对影响农村和农民稳定的主要问题及对策

的调研报告

倪家营乡综治办

随着社会经济的快速发展和农村体制改革的逐步深化，影响农村稳定的各种新情况、新问题不断涌现，热点、难点问题日益增多，各类矛盾纠纷事件数量明显攀升，且呈现出新的特点，依靠传统的工作方式已经难以有效解决。因此，如何正确认识和分析新形势下农村和农民稳定的矛盾纠纷现状，及时有效化解矛盾，已成为广大基层干部维护社会大局稳定、推进农村经济发展的重大课题。基于这种认识，同时按照上级的要求，近期，我乡组织有关人员进行了专题调查研究，并进行了认真地分析和总结。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

倪家营乡辖8个行政村，54个合作社，2567户，9238人，耕地面积29595亩。20xx年，农村经济总收入达9570万元，农民人均纯收入达5069元。目前，全乡共有各类人民调解组织9个，其中乡镇人民调解委员会1个，村调解委员会8个，有人民调解员48名。

20xx年元至8月份，全乡共排查调处各类矛盾纠纷122 1

件，调处116件，调处成功率达到95.08％。其中，土地纠纷24起，占纠纷总数的19.67%；林木纠纷2起，占纠纷总数的1.63%；经济纠纷13起，占纠纷总数的10.65%；家庭纠纷19起，占纠纷总数的15.57%；水事纠纷14起，占纠纷总数的11.47%；邻里纠纷6起，占纠纷总数的4.91%；赔偿纠纷15起，占纠纷总数的12.29%；道路纠纷6起，占纠纷总数的4.91%；民事纠纷1起，占纠纷总数的0.81%；其他纠纷22起，占纠纷总数的18.03%。

二、影响农村和农民稳定的主要问题

结合调研情况，目前影响农村和农民稳定的主要问题主要有以下三个方面：

1、农村问题引发的不稳定因素。随着新形势下农村生产生活方式、利益分配关系出现的深刻变化，各类矛盾纠纷延伸到群众生产生活的各个方面，主要集中在：一是土地问题。随着农业税的取消，群众种地不再纳税，极大地调动了广大群众的种地积极性，大多数在外务工人员也对土地的热情剧增，再加上近年中央惠农政策的出台、农业税和其他农业方面的税费减免、粮食直补、粮食价格上扬及粮食保护价等因素，部分农户开始想方设法地要地、种地，由此也会引发各类纠纷。二是因征地占地、拆迁补偿、乡村债务等引发的纠纷增多，特别是土地征用补偿和拆迁补偿标准低，补偿不能及时到位，造成的纠纷呈上升趋势。三是家庭婚姻关系 2

引发的纠纷逐年增多，涉及遗产继承、孩子抚养、老人赡养、离婚财产分割等方面。四是随着新农村建设的推进，农村宅基地纠纷、邻里之间因通行、排水、建房、修缮房屋引发的纠纷仍占有相当的比例。五是干群之间、基层组织干部之间纠纷，主要是因村干部办事不公、账目不清、工作不力、争权夺利造成的。随着社会的发展进步，农民群众的法制意识逐步增强，关心集体经济，要求参与村务、财务管理的人越来越多。而少数村干部在村务管理中，虽然做到村务、财务公开，但对涉及村民利益的重大事项，如财务收支等公开不彻底、收支帐目不明细，容易造成村民误解，引发村民信访。

2、经济利益驱动引发的不稳定因素。部分农村土地特别是农业用地被征用为建设用地后，由于土地征用补偿、失地农民安置等相关政策不配套、不落实等原因，影响了村民的切身利益。加之少数群众奉行个人利益至上。他们不是积极转变观念，适应改革，依法办事，依照程序反映问题和困难，而是错误地认为靠正常程序反映解决不了问题，只有把事情闹大，才能让党委、政府引起重视，才能解决问题，抱着小农意识中的“会哭的孩子有奶吃”的传统观念，为谋取经济利益最大化，为满足自己的欲望无理取闹，不断给党和政府施加压力，一旦认为自身利益受到侵犯，就置法律、秩序、道德于不顾，采取越级上访、政府静坐、阻拦车辆等极端方式迫使政府解决问题。

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3、群众文化素质问题引发的不稳定因素。目前，虽然农民群众的综合文化素质较之以前有所提高，但法律意识依然比较淡薄，法律素质不高，易使纠纷矛盾化。主要表现在：一是反映自身问题的方式不妥当。当前村民的民主意识逐渐增强，但法制意识淡薄，在矛盾和问题的高发期，社会心理容易失衡，以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，个别人甚至通过赴省进京上访，对政府施加压力，以达到个人目的。二是因农村生活问题引发的矛盾较多。邻里之间围绕宅基地、林木权属和鸡毛蒜皮的事情等问题发生纠纷，因得不到及时调解处理，老百姓又不依法解决争端，而依靠越级上访或自己的私力解决，进而把事情越闹越大。如本乡汪家墩村七社村民苏贵和其邻居张建虎因为走路问题而发生矛盾，结果在解决过程中又牵扯出了宅基地、树林权属等一系列问题，乡调委会多次调解不成，而转交了法院。在家庭中因夫妻关系、婆媳关系、赡养问题等发生的纠纷也不少。今年上半年以来，我乡因各种家庭问题发生纠纷14起，占纠纷总数的14.3%，在所有纠纷中算比例比较高的。

三、农村矛盾纠纷演变的趋势

1、农村矛盾纠纷客体呈现复杂化趋势。大多农村矛盾纠纷关联诸多不确定因素，矛盾纠纷的后果不是涉及一个或 4

几个人利益，而是牵扯众多当事人利益，社会矛盾纠纷较为复杂，从而增加了解决矛盾纠纷的难度。

2、农村矛盾纠纷类型呈现多样化。当前，农村社会矛盾纠纷已逐步由过去单一的民事纠纷发展为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷并存的复杂纠纷，同时部分群众以家庭生活困难、子女就学困难等为理由也加入上访的行列，更有甚者走访、信访多管齐下，同一信件连续投、多处投、多人投，如本乡南台村村民杨永花于19xx年4月被原县文教局招为民办教师，一直在南台小学任教，20xx年1月按照省、市、县关于清退临时人员的通知被辞退，在家务农至今。最近几年，她以耕地较少，收入较低，家庭经济困难为由，要求政府解决其工作和生活给予照顾和安置的问题。她反映的生活困难问题，乡政府计划将其纳入低保范围，但她拒绝享受低保；上访的其它问题，由于没有政策依据，各级部门都无法解决，我乡主要领导已多次解释、劝说，但她丝毫听不进去，一直上访不息，反复到市县上访。

3、农村矛盾纠纷表现方式呈现激烈化。矛盾出现之初，矛盾纠纷的当事人大多都能通过正当途径和手段维护自身权益，寻求有关部门解决纷争。但在一些复杂疑难的矛盾纠纷中，当事人一旦要求得不到满足，便采取过激手段，迫使政府部门解决问题，甚至引发群体性上访或赴省进京上访。虽然有的问题政府出钱得到解决，但政府部门颇感无奈。 5

四、解决影响农村和农民稳定问题的对策和措施

通过收集和反馈的信息和工作实践的体会，我乡认为在预防和解决农村矛盾纠纷的过程中，必须在党委政府的领导下，有关部门积极参与，齐抓共管，综合治理，形成合力，才能取得明显效果。不应该就问题看问题，就问题解决问题，应该在矛盾问题的源头上下功夫，标本兼治。

1、全面提高村民法律意识。一要深入开展法制宣传教育，强化公民的法制观念。各级党委、政府、各有关职能部门和村级组织要采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要注重用法律武器保护自己，使群众遇事能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。二要努力提高基层干部的法律素质和公仆意识，用法律、法规规范自己的行为，依法行政，切实保障农民群众的合法利益。公安机关、治保组织、民调组织要在法制宣传中起到先锋模范作用，要通过办案、调解纠纷、开设法制讲座、接受法律咨询、解决群众的疑难问题等多种途径，及时宣传法律、法规，积极引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，自觉抵制各种违法行为，依法维护自身权益。

2、加强执政能力建设，提高干部执政水平。一是要强化宗旨意识，切实解决群众实际困难。紧紧围绕全面建设小 6

康社会和构建和谐社会的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意为群众排忧解难，对群众的意见要认真听取，对涉及群众利益的工作要认真负责，对侵害群众利益的问题要坚决纠正。二是要强化法治意识，不断提高依法行政水平。各级各部门要切实增强法制观念和规范意识，严格按照法律程序和政策法规处理行政事务，提高执法水平和办事效率。尤其是要抓好农村干部的法律知识学习，充分利用各种教育阵地进行有计划、有目的的法律理论培训，不断提高农村干部法律意识和依法办事水平。三是要改进工作作风，注重从源头上减少和化解人民内部矛盾。按照“谁主管、谁负责”的原则，将矛盾纠纷的排查调处纳入重要议事日程，实行目标管理。严格落实领导包案责任制，坚持做到预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。注重工作方法，改进工作作风，变上访为下访，组织机关干部及司法、信访、公安、国土、民政等部门下访，深入群众，及时发现和处理涉及群众切身利益的问题，把矛盾解决在萌芽状态，架起党与群众之间的连心桥。加强矛盾纠纷排查调处能力，从加强基层调解入手，把民间调解、信访调解、行政调解、治安调解有机结合，逐步建立社会矛盾纠纷“大调解”机制。

3、落实科学发展观，促进社会矛盾化解。要坚持以人为本，高度重视群众利益。随着经济快速增长，资源不足的 7

矛盾会越来越尖锐，重点工程建设工作中涉及的征地、树木、补偿等问题，群众要求条件较高，处理不好就可能引起集体上访。因而在追求经济效益同时，要高度重视社会效益和生态效益，时刻注重维护群众利益，坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，实行政府调控与市场机制相结合，这是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。

4、发挥基层组织作用，切实加大矛盾纠纷调处力度。一是要切实加强农村基层组织建设。把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务公开、民主管理，强化监督机制，让群众充分享有知事权、议事权、决事权和监督权。二是要充分发挥村级人民调解组织作用。把村级基层调解组织作为农村矛盾纠纷的第一道防线，强化其调解职能，最大限度地做好各类矛盾纠纷的疏导化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件。三是要密切配合，全面形成工作合力。对内部出现的矛盾纠纷，在所属辖区调解部门积极工作的基础上，职能部门要主动配合做好纠纷化解工作；对出现在不同单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息；对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。

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5、抓依法处理，规范群众信访行为。正常上访是群众的民主权利，但必须在政策范围内行使，否则会干扰信访工作秩序。要针对少数人无理纠缠或要求过高而重复、越级、煽动群众集体上访的现象，全面加大监管防范打击力度，特别是对个别别有用心、利用机会制造混乱的人员，定期组织治安谈话，并实施重点监控，对情节严重的，依法严肃处理，有效遏制了集体上访的发生。

20xx年8月18日

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第二篇：综治领导调研报告

为切实保障学校全体师生安全，我校一贯重视综合治理工作，始终把安全工作放在学校工作的突出位置。在教育局武保科和校党支部的正确领导下，依据教育局武保科有关文件精神，以确保校园安全为目的，本着维护未成年人的合法权益，保护未成年人身心健康发展的原则，努力提高师生依法、遵法、守法意识和自我保护能力。从增强师生安全意识，强化学校安全管理入手，通过明确责任，落实措施，努力营造一个安全、文明、健康的育人环境。保证了学校综合治理工作持续稳定的良好局面，下面就我校开展治安综合治理工作汇报如下：

一、领导重视，落实有力

我们从学校的实际出发，建立健全了各类安全工作组织以及高效畅通的学校安全体系。学校成立以赵育梅校长为组长，分管副校长范悦、李敬民为副组长的学校综合治理工作领导小组，认真制定好学校综合治理工作计划，并通过安全网络贯彻实施，使工作层层落实到位，求得实效，确保校园平安。

为了使学校安全工作渗透到学校工作的各个方面、各个区域、各个层面，我校不但制定了专项安全工作计划，而且在学校总体工作计划中突出学校安全工作，同时还在总务后勤工作计划，德育、少先队工作计划、班级中队工作计划中突出安全工作，形成全体教师高度的安全管理意识，人人参与管理，为创建平安校园献计出力。

每学年初，学校分别与各职能部门和各班级签订安全责任状，组织构建了“横向到边，纵向到底”的责任网络，班级与班级、年级与年级、

部门与部门之间比安全，定人定岗抓安全，大会小会讲安全，人人心中有安全，为创建平安校园营造了浓厚的氛围。

二、健全制度，措施到位

1、建立安全综合治理工作领导责任制和责任追究制度。由学校校长负责，将综合治理工作列入各有关部门、处室的目标考核内容，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

2、为促进学校安全工作的深入开展，我校通过召开行政讨论会，班主任专项例会，学生家长会，全校教师会等各种形式的会议，认真务实地总结近几年来学校安全工作的经验与教训，反复讨论，研究探索创建平安校园的新思路、新方法、新措施，在此基础上制定完善了《来访人员登记制度》、《学校门卫管理制度》、《机动车进出校管理办法》及《学校财产管理制度》。领导小组分别与教导室、总务室、门卫、班主任签定了安全责任状，将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容，实行一票否决制度。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。

3、学校成立了校安全事故应急处理领导组，建立了学校安全意外事故应急处理预案制度。

三、统一思想，完善管理

1、学校结合当前的安全形势，积极响应市、区教育局关于校园门卫实行准入制度的号召，在武保科的牵头下与专业保安公司签订了合

同，聘请专业保安人员来学校配合学校做好学校的门卫保安工作。保安人员每天在学生上下学时段严格按照要求进行安全保卫任务，为学生进出学校提供了最直接的安全保障，同时更省去了家长们的后顾之忧；每天静校后保安人员进行校内巡视，并利用校园视频对全校各个角落进行监控，有效地降低了安全隐患的发生。同时在保安人员的配合下，严格做好来访人员登记制度，并设立专门的来访人员接待室，由被访人在接待室接洽。

2、我嵩山道小学于20xx年6月13日搬迁到万新村18区的新校区，是河东区和东丽区的交界处，社会人员流动大，而且有一处停车场，每天校门口的路队地点都会被此处的停车场占据，学生无法站路队，并且经常磕碰我校学生，对学生们的安全是一个很大的隐患，为了更好的维护全体师生的安全，学校安排人员进行疏导。学校还在暑假期间完善了技防网、物防网、人防网的“三张网”建设，全校视频监控探头共有21部，针对各关键部位（财会室、信息技术教师、电子备课室）及安全隐患部位（校门口、运动场、楼道、停车场）实施全天24小时监控，做到了有问题及早发现，发现隐患及早处理；全校共有红外线探头4部，设置在重点部门（财会室、信息技术教室、阶梯教室、电子备课室），每天静校后开启该设备，以保障静校后进行有效监控；全校各主要部门安装有防盗门（财会室、信息技术教室、阶梯教室、电子备课室、会议室），有效的保障了各重点部门的安全。学校由保卫干部带领部分后勤人员，在静校以后对各教学楼和重点部门进行拉网式的检查工作，确保没有各种安全隐患的发生。

3、每学年开学初，都会进行安全工作层层签约的相关事宜。由各班班主任老师和组长签约；各年级组组长和教导主任签约；传达室及后勤人员和总务主任签约；各中层主任和校长签约。本着“谁主管谁负责”的原则，尽心尽责做好学校各层安全教育与管理工作。

4、加强行政护导工作，在校门口监督老师将学生安全护送到路队地点，并在本学年针对上下学时段学校门口的拥堵情况进行了科学的分析、调研，将一、二、三年级安排在北门，将四、五、六年级安排在南门，并且在上下学时段在校门前摆放警戒标志物，以促进家长能有效的配合学校工作。同时利用全体会时间对全体教师进行了疏导方案的宣传和讲解，利用家长信的形式对家长们进行了宣传劝导，利用校会和班会的形式由德育大队和班主任共同向学生进行宣传教育，并积极鼓励学生们劝导家长大力配合学校的此项工作。通过各方面的努力，彻底解决了学校门前上下学时段的拥堵状况。

5、严格按照上级主管部门精神和要求，制定出台了《嵩山道小学机动车辆进出学校管理办法》，管理办法中要求每位驾车教师在规定时限以内不得驾车出、入学校，并对校内行车的速度提出了严格要求，并为规范停车秩序画置了停车区域，避免了没有秩序的停放所造成的占用消防疏散通道的现象，为了更好促进这一项工作的开展，学校专门利用了教师全体会时间进行了详细的布置和管理办法的解读，起到了非常好的效果。

6、食品安全的日常监督管理，校内没有食堂，部分学生的午餐由资质达标的配餐中心进行配送，学校严格审查、监督配餐中心的工作管

理，并按要求留好每天的饭菜小样，以确保在校用餐师生的安全；同时学校卫生教师经常利用卫生讲话时间，宣传讲解食品与卫生方面的安全知识，并教育学生不要购买校门口没有安全保障的小食品，严把病从口入关。

8、开展各类安全教育活动，让安全意识深入童心。学校总务部分与德育大队部密切配合，每学期都安排形式多样、内容丰富的活动对学生进行安全教育，使每个学生都能在活动中内化安全意识。首先是充分利用班队活动、少先队活动、学校橱窗、板报及楼内安全知识展板等教育阵地，对学生进行安全教育。其次，开展了安全教育知识检测活动，并聘请了交通队的交通知识宣讲员对学生们进行了交通安全常识方面的教育。学校每学期充分利用学校校会及国旗下讲话时间，集中对全体师生进行防火、防盗、防止触电、防止溺水、不上社会网吧、不看不健康的书籍、影视的教育宣传，做到以防为主，标本兼治。

四、关键环节，加强防范

1、把好门卫安全第一关，学校按照上级部门要求配有专业的保安团队，协助学校教职工管理校园安全。

2、严格执行法定节假日值班制度，由行政人员带班，并认真履行值班要求，按时进行校内巡视，发现问题及时上报，并认真做好各项记录。

3、重视消防工作，教学楼安排好了消防通道，配置了灭火器材，安排各年级各班事故发生似的应急专用疏散楼梯，学校与各班、各处室签定消防安全责任书，严禁学生在学校使用明火。

4、进一步做好学生的饮水工作，学校暑假期间为同学们新安装了自动直饮机，方便、卫生，解决了家长们的后顾之忧。

5、后勤、体育组人员及时对学生的活动器械、电器电路等进行检查和维修，消除安全隐患。

6、加强师德教育与培训，不准老师体罚、变相体罚学生，学校定期在教师会上明确学校狠抓此工作的力度，使广大教师认清此方面的危害，塑造教师师德形象。

我们在综合治理方面做了一些工作，各方面工作得到了加强，但是随着学校外部环境进一步复杂，综合治理工作的难度也越来越大，学校综合治理工作的形势仍然比较严峻。但是，有教育局的大力支持，我们有信心有能力做好今后的综合治理工作。

总之，我们一定高度重视综合治理工作，我们会以更加扎实的工作、严格的管理和精心的组织，共同为学生撑起一片安全的蓝天。