XX市人民检察院案件管理中心

筹建中存在的问题和做法

建立案件管理中心，是检察机关围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，深化“阳光检务”，探索检察业务改革，推进“队伍、业务、信息化”三位一体的一项重要举措。在探索案件管理模式的具体实践中，各地检察机关对案件管理中心的功能构建各有侧重，现结合我院的具体情况，论述案件管理中心筹建中存在的问题和做法，并对其功能的系统构建和完善途径提出意见。

一、我院案件管理中心功能构建的背景

高检院在20xx年制定并实行了《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》，要求在全国各级检察机关加强案件管理工作。规定的内容主要包括：加强办案情况统计分析及上报、完善重大典型案件专报及案例编撰、积极推行办案流程管理及质量考核、完善办案信息审查和指导督办、加强案件管理工作的信息网络建设等。之后高检院又在《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》（以下简称《实施意见》）中提出建立检务督察制度，要求在检察机关内部“建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度，对检察机关立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、出庭公诉等各个环节进行跟踪监督，形成统一、全程、严密、高效的执法监督 1

体系”。

二、完善案件管理中心功能须解决的几个问题

案件管理中心作为检察机关新设立的工作机构，其功能构建的过程是对检察机关原来分散式案件管理模式的突破和重构，也是对各业务部门和综合管理部门部分职能进行剥离重组，势必面临各种困难和阻力。而完善案件管理中心功能的过程，是推进管理运行流程化、监督考评的同步化、信息参谋一体化、服务资源网络化的过程，对案件管理队伍素质、案件管理制度体系也提出了更高的要求。

（一） 解决管理思想和原则环节的问题

案件管理中心流程管理和办案监督功能的构建，打破了干警传统办案习惯，对信息化应用提出了新的要求，或多或少地引起业务部门干警的抵触情绪。因此，首先要解决管理思想环节上的问题，引导干警尤其是办案人员充分认识案件管理的发展趋势和科学规律，充分认识案件管理工作的重要性和必要性。要充分构建案件管理功能，大力推进规范化建设和服务科学决策，充分履行检察职能，大力提升检察机关法律监督能力。要将流程管理、信息管理提高到与业务工作同等重要的地位。要确立程序控制、有效控制、适度控制的管理思想和管理原则，遵循科学管理、严格管理、统一管理的方法和要求，切实发挥案件管理工作的应有效能。

（二） 解决管理制度效能环节的问题

2

建立案件管理中心的各地方检察院，普遍结合了本地工作实际和案件管理中心功能构建，制订了案件管理工作办法和收送案管理、案件信息查询、律师阅卷、赃证物管理、统计管理、流程监控、窗口服务守则等配套工作规范，逐步建立涵盖案件管理工作的制度体系。完善案件管理中心功能效力，还要在规范办案活动的基础上，加强对案件情况和信息的后续管理工作，整合管理资源，加强案件分析、案例编纂以及信息开发利用等工作，变静态管理为动态管理，变短期管理为持续管理，变个案管理为整体管理，充分发挥案件管理中心流程监控效能。

（三） 解决技术支持环节的问题

大力依托技术进步和技术手段，是提高案件管理工作效能的有效方法和途径。当前各地检察机关案件管理中心大部分应用了案件管理软件程序，阅卷扫描仪、查询触摸屏、赃证物管理条码打印机等信息化设备也达到不同程度的配臵，但案件管理基本上局限于本院或者地区检察系统，并不能充分发挥案件管理中心效能。为加强案件管理中心与上下级检察院和本院其他业务部门的业务衔接，需要由省级院乃至高检院组织开发统一的案件管理软件程序，完善流程监控、统计分析、赃证物管理、电子卷宗管理等功能，要与高检院案件统计程序相互匹配，保障系统数据生成以及数据分析的完整性和统一性，减少因各地案件管理系统差别化而导致的重 3

复劳动、数据不统一和数据链接不畅甚至不能等问题。以完善、成熟的管理软件不断推进案件管理中心功能完善，不断适应检察工作改革需要。

（四）解决相关上级明确制度规定的问题

案件管理中心作为案件管理的一种探索，最高人民检察院正在全国试点，尚未以文件形式确定正式模式，案件管理中心从制度层面看尚未成熟，其本身作为一个规范法律程序的部门但是没有法规依据，这是一个很大的矛盾存在，同时反映了其本身存在进一步完善的可能。

（五）解决人员和经费的问题

案件管理中心落实人员、经费设备还有困难。首先人员方面，根据其特殊的工作内容，要求其工作人员必须要有一定的业务科室工作经验，而且最好是能待过几个业务科室，只有拥有一定的业务工作经验，才有可能熟知案件管理过程中容易出现的问题以及猫腻，同时熟知公安机关以及法院办理案件的流程等等，正所谓“要监督他人做假账，就必须自己先学会做假账”，如果是年轻的或者没有业务部门经验的干警来进行案件管理和监督工作，那么在案件管理的具体操作以及与业务部门的同志的沟通上势必存在难以克服的困难。其次在经费设备方面，由于没有明文规定，在财政的上报以及设备的申请上，都缺乏硬性的依据，给筹建工作带来了极大的困难，这一困难还需要上下级合力才能进一步解 4

决。

三、我院筹建案件管理中心的一些做法

综合上述分析，我院以分步推进，遂步完善，发展创新做为指导原则，以推进公正执法，提高办案质量，健全规范化体系，提高科学化管理水平为目的。主要有以下做法：

（一）领导重视，工作部署到位。

全区检察长会议后，市院 XX检察长就主持召开党组会议，研究制定全市检察机关建立案件管理中心、推行“阳光检务”工作方案。今年XX检察长更是多次在各级会议上明确提出要把建立案件管理中心作为重点工程来抓，要求市院在上半年建立案件管中心，并多次强调，要继续将案件管理中心的筹建作为当前重要工作任务抓紧抓好，提高思想认识，把建立案件管理中心作为实现案件管理科学化、规范化、专业化的有效措施，进一步推进检察队伍的专业化建设，切实加强执法监督，促进执法公正。同时制定了具体的任务分解计划，将建立案管中心列为20xx年第一项重点工作，明确各部门的具体工作，为两级院案件管中心运作奠定了坚实基础。最后，XX院XX副检察长、市院XX检察长及其他院党组成员还多次前往我市两级院对案件管理中心的筹建进行实地调研、现场办公，指导解决实际问题，部署具体筹建工作。

（二）组织严密，工作措施到位。

5

一是成立市院案件管理中心筹建领导小组。由分管副检察长任组长，各相关部门负责人为成员，并确定筹建时间表。

二是组织外出学习考察，吸收有益经验。筹建领导小组成员计划在近期到已经成立案件管理中心的地区进行学习考察，深入了解案件管理中心的机构设臵、人员配备、软件建设、规范化建设等方面情况，并结合我院工作实际，探索形成具有XX特色的案件管理体制。

三是确定案件管理中心的机构、人员。根据我院的实际情况，确定案件管理部门名称为案件管理中心，同意为案件管理中心抽调骨干力量，强化业务培训。并从全市检察机关抽调多名有业务科室经历、业务能力强、熟悉计算机操作的人员，由我院技术部门和软件开发公司联合进行系统培训，强化案管工作人员对相关软件的操作运用。同时，根据拟定的岗位工作要求，有针对性地加强与各业务部门的联系协调，为案件管中心职能发挥奠定坚实基础。

四是研发或购臵软件。市院技术科将为案件管理中心的建设提供软件保障，对研发或购臵的案件管理软件系统进行适应性调试，加强与各业务部门的沟通联系，对系统可能存在的问题提出修改意见，及时反馈软件开发部门进行调整升级，确保案件管理中心如期运作。

五是积极争取市委的重视和支持，争取落实案件管理中心的机构编制。在市委原则同意我院案件管理中心机构设立 6

的基础上，现正等待编委会议正式通过。同时，在筹建专项经费方面积极争取市委、市政府支持，在院党组的不懈努力下，目前市政府已意向同意拨付我院专项经费用于案管中心建设。

（三）加强沟通，工作协调到位。

我院案件管中心筹建过程中注重与其他办案机关和办案部门沟通协调。先后就案件交接、查询及律师阅卷等一些问题，主动向市中级法院、市公安局、海关缉私局等有关办案单位以及侦监、公诉、反贪、反渎、民行、控申等业务部门进行交流和意见征集，以推动案管工作尽快步入正轨。同时以“检察开放日”为契机，邀请人大代表到院里，虚心听取他们的意见和建议，不断加强和改进案管工作。

四、构建案件管理中心功能的一些建议

案件管理中心今后的功能体系，应该包含管理、监督、参谋、服务四个方面：

（一）实现案件流程管理

案件流程管理是对从案件线索受理到初查、立案、决定逮捕、提起公诉等一组活动进行系统地识别和管理的方法。案件流程管理克服了检察长、主管检察长整体管理太难、业务部门负责人直接管理太软、综合部门多头管理太乱、上级部门监督管理太远的管理弊病，是案件管理中心最主要的功能。

7

一是构建专业管理功能，提高综合管理能效。专业流程管理功能的构建，切实减少了传统模式下案件流转繁琐、司法内耗加大、工作扯皮增多等问题，案件流转程式简单可行，与实体审查工作的衔接和配合得到加强，减少工作摩擦和诉讼耗费，实现了诉讼的经济性。如文书管理，全院的法律文书集中起来，统一管理，统一编号，特别是对立案类、人身强制措施类和财产强制措施类法律文书实行重点管理。又如涉案款物管理，由案件管理中心进行备案和出入库管理，确保扣押的赃款、赃物各个环节都在监管之下，有效地杜绝赃款、赃物的流失和不当使用。

二是构建宏观管理功能，弥补法律监督漏洞。检察机关法律监督职能涵盖了整个刑事诉讼过程，作为某一案件办理的进程是一个整体，但各环节的监督工作却是各管一块，易发生法律监督工作上的脱节和漏洞。如侦查监督部门和公诉部门分别对公安机关移送审查逮捕和审查起诉案件实施监督，但对于公安机关执行检察机关逮捕和不捕决定以及逮捕后未移送审查起诉案件则可能由于各自为政留下监督死角。案件管理中心恰好可以有效弥补上述缺陷，将检察机关的法律监督职能贯穿案件始末。

三是构建纵向管理功能，推进检察一体化。构建案件管理中心纵向管理功能，正是契合了检察一体化机制的需要。通过统一信息化案件管理系统，加大上级院对下级院的领导 8

和案管业务指导，体现“上下统一”；增进院际之间在案管工作上的交流，取长补短，共同发展，体现“交流协作”；加强本院内部各部门之间在案管资源上的有效整合，坚实案件管理机制的基础性工作，形成合力，不断提高案件质量，体现“内部整合”；在案件管理工作中注重发现某一时期、某一地区具有普遍性和倾向性的问题，认真分析，合理建议，督促整改，促进整体执法水平的提升，体现“总体统筹”。

（二）加强案件质量监督

传统的案件管理功能，一般偏重事后监督，没有把每一个办案环节完全纳入管理之中，更没有实行全程跟踪，导致检察工作很容易因一个环节出了问题，出现满盘皆输的局面，影响司法公正与效率。案件管理中心监督功能的构建，以各部门之间分权制约、互相配合为前提，各部门各司其职，各负其责，互相配合，又互相监督制约，为违法办案设臵了屏障，最大限度地消除了司法腐败滋生的条件。

一是构建受案监督功能，确立轮案机制。将办案部门人员排列编号，作为接收案件的顺序，案件管理中心在收到公安机关的移送案件后，按照诉讼文书标号从小到大排列，再分别派发给相应序号的办案人员。这样，通过派案环节的规则管理，有效从源头上避免了人为因素干扰派案进而影响案件处理问题的发生，也避免了检察官间忙闲不均、“能者多劳”等传统弊病。

9

二是构建预警监控功能，确保办案期限。案件管理中心作为“预警监控中心”，利用办案综合管理系统，对各个办案环节、各承办人的办案情况进行同步跟踪监督，对临近办案期限的提醒承办人及时结案；对临近退查期限的提醒公安机关及时送回案件。全程性同步性的监督，提高了承办人的办案效率，有助于缩短办案周期，有效遏制了超期办案。

三是构建考评督察功能，保障办案质量。构建案件管理中心考评监督功能，通过把好案件受理入、出关口等业务来监督和制约业务部门的办案，使案件质量管理由静态变为动态，由松散变为集中，由事后监督变为事前、事中监督，提高了案件质量标准。通过对案件管理日常工作中发现的不规范执法、办案等向有关业务或其他部门提出管理建议，进一步规范案件管理工作。联合纪检部门定期或不定期地对业务工作、案件质量进行专题性检查，对发现的问题进行分析，提出整改意见，并进行通报，督促各部门限期整改，在纠错中不断提高执法办案水平。

（三）统筹参谋办案情况

传统的案件管理模式中，统计部门与业务管理部门分离，信息统计分散、滞后，案例编撰、办案情况分析缺乏全局性。案件管理中心利用信息化网络化的案件信息管理系统对办案信息和资源的综合管理，构建决策参谋功能。通过宏观的程序掌控，将分散在各个业务部门的案件流程按照刑事 10

诉讼法的规定来全面管理起来。案件管理中心每月将全院办案部门情况进行统筹汇总，形成功能强大、种类齐全的办案信息资源库，根据系统自动生成的各类专项指标、特殊指标、效率指标，加以量化综合，使检察长始终了解案件的动向，案件的办理情况，全面指挥，全面了解，为有针对性地加强对案件的宏观管理提供决策依据， 也为案件研判、量化考核、检委会监督等工作提供准确全面的信息支持，为理论研究和实务调研提供数据参考。

（四）提供案件信息服务

检察机关传统窗口部门是举报中心和控申部门，负责相关案件受理，未能更好的提供法律咨询、案件信息查询等综合服务功能。案件管理中心服务功能的构建，对推进“阳光检务”，加强与人民群众的沟通联系，进一步提升检察机关形象有重要意义。

一是构建窗口服务功能，提供“一站式”集中服务。统一案件出入口，使公安、法院与检察机关联系更加便捷顺畅，沟通更加方便高效，使大量杂乱无章的程序交接工作变得条理清晰，提高案件流转的质量和效率。同时以案件管理中心为依托，设立多功能检务大厅，可与控申举报大厅相互衔接，提供法律咨询、举报控申、案件信息查询、律师阅卷预约等窗口服务，加强了检察机关与人民群众，充分彰显检察机关司法为民、司法便民的价值理念。

11

二是构建信息化服务功能，提供高效便捷服务。在保障信息安全的基础上构建网络化信息化服务功能，是案件管理中心功能完善的趋势。通过完善网上检务大厅，在进行案件信息查询资格审查后将案件信息及时对相关当事人公开；及时向全部案件的被害人、被告人进行诉讼权利告知并听取意见，在告知方法除书面告知外，探索采用电话、短信告知等新形式；设立专门的律师阅卷室，逐步采用电子卷宗阅卷方式，既完善了案卷资料信息化归档备案，也进一步确保卷宗安全。

12

第二篇：最高检民行厅孙家瑞博士到北流市检察院驻北流市道路交通事故调处中心工作站调研

龙源期刊网 .cn

最高检民行厅孙家瑞博士到北流市检察院驻北流市道路交通事故调处中心工作站调研 作者：黄典生

来源：《法制与经济·上旬刊》20xx年第12期

日前，最高人民检察院民行厅孙家瑞博士在广西壮族自治区人民检察院民行厅副厅长庞昭、玉林市人民检察院有关领导的陪同下，来到北流市人民检察院驻北流市道路交通事故调处中心工作站进行调研。调研过程中，孙家瑞博士对该院在调处工作中所取得的成效给予充分的肯定，他同时指出，北流检察院将法律监督工作与行政调解、人民调解、司法调解有效衔接，是构建检调对接工作机制的一种新尝试，通过对道路交通事故调处工作进行法律监督，确保了道路交通事故纠纷案件得到依法、公正的处理，维护了人民群众的合法权益，也促进了公安等行政机关的公正廉洁执法，取得了很好的成效。

孙家瑞博士要求检察机关在参与交通事故调处工作中，要找准工作定位，围绕法律监督职能来开展工作，要主动介入参与交通事故的调解，确保监督工作到位不越位，作为不乱为。对今后如何更好地发挥道路交通事故调处中心工作站的作用，实现工作的创新发展，孙家瑞博士提出要做好“三个员”的要求。一是做好监督员，一方面对三大调解的调解程序和调解结果进行法律监督，对发现在调处工作中存在的不合法、影响调解公平、公正的行为提出纠正意见，确保司法公正；另一方面对发现调解人员在调解过程中有职务犯罪预防苗头时，要及时纠正，提早预防，既维护群众合法权益，又防止滥用职权、徇私枉法，虚假或者恶意调解现象的发生；二是做好宣传员，做好法律宣传解释工作。在监督调解过程中，要站在中立的角度，对被害方、加害方当事人在调解过程中出现有争议以及不了解的法律知识进行入情入法的解释和宣传，消除双方当事人对疑惑法律知识的误区，让参与调解的双方当事人对法律的规定产生认同心理，提高调解工作的效率和当事人的法律意识；三是做好参谋员。在监督调解过程中，发现调解机关或双方当事人在调解过程中陷入僵局时，给予及时的帮助和提醒，确保调解活动依法、有序顺利进行。