新农村建设考察报告

——赴大连市、文登市学习调研体会

为深入学习实践科学发展观，围绕我县社会主义新农村建设和库区移民现状，学习借鉴外地社会主义新农村建设的实践经验，正视成绩、找准差距，不断提升移民干部建设社会主义新农村的能力和水平，深度谋划移民后扶20年规划， 11月9日至13日，由县政协农业组、县委督察室、移民局组织我县新农村建设重点乡（镇）、村主要领导一行13人赴大连市、山东省文登市专题考察学习社会主义新农村建设情况。考察期间，我们先后与考察地相关负责人进行了座谈，并实地考察了大连市金州区及普兰店市、山东省文登市的10个新农村建设示范村。通过考察学习，我们深切地感受到，两市社会主义新农村建设发展态势良好并已取得阶段性成果，初步探索建立了一套较为完善的政策体系和科学合理的工作机制，其经验值得我们学习和借鉴。

一、参观考察基本情况

（一）大连市新农村建设参观考察情况

11月9日早，考察组驱车赶往考察第一站普兰店市炮台镇。炮台镇位于辽东半岛东南端，处于瓦房店市、普兰店市和金州区交汇处。总面积248平方公里，下辖25个行政村、 1

1个居民委,常住人口1.75万户、5万人,外来人口15.7万人。全镇拥有企业385家，外资企业54家，内资企业331家， 20xx年底，全镇实现GDP160亿元。考察组听取了炮台镇新农村建设情况介绍，实地参观了宫房村、老爷庙村和鲍鱼岛村三个新农村建设典型示范村，深入到村集体企业、农业生产示范基地与企业主、种植户、村干部进行交流座谈，进一步了解他们在新农村建设中的实践经验和发展思路。

11月10日，考察组赶往大连市金州区。金州区地处辽

东半岛南部，东临黄海，西濒渤海，南与大连市甘井子区、大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、大连保税区为邻，北与普兰店市相接。全区面积1074.6平方公里，海岸线长161.23公里。20xx年，全区户籍人口47.8万人，农业人口21.6万人，实现地方财政一般预算收入14.2亿元。 考察组听取了金州区农委关于新农村建设情况的介绍，实地考察了石河村的旅游农家乐、城西村的花卉生产基地和后石村的集体企业，同时听了大连陆军学院沈教授所作的后石村“四位一体抓党建”新农村建设经验报告。

（二）山东省文登市新农村建设参观考察情况

11月11日，考察组来到了考察的最后一站山东省文登

市。文登市位于胶东半岛东部，总面积1645平方公里，人口65万，辖14个镇、3个街道办事处、1个省级经济开发区，是中国沿海开放城市之一。20xx年全市实现GDP490亿 2

元，地方财政一般预算收入19.55亿元，20xx年被建设部命名为“20xx年国家园林城市”，获省政府“山东省适宜人居环境奖”。考察组首先听取了文登市农委关于新农村建设情况的介绍，然后实地考察了南廒村、凤口集村、西楼村和河圈村的新农村建设情况。

二、值得学习与借鉴的宝贵经验

短短5天的学习考察，考察组每一位成员无不被两市新农村建设中超前的发展思路、高起点的科学规划、夯实的基础设施建设和以人为本的核心理念所折服、所启发，大家都觉得收获颇多、受益匪浅、不虚此行，开阔了视野、理清了思路，对于我们推进库区新农村建设、构建和谐库区具有重要的启迪和借鉴意义。

（一）科学性谋划，差异化发展

两市新农村建设为我们描绘了一幅新农村的美好蓝图。两市在落实新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针时，都是本着规划先行、科学谋划的原则，立足自身区位和资源优势编制整体规划。以炮台镇为例，委托大连规划设计院编制了乡镇的总体规划，近期规划面积14平方公里，规划人口10万人，基本实现农业产业化和农村城镇化。远期规划面积48平方公里，重点突出园区建设。包括以水泥建材、冶金铸造、机械加工为重点的炮台经济开发区，以食品加工、农副产品深加工、 3

轻工产品为重点的大连台商投资区，以高科技产品为重点发展的大连高新技术产业园区炮台分园区。在科学的战略指导下，两市在新农村建设中紧扣发展第一要务，充分发挥政策、地缘、资源、人文等优势，解放思想，与时俱进，勇于创新，逐渐摸索出了一条难以模仿的差异化发展道路。宫房村、老爷庙村、鲍鱼岛村、后石村和西楼村利用区内有利条件，强化集体制和非集体制企业建设，建立并完善了以市场为导向，村委会为引导，企业为主体，中介服务、资金支持及政策环境为支撑的企业化体系。石河村将基础设施建设、生态农业与旅游业有机结合起来，投资6000万元用于东沟的基础设施建设，同时打造“五坊”和民间博物馆等人文景观，努力打造城市之中的“世外桃源”农家乐旅游。城西村重点发展蝴蝶兰等花卉繁育，通过合理、灵活的土地流转方式，村民以土地入股挣工资、分红利，一方面增加了村民收入，另一方面便于土地集中，花卉产业基地逐渐实现规模化。

（二）产业化发展，工业化推进

建设社会主义新农村，首要的任务是发展生产。只有发展生产，才能为新农村建设提供坚实的物质基础。两市在新农村建设过程中，以科学发展观为指导，立足自身实际，大力发展现代农业，强化新农村建设的产业支撑，大力发展各类企业，夯实新农村建设的经济基础。树立工业化理念，发展现代农业，大力实施集约化生产、产业化经营，以加快转 4

变农业增长方式，有效推进农业结构调整，不断增强农业可持续发展能力；树立品牌化意识，努力打造农产品知名品牌，以提高农产品的附加值，增强农产品的竞争力，促进优势农产品出口，推动农业对外开放。城西村在做蔬菜种子繁育的基础上，通过产业结构调整和市场牵动，现在成为了著名的蝴蝶兰繁育基地，万亩果树基地，年产值6000多万元，城西村的品牌效益不断提升。两市的新农村建设实现跨越式发展，主要是在强化工业主导地位上下功夫。市、乡（镇）、村都坚持把发展工业摆在经济工作的首要位臵来抓，使企业不断盘活资源要素，积极转变增长方式，增强了企业核心竞争力，通过发展工业、提升产业，壮大村级经济实力，更好地推进新农村建设。以西楼村为例，近年来村两委坚持把增加集体经营性收入作为强村富民的重要举措来抓，通过监理村级工业聚集区、膨胀骨干企业、强化企业管理，不断扩大工业的规模实力。20xx年，18家企业实现销售收入3.8亿元，集体经济总收入4.5亿元，居民人均收入2万元。

（三）景观化打造、生态化建设

两市在新农村建设中，非常注重村容村貌建设，大连市就以实施“三化六改”（净化、绿化、亮化村庄和改水、改路、改房、改厨、改厕、改陋习）工程为载体，加速推进新农村建设。无论是老爷庙村古香古色的蓝瓦院墙，鲍鱼岛村颜色各异、图案不同的民居，还是石河村的各类景观桥、凤 5

口集村的园林式绿化工程，都与周围的自然环境、文化特色相互融合，形成了靓丽的风景线。在加强基础设施建设和人文景观打造的同时，注重生态保护，坚持对山水林田路综合治理，新建绿地，保护原生态植被，有害于生态环境的项目，再大也不上，让人感到"一个村庄就是一座公园"。

（四）城市化建设、市民化生活

两市的新农村基础设施建设，都以城市基础设施的标准整体规划，集中建设。

把城市的保障、教育、就业、救助等政策和制度延伸到农村，让农民就地享受城市化的文明成果，新型农村合作医疗、农民社会养老保险、社区式的服务设施等等。最为突出的是山东省文登市的侯家镇南廒村，集体的浴池、便民服务室、大型综合超市等都设在村内。这样就为当地群众提供了生活上的多项方便。文登的这几个村给我们的印象是，这里就是浓缩的城市。

三、关于我县社会主义新农村建设的几点建议

（一）统一思想，形成共识建设社会主义新农村

社会主义新农村建设要注重对全民的思想引导，让老百姓解放思想，提高思想认识，调动农民的积极性，让农民真正意识到建设新农村是自己的事，去除“等、靠、要”思想，自觉发展生产、发展经济、建设自己的家园。这就需要我们县政府组织宣传部门和新闻媒体，做好全国示范村的宣传 6

片，乡村两级组织好老百姓观看学习，让全县农民就建设什么样的新农村统一思想、达成共识。

（二）超前谋划，理清新农村建设发展思路

新农村建设必须坚持科学规划，合理布局，突出农民和村集体增收主题。首先要超前做好总体规划，突出宏观性、政策性和指导性。其次要结合实际，编制详细规划，突出可操作性。实施中，一要突出农民是新农村建设主力军，积极引导，大力扶持，注重参与性；二要突出典型引路、示范带动，整合资金，倾斜政策，分阶段、分批次建成几个新农村示范点、产业示范户，发挥引路示范作用，让农民看到政策的优越性和发展效益；三要突出措施可行性和机制长效性，坚持从实际出发，避免盲从盲干，克服急躁情绪和短期行为，确保新农村建设高起点规划、高标准实施，高质量完成。

（三）因地制宜，点面结合，建设社会主义新农村

结合各村实际，因地制宜，找准新农村建设切入点，突出抓好“生产发展”。突破传统的发展管理模式，大胆创新，探索推进新农村建设的新机制。政府部门要顺应市场经济发展规律的要求，改变单纯给钱给物的做法，从生产发展、科学技术支持、鼓励引导上进行创新，建立有效的工作机制，重点在推进土地使用权流转、加快规模经营上下功夫。在产业发展上，既要结合乡情村情，发展多种经营，又要围绕全县主导产业，符合实际的要大干快上，实现点面结合、差异 7

发展。

（四）充分发挥基层党组织的作用。选好基层党组织的带头人是建设新农村的基础

学习考察所到的示范村，都有一个团结向上、战斗力强、威信高的党组织带领群众。远有华西村的吴仁宝，近有大连后石村的陈玉圭。此外我们考察的鲍鱼岛村，村“两委”党员干部是壹桥苗业的带头人；在老爷庙村，村党支部支书、副支书都是致富头人，能够带领群众建设社会主义新农村。这些党组织在新农村建设中，能够发挥农村党员的优势，在凝聚群众智慧、维护群众利益、团结动员群众中体现了党员先进性，真正把党和政府建设新农村的各项政策落到实处，抓出成效，带领农民致富。因此，我县要培养出一批基层党组织的带头人，使其带动基层党组织充分发挥作用，为群众认可并主动参加新农村建设奠定基础。

（五）明确措施，确保新农村建设任务落到实处

新农村建设没有固定的模式和现成的经验，必须从实际出发，以科学发展观为指导，创造性地推出新农村建设思路，采取一系列行之有效的措施，确保新农村建设任务落到实处。

首先要整合资源，形成新农村建设的强大合力。一是整合组织资源。各地都成立了以党委主要领导为组长，职能部门主要负责人为成员的新农村建设领导小组，负责对新农村 8

建设进行统一规划和具体指导。二是整合干部资源。通过领导干部挂帮、联点，组织干部深入农村广泛宣传发动，与群众一道制定新农村建设方案。三是整合资金资源。对各类涉农支农资金和项目进行整合，统筹安排、集中投放。在建设过程中有针对性地把将项目资金集中向示范村、创建点倾斜，防止“撒胡椒面”，搞普惠工程，使农村过去许多费时、费力、费钱办不好的事，现在办起来省时、省力、省钱，还办得很好。

其次要注重政治、经济、文化、社会四位一体与党建协调发展。在新农村建设中，要通过发展生产增加投入，整治村容村貌，完善民主制度，大力发展集体经济，带领村民共同致富。同时必须注重政治、经济、文化、社会四位一体与党建协调发展，这样才能形成长效的新农村建设机制。

第三要在发展经济的同时，更加注重生态环境保护和建设，坚持综合治理山水林田路，坚定不移地走“产业发展生态化，生态建设产业化”之路。像后石村那样，有害于生态环境的项目，再大也不上；有可能影响生态环境的企业排污，再好也要作好预先治理。只要我们认清乡情村情，理清发展思路，编制好建设规划，明确保障措施，建立长效机制，引导动员全民参与，就一定会把桓仁建设成为经济兴旺发达、民主法制健全、文化事业繁荣、社会和谐发展、居民生活富有、生态环境优良的现代化新农村。

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以上是此次我们考察后的体会与对我县新农村建设的一点建议，请各位领导批评指正。

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第二篇：关于建设社会主义新农村的调研报告2

关于建设社会主义新农村的调研报告

建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是当前和今后一个时期农村工作的重大历史任务。在今年的农村工作会议上，市委、市政府针对我市社会主义新农村建设应该干什么，怎样干等问题及时提出了指导方针，在全市上下掀起了建设社会主义新农村的高潮。为全力配合市委、市政府的中心工作，发挥政协委员的人才智力优势，市政协将“建设社会主义新农村”作为今年的一项重要调研内容。年初制发了《市政协关于开展社会主义新农村建设调研的实施方案》，根据方案的部署和要求，成立了由政协班子成员为组长的五个调研小组。3月至9月，五个调研小组先后赴我市18个镇处及32个市直部门、单位，就如何搞好我市社会主义新农村建设展开了深入调研，期间，召开议政会、恳谈会、党政干部座谈会、村干部及村民代表座谈会等各类会议100多次，参加人员2000余人次，发放及回收各村调查问卷811份，收集各类资料200多份。在详细的了解目前我市新农村建设情况下，分析了制约我市新农村发展的问题，并针对如何搞好新农村建设提出了意见建议。现将有关调研情况汇总如下：

一、我市新农村建设的基本情况

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，把统筹解决“三农”问题作为全市工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”的方针，不断加大对农业和农村的投入，为稳步推进社会主义新农村建设打下了坚实基础。

（一）招商引资成果显著

近几年，我市加大了招商引资的力度，加快了各类园区的建设，实行镇、村招商，引进了一大批工业、农业和第三产业项目，较快地促进了农业经济发展和农民增收。截止今年初已有4000多家企业落户我市，全市 1

823个自然村庄中429个村庄有企业。如，胶西镇充分发挥地理位臵的优势进行招商，目前已落户外资项目33 个，投资5500多万美元，内资项目88个，投资58000多万元，吸纳劳动力8200多人，累计实现税收2亿多元，20xx年镇财政收入达到3694万元，农民人均纯收入达到6375元。李哥庄镇在新农村建设过程中，整合现有园区，规划建设20平方公里的大沽河工业区，分三个区域，各有侧重，全面招商。同时，快村级工业小区建设，使全镇70%左右的村庄建有工业小区，其他村庄有工业点和商贸区。目前，大沽河工业区一、二区配套已经全面结束，三区供水已于6月底完成，有六处村级工业小区正在建设之中。营海镇坚持大力发展园区经济，积极推进村级招商，坚持“大项目进园、小项目进村”，鼓励农民以地入股，积极推进村级招商，镇政府出台激励政策，出资100万元扶持大洛戈庄、马家庄民营工业园建设，目前，两个民营工业园基础设施建设正在紧锣密鼓地进行。这些企业的落户对转移我市农村劳动力、促进农民增收起到了积极作用，工资性收入已逐步成为我市农民增收的重要来源，20xx年我市农民工资性收入人均2705元，占收入的46.6%，工资性收入对农民增收的贡献率达到了52%，超过家庭经营收入的41.6%。其中，在本地打工得到的收入人均1696元，外出务工得到的收入人均400元。

（二）农业生产得到长足发展

一是特色农业规模不断扩大。目前我市已逐步形成了以粮食生产为基础，以蔬菜、畜牧、水产、花木四大主导产业为支撑的特色产业格局。粮食生产方面，规划建设了以马店等地为主的15万亩粮食示范区，和以里岔镇等为主的15万亩花生种植基地。蔬菜种植方面，在原有40万亩种植基地的基础上，今年又围绕“五河”流域规划建设15万亩蔬菜种植示范区。畜牧养殖方面，全市建设了洋河磨山、塔山、莲花山3处万只肉羊养殖小区，形成了以营海等为中心的生猪规模化生产区域。花卉苗木方面，全市共有花卉苗木生产企业35家，规划建立以北关等为主的3万亩花卉 2

苗木示范区，以铺集镇等为主的10万亩果品生产示范区。水产养殖方面，全市目前有对虾养殖面积2.6万亩左右，杂色蛤养殖面积2万亩，梭子蟹养殖示范基地5000亩。

二是农业组织化程度不断增强。按照“指导不包办，放手不放任”的思路和“因地制宜、示范先行、分类发展、逐步普及”的原则，规范管理现有农村专业经济协会，鼓励创办各类新型农村专业合作经济组织，引导农户自觉、自愿加入协会，提升农民组织化程度，解决小生产与大市场之间的矛盾，带动农民增收致富。目前，全市各类合作经济组织突破100个，协会成员达到2.5万人，带动农户6万户，占全市农村总户数的30.6%。

三是农业产业化步伐不断加快。目前，全市共有各类农产品加工企业361家，规模以上达到277家，其中大洋公司、福生公司被认定为国家级龙头企业，顺通公司、品品好粮油公司被认定为省级龙头企业。全市农副产品年加工能力达到137万吨，占农副产品常年产量的54.8%。

四是农产品品牌效益不断凸显。我市突出地方特色，重点培育了大白菜、羊角辣椒，北梁蜜桃等特色产品。今年上半年，大白菜标准化生产技术研究与开发项目通过了国家、省、市专家鉴定，达到国内领先水平，大白菜原产地证明商标于今年4月份正式批准。洋河“艾山”牌土种鸡、山鸡蛋、小杂粮、食用油、大白菜等农特产都深受消费者的青睐。同时，利用较先进的加工技术，创造出“福德米”牌洋河特产烤鸡蛋，填补了国内空白。

五是特色镇村建设不断推进。各镇结合自身实际，按照“一镇一业”、“一村一品”的建设方针，宜工则工、宜商则商、宜农则农，充分发挥当地的资源优势和交通区位优势，积极推进的特色镇、村建设。如：胶莱镇着力打造“无公害蔬菜生产第一镇”，该镇的沙梁三村，每年仅土豆收获季节日交易量就达6000多吨。有着传统铸造业的九龙镇积极打造“铸造之乡”牌子，引进台湾立准金属有限公司等一批外资铸造企业落户，吸引 3

周边更多中小铸造企业，该镇仅匡家岭一个村就聚集了大小铸造业户上百家，安臵就业人员1200余人，年产值8000多万元。

（三）农村基础设施建设不断加强

一是加强了农村道路建设。着力实施“一环四线”、“村村通油路”等公路建设工程。近三年来，累计投资9576万元，硬化乡村道路83条，共计228公里，通达村庄243个，通达率累计达到83%，初步构筑起沟通城乡、连接内外的现代交通网络，推动了城乡发展。如新南外环的修建带动了沿线10几个村庄活跃起来，拓宽了发展门路，铺集镇筹资100万新修了镇工业园的道路；张应镇先后投资1000多万元，修建了朱戈刘至里岔等三条道路；今年又硬化寺前至前官庄等共计10.4公里道路，率先完成“村村通”工程。

二是加强了农村信息网络建设。积极做好对农村电话、有线电视、宽带等线路和网络的改造程。网通公司今年将对全市范围内的通信线路和通信网络进行统一改造，新增电缆投资950万元，光缆投资510万元，接入网3个，投资220万元，预计总投资约1680万元，在各镇处实现“村村通光纤、村村通宽带”的接入目标，使网络覆盖率达到100%。同时，积极争取上级公司在资费方面的优惠政策，出台了低于正常市场价格的农村宽带接入资费，逐步提高宽带在农村的普及率。在我市广大农村，电话、电视已基本普及。在对我市19.5万户家庭的统计中，已经安装电话的有15万户，所占比例76.8%；已购买电视的家庭17.6万户，所占比例90.4%。

三是加强了农村水利建设。近年来各镇处积极加强对农村水利实施的建设。如，洋河镇投资280万元，对洋河河道、大村河段河道进行了治理，新建橡胶坝一座，该工程不仅扩大了灌溉面积，提升了河道周边地下水位，而且还改善了周边环境；同时，积极实施人畜吃水工程，完成了朱季、芍药洼等11个村庄的“村村通”自来水工程。营海镇北赵村投资16万元安装了自来水净化设备，使全体村民喝上了高质量纯净水。据统计， 4

目前所调研的18个镇处共修建了水利设施3066处，有水利设施的村613个，占75.6%。另外，市水利局今年将投入2111万元，完成最后103个村庄的自来水“村村通”工程。

（四）农村社会事业发展不断加快

一是不断加快农村教育事业发展。20xx年，市委市政府出台了《关于进一步加强教育改革与发展的决定》，为逐步理顺“以县为主”的管理体制奠定了基础，各镇处认真贯彻落实文件精神，不断加大对农村教育事业的改革和投入。如，各镇积极推进中小学布局调整，将生源少、条件差的中小学进行撤并，新建、改建学校50多处。李哥庄镇积极改善办学条件，先后建设标准化中学和小学各一处。市教体局今年先后改造农村中小学危房7952平方米；更换D级课桌凳1万套；为50个农村小学解决了热水、热饭问题。目前，全市已有普通高中5处，初级中学24处，小学121处。全市拥有微机室328个，多媒体教室64个，配备微机7024台，安装语音设备23套，安装闭路电视、卫星地面接收站106个，全市中小学全部开设了计算机课程，部分农村学生也用上了电脑，四十多所学校实现了“两机一幕”进教室。

二是不断加快农村医疗卫生事业发展。加大资金投入。从20xx年至20xx年市政府每年将拿出300万元作为农村卫生事业发展专项基金。各镇处也积极改善镇卫生院的医疗条件，保证卫生的正常运转。如洋河镇投入100多万元新建病房大楼，改善医疗条件。积极实施新型农村合作医疗。20xx年，全市农民参合率达95.3%，共为17196名农民报销了住院补助金，补助费用达1764万元，人均报销住院费用为1031元，比全国人均报销费用747元高出284元，列五市之首。农村卫生改革取得新成绩。面对基层卫生院的生存困境，部分镇卫生院不等不靠，通过改革探索出一条镇卫生院发挥特色优势、自主创新发展的新路子。如：胶东卫生院“自主经营”改革成效明显，短短几年由原来的经营上亏损、管理上混乱，年收入 5

不到30万元的破烂摊子，变为拥有12名专家，20xx年业务收入300多万元，门诊达1万多人次，服务半径覆盖周边县市。马店卫生院成功引进内资项目，由一名村医牵头投资400万元，盖大楼、上设备，外引内连，经济效益和社会效益实现了双丰收。

三是不断健全农村社会保障体系。加强我市农村低保的工作。制发了《市关于进一步完善农村最低生活保障制度的通知》，低保资金实现社会化发放，低保救助面将进一步扩大。目前，我市已列入低保范围的困难家庭有4800户，低保专项补助金按照1：0.5：0.5比例由三级财政负担。低保标准也于今年1月起提高到了每人每年1080元。建立失地农民生活保障制度。20xx年，我市在五市中率先进行被征地农民新农保的成功试点，先后在南关管理村、花园村和胶莱镇前韩村按暂行办法，顺利完成了养老金收缴和发放工作。以“情满----”活动为载体，加快了城乡新型社会救助体系建设。完善了“政府主导、民政主抓、部门协同、社会参与、慈善补充”的社会救助体系，进一步整合了资源，对农村低保实施“分类救助”，保证了救助资源利用效益的最大化。

四是不断加大农村劳动力的技能培训和转移工作力度。我市认真落实农村劳动力转移培训优惠政策，确保补贴资金发放到位，多层次、多形式地开展了职业技能培训，提高农村劳动力的就业能力。目前，我市有劳动力转移就业培训基地31个，具备年培训农村劳动力6000人的能力，几年来，根据企业用工需求，转移农村劳动力10多万人，并保持每年以10%的速度递增。

（五）农村精神文明建设不断提高

一是大力发展农村文化设施建设。目前，我市各镇均建有文化活动中心，洋河、张应两镇还建有独立的、能容纳千人以上的电影院。李哥庄、铺集、胶莱、营海、胶东、洋河等镇建有文化广场（公园），广场（公园）总面积约4万平方米。所调研的18个镇处811个村，共有文化大院297 6

个，文化宣传队168个，有文化大院的村286个，占35.3%，有文化宣传队的村142个，占17.5%。农村文化设施和文化队伍的不断发展，让村民的业余文化生活日益丰富。如，胶东镇建立了柳腔、茂腔、京剧、秧歌四个剧团和门球、健美等36支文体队伍。北关办事处的东庸村、杨家林等村成立了健身秧歌队，建起了溜冰场，为广大村民及外来务工人员提供了健康娱乐场所。

二是加强农民思想道德和社会公德教育。各镇结合实际，开展了以弘扬“八荣八耻”为核心内容的评“三户”、“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等活动，引导广大群众发扬传统美德、社会公德、家庭道德，倡导文明新风尚。如，省级文明村庄胜利村，近两年每年拿出30万元，对评上“三户”的家庭实施奖励；葛家庄村签订养老协议的办法，由村老年人协会牵头，老人与子女签订《赡养老人协议书》，并定期检查协议书的执行情况；大麻湾三村成立了丧葬服务队，向全村发出节俭治丧的倡议，丧事简办在全村蔚然成风，不少村庄纷纷效仿。

三是大力发扬传统文化事业。近年来，我市通过建设队伍，加大投入等措施，深入挖掘了作为有着地方特色的秧歌、茂腔、高跷、锣鼓等特色文化，受到了农村群众的喜爱。如张应镇大力扶持大孟慈村茂腔剧团和高山沟村秧歌队，营海镇王家村定期举办秧歌培训班，丰富村民精神生活，并成立了老年人秧歌队，多次参加市镇级文化演出。洋河镇大力加强了对朱季秧歌队的扶持和指导。胶东镇建立了柳腔、茂腔、京剧、秧歌四个剧团。据统计，目前，我市共有锣鼓队、秧歌队等200余支。

四是积极开展送文化下乡活动。市文化局不断创造文化精品，推动我市群众文化生活档次不断提高。每年安排专项经费，开展文化下乡活动，坚持每年为群众送戏、送电影、送科技文化知识50场以上，有效地推动农村文化活动的蓬勃开展。积极推动农村电影“2131”工程建设，深入开展电影“进农村、进企业、进广场”活动。20xx年共进村、入企放映电 7

影2000多场次。

（六）农村村容村貌不断改观

一是加强对镇驻地和工业园区的建设。近年来，各镇处突出抓好镇驻地和园区建设，实行镇、区合一，统一规划、统一建设、共同发展，不仅使周边的村容村貌得到明显改观，而且方便了群众的生产生活，扩大了镇驻地面积，带动了周围村庄的发展。如，杜村镇原有驻地面积3平方公里，设立园区后，面积扩大到8平方公里，人口增加到2万多人，影响到周围7个镇边村和8个园区边村，新修道路16条15公里，新建商业网点5000多平方米，较大地方便了群众的生产生活。胶西镇位于市区西部，地理位臵优越。该镇在驻地东边设立工业园区，并接受南方家园、KK家等商贸城的辐射，实施了镇区的有机对接。新建商住楼100多栋、市场一处，新修道路12条11公里，新建商业网点4000平方米，使整个镇区初步建成了一个集商贸、居住、娱乐于一体的新型小城镇，影响到周围7个镇边村和10个园区边村，不仅改变的驻地面貌，而且为群众发展第三产业提供了条件。

二是做好对镇、村的规划布局工作。按照建设中心村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村的原则，市城建局大力推进新一轮村镇规划修编工作，计划20xx年编制东北、西南两翼规划，和50个村庄建设规划，20xx年全面开展各镇驻地中心地区控制性详细规划和各村庄建设规划编制工作，到20xx年完成500个村庄规划，到“十一五”末，实现村村都有发展规划。目前铺集镇总体规划已通过评审，马店镇陆家庄、北关办事处西谷村以及营海镇码头村、周家村迁村并点规划已经完成。

三是大力实施旧村改造工程。

北关办事处成功开发建设了占地76000平方米的西松园新区和占地4万平方米的郭家湾村高层住宅区。胶北镇选择前屯、后屯等6个经济基础好、发展特色鲜明的村庄作为新农村的示范村，按照“一年打基础、三年 8

出形象、五年大变样”的发展思路，扎实推进新农村建设。洋河镇坚持旧村改造和园区建设相结合，按照建设新农村的要求，合理布局工业项目区和生活别墅区。目前，袁家小庄占地80亩，建筑面积6万平方米和原董城乡驻地4万平方米的住宅小区规划方案已通过市有关方面批准。营海镇盛福村投入150万元完成了海尔大道网点工程，投入18.7万元对村东西大街进行了硬化，并整修改造了两侧的排水沟，使村内主要道路的硬化率达到100%，投入10.7万元将网点前空地进行了硬化，投入5万元在村主要道路上安装了路灯和新型装饰灯，投入15万元对全村的线路进行了改造。

四是积极开展村庄环境整治工作。自20xx年开始，市文明办就在全市范围内开展了为期三年的环境美五星级村庄创建活动，各镇处积极参与，不断加强对村庄环境整治工作的力度。如，胶西小行村村容整治、营海大洛戈庄卫生改厕等，都取得了成功的经验，为村庄环境整治提供了有益借鉴。胶东镇河西屯村提出了“送你一个煤气罐，清走门前三大堆”的做法，鼓励村民自觉清扫门前及周围的环境。马店镇陆家村、小后屯、韩家一村、胶北镇水牛管区发动村干部、党员义务清扫卫生、倒运垃圾，实现了村庄面貌的大变化。北关办事处三王管区完善卫生制度，开展灭“四害”活动，消灭了露天粪缸和简易户厕，落实了环卫保洁长效机制，实现了垃圾日产日清。胶西镇为整治村内“三大堆”，投入1.8万元，配备一台垃圾专用车，并加强管理制定了奖罚制度。

（七）农村民主法制建设不断增强

一是农村基层组织不断健全。20xx年，我市811个行政村，有808个顺利完成村委会换届选举，依法产生了村民代表、村民小组长、村务公开监督小组和民主理财小组，有748个村实现了村支部书记、村主任“一肩挑”。据调查，所18个镇处811个村中，村两委成员3人以下的村庄231个，占28.5%；4—6人的村庄542个，占66.8%；7人以上的村庄38 9

个，占4.7%。18个镇处共有共青团员3.2万人，占人口比例4%，配有团委书记的村534个，占65.8%，配有妇女主任的村646个，占79.7%。村级组织不断完善，干事创业能力不断加强。

二是全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。各镇处都积极采取关注前移、工作重心下移的方法，充分发挥管区负责同志、驻村员的作用，加强了农村基层民主政治建设。如，南关办事处投资12万元设立了村务公开便民服务大厅，全面实行农村财务电算化、网络化管理，推动了村务、政务、财务公开工作向纵深发展。中云办事处规范了村级财务委托代理，发挥财务公开监督小组和村民理财小组的作用，完善村级事务管理制度，切实保证了村民的知情权、参与权、管理权和监督权。营海镇王家村对涉及村务的事情，必须召开村两委会议形成决议，再经党员、村民代表大会通过后实施，并按时在村务公开栏张贴。营海镇营房片制定了村委会公章使用暂行办法，对村级重大事项，需要使用公章时，在支部、村委形成意见后，由支部书记、村主任双方签字后方能使用。胶东镇先后建立了联席会议制度，村务公开制度，资产、资源台帐管理制度，工程招标、专线管理制度，议事制度，档案制度，党员联户卫生保洁等八项工作制度，用制度来规范新农村的各项工作。

三是大力开展农村普法教育。在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，各镇处积极开展积极创建“平安镇村”、“平安社区”活动，对农村社会治安进行综合治理，为农民群众营造和谐稳定的生产生活环境。如今广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强。如营海镇盛福村完成了“法制一条街”的建设和整改工作，通过丰富多彩的内容教育村民遵纪守法。里岔镇深入开展了民主法治村创建活动，使村民的各项权利得到保障。

二、新农村建设所面临的突出问题

多年来，我市农村经济社会发展取得了一定的成绩，为建设社会主义 10

新农村打下了坚实基础，但与先进地区相比，与提出的率先建成社会主义新农村的要求相比，还有很大的差距。从调查情况，主要存在以下几个方面的问题：

（一）对新农村建设认识上存在的问题

一是在建设主体上存在误区。我们国家宏观政策对农民越来越优惠，农民对自己的权利越来越重视，反过来对自己的义务却有所忽视，对建设社会主义新农村的责任感在认识上存在误区，出现了“上面热、下面冷”的现象。调研中有相当部分群众认为，新农村建设主要是政府行为，政府统一规划，统一建设，群众只需要配合，这种政府是主角，农民是配角的心态，严重阻碍了新农村建设。

二是在建设内涵上存在曲解。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，他内容涵盖了经济、政治、文化、社会等内容，包含了农村的方方面面，然而仍有相当部分村干部和群众认为，新农村建设就是“三农”问题，有的甚至简单的认为新农村建设就是盖新房子，曲解了新农村的建设内涵。

三是在建设时间上存在误解。新农村建设在全国刚刚起步，各项配套政策和落实措施都还在探索制定之中，作为一项长远的、系统的、复杂的工程，他需要一个长期的过程，不能一蹴而就，然而部分群众和干部认为，建设社会主义新农村是一年两年就能完成的。

（二）农村生产发展方面存在的问题

1、农业产业化水平还有待进一步提高。一是我市在农作物种植和畜产品养殖过程中多以零散种养为主，农业产业化、规模化水平相对较低，尚未形成规模效应和集约效应；二是龙头企业的带动辐射能力还有待进一步增强，基地带农户模式推广力度还有待进一步加大；三是农产品加工大多停留在初级形态上，农产品科技含量低，附加值不高。如，在对马店镇、胶东镇、北关办事处和胶北镇4个镇处174个村的调研中，处于粗放型农 11

业生产的村有61个，占35%。农副产品加工企业91家，其中处于初级生产加工的企业占61%，深加工占39%。

2、农业基础设施建设还有待进一步加强。农田水利建设投入低，水利设施差，相关的配套设施也落后，抵御自然灾害的能力低，“靠天吃饭”的局面还没有彻底改观。一方面以前开发修建的一些水库、塘坝、沟渠，近几年由于得不到及时维护和保养，有相当一部分遭到破坏；另一方面，农业基础设施综合开发投入的都是大项目，对于小型农田水利建设缺乏资金，投入低、建设的少。

3、农村集体收入较少，村庄债务较大。一是我市大部分村集体收入较低。所调研的811个村庄中，有6成以上村集体年收入不到5万元，村集体年收入在1万元以下的有208个村，占25.6%；村集体年收入1-5万元的有294个村，占36.3%；村集体年收入5-20万元的有155个村，占19.1%。二是有大部分村集体欠债。811个村庄中，欠债的村庄574个，占70.8%；其中欠债50万元以上的有66个，占8.1%；欠债20-50万元的171个，占21.1%；欠债5-20万元的232个，占28.6%；欠债5万元以下的有82个占10.1%。这些债务形成的原因主要有三个方面：一是村级组织借款、贷款上缴国家和集体税费所致。前些年，一些村干部集资和农业税收不上来，靠借款和贷款上缴，个人借款利息较高，一般在10-20%，常年累积数额不断加大；二是为企业欠款所致。少数原有村办企业的村庄，由于经营管理不善，企业欠债较多后倒闭，企业债务转为村集体债务。三是支付村干部工资和各项费用所致。一些村庄无集体收入，常年欠村干部的工资，村里的其他费用靠借款支付，多年累积形成债务。

4、部分地区存在土地调整和流转困难。一是均田制实施过程中产生矛盾，导致无法均田。国家的土地政策是30年不变，自去年免收农业税之后，竞相要地成为农民纠纷的热点，目前所调研的744个村中就有72个村未能均田，占9.7%。二是实行均田制与产业结构调整、招商引资项 12

目用地之间的矛盾。均田制要求把土地按人口平均分给农户，而村里要搞结构调整，引来项目要用地，但有些农户可能不愿意，需要协调。三是农村普遍反映农村建设用地、宅基地批复难，手续繁杂。有的村通过招商引资引来了项目，但土地迟迟批不下来，耽搁了建设时机。

5、农业技术推广队伍薄弱，科技推广体系人散网破。调研中发现18个镇处真正学农业、懂农业，且目前从事农业科技推广的人不是很多，现在农村科技推广就依靠农业局26名中级以上职称的技术专家。许多先进适用的农业技术因为缺钱、缺人等原因，难以推广到田间地头。同时，农村的信息还是闭塞的，有文化有水平的青壮年大多外出打工了，农业第一线上，老人、妇女占了大多数。

6、农村发展缺少资金，金融支农力度有待进一步加强。当前推进新农村建设需要上的项目较多，但政府财力有限，多数村级组织集体经济薄弱、运转困难，因此办事缺钱的难题日益突出。各金融机构支农力度严重不足，农民贷款难已经成为制约农民搞规模化种养殖、发展二三产业的瓶颈因素。另外，相当一部分农产品加工企业在资金信贷上缺口较大，作为农村信贷主体的农村信用社，贷款利率较高，增大了农民融资成本。

（三）农村社会事业方面存在的问题

1、农村劳动力素质有待进一步提高。一是我市农村大多数农民文化素质和劳动技能都偏低。据统计，目前我市需要转移的劳动力中，具有初中以下文化程度的占80%左右，无任何技能的达到80%以上，给农村劳动力转移工作带来困难。二是我市农村专业技术人才素质有待进一步提高。根据统计数据，全市农村实用技术人才中，41岁以上的占50.8％，初中以下学历的占49.5％。由此可见，农村人才的文化素质、技能水平等已不能适应现代农业的要求。另外，在对15662名农村实用人才中的调查中，只有8062名在近三年接受过农业技术专业培训，占51.5％，这说明农村人才的继续教育和培养工作任务艰巨。

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2、农民社会保障制度还有待进一步健全。一是对贫困群众的救助范围还应该进一步扩大。虽然我市建立了较为完善的社会救助体系，各村对部分困难群众实行了低保，但离“应保尽保，应保必保”的目标还有一定距离。据对811个村的问卷统计，我市有困难群众人1.7万人，已列入低保的只有6000人左右，占困难群众的35.3%。二是对农民工的权益保障有待进一步加大。由于监督管理不到位，侵害农民工合法权益的现象时有发生。如，企业不按照规定为农民工办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等劳动保险；另外部分企业在用工中具有很大的随意性，不签协议与合同的现象非常普遍，有的企业主甚至在亏欠员工巨额工资后携款逃跑，严重损害了打工者的利益。据20xx年12月我市受理的来电来访数据显示，拖欠农民工工资占42.8%，农民工工伤、死亡事件赔偿案件占30%。

3、农村基础实施建设还有待进一步提高。一是对农村道路的建设和养护有待进一步加强。公路“村村通”工程仍然有将近10%的村庄还没有实现，所调研的166个村中，有70多个的村庄希望帮助硬化村内道路；农村部分道路特别是偏僻村庄道路，因资金投入不足，管理维护不到位，导致路况越来越差，有的地方的村组公路与“羊肠小道”相差无几。二是对农村生活用水和农村污水排放设施建设有待进一步加大。我市农村自来水工程还没有普及，虽有698个村通上了自来水，但这些村中有些并不能保证全天使用，有的甚至是只通管道没通水。另外有排污设施的村只有333个，所占比例仅为41.1%。三是农村信息化程度还有待进一步提高。所调研19.5万户里仍有9.2万户家庭没有安装有线电视；农村宽带网络普及力度还应该进一步加大。

4、农村卫生医疗事业有待进一步加大。一是新农合实施后，农民有病敢去医院了，但是，由于大医院药品价格、诊疗费居高不下，不能适应农村经济发展和农民对医疗卫生的需求，农民因病致贫、因病返贫的现象还很普遍。二是镇卫生院设施设备和人才队伍素质有待进一步提高。 14

我市大部分镇卫生院工作条件较差，房屋设施陈旧，有些甚至是危房，医疗设备严重老化、落后，不少卫生院连最基本的医疗技术项目开展都不能保证。我市镇卫生院医务人员业务素质较低，多数是卫生进修学校的毕业生，有的是经过接班、转业等其它途径，简单培训后上岗的；三是镇卫生院的人事管理不活，有用的进不来，想走的走不了，各卫生院人员不流动如一潭死水，工作人员几乎是在此终老其身，医护人员的积极性难以调动和发挥。

5、对农村教育的投入有待进一步加大。一是农村学校教育经费不能得到有效保障，目前我市教育经费实行财政包块制度，镇（处）教育经费由镇（处）党委政府负责筹集划拨，由于部分镇（处）财政困难，严重影响了对教育的投入。20xx年开始经费统筹后，学校基本上仅靠自收的学杂费在维持，有些学校甚至负债运行，多则上百万，少则一、二十万。二是农村学校师资问题突出。农村教师特别是小学教师，老龄化问题严重，个别学校（铺集镇黔陬学区）的教师平均年龄达50岁；有些镇处学校，有三分之一的教师所任教的学科不是自己的原始专业，一个教师教多门课程的现象也不在少数；个别学校如张应小学的英语教学连开课也很困难。三是农村教育基础设施落后，农村学校校舍简陋，设施陈旧，不少农村学校还没有开设电脑课，有的甚至还在危房中上课。

（四）农村精神文明建设方面存在的问题

1、乡风民俗建设有待进一步提高。我市仍有部分镇村有的村干部注重短期效应，认为精神文明建设是软任务，做起来难度大，见效慢，对精神文明号召多，落实少。导致了精神文明建设覆盖程度和力度不均衡，以致于一些不良的社会风气也趁机侵入，如，封建迷信思想、赌博、红白事大操大办等现象也时有发生。

2、农村文化投入机制有待进一步完善。近几年来，我市虽然在文化基础设施建设方面投入逐渐加大，但是与兄弟县市特别是南方县市相比仍 15

有较大差距，与我市经济发展水平和人们群众的需求不相适应，用于扶持奖励基层文化活动的文化事业专项基金至今没有建立，尤其是稳定支撑农村文化建设的经费机制尚未建立。基层文化工作的好坏，在部分镇仍靠领导重视与否。经济条件好的地区，设施建设好，活动开展得也好；经济条件差的地区，有的就忽视了对文化的投入，存在着轻文化的现象，有的乡镇不经常组织文化活动，对文化设施的投入更是寥寥无几，个别乡镇连到市里参加活动的经费都难以解决。

3、农村文化大院建设率、利用率有待进一步提高。据调查，我市没有自己的文化大院和文化宣传队伍的村庄不在少数，在811个村中有525个村庄没有建设文化大院，所占比例为64.7%，农民群众业余文化生活不丰富，有的村庄虽然建立起文化大院，但图书馆书籍不多，不能满足群众的生产生活需要，利用率不高。

4、农村文化活动的覆盖面、群众参与程度有待进一步提高。农村的文化生活主要体现在自娱自乐上，但由于文化工作队伍数量有限，镇级组织文艺队伍也基本上都是幼儿教师、在校学生，企业、单位也很少有专人抓这项工作，缺乏组织和经费，从而出现工作断层。同时这一问题也反映在农村电影放映问题上，据调查，在农村，电影市场逐渐缩小，有些镇文化活动越来越少，不少村连续几年来连场电影都没放，这种状况影响了农村文化事业的发展。

（五）农村发展规划、村容村貌方面存在的问题

1、对村庄规划建设有待进一步加快。我市仍有不少村庄建设缺少规划或者规划编制不够完善，部分村镇建设无序，管理水平低下。另外，规划不仅仅是注重村容村貌的建设，更主要的是一种发展思路的规划。如，在有的镇一些自然村比较集中的地方，却没有建设配套的市场网点，群众购买生产生活资料很不方便；多数村没有垃圾集中处理场、排污设施等；部分村庄在招商过程中，还存在着一定的盲目性，对项目不加选择，一概 16

引进，结果有些在经营的过程中，缴税不多，却造成了土地资源的浪费以及大量的重复建设。

2、农民的生活习惯有待进一步改善。我市农村落后的生活习惯还占有很大的市场。“三清四改”在一些地区还存在阻力，“露天厕、压水井、鸡鸭院”在很多镇村都是随处可见，农村“三大堆”、乱搭建现象还普遍存在，从而造成了农村生活环境的“脏、乱、差”，给农村居民的正常生产和生活带来诸多不便。

3、农村环境保护有待进一步加强。随着经济社会的不断发展，大批工业企业落户农村，畜禽养殖业、个体加工业、饮食服务业等也有了较大发展，产生了大量的工业废物、生活废物、畜禽养殖排放废物，加上绝大多数村庄没有生产和生活垃圾、污水处理等设施，有的甚至没有统一的垃圾处理场所，都使得农村环境污染问题日益突出，直接影响到广大农村的生态、生产和生活安全。农村环境污染问题形势严峻，成为群众信访投诉的热点、难点。20xx年，全市仅工业园附近一年就有200多起投诉。

（六）农村基层民主政治建设方面存在的问题

1、基层组织建设有待进一步提高。一是部分农村干部和党员学历偏低，带领群众致富能力不够强。在对马店镇、胶东镇、北关办事处和胶北镇，4个镇处174个村支部书记的学历统计中，大专学历19名，占11%；中专或高中学历78名，占45%；初中学历71名，占41%；小学学历6名，占3%。二是部分村干部工作积极性不高。取消农业税后，农村干部的工资和福利待遇问题加重了镇财政负担， 村干部工资大部分由村自筹，多数村庄入不敷出，村干部工资不能及时发放，严重制约了村干部工作的积极性与村庄发展。三是基层组织创新意识不强。部分农村党员、干部沿袭于传统工作思路，缺乏创新思维，用老方法解决新问题，导致出现的新问题不能恰当解决，不能带领村民走适合本村发展的道路，使基层组织缺乏凝聚力、战斗力和号召力。四是基层办公设施比较缺乏。部分村庄村委办 17

公条件较差，在的村甚至没有办公室设施，在对692个村的统计中，有119个村没有办公室设施，占17.2%。

2、村务公开和民主管理有待进一步加强。一是大部分农民对于民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权以及参与权、知情权和监督权，不会或不善于行使，不能自觉地参与村民自治制度和基层民主政治建设。二是有些村干部和群众对村务公开存在认识上的偏差，认为村务公开主要是应付上级领导的检查，部分干部认为村务公开是老生常谈，以工作忙为借口，使村务公开栏成为了“摆设”闲臵在一边，没有发挥好作用。

3、农村普法工作有待进一步加强。广大农民群众的法制观念和法律知识还比较缺乏，普法经费不足制约普法工作开展的问题日显突出，在司法执法上，农民还属于弱势群体，特别是农民工在维权过程中还存在着许多困难和问题，主要体现在：仲裁时效短，诉讼环节多，农民维权成本高；维权意识普遍偏低，企业主法律意识淡薄，农民工案件取证难；法律援助与相关部门的协调配合机制尚不健全，执法力度待加强；法律援助经费和人力资源普遍不足。

三、对新农村建设的几点建议

推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。具体建议有以下几点：

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（一）应提高认识、加强领导，形成新农村建设的强大合力

1、应充分认识建设社会主义新农村的长期性和复杂性。当前农村经济社会发展明显滞后的局面是长期形成的，改变农业和农村的落后面貌必须付出长期艰苦的努力。因此，新农村建设必然是一个动态的、长期的过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。对此，我们要有清醒的认识和充分的准备，尤其对于基层村干部和农民，要掌握好正确的舆论导向，教育引导他们对未来可能遇到的困难要有充分的心理准备，要树立战胜各种困难的信心。

2、应准确定位政府职能，充分调动农民的主动性和积极性。建设社会主义新农村，政府作为主导力量，有义不容辞的职责。但是，不论政府的能量有多大，在建设社会主义新农村的过程中，永远只是主导作用，不可能对农村的各项工作给予包办。建设社会主义新农村的主体必须是农民自身，农民才是建设社会主义新农村的真正主人，只有农民的积极性充分调动起来，才能真正实现建设社会主义新农村的宏伟目标，借助外力启动内力，才是建设社会主义新农村有效途径。

3、应科学规划，合理布局。建设新农村不能凭主观想向和满腔热情办事，而应该用科学发展观总揽全局。市、镇、村都要规划好，先干什么、再干什么、后干什么，要按照近期、中期、远期目标，分期计划，分步实施。在规划过程中，“小规划”要服从“大规划”，在这方面，市、镇要做好宏观规划，使新农村建设过程中的规划在更大范围上更加科学。在招商引资过程中，要本着项目要大、科技含量要高、没有污染、效益要高、集约利用土地的原则，减少村级招商的盲目性，对项目要进行选择，避免那些规模小、科技含量低、效益不高、造成土地浪费的项目匆忙上马。特色农业发展过程中要作好集约经营的文章，大力发展畜牧、水产、蔬菜、果品、花卉五大特色产业，围绕“四个15万亩示范基地”建设，重点在规模上下功夫，培育形成一批特色镇村。

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4、应因地制宜，分类指导。我市农村，地理条件有丘陵山川之分，经济状况有强弱之别，新农村建设一定要因地制宜，分类指导。在发展模式上对处于不同位臵的村庄如城中村、三边村、偏远村、一般村等都要根据自身的条件、优势和特色，找准发展的突破口，不搞“一刀切” ，避免运动化。对城中村可以依托城区人流汇聚的优势，发展商业、餐饮、现代服务业。三边村可以依托园区和镇驻地的优势，大力发展村级招商，从事配套加工、流通运输、批发零售等产业。偏远村可以结合自身实际，搞农产品加工、批发或手工加工业等。总之，各镇村都要本着因地制宜的原则，宜工则工、宜农则农、宜商则商。

5、应以城带乡，社会参与。新农村建设是一个整体，必须调动全社会共同参与，抓好市镇村户“四级”联动。一是对市委、市政府规划的新农村建设实事工程，各有关部门要按照统一部署，各负其责，抓好推进；全市各级党政机关和企事业单位要对口支持帮扶农村，探索城市与农村、企事业与农村结对帮扶的途径。二是各镇办要结合自身实际，搞好村庄建设规划，用工业理念谋划农业，用城市理念建设农村，不断壮大自身财力，提高为民办事的能力。三是村级要想方设法增加村集体收入，壮大村集体积累，为新农村建设打好基础。四是农民要树立“勤奋、自助、合作”精神，以自身的努力实现自我生产和生活条件的改善。

6、应合理安排，选准切入点。新农村建设是长期的过程，建设初期为以鼓舞和激励群众，应把一些群众关心、受益直接、短期见效且政府力所能及的事情作为新农村建设的切入点。结合我市实际，目前应当最先抓住农民增收、农民就业创业、农村基础设施建设、村镇规划和村容村貌治理等。因此，我们应，一是在典型示范上下功夫。重点示范村是为摸索新农村的有效模式而选定的，因此要加快进度，尽快出形象，发挥好示范带头作用。二是在解决群众最根本的问题上下功夫。当前群众反映强烈的是资金困难，应把增加农民收入、农民就业创业等作为新农村建设的首要任 20

务常抓不懈。三是在最容易解决的事情上下功夫。相对而言，提高农民素质、丰富农村文化娱乐、改善人居环境等是现有条件可以尽快解决的，应先急后缓，先易后难，有序推进。

（二）应全面深化农村各项改革，营造新农村建设的良好社会环境

1、逐步改变城乡分割的二元结构，探索有利于新农村建设的发展机制。长期实行的城乡分割的二元管理体制，使城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村农业人口与城镇非农业人口两种户籍制度，造成农村居民与城镇居民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构失衡，是造成城乡差距过大的根本原因。要彻底打破这种城乡分割的体制需要一个很长的过程。当前应先从户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度、公共事业供给机制等方面寻求突破，逐步建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会一体化的发展新格局。

2、推进农村金融改革，探索支撑新农村建设的投入机制。建设新农村，投入是关键，要改变农村长期发展不足的现状，必须加大金融支农力度。

一是通过调整投入结构充实建设新农村的资金。严格落实新增财力主要向“三农”倾斜的政策，确保财政对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高支农支出占总支出的比重。调整支出结构，不断提高财政在教育、卫生、文化、科技、社会保障及基础设施等方面的投入中用于农村的比重，在制定政策、安排重大项目时，更多地向农村倾斜。

二是进一步建立健全财政支农管理制度，完善财政支农报账制度，建立责任追究制度，提高支农资金使用效益。健全财政支农资金监督、检查机制，强化支农资金管理，定期或不定期地对建设项目和资金进行检查，确保项目按时完成和资金专款专用。

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三是发挥财政政策的导向功能，开拓金融支农的新途径。财政支农政策的运用，其意义不仅仅在于直接增加农业投入，还在于通过发挥财政政策的导向功能，吸引和带动全社会的农业投入，进而开拓财政支农的新途径。如，强化农业基础性投入，为社会投资主体增加农业投入创造良好的外部环境；充分运用税收、补贴、贷款贴息等优惠政策，对农业投资给与优惠和奖励，以吸引社会资金投向农业。

四是建立和完善我市金融担保体系。通过政府财政拨款，自然人、企业法人、社团法人入股等多渠道筹资设立专项担保基金，为中小企业贷款提供担保；发挥商会、协会在组织农户生产、销售过程中的作用，通过协会、商会为农户进行担保。

五是对村级债务，首先要清收债权还债，认真解决农民集资提留款尾欠的清理化解工作，对贫困户按政策减免，对有能力清缴的，制定切实可行的政策，如债权债务相冲抵，从发到该户的国家各项农业补贴中扣除等办法，同时应建立地方政府偿债机制和防止乡村新债的长效机制。

3、完善现行的土地征用制度，探索有利于保护农民土地权益的长效机制。近年来由土地而引发的各种社会矛盾不断加剧。各级政府必须充分认识农村土地使用权流转和集中的长期性，农民土地承包经营权的流转，必须坚持依法、自愿、有偿的原则。应着眼于控制耕地征占规模和保护农民合法权益，在征用土地前，不仅要依法办事，而且要充分考虑失地农民的生产和生活问题；不仅要给予合理的土地补偿，而且要积极引导或安排失地农民投身第二、三产业，使土地征用制度有利于富裕农民，有利于缩小城乡差距，不能造成农民失地失业以至返贫。

（三）要加快农业发展，奠定新农村建设的强大物质保障

1、加快推进农业产业化进程。要继续推进农业结构的战略性调整，在保护耕地和提高粮食综合生产能力的前提下，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。一是以农业产业化促进农民增收，积极培育名优产品， 22

因地制宜地发展“一村一品”、“多村一品”，引进推广优良品种和农业技术，加强农民实用技术培训，提高农民的种养科技水平，增加农业科技含量和附加值。二是积极培育农业龙头。通过培育农产品加工龙头和农业经济合作组织两个龙头，提高农业产业化水平和组织化程度，积极兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。三是打造品牌农业，走特色农业之路。如打响北梁蜜桃、和睦屯西瓜等无公害农产品品牌，形成品牌效应。

2、加大对农业、农村基础设施的建设。一是加大对农业基础设施建设。要围绕农村供水、水资源保障、防洪安全、改善生态环境四大主题,进一步加强农村水利设施建设。突出解决好农田水利基础建设，特别是要认真搞好中小型灌区水利设施的修复和完善；要提高农业水利设施的管理水平和利用率，按照建设节约型社会的要求，加大农业节水工作力度，进一步巩固和扩大有效灌溉面积；充分利用补贴、以奖代补等多种形式，调动农民参与兴修农田水利、整理改土的积极性。二是要加大对农村基础设施建设。要进一步加快实施“村村通”工程，实现公路、自来水、有线电视的村村通，改变农村面貌，逐步缩小城乡差距；要大力开发农村清洁能源，增加农村沼气建设投资规模，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，推动生态农业的发展；要积极推动农业信息化建设，利用电话网、电视网、电脑网等载体，开展多样、交互、个性化的农业信息服务。建议电信部门适当降低农村地区宽带接入资费，提高农村家庭宽带普及率，整合各涉农部门的信息资源，建立服务“三农”的专业网站，切实提高信息为“三农”服务的质量和效果。

3、完善农业社会化服务体系，提高综合服务水平。农业社会化服务体系是现代农业的重要支撑，在一定程度上代表着一个地方的市场化水平。一是要加强对各类农产品专业合作组织和农村法律、财务等中介组织的规范和管理。要按照“指导不包办，放手不放任”的思路和“因地制宜、 23

示范先行、分类发展、逐步普及”的原则，加强规范管理；同时鼓励种养大户、营销大户及技术能人、龙头企业牵头创办各类新型农村专业合作经济组织，推进专业化生产、规模化经营、全程化服务、产业化发展，解决千家万户小生产与千变万化大市场之间的矛盾。二是要建立农村现代流通体系。除了继续引导和扶持已经发展起来的大型批发市场外，同时，还应在条件成熟的地方建设大中型专业批发市场，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。三是要加强农产品质量标准体系建设。要确保我市的“国家无公害农产品生产基地”荣誉，积极推进农产品无公害认证和有机食品认证，促进入市农产品质量等级化，包装规格化。健全农产品质量安全监测机制，定期对基地和市场进行产前、产中、产后的监督检测，把好农产品的出口关和进口关，用优质、高效、生态、安全的农产品，创品牌，占市场。

4、增强农业科技支撑力，加快农业科技推广。一是进一步加大对农业科技的投入。目前，经费不足是制约农业科技推广应用的最大障碍，要切实通过加大投入推动农业科技的发展；二是坚持开展送科技下乡活动。充分发挥科普讲师团的作用，继续组织有关专家到农村宣讲农业科技知识，采取点面结合的办法，开展科技咨询活动，把科技送下乡，让农民掌握科技。三是加快对关键技术的开发创新。推动里岔黑猪、辣椒、马铃薯、结缕草、水产品养殖等特色农业品种升级换代；四是加强科普示范基地建设。坚持把农村科普示范基地建设作为农村科普工作的“龙头”来抓，多形式、多元化发展各级各类农村科普示范基地。

（四）要加快二、三产业发展，夯实新农村建设的雄厚经济基础

1、加强对各园区的规划和建设。园区的规划和建设，不仅影响园区的投资环境和招商引资工作，而且也一定程度地影响我市的产业结构和布局。因此建议一是加强对园区规划整合。对现有工业园区进行整体规划，明确园区的发展规模、产业方向、产业布局、配套设施和环保要求等，突 24

出园区特色。二是进一步搞好园区整合。在对东部工业区、北部工业区和西部商贸区规划整合的基础上，逐步对其它各园区进行整合，尽量使同类型的项目向专业园区聚集，形成产业的群体规模优势。三是加强园区基础建设，提高承载项目能力。要加大对园区基础实施的投入，通过多渠道筹集资金、鼓励联合办园区等多种方式不断健全和完善园区基础实施建设。四是加强对的园区后期管理。各有关部门要依法对园区企业进行监督和管理，促使企业依法经营，照章纳税，维护职工的合法权益；加强园区治安管理，切实保障客户的人身、财产安全；加强园区商业服务设施建设，为落户企业提供良好的生产生活环境。

2、进一步加快招商引资步伐。加快招商引资步伐，增加项目建设是我市经济工作的重点，也是今后工作中的重点，针对我市目前情况建议，一是转变招商引资的观念，变引资为选资。在今后的招商工作中应注重所招项目的科技含量、投资强度、产出效益和生态影响，优先引进科技含量、产业层次高的项目，税收贡献大、吸纳就业多、对群众增收致富带动效应强的项目和对环保影响小甚至无污染、环保型的项目；同时算好招商成本账，对土地等资源要素的投入等，成本进行测算，不鼓励多用地。二是要注重招商引资的效率。重点要做好项目的签约、开工、投产工作，对招来的项目应抓紧开工，抓紧投产，对每一个环节都提高效率。三是要进一步抓好软环境建设。通过相关职能部门强化对企业的服务行为，规范执法行为，严格奖惩监督，做好对大厅“窗口”的建设等方式，进一步优化我市经济发展软环境。四是要积极鼓励企业招商。应制定各种鼓励政策和优惠政策，鼓励和引导企业招商，逐步实现由政府招商向企业招商的转变。

3、鼓励和加快民营经济发展。加快发展民营经济、对于优化产业结构、扩大社会就业、增加财政收入和提高经济整体运行水平具有重要意义。因此建议，一是应制定民营经济发展规划。建议认真总结“十五”以来我市民营经济发展的经验，结合“十一五”规划，提出我市民营经济发展的战略 25

和目标，努力提升民营经济在我市国民经济中所占的比重。二是加快培育民营企业龙头。建议对科技含量高、市场前景好的优强民营企业应进一步加大扶持，给予创业辅导和适当的资金支持或税收优惠。三是应改善民营经济融资环境。建议由有关部门定期组织召开银企合作座谈会，架起银企直接沟通的桥梁；借鉴城阳区的做法，协调银行为民营企业发放信用证，民营企业凭借信用证可随时向银行申请大额贷款，并享受快捷服务。四是引导富裕的农民创办企业。建设社会主义新农村、发展县域经济，特别是在农村，农民要自己解放自己，就是要大力发展私营经济。

4、要积极发展三产服务业。加快我市第三产业的发展，对促进全市经济社会的持续快速发展具有重要意义。一是建议市政府建立第三产业联席会议制度，定期研究全市第三产业发展问题，不断提高政府的行政效能和协调力度，并逐步建立包括市场准入、资金融通、信用担保、信息共享、市场开拓和人才培养在内的社会化服务体系和政府支持体系。二是对有利于促进我市第三产业发展的重点地段加强规划，使其科学发展。如规划改造公园突出我市的历史文化和风土人情，使公园具有居住、娱乐、休闲、商业等多种功能。三是以社区服务中心为依托，推动第三产业向社会化、功能化、配套化、全方位服务方向发展。按照福利性、群众性、服务性、区域性四大特点，采取政府引导，社会参与的办法，逐步建立健全完整、统一、高效的社区服务网络。

（五）要加快农村社会事业发展，提供新农村建设的持久精神动力。

1、进一步加强对农村文化事业的建设。一是应建设农村文化阵地。抓好以镇村文化站、阅报栏、宣传栏、文体活动室、图书阅览室为重点的文化基础设施建设，尽快实现中央提出的一镇(办)一站（综合文化站）、一村(居)一室（文化活动室）的目标。同时，充分发挥村级组织、农民群众、文化企业的积极性，鼓励农民个人办文化，集体办文化，文化部门与 26

个人、与企业联合办文化，大力发展农村民办文化大院、文化专业户、农民书屋、农民个体放映队和民间剧团，逐步实现农村文化建设的“多元化”、“市场化”。二是应明确文化宣传内容。主要是宣传党的方针、政策，社会主义思想道德教育，普及法律知识和科学文化知识，反对封建迷信，破除陈规陋习，提倡尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。三是应积极开展文娱活动。积极组织文艺演出队、科技宣传队等各种形式的送文化下乡活动，以及应积极开展送送电影下乡等。今年尤其要广泛开展“八荣八耻”的荣辱观教育，让文明向上的良好风气充满农村。

2、进一步加快农村教育事业全面协调发展。一是要尽快完善“经费统筹、教师统配、工资统发”为主要内容的以县为主的管理体制；二是要增加对农村教育的投入，提高农村学校的办学水平；三是要抓好农村教师队伍建设，逐步解决教师老龄化和专业不对口的问题，优化教师资源配臵；四是建议施行城乡教育双向交流制度，转变农村学校和教师教育观念，提高教学方法；五是要充分考虑当前学龄儿童分布的特点，合理调整农村中小学布局。

3、进一步加强对农村医疗卫生事业的建设。一是应进一步完善新型农村合作医疗的保障范围。如把对农民的体检和慢性病的治疗纳入新农合医疗制度的保障范围；二是要合理确定合作基金收支方案，逐步加大资金投入，降低报销起付线，适度提高报销封顶线；三是要简化审核结算手续，减少不合理的中间环节，尽量方便群众就医结报；四是应健全和完善市、镇、村三级医疗服务网络，明确三级卫生服务机构工作中各自的职能和地位，合理分流群众就医。市各大医院应积极开展卫生支农服务工程；对镇卫生院要加大投入力度，改善医疗条件，提高医生业务素质；对村卫生室要加强对医生人才培训，提高农村医疗卫生服务水平。

4、进一步加快农村剩余劳动力转移步伐。加快农村剩余劳动力向第

二、三产业有序转移，是提高耕地经营规模，促进农民增收的现实选择， 27

也是推进农村城镇化、工业化的长远需要。一是要把统筹城乡就业、加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务，摆上党委、政府的重要议事日程，纳入年度目标量化考核。二是成立专门机构管理农村劳动力转移工作。从农业局、劳动保障局、农工委等相关部门抽调专业人员成立专门的劳动力转移办公室，拨付专项资金，把分散于各个部门的权力统一起来，把多头管理变成专门负责，提高管理效能。三是要建立和完善农村成人教育体系，大力推进农村职业培训。探索建立市、镇、村三级培训网络，对现有的农民开展多渠道、多层次、多形式的劳动职业培训；以各类职业学校、农校、农经网为依托，建立农民培训中心，定期举办农民培训班，重点加强实用技术培训，增强农民增收致富本领。四是要加强对农民特别是外出就业农民的政策法律法规知识培训，帮助其了解有关劳动工资、社会保障、投资创业等方面的政策规定。五是要加大对劳动就业中心、职业介绍的建设和监管，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

5、进一步建立健全农村社会保障和社会救助体系。一是加快建立新型农村社会养老保险制度。针对县级财政压力较大的实际，多方争取上级政府的支持，提供一定数额的补助；推广“土地换保障”做法，逐步消除种田无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”。二是完善最低生活保障制度。根据经济和社会发展的状况，逐渐提高低保救助标准，并逐步实现全部现金救助。同时，及时掌握农村新增困难家庭状况，符合标准的及时给予低保待遇；三要完善社会救助机制。大力构筑“政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与”的救助新机制，制定相应的优惠政策，动员全社会的力量，积极通过捐资、捐物等形式，为困难群体奉献爱心。四是加快农村社保相关规章政策的出台，提高农村社保制度的强制力，加强社保工作宣传力度，提高农民对社保的认知度和参保意识；五是建立健全农民进入城市的零障碍政策机制，逐步改革城乡二元性质户籍政策，帮助农民工解 28

决子女就学、住房安臵和社会保障等方面的实际困难，为他们在城镇安心务工创造条件。

（五）要推进基层民主政治建设，形成新农村建设的牢固政治保障。

1、要坚持党的领导。建立与社会主义市场经济体制相适应的民主政治制度，推动农村经济与政治同步发展，是农村民主政治建设的根本目标。加强农民民主政治建设，首先要坚持党的领导，确保农村基层党组织在村民自治中的领导核心地位。

2、要加强农村基层班子建设。一是要通过加大教育培训力度，努力提高农村基层班子的整体素质，围绕提高政治理论、领导方式、现代科技等能力，逐步实现农村基层干部教育培训的经常化、制度化、现代化，使农村基层干部成为新农村建设的示范者、领头人。二是建立村级干部考核档案，细化考核目标，严格考核办法和奖惩。推行农村干部任期目标责任制度、廉洁勤政述职制度，加强对村干部的日常管理和监督。三是加强村级组织的规范化建设，进一步抓好村级各项制度的健全、完善和落实，提高村级工作的法制化、制度化和科学化。四是切实搞好村级后备干部的选拔、培训、跟踪管理和考核使用工作。通过党员推荐、群众推荐、个人自荐和公开选拔的等办法将优秀党团员、入党积极分子、退伍军人、科技带头户、率先致富户和企业中的优秀分子充实到后备干部人才库。五是针对部分村庄因集体经济不富裕而拖欠干部工资问题，建议采取对村干部开设个人帐户，由三级财政负责的办法予以解决，保证村干部工资。

3、要坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，确保“四项民主”的有机统一和有序运转。从我市农村民主发展的现状看，“四项民主”已取得长足发展，但彼此之间发展并不平衡。民主选举已经走上规范化、制度化轨道，而民主决策、民主管理、民主监督的发展还显得相当滞后，缺乏切实有效的运行机制，用行政命令、人情关系的方式管理农村，少数人决定村务重大事项，村务公开不及时、不全面等现象大量存在，搞好村 29

民自治，还权于民，应该作为今后农村民主政治建设的重点。一是要进一步规范村级重大事务决策程序，村委会应组织全体村民，进一步完善村民自治章程、村规民约，制定村民会议和村民代表会议议事规则。二是要建立和完善村务民主管理制度。依照法律法规进行规范化运作，凡是涉及农民群众切身利益的事项，必须全公开、真公开、实公开、早公开，防止村务公开图形式，走过场。三是要完善民主监督机制。设臵公示栏、举报箱，也可探索村民代表就村务、政务举行听证、议评等监督手段，努力实现民主的制度化、规范化、程序化，保障和落实农民的知情权、决策权、监督权和参与权。

4、加强农村法制建设。一是要通过群众喜闻乐见、丰富多彩的形式开展普法宣传教育，增强农民民主法制意识，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法、用法，通过合法手段、合法形式表达自己的需求，维护自己的权益，确保村民自治活动健康进行。二是要把维护社会稳定摆在突出位臵，扎实推进平安建设，切实加强农村社会治安综合治理，认真开展矛盾纠纷排查调处，及时化解和正确处理各类矛盾，建立融洽和谐的干群关系、邻里关系和家庭关系，营造农村社会安定稳定的法制环境和安定有序的生产生活环境。

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