政 府 工 作 报 告
──20xx年3月11日在虞山镇十四届人民代表大会第一次会议上
万 晓 军
各位代表:
现在，我代表虞山镇第十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。
过去四年工作简要回顾
本届政府任期以来的四年，是虞山镇发展进程中极不平凡的四年。四年来，我们在上级和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，在研判变化变革中把握机遇，在应对困难挑战中增创优势，攻坚克难，奋力拼搏，圆满完成了镇十三届人大历次会议确定的各项目标任务。全镇转型升级步伐加快，产业结构持续优化，城乡统筹深入发展，人民生活不断改善，获得了“全国文明镇”、“中国商业名镇”、“中国民间文化艺术之乡”、“全国群众体育工作先进集体”等珍贵荣誉。
一、加快结构调整，综合实力实现大幅攀升
这四年来，我们面临复杂多变的经济形势，经受了国际金融危
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机的冲击和转型升级的巨大考验，在宏观环境较为困难的情况下，保持了经济平稳健康发展。全镇地区生产总值由20xx年的385亿元增加到20xx年的682亿元，年均增长15.3%，人均生产总值超过19000美元；地方财政一般预算收入由21.2亿元增加到34.3亿元，年均增长12.8%；工业总产值由500亿元增加到958亿元，其中规模以上工业产值由403亿元增加到780亿元，年均分别增长17.7%和17.9%；全社会固定资产投资达到124亿元，社会消费品零售总额达到292亿元，年均分别增长11.3%和24.2%。
工业转型取得新突破。现代产业体系初步形成，成套装备制造、新能源新材料、新一代信息技术三大新兴产业规模壮大，成功引入了中交天和盾构机、曼隆电梯整机、日本东洋热交换器、日本东和重型机械部件等高端装备制造业项目；引入和培育了台湾冠硕、幸福科技等新能源项目和台湾安博电子、实盈华东研发总部等重点IT项目。央地合作持续深化，本土企业与中交、中煤科工、中国五矿等大型央企建立多元化合作渠道。经过四年的奋力拼搏，园区作为全镇经济主阵地的地位更加凸显，累计新增企业154家，新增注册外资13亿美元，工业总产值占全镇比重达到61%，被命名为“苏州大型工程机械特色产业基地”。民营经济发展实现新跨越，全镇新增民营企业4230家，新增民营注册资本118亿元，累计达到320亿元。传统优势产业转型步伐加快，新增中国名牌1只、中国驰名商标19件、江苏名牌产品35只、省著名商标13件，11家企业主导起草国家和行业标准。20xx年机械加工行业实现产值117亿元，服装和纺织面料行业实现产值204亿元，年均分别增长10.6%
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和2.5%。
服务经济迈上新台阶。20xx年实现服务业增加值468亿元，年均增长16.9%，占地区生产总值比重提高到68.6%，服务业增幅连续4年高于地区生产总值增幅。汽车汽配商贸城、禧徕乐、好得家等专业市场不断扩容升级，20xx年各大市场完成销售169亿元，年均增长7.8%；博文投资等一批创投公司投入运行；中铝稀土（江苏）总部成功落户，当年实现销售7亿元。新增制造业企业分离发展现代服务业企业17家；顺利完成了莫城、杨荡等17家农贸市场升级改造工程。城区商业繁荣壮大，虞景文华、世茂商圈、美城广场、琴湖城市广场等商业载体不断完善，虞景文华广场被命名为“中国特色商业街”，星海社区被评为“全国社区商业示范社区”。
现代农业取得新成果。农业总产值从3.3亿元增加到4.7亿元,年均增长9.2%，累计流转耕地4.93万亩，水稻规模化经营比例达到93%以上，秸秆机械化还田及综合利用率达到98%以上。果林产业快速发展，新增果树近2000亩，水果年产量达到253万公斤。农业机械化发展加快，全镇主要农机具拥有量达到430台，稻麦生产基本实现全程机械化。农业标准化稳步推进，28个产品被认证为“无公害农产品”，5个产品被认证为“绿色食品”，25个项目被认定为“无公害农产品基地”。新建了一批农业种养基地，梨花邨生态园建成运行，勤丰生态园项目建设进度过半。
科技创新焕发新活力。高新技术产业产值由126亿元提高到364亿元，占规模以上工业比重由31.2%提高到 46.6%，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.5%。企业自主创新成果丰硕，
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认定国家级高新技术企业和创新型试点企业7家；国家级企业博士后科研工作站1家；省级高新技术企业、创新型企业、民营科技企业97家；省级“两站一中心”22家，全镇科技创新专项奖励达到600万元。创建了“电气机械”、“电子信息”两大特色产业基地，11家企业建立专利信息平台，梦兰龙芯项目入选国家高技术产业化示范工程。引进和培育省级以上突出贡献专家2名，纳入省“333”高层次人才培养工程3名，引进“常熟市海内外领军型创业创新人才”2名，全镇拥有高层次人才658名，人才总量达到2.3万人。
二、促进协调发展，城乡面貌发生显著变化
《虞山镇城乡一体化规划》编制出台，规划意识和规划控制水平明显提高，城乡空间布局不断优化，承载能力持续增强，城乡融合发展进入到崭新阶段。
基础建设实现新进步。启动了县南街、琴湖片区综合改造、三环路快速化改造、龙腾片区、五新地块、毛桥地块等41只拆搬迁项目，拆搬迁住宅2735户、企业厂房2.5万平方米。调整了拆搬迁安置方式，有序推进农宅置换商品房工作，城乡一体化安置小区报建和开工面积超过75万平方米。完善了城乡污水处理设施建设，新建污水管网80千米，实施了城北、城南、城西污水处理厂升级改造工程，启动了虞山污水厂一期工程。新建常万路、五新路、福圩路等镇村道路17.8公里，完成1459户老村改造和51个集中居住区达标验收。农村水利建设加快实施，疏浚整治河道262条、162公里，加高加固圩堤15.8公里，建设圩堤护岸14.6公里、防渗渠道79.2公里；实施危桥改造77座，拆坝建桥9座；新改建排涝站
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21座，灌溉站31座。
生态环境实现新改善。累计关停并转各类重污染企业79家，“六小一无”企业39家，重点推进了昆承湖区域重点排污企业综合整治及化工生产企业专项整治。完成全国第一次污染源普查任务，33家普查单位全部通过国家核查组验收，推进了城区20平方公里禁煤区建设。完成3000吨以上标煤消耗企业能源审计30家，通过清洁生产审计企业63家，完成节能技改项目32个。加快城乡绿化建设，净增绿化面积8000亩，创建省级生态村36家、省级绿色社区27家、省级绿色学校9所，枫泾社区被评为国家级绿色社区，义庄小学被评为国家级绿色学校，梦兰村被评为国家级生态村。大力开展健康教育工作，创建“苏州市亿万农民健康教育先进村”46个，农村生活垃圾焚烧处理率超过87%，无害化卫生户厕普及率超过96%。
城市管理落实新举措。调整一批社区居委会管理区域，新建了10个城市社区，新增或改建社区办公用房6500平方米，公开招聘了4批共84名大学生社区工作人员，建立住宅区业委会132个。城市管理向社区延伸,招录210名城管队员进驻40个社区，初步建立社区城管运作机制，数字化城管平台基本建立，网格化管理日显成效，社区环境秩序管理水平有了明显提高。建设管理力度加强，拆除违章建筑6.5万平方米，城乡违法建设行为得到有效管控。城乡大环境“百日整治、百日巩固和百日提升”行动成效明显，清除脏点死角4.3万处、各类垃圾4.6万吨，新改建垃圾房187座，生猪养殖、废品收购点等专项整治深入推进，城乡环境长效管理机制
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初步建立。
三、推进民生普惠，幸福指数得到全面提升
群众共享发展成果的热切期盼得到了全面的呼应，四年来，镇财政共投入24亿元用于民生事业，民生发展的美好愿景一步步向人民幸福的实景转变。
富民增收迈出新步伐。城乡居民收入显著提高，20xx年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到35041元和18763元，年均分别增长12.3%和12.5%。深化土地股份合作改革，有效拓宽增收渠道，组建了32家农民专业合作社，其中19家列入省级名录库，全镇62家社区股份合作社20xx年实现分红6285万元。坚持就业优先，力保就业稳定，新增就业岗位超过14万个，援助城镇就业困难人员实现再就业近3万人，动态消除零就业家庭，城镇失业率保持在3%以下。成功帮助130户低收入家庭脱离贫困。集中集约盘活村级资产，围绕经济薄弱村三年扶持计划，建设标准厂房和生产物业用房近6万平方米，投入帮扶配套资金2200多万元，村级财力从312万元增长到496万元，年均增长12.3%。
民生建设展现新气象。着力推进教育实事工程建设，先后新建了义庄小学及幼儿园、高新园中等专业学校等6所标准化学校；实施了塔前小学、颜港小学幼儿园等一批改扩建工程。促进基本公共卫生服务均等化发展，全面建成莫城、兴隆社区卫生服务中心，藕渠、大义卫生院建成“江苏省城市示范社区卫生服务中心”，梦兰村等60家村卫生室全部转型为社区卫生服务站，清和坊等9所社区卫生服务站达到苏州市示范标准。成功举办第十届体育运动会暨
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“虞城金秋”大型文化体育活动，建成“虞山派篆刻艺术馆”、“科学发展成果展览馆”、管理区文体中心等一批文化活动项目，农村文化“六个有工程”创建圆满完成，全镇公益性文化设施总面积达到6万平方米。建成300多个全民健身点，实现村（社区）“体育健身工程”全覆盖。
保障水平得到新提升。全力推进农保转城保并轨工作，养老保险覆盖率、养老保障率、合作医疗参入率等社会保障重要指标均保持在99%以上。新型农村合作医疗全面推行刷卡看病和及时结报，累计补偿医疗费1.52亿元，接受免费体检达6.6万人次。落实被征（使）用土地补偿安置人员8.5万人，全部纳入基本医疗保险管理。住房公积金扩面稳步推进，新增住房公积金缴存职工近4万人。多层次扶贫助困工作切实加强，城乡低保提标并轨，统一为每月500元；累计募集慈善捐款2175万元；发放各类社会救助资金5000万元，惠及困难群众2万人次；帮助低收入家庭解决住房困难问题2449户；妥善安置残疾人就业1506人。优抚政策落实到位，双拥工作取得新成效。养老服务和管理积极改善，新增养老床位1070张，累计达到1580张，尊老金发放范围扩大到80周岁以上老年人。积极推行殡葬改革，免除城乡居民殡葬基本服务全部费用。
四、不断创新管理，和谐稳定局面更加巩固
强化政府管理职能和基层的管理与服务职责，引导人民团体参与社会管理和公共服务，充分发挥群众的基础性作用，全镇和谐稳定局面不断加强。
社会管理开创新格局。镇、区、村综治工作中心和“5A级”
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综治办全部通过验收，建立了管理区社会治安综合治理工作中心、矛盾纠纷调处服务中心、人民来访接待中心三中心合一的“一站式”工作平台，实现了基层资源整合。落实社会稳定风险评估制度，全力排查化解热点难点信访问题，信访形势总体稳定。加强大防控体系建设，建成了镇区主要道路路面监控系统和村、社区监控系统。加强了外来人口管理服务，成立7个管理区外管中心和106个村（社区）外管工作站，累计建成外来人口集宿区23万平方米。开展了“清剿火患”战役等各种消防安全整治行动，整改消除了一大批火灾隐患。安全生产形势保持稳定，四年来未发生过重特大安全生产事故。校园安全建设不断加强，全镇中小学全部配备专职保安和安保设施，全部被评为苏州市级以上平安学校和常熟市健康学校。人口计生工作全面加强，镇世代服务中心被评为“全国计划生育优质服务示范站”。完成第六次全国人口普查。
民主法治达到新水平。依法行政全面推进，认真做好了信息公开和规范性文件的审查、备案、清理工作，完善了重大行政事务决策程序。自觉接受人大监督，积极开展民主协商工作，共办理人大代表建议91件、政协提案7件。依法组织开展村委会和社区居委会换届选举工作，有效促进基层民主建设。建成省级民主法治示范村14个、苏州市级民主法治示范村（社区）54个，成立“新市民道德法制学校”35家，全面完成“五五”普法各项目标，迈进“六五”普法崭新阶段。专业调委会建设切实加强，维稳意识不断提高，“第一道”防线作用充分发挥，调处矛盾纠纷1666起，调处成功率超过99%。法律援助工作积极开展，切实维护了弱势群体合法权
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益，共办理各类法律援助案件300起，解答法律咨询2000多件，镇司法所被评为“江苏省优秀司法所”。
行政效能得到新提高。以深入学习实践科学发展观和开展创先争优活动为契机，加快政府职能转变，积极推进行政效能建设，政府的执行力和公信力进一步提高。出台了应对经济危机一系列扶持政策，帮助企业解决实际困难，促进了全镇经济企稳回升。利用12345便民服务热线加强和改善工作，处理率和办结率双双超过98%。出台了《政府投资工程项目管理实施意见》，不断强化过程控制，项目管理水平和投资效益得到全面提升。镇档案室率先升级为乡镇档案馆。落实党政机关厉行节约各项规定，完善财政预算体系和管理区财政预算安排，优化了镇级财政专项经费结构，制定实施村级招待费用、中小学公务费用包干制度和村级工程建设、招投标等管理制度。推进了教师绩效工资改革和社区股份合作改革。切实加强机关作风效能建设和反腐倡廉建设，全面落实党风廉政建设责任制。群团部门职能充分发挥，桥梁纽带作用日益明显。
各位代表，过去四年，全镇上下风雨兼程，励精图治，经受了严峻考验，战胜了重重困难，“十一五”规划胜利完成，“十二五”规划开局良好，迈出了科学发展、转型发展的坚实步伐。这些成绩的取得，离不开市委市政府和镇党委的正确领导，离不开历届班子打下的坚实基础，离不开镇人大和全镇人民的监督支持。在此，我代表镇人民政府，向所有参与、支持和关心虞山镇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩有目共睹，经验弥足珍贵。唯有坚持服务城市、勇于担当，
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才能创造发展机遇，提升综合实力；唯有坚持创新引领、资源集聚，才能加快经济转型，确立竞争优势；唯有坚持城乡统筹、生态优先，才能优化空间布局，形成区域特色；唯有坚持民生为本、心系群众，才能促进社会和谐，实现协调发展；唯有坚持勤政廉政、强化执行，才能凝聚力量，推动虞山镇不断实现新的跨越。
同时，我们也清醒地看到，目前我镇经济和社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：对照率先基本实现现代化指标体系，部分指标的完成还存在困难；经济转型升级任重道远，产业核心竞争能力、自主创新能力有待加强；资源利用水平有待提高，城乡一体化亟需推进；社会事业还不能完全满足人民群众日益增长的需求，城乡居民收入水平仍需加快提高；经济转型中的矛盾增多，社会建设与管理任务加重；政府的行政效能需要进一步提升。这些都需要我们在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。
今后五年的奋斗目标和20xx年工作安排
今后五年，我镇国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以率先基本实现现代化为总体目标，以“推进科学发展，建设福地虞山”为主题，以转变经济发展方式为主线，始终坚持规划引领、创新驱动、城乡统筹、民生优先，加快推进产业提升、资源集聚、社会和谐、生态文明，努力把虞山镇建设成为全省镇域率先基本实现现代化的先行区、城乡统筹发展的
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引领区、创新加强社会管理的示范区，继续保持综合发展质量位于全省、全国前列。
今后五年我镇经济社会发展的主要任务和奋斗目标是：地区生产总值年均增长15%左右，主要经济指标实现五年翻一番；高新技术产业产值占规模工业比重达50%，产业结构进一步优化，新兴产业集聚化、贡献率进一步提升，全镇形成一批上市公司，竞争力和可持续发展能力显著增强；城镇居民人均可支配收入达70000元，农村居民人均纯收入超38000元，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民生活品质不断改善，幸福感明显增强。
20xx年是党的“十八大”召开之年，也是虞山镇率先基本实现现代化的决胜之年。新的一年里，政府工作的总体要求是：按照市委十二届二次全体（扩大）会议和镇十一届二次党代会的部署和要求，以率先基本实现现代化为总体目标，围绕实施“五个主题年”建设，坚持开拓创新、注重规划引领、优化产业结构、统筹城乡发展，加快推进城市发展新突破、转型升级新进展、民生幸福新提升、文明和谐新境界，努力提升经济、社会、生态文明协调、可持续发展水平，全面建设富有时代特征和区域特色的福地虞山，确保建成率先基本实现现代化的先行区。
20xx年全镇国民经济和社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值790亿元，增长16%；财政一般预算收入40亿元，增长17%；工业总产值1100亿元，增长15%；服务业增加值548亿元，增长17%；全社会固定资产投资145亿元，增长17%，其中工业投资40亿元，增长18%；注册外资3亿美元，增长7.2%，到账外资
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1.3亿美元，增长56%，净增内资注册资本55亿元。城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%以上。
按照上述总体要求和目标，今年我们将重点抓好以下五个方面的工作：
一、坚持转型升级，加快构建现代化城市产业体系
围绕基本现代化经济发展指标导向，结合城乡统筹提升产业形态，坚持效益优先，突出功能布局，放大集聚效应，全面推动高新技术产业园区、主城商贸中心区、北部新城综合商务区、东南专业市场片区、莫城专项服务产业集聚区、现代农业特色功能区等六大产业发展平台建设，提升转型加速度，争做全市领跑者。
完善产业发展规划。推进园区平台建设，丰富利用内外资方式，优化引资结构，调控有限要素资源向税源型、基地型、科技型、人才型项目倾斜，构建和延伸产业链，促进新兴产业加速集聚，重点引进成套装备制造、新材料新能源、新一代信息技术企业，努力争创省级经济开发区和省级生态园区。加快北部新城综合商务区建设，全力做精做优核心区，积极打造珠海路专项服务产业集聚区，加强与主城区城市功能对接。推进主城商贸中心区建设，完善网点布局，推进业态升级，打造核心商圈，创建特色街区，大力发展楼宇经济和总部经济。以汽车汽配商贸城为中心深化东南专业市场片区建设，提升市场集中度和贡献率，建成苏州市现代服务业集聚区，加快形成200亿市场规模。莫城莫干路—和莫路区域主动呼应服装城转型升级和昆承湖开发建设，集聚生产性服务业和专项服务产业，注重培育纺织服装区域营运总部群。深入推进传统产业转型发
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展，创新经营模式，实施10家制造业企业主辅分离;加速在服装服饰面料、专用机械制造等领域培育一批规模企业，力争税收超千万工业企业达到30家以上。
培育产业竞争优势。进一步完善创新体系、集聚创新资源、优化创新环境，增强转型升级的核心驱动力，加快融入国家知识产权示范市建设。全面激发企业自主创新的主动性，促进企业增加研发投入，完成规模以上企业研发经费10亿元。新增省级以上高新技术企业6家、高新产品 40只，省民营科技企业16家。新增科技创新载体8项，产学研合作签约项目20项。加强专利申请和保护工作力度，力争万人发明专利拥有量达到9.6件以上。深化品牌建设，争创5只省级以上名牌名品。做好人才开发工作，完善高层次、高技能等专项人才库建设，设立企业育才引智专项资金，引进和培育一批国家、省、市级“双创领军人才”。积极推动企业股份制改造，推进风投签约，力争扶持1-2个本土优势企业上市融资。
聚焦重点项目建设。以项目建设壮大实体经济，加快实施泰星机械工程技术中心、富士电机二期、中交天和二期、日本东和重型机械、东洋热交换器、纳奥福科技等一批工业项目。积极推进央地合作发展，加快建设中铝稀土（江苏）总部大楼。强化园区载体建设，实施高新园派出所、消防站项目及支五路、台山路、金陵路隔离带等一批道路和绿化工程。加大投资力度，实施金龙科技技术改造等30个投资三千万元以上工业项目，完成工业投资40亿元以上。实施新合作常客隆总部等14个服务业重点项目，打造中汇广场、县南街（壹街区）、常汇生活广场、汇丰时代广场等新兴商业综合
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体，创建一批特色商业街区和商业示范社区，完成服务业投资100亿元以上。
加快发展现代农业。提升土地资源集约集聚利用水平，提高农业规模化、产业化、科技化、项目化经营程度，加快推进农业现代化, 有效拓展村级财力增长渠道。新增村集体经营承包土地6000亩，高标准农田5000亩。培育农业龙头企业，规划建设虞山镇休闲果蔬基地，提升梨花邨农业生态园、大义草莓专业合作社等一批农业品牌项目。加快推进勤丰生态园建设，新建玻璃温室6000平方米，完善休闲观光功能。规划建设大义南片万亩现代农业基地，先期启动虞山东联农业产业园建设；推进勤丰村小义农场1000亩高标准农田和中泾村2000亩现代农业项目建设。提升农业合作化、农场化水平，新建常福、东青、中泾等6个集体农场。积极推进光明、东联等5个村农机场库建设，新增和更新大型农业机械45台，提升农业机械化水平。
二、坚持优化配置，促进现代化城乡资源集聚
统筹城乡发展是率先基本实现现代化的关键之策，按照优格局、聚资源、强基础、提品质的要求，增强区域竞争优势，努力实现基础建设上台阶、城市发展增内涵、农村面貌大变样，加快提升发展活力潜力动力。
优化城乡空间布局。积极实施城乡一体化发展规划，完成谢桥、莫城、大义、北部新城等片区控制性详规，修编土地利用总体规划，加强规划控制和引导，完善区域功能定位，整合集聚空间资源要素，构建富有江南特色的环城生产生活区域。全面完成县南街、琴湖片
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区国有土地房屋拆迁扫尾，基本完成琴湖片区集体土地房屋搬迁，加快市镇两级正在实施项目的扫尾，做好历年项目审计结算工作。积极推进三环路申请搬迁、黄河路安置房、崇文实验中学、黄河路片区、文化片区三期、金山苑四期安置房建设地块、藕渠片区、丰乐菜场等8个市级新开项目房屋征收和搬迁，适时推进北部新城地块整理整合和勤丰村农户搬迁等镇级新开项目, 力争当年启动当年完成。
加强基础设施建设。编制完善农路、污水、水系、生态文明建设等专项规划。完善河道疏浚长效机制，激活水循环，改善水环境，积极实施谢桥、莫城、大义工业小区生活污水收水改造工程，有效改善四新河、莫门塘等河道水质。推进一批水利工程建设，完成河道疏浚55万方，危桥改造12座，拆坝建桥11座。新建或改建圩堤护岸8公里，圩区三闸、排涝站、灌溉站25座。建设田间渠系工程44公里，新增节水灌溉600亩，积极实施高新园东片防洪工程、元和塘圩堤修复工程等重点区域水利建设项目。修建山明路、斜桥路等镇村道路38公里，其他公路50公里，实施农村公路改造管养提升工程，镇级道路标准化率达到80%，争创省乡村公路管养及安保工程示范乡镇。实施谢桥、莫城、大义集镇街道和基础设施改造工程;完善镇、区、村垃圾收运系统，改造提升环卫设施;实施漕泾、五星等10个老住宅小区改造和藕渠、丁坝集贸市场迁建工程。
促进资源集约集聚。稳步推进怡馨佳苑一期、五新花园一期、白龙江小区32万平方米安置房建设，有序启动怡馨佳苑二期、五
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新花园二期、燕巷小区等43万平方米项目建设，项目竣工后同步推进置换入住和复耕复垦工作。结合现代农业建设，优化拆旧建新项目库，择时启动现代农业区农房拆旧项目。严格落实保护基本农田方针，加强资产资源整理整合，深入开展农村低端非农产业整治工作，确保置换土地300亩以上，积极做好复耕复垦工作，促进土地集约集聚利用。统筹运作全镇存量经营性地块，搭建村级财力增长的镇级运营平台，努力实现村级财力20%以上增幅。
三、坚持民生优先，提升现代化公共服务质量
民众旦有所呼，政府必有所应。加快推进以改善民生为重点的社会建设，推进一系列民生实事，全力打造社会事业发展新亮点，千方百计实现发展成果共享，全力以赴促进人民幸福，在更高水平上实现社会协调发展、和谐发展。
拓展富民增收平台。积极实施城乡居民收入倍增计划，以政府促进就业创业为根本，强化市场调节就业、居民自主择业的就业导向，统筹提高工资性、经营性、财产性和转移性收入，确保城乡居民收入增长13%以上。积极实施创业扶持政策，以创业带动就业，新增私营企业1000家，个体工商户5000家，建立一批特色创业孵化基地，新增就业岗位3万个，帮扶困难群体就业4300人，动态消除零就业家庭。加强惠农支农政策落实，推进农业产业化经营，以专业合作组织股份分红增加财产性收入，新组建“三大合作”经济组织10家，分红总额超过8000万元，实现农民收入增幅高于城镇居民。完善城乡一体职业技术培训体系，注重城乡失业人员、新成长劳动力、失地农民的技能培训，实施职业农民培训工程。
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健全城乡保障体系。适应人民群众需求增长，加快提升社会保障能力。全面实现农保转城保三年计划，完成农保转城保3800人，外来人员参加社会保险2万人，养老保险覆盖率和社会养老保障率均达到99.6%。完成公积金扩面任务5600人。完善部分失地村组土地补偿安置政策，提高退保人员养老金标准。完善“基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助”相互衔接的多层次医疗保障体系，职工基本医疗保险覆盖率和居民基本（农村合作）医疗保险参保率达到99%以上。完善广覆盖、多层次的社会救助体系，深入推进慈善募捐工作，加大困难群体救助力度，积极开展助医、助学、助老、助困等慈善活动，落实物价上涨动态补贴措施，保障困难群众基本生活。启动颐养山庄三期工程建设，新增350个养老床位，实现每百名老人拥有4张床位，建设一批社区居家养老服务点。
提高公共服务水平。完善教育布局，提升教育基础设施水平，推动城乡教育资源均衡发展。新建北部新城小学，实施大义中学、商城小学、少年之家等7个基础设施改扩建项目。启动城区社区卫生服务中心建设，推进公立医院内部改革，完善基本药物目录制度。启用虞山镇青松苑，实施莫城思亲苑项目建设，落实殡葬改革政策，加快农村散坟搬迁。加强世代服务体系建设，构建十五分钟优质服务圈，完善新建小区计生专职协管员队伍。推进文化事业繁荣发展，充分发挥文化引领风尚、教育人民、推动发展的积极作用。加强非物质文化遗产保护，完成一批非物质文化遗产名录申报。积极实施村级文化网络“六个有”提升工程，构建完善覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化服务体系。积极引导群众文化组织
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健康发展，扶持一批村级文化团队，打造贴近时代、面向群众的精品力作，组织开展文化下乡活动。大力推进全民健身运动，构建城市社区“10分钟体育健身圈”，完成虹桥管理区文体活动中心项目建设。深入开展文明单位、文明村（社区）、文明示范窗口等系列创建，着力推进“四德”工程建设，建立一批“虞城热心人联盟”公益扶助点，创建一批绿色低碳社区和生态文明学校。
改善城乡生态环境。启动新一轮村庄环境整治行动，按照“八整治”、“八提升”的要求，全力实现村庄净化绿化美化，重点推进规划布点村庄和重要窗口村庄整治，确保按照时间进度完成整治任务。创建一批星级康居村庄，营造环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村风貌。完善25个农村居民集中居住区道路、绿化、管网等基础设施，落实属地管养责任。继续加强“五小行业”、餐厨垃圾、违章建设、烟尘污染等专项整治，保持全镇良好的环境水平。推进绿化工程“一区二网三园”建设，探索绿化林权制度改革，构建多元投入机制，全力完成市级下达的绿化建设任务。严格控制农业面源污染，大力推进生态农业建设，推广生物防治和测土配方施肥，着力开展农村养殖污染治理。
四、坚持统筹协调，巩固现代化和谐稳定局面
主动适应经济社会转型升级的新要求，坚持服务与管理并举，夯实基层基础，健全民主法治，完善社会管理体制机制，维护和谐稳定的发展局面。
提升城市管理能力。理顺城市管理工作体制，完善配套政策，重点化解突出矛盾问题，实现住宅小区组建业委会、落实物业管理
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两个100%，加快推进社区业委会正常运作，培育一批物业管理示范小区，和谐社区建设达标率达到80%以上。完善社区规划布局，强化城乡社区平台建设，新建3个社区，改扩建社区用房3500平方米，启动社区信息化工程建设。加强社工队伍运行效能建设，继续完善城管进社区工作，突出抓好背街小巷治理，健全城市精细化管理机制。推进数字化城管工程，建设集镇数字城管平台，确保市政设施、环境卫生、市容秩序等方面的问题及时发现、快速处置。加强城乡建设管理，积极破解私房翻建管控难题，严格控制违章建设。细化实施方案，稳妥推进12个城中村撤村建居，实施菱塘北村等区域供水管网改造提升工程，理顺环路内基础设施管理体制。提升园区交通、市容市政、外来人口等服务和管理水平，完善公共交通网络，建设一批公共自行车服务网点。
加强基层基础建设。以“法律六进”活动为基础，广泛开展“六五”普法各类活动，完善政务信息公开制度，率先实现法治政府建设阶段性目标，切实提升群众法治建设满意度。创新社会管理工作体系，努力形成科学有效的群众利益协调机制、劳动关系协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制。落实信访工作责任，加大矛盾纠纷排查力度，积极发挥管理区“三中心”平台作用，努力化解信访突出矛盾。建立企业调解组织，积极发挥人民调解作用，促进企业和谐稳定。依托12345工作平台，快速处置群众诉求，切实维护各界群众合法权益。全面推进村（社区）规范化建设，提高居民自治水平。按照城市社区模式，试点建立农村居民社区，积极引导农村居民转变生活方式。
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深化平安虞山建设。以提高公众安全感为目标，构建社会管理新格局。完善安全责任分解体系，特别是建筑施工、道路交通、人员密集场所、特种设备、消防等领域的安全责任分解体系，落实企业安全生产主体责任和各级监管责任。推行重点行业安全生产标准化建设，创新安全生产监管模式，提升信息化水平。创新社会治安综合治理模式，做好特殊对象的服务管理工作，加大外来员工集宿区建设，排查治安突出矛盾，依法打击各类违法犯罪活动。加大食品药品监管力度，提高公共卫生事件预防预警和处置能力。积极防范企业经营风险，全面开展工资支付专项检查，保持劳动关系和谐稳定，健全债权债务纠纷应急处置机制。巩固基层消防基础工作，完成“清剿火患”战役。加强民兵应急救援队伍建设。
五、坚持改革创新，推进现代化高效政府建设
虞山镇正处在率先基本实现现代化的关键阶段，要完成今年的各项目标任务，就必须以改革创新的理念、拼搏进取的精神、求真务实的作风，不断为发展施良策、为人民谋福祉，加强和改进政府自身建设，确保“新风杯”、“安定杯”夺杯目标。
全力打造实干政府。当前的区域竞争不仅是综合实力的竞争，更是作风效能的竞争。积极把握基本现代化指标体系导向，紧扣虞山镇“转型升级突破年”、“服务城市攻坚年”、“基层基础建设年”、“社会管理创新年”、“行政效能提升年”等五个主题年建设，深入开展创先争优活动，在思路、举措、服务上不断创新，全力推进今年确定的35个项目63项重点工作任务。强化只争朝夕、真抓实干的工作作风，集中所有精力，锁定必成目标，加快工作节
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奏，倒排时间进程，以“今日事，今日毕”的工作精神做好每一项工作，不断提升机关服务效能，全力打造一支有韧劲、有激情，想干事、会干事的政府工作团队。全面引导行政事务从末端治理向过程治理、源头治理转变，进一步理顺体制、整合力量，建立各板块差异化考核体系，强化考核的导向和激励作用。切实推进政务信息化改革，全面运行行政办公OA系统，适时向管理区延伸。
全力打造服务政府。以建设群众满意的现代化为首要任务，牢固树立服务意识，不断改进工作方法，及时解决社会各界关注的热点难点问题，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以便民利民为宗旨，推进制度整合与流程再造，积极优化各类公共资源配置，完善公共财政制度，坚持把更多的财政资金投入到教育、卫生、文化、体育等公共服务领域。进一步健全各级干部深入基层的长效机制，时刻关注民情民意，积极主动、满腔热情地团结群众、联系群众、服务群众，切实化解各界群众生产生活实际困难，以实干为民赢得群众的理解和信任。进一步落实领导干部联系企业、服务企业的工作制度，有效解决企业投资生产经营过程中出现的用地、资金、人才等要素制约问题，不断提高服务的针对性和实效性。
全力打造法治政府。坚持科学民主决策，进一步完善政府运行的制度化和规范化水平，主动接受人大政协监督，自觉接受舆论和社会公众监督，认真办理人大议案，办理代表建议和政协提案。推进依法行政，深化政务公开，畅通诉求渠道，全面保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权，广泛听取社会各界以及各人民团体的意见和建议。完善分工负责制，发扬民主作风，坚持重大事
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项决策集体协商。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，建立财政预算会审制度，严格控制非生产性支出，积极探索财政资金使用绩效评估制度。全面建立政府（集体）投资工程项目管理体系，加强建设工程安全、质量、预算、进度管理。积极推进各项体制机制建设，有效防范“庸、懒、散”现象，健全惩治和预防腐败体系，强化源头治理。
各位代表，同志们，我们已经全面迈上了率先基本实现现代化的新征程，宏伟的蓝图已经绘就，前进的号角再次吹响。让我们在镇党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕率先基本实现现代化总目标，团结和依靠全镇人民，同心同德，锐意进取，埋头苦干，为建设更加繁荣美好的福地虞山而努力奋斗！
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