做好群众工作 将矛盾纠纷化解在基层

宝山镇位于胶南市西北部，总面积117平方公里，辖44个行政村，人口3.1万。近年来，宝山镇在加强矛盾纠纷排查化解工作中，坚持创新，积极探索，真抓实干，把准矛盾纠纷排查化解工作切入点，努力提高工作的实效和水平，认真总结经验和做法，切实做到有效预防、成功化解和防止激化矛盾，维护了社会稳定，促进宝山和谐发展。

一、当前我镇矛盾纠纷的主要表现形式

（一）反映群众生活问题的矛盾纠纷

此类纠纷占信访总量的50%。主要反映生活困难要求办理低保、企业拖欠工资、村委会欠款、排水管道细或者村庄规划对排水问题重视不够等问题。这类问题有的属实，但也有一些群众反映的问题不合理，处理此类纠纷更要求我们做好细致的调查。

（二）反映土地问题的矛盾纠纷

此类纠纷占信访总量的28.1%。主要反映重点工程占地补偿少和补偿不及时问题、审批宅基地、土地承包权属纠纷等问题。随着市场经济的快速发展，土地价值凸显，农村土地等权属纠纷案件大量增加，给社会稳定带来了严峻的挑战和压力。这类纠纷往往一发生就是群体性的，处理起来非常棘手。

（三）反映村干部经济及村财务等问题的纠纷

此类纠纷占信访总量的9.4%。主要反映部分村庄村委会违 1

规办事、村财务不公开以及村干部经济等问题。少数村干部滥用职权，村财务个人说了算，村务不公开，工作方法简单、作风粗暴，破坏了党员干部的形象，影响了党群、干群关系。这类矛盾纠纷尽管所占的比例不大，但群众反映激烈，影响较大。

（四）邻里纠纷等问题

此类纠纷占信访总量的12.5%。这类矛盾纠纷虽被认为是鸡毛蒜皮的小事，但因处置不及时或不当也可能引发民转刑的案件。

二、产生矛盾纠纷的原因分析

产生以上矛盾纠纷的主要原因有以下几个方面：

（一）村级调解委员会缺乏战斗力

村级调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经费，调解人员无报酬，长期以来调解人员的积极性受到影响，作用很难发挥，社会治安综合治理的第一道防线很薄弱，导致许多问题由小变大、积少成多。

（二）涉法上访案件仍然存在

个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，信“访”不信“法”，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向上级党政机关。也有个别群众往往是通过信访或一些非正常手段来达到个人目的。

（三）上访成本低

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一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，到京赴区上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年群众认为不上访问题就得不到解决，只有上访问题才能得到解决，从而使群众通过上访解决问题期望较高。

（四）部分镇村干部、群众文明素质有待提高

思想道德教育不够深入，少数群众文明素养不高，缺少互谦互让、互助互爱的品质，使邻里间产生不必要的矛盾纠纷，有些引发大的矛盾纠纷，给社会造成不和谐不稳定因素。一些干部和群众，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办事。反映在干部身上表现在不依法行政，或工作方法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。

三、我镇矛盾纠纷排查化解工作的做法

矛盾纠纷排查化解是社会治安综合治理的基础性工作，镇党委政府历来高度重视，把矛盾纠纷排查化解工作列入重要议事日程，坚持一手抓发展，一手抓稳定，各有关部门各司其职，各负其责，将矛盾纠纷化解在村，解决在萌芽状态，确保全镇大局的总体平稳。

(一) 领导重视，把矛盾纠纷排查工作摆上重要位置

为使大量矛盾纠纷解决在萌芽状态，宝山镇建立完善了“四

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级防控体系”, 夯实村、社区、分管领导、党政“一把手”责任制。成立了由党委书记任组长，分管副书记任副组长，综治、信访、社区、司法、派出所、民政、计生等相关部门负责人为成员的矛盾纠纷排查化解工作指导小组。实行矛盾纠纷排查工作联席会议制度，每周的党政联席会，各挂社区党政成员汇报一个周内各村出现的各种不安定因素，进行分析总结，研究调处方案。每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，由综治、信访、社区、司法等部门对各村前一个月的矛盾纠纷等工作情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究解决纠纷的办法。

（二）重心前移，探索矛盾化解新机制

地方的经济发展，离不开一个和谐稳定的社会环境。在维护社会稳定工作中，宝山镇积极拓宽信访渠道，变“坐诊”为“出诊”。镇党委出台“一二三制”工作方案，要求党政主要负责人每周在村工作时间不低于一天，其他党政成员和机关干部不低于两天，社区干部不低于三天。全体工作人员在村工作期间必须深入到老百姓当中，开展矛盾纠纷排查调解工作，并将村基本情况，入户走访情况、排查调解情况等随时记入“入村笔记”，同时将有本人联系方式的“便民联系卡”发放到老百姓手中。每月将会以社区为单位，对全体机关工作人员的入村走访情况、矛盾纠纷的调处解决情况予以通报，形成了“人人争先抓信访，及时化解保稳定”的良好工作局面。

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（三）强基固本，加强农村基层组织建设

妥善化解农村社会矛盾，关键是农村基层组织。基层组织队伍能力的高低，将直接影响农村的稳定，为此，不断提高基层组织化解矛盾的能力，是确保基层平稳的必然要求。1、村两委换届选举，将一大批热爱农村工作，有能力带领全体村民致富的年轻人充实到了村两委干部中，这些年轻干部在矛盾纠纷排查化解中起到积极作用；2、通过多种方式，不断加大对基层组织的培训教育，增强基层组织在矛盾纠纷排查化解中的方法、手段；3、强化村调解组织职能，聘请懂得调解、热心调解，有农村工作经验的离职老干部充实进农村调解组织。

（四）强化法制教育，提高镇村干部、居民知法、用法的水平

充分发挥农村庄户剧团等农村表演队伍的优势，结合普法宣传，广泛开展“法律进村、进社区”、“送文化下乡”、“科普大集”等活动，通过演出贴近群众生活的普法小段子，发放宣传材料，不断增强群众的法律意识、法制观念和道德修养，培养居民自觉依法办事，依法维护自己合法权益的意识，减少一些不合理的信访诉求。在镇村干部中开展“每月一法”活动，通过法制教育，提高镇、村干部依法行政的能力，减少因不懂法、工作失误而引起的纠纷。

（五）明确责任落实，确保农村各项工作落到实处

明确村级组织责任，对各村实行村支部书记负责制，把群众

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信访工作纳入对村级工作考核内容，实行目标考核奖励制度。坚持督查督办，实事求是，推行矛盾纠纷责任追究制，对在各类矛盾纠纷排查化解工作中敷衍塞责、拖延扯皮的一律按相关规定严肃处理。对有关单位、个人不作为或乱作为引发矛盾而造成不稳定事件的，进行责任追究，更好地落实“属地管理、属责管理、属事管理”的原则，认真落实村、社区和部门、分管领导的信访工作分组负责制，和领导包案责任制，切实掌握农村矛盾隐患，加大对重点难点矛盾纠纷事件的调查化解处置力度，真正做到把问题化解在村、社区，力争做到“小事不出村，大事不出镇”，确保农村各项工作落到实处。

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第二篇：城乡环境综合治理工作调研报告

关于城乡环境综合治理工作的调研报告

杨忠全

开展城乡环境综合治理是改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署；是创造发展优势、在危机中寻去新的希望和转机，不断增强竞争实力的环境工程。城乡环境综合治理的具体内容，包括道路广场地面及其附属设施、废弃物处置、市政环卫设施、建筑工地、临街店铺与摊点、道路交通秩序、环境保护、市场监管及户外广告监管等15项治理内容。着力整治脏、乱、差，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，为推进“两个加快”创造优良的发展环境，为广大人民群众创造清洁优美的工作生活环境。我镇开展城乡环境综合治理工作已有2年的时间，从目前了解的情况看，我镇城乡环境整治成效明显，但也存在一些问题，需要采取相应措施加以解决。

一、我镇城乡环境整治的基本情况

近2年来，我镇在在城乡环境综合整治工作中，加大了基础设施建设的投入，认真落实环境卫生整治各项任务，并以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设，取得了明显的成效。

（一）加大基础设施建设的投入。镇党委政府把环境整治工作作为落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要举措来

抓，将该项工作列入为民办实事内容之一。先后投入2000多万元，加大环保等公共基础设施建设力度，建成日处理污水5万吨的污水处理设施、建成占地150亩的垃圾填埋场。

（二）认真实施环境卫生整治。一是自开展城乡环境综合治理工作之初，镇府就及时成立了城乡环境综合治理的组织机构，并出台多项工作措施和管理办法。作出全面开展城乡环境综合整治工程的决定，对全镇进行环境卫生大整治。二是建立了环境卫生长效保洁机制，组建保洁队伍，全镇有专职保洁人员50多人。

（三）以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设。政府为切实解决城乡居民生产生活环境的改善，采取了多种有效措施：一是以城区积极开展的“多城同创”活动为载体，以治理“脏、乱、差”为抓手，加强基础设施建设、市容美化和秩序整治工作。二是在农村深入实施“五十百千”示范工程和乡村康庄工程，积极推进了布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、卫生洁化、住宅美化和服务强化工作。一大批杂、乱、差的旧村庄变成了错落有序的社区。三是在完善场镇垃圾集中处理的基础上，工作重心下移，大力推进农村垃圾集中处理，不断完善村一级硬件设施，投入了180万元，解决农村硬件设施滞后问题，到20xx年底，全镇共建成了固定垃圾收集点204个，购置移动垃圾收集筒500只，配置垃圾收集车2辆，卫生保洁人员102人，农村

垃圾收集网络基本建成。

二、存在的主要问题及原因

镇政府虽然在城乡环境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人民群众的要求和整治的目标相比还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：

（一）对城乡环境整治宣传力度不够，思想认识不够到位。虽然镇政府出台了城乡环境整治的实施方案，并列入对各村（社区）年度考核。但在具体工作中，做表面文章的多，检查抓落实的少，下级应付上级检查的多，经常性抓的少。据了解，各村（社区）在管理上存在体制问题，没有真正把这项工作列入本村（社区）的重要议事日程。概括起来有三论现象：一是难抓论。部分村（社区）干部有畏难情绪，认为当前农村垃圾集中处理工作困难重重，没有扩面提升的必要。二是唯钱论。少数村（社区）干部认为农村垃圾集中收集处理，唯一需要解决的问题是资金，产生“等、靠、要”的消极工作态度。三是无关论。部分群众卫生意识、环保意识淡簿，认为农村垃圾集中收集处理是政府行为，与己无关。

（二）资金投入不足。一是上级政府投入资金有限。虽然在资金安排上已向新农村建设倾斜，但由于原有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。对乡镇开展城乡环境综合整治工作资金支持不够。二是乡镇财政能力有限，加之中心工作较多，无能力拿出更多的资金投入到城乡环境综合整

治工作中去。三是村级集体经济薄弱，经济困难的一些村根本无法配备卫生保洁人员。更不用说拿出更多的资金投入到城乡环境综合整治工程中去。有些困难村的干部说政府也在锦上添花，富裕村的卫生相对搞得好一点，政府有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境。四是农村生活污水处理资金投入额度大，多数村治理环境积极性不高。

（三）环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。一是环卫设施不健全。造成一些行政村垃圾收集清运路程过远，从而影响中转站收集率。二是许多地方保洁服务范围仅限于场镇周边村庄，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企业垃圾处置不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，被征地、待开发的地块变成为垃圾的“收容所”。

（四）水环境污染问题突出。一是污水处理不彻底。场镇虽然建有污水处理设施，但覆盖面过窄，只能对场镇污水进行处理，村庄内污水处理仍是盲点。二是农村改厕后，基础设施和硬件设施未跟上，造成生活污水直排。

（五）长效管理机制不健全。一是存在城乡二元分割现象，在管理上完全把城区与农村分开来。缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，城乡一

体的整治局面没有形成。二是存在突击性整治，还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，整治工作仅停留在应付的层面上。三是长效监管力度和执法力度不够，存在着罚款了事的现象。

（六）公路两旁乱搭、乱建现象严重。全镇范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱堆、乱放现象普遍，内威线公路和省道206线两边现象尤为典型，有损市容市貌，严重地影响了我镇形象。

三、几点意见和建议

（一）统一思想认识，明确整治目标。搞好城乡环境综合整治是执政为民的具体体现，是提升我镇形象的重要组成部分，是民心工程、德政工程，同时也是一项长期复杂的任务。镇政府和各有关部门要牢固树立“为官一方，为民造福”的理念，提高对城乡环境综合整治的长期性和紧迫性的认识。要加强水法、环保法等相关法律宣传，努力提高市民环保意识，形成人人爱护卫生，保护生态环境的氛围。根据我镇实际情况，每年都要有治理环境卫生的目标，并逐年安排工作计划。

（二）进一步加强组织领导，突出工作重点，建立长效机制。政府要切实抓好城乡环境的综合整治，建立高效的城乡环境整治管理协调机构，重大问题以联席会议的方式加以解决。有关部门应按照职责分工发挥职能作用，各村（社区）应认

真负责，确保城乡环境整治取得实效。要统筹兼顾，科学编制城乡环境综合整治规划。

（三）加强监管力度，依法实行整治。要明确企业垃圾处置办法，有关部门抓紧制订城乡、企业、单位的环卫收费标准，避免造成收取卫生费变成乱收费，减轻财政负担。

（四）加大对基础设施的投入，尤其是农村污水处理设施建设。当前农村生活污染源治理工作进展缓慢，绝大多数农村的生活污水无法做到真正意义上的达标排放，导致农村河道水质恶化。政府应合理规划，抓紧出台农村污水处理的方案。 城乡环境卫生综合整治是一项艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把经济发展与环境卫生综合整治有机结合起来，努力改善人居环境，达到经济与环境保护的和谐发展。