建立市、镇、社区三级基本医疗服务集团化、网络化体系，努力缓解群众看病难、看病贵的问题；巩固和完善农村合作医疗保险制度，逐步将未参保的城镇居民纳入农村合作医疗参保范围，合作医疗保险参入率达到96%以上；创建省社区卫生服务先进市。实施市一院、二院住院大楼扩建工程，建成市公共卫生中心。强化食品、药品和卫生监督管理，积极推进食品、药品放心工程建设。加强流动人口计生管理和服务，继续实施人口出生缺陷社会化干预工程，不断提高出生人口素质。深入贯彻落实就业政策，开展形式多样的再就业援助活动，做好特困生推荐就业工作；有针对性地开展职业培训，切实提高就业率，完成各类劳动力培训10万人，其中再就业培训2万人。加快构建多层次劳动关系调整机制，健全集体合同和工资集体协商制度，努力维护企业职工的合法、合理权益。重点开展非公企业住房公积金催建催缴工作，进一步提高住房公积金制度覆盖率。深入做好城乡养老保险工作，全面实施少年儿童住院大病医疗保险。巩固企业退休人员社会化管理成果，逐步扩展管理服务对象和项目。大力营造全民创业氛围，不断优化创业环境，鼓励和引导民众自主创业，增加城乡居民收入来源。建立和完善失地农民土地换保障体系，每年从出让土地收益中安排一定比例资金用于被征地农民基本生活保障。认真落实最低生活保障制度，努力解决城乡低收入群众的养老、医疗、住房和子女就学等问题，维护和促进社会公平。
围绕稳定大局，加强三个文明建设。深入贯彻《建设法治常熟实施纲要》和《全面推进依法行政实施纲要》，强化法制宣传，完善民主制度，为构建和谐社会营造良好的民主法制环境。深入开展“五五”全民普法活动和全民公德、诚信教育，构建未成年人思想道德建设的长效机制。宣传推广全国文明村镇和单位的创建经验，着力推进和谐社区建设和农村精神文明阵地建设，大力开展各级各类文明创建活动，不断提高城乡文明程度；努力争创全国消费放心城市。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，切实加大平安创建力度，着力构建全方位、多层次、宽领域的社会大防控体系，进一步提高社会治安综合治理成效。完善社会大调解机制，健全人民信访网络，及时有效地处理和化解各类社会矛盾。加强安全生产监督管理，完善应急救援社会联动机制，增强突发公共事件应急处臵能力，保障人民群众安居乐业、经济社会和谐稳定。
五、以“执政为民”为宗旨，进一步加大创新力度，大力加强自身建设，全面提升政府服务发展本领。
面对新形势、新任务，我们要以建设责任型、进取型、服务型、法治型政府为目标，不断加强思想作风建设和行政能力建设，居安思危，开拓创新，更好地适应经济社会发展的新要求。
坚持廉洁务实树政风。加强公务员队伍建设，深入开展反腐倡廉工作，加大从源头预防和治理腐败的力度，坚决查处各类违法违纪行为，促使公务员廉洁从政。深化预算外资金“收支两条线”管理，全面实行财政国库集中支付制度改革，不断完善政府采购制度。加强财政审计、公共工程审计
和领导干部经济责任审计，充分发挥审计监督作用。全体公务员要牢固树立执政为民理念，从解决群众反映强烈的突出问题着手，重实际，办实事，求实效，维护好、实现好、发展好广大人民群众的利益。要弘扬勤俭节约的优良传统，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，努力建设一支清风善政、人民满意的公务员队伍。
坚持高效服务出政绩。更加注重社会管理和公共服务，切实把工作重点转移到主要为市场主体服务和创造公开公平公正的发展软环境上来。全体公务员要勤于学习，善于思考，不断提高解放思想、推进率先发展的能力，提高审时度势、推动科学发展的能力，提高统领全局、促进和谐发展的能力，进一步增强服务公众、服务社会的本领。继续削减行政审批事项，深入推行“一站式”办公和网上审批，进一步完善市、镇、村三级行政服务网络；加快电子政务建设，推行无纸化办公，充分发挥网络服务功能，提高政府工作效率。强化政府目标管理，完善绩效考评办法，不断提高行政效能。健全社会监督制度，深入开展政风行风评议活动，提高政府部门的服务质量。坚持政务公开、厂务公开、村（社）务公开，积极做好公用事业单位办事公开工作，提供更为高效便捷的公共服务。
坚持诚信守法立政德。政府诚信建设的水平是社会和谐安康的标志。要加快建立包括政府、企业、个人三个层面的社会信用体系，营造“守信光荣，失信可耻”的社会氛围。要进一步创新行政理念，完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的方方面面。全面推行行政执法责任制，完善行政执法评议考核制度和责任追
究制度，努力提高行政执法水平。自觉接受人大、政协以及人民群众和新闻舆论的监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断汲取发展的智慧和力量。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，切实提高决策的科学化、民主化水平。进一步强化民本意识，牢固树立正确的政绩观，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，使我们的工作经得起历史和群众的考验。 各位代表，常熟正处在经济社会发展的关键时期。在更高起点上率先发展，在更高层次上科学发展，在更高水平上和谐发展，任务艰巨，使命崇高。让我们在中共常熟市委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，为实现我市经济社会又快又好地发展而努力奋斗！