##市食品安全工作情况汇报
##市人民政府
（20xx年1月##日）
尊敬的#局长，省检查组的各位领导、各位专家：
（上）下午好！首先，我代表##市政府，对#局长率领的省检查组莅临##检查指导食品安全工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，根据省综合评价工作的要求，将我市今年的食品安全工作主要情况汇报如下。
今年以来，在省政府、省食安委的正确领导下，在省各有关部门的具体指导下，我市坚持以科学发展观为指导，以创建沪宁线上?最放心的食品药品消费城市?为目标，全面实施食品药品放心工程，落实工作责任，强化基层、基础工作，加大专项整治力度，构建农村食品安全网络，使全市食品生产、经营秩序进一步好转，广大人民群众的饮食消费安全度明显提高，全市食品安全状况进一步好转，全年未发生重大以上食品安全事故，确保了一方平安。
在具体的工作和实践中，我们突出?六大重点?，狠抓措施落实，着力推动食品安全整体水平的提升。
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一、强化责任，形成食品安全监管的合力
食品安全工作涉及到群众的切身利益，是关系到民生的一件大事，是?平安##?建设的重要内容之一，其中农村食品药品安全网建设被市政府列为20xx年度为民办实事项目，并提前一个月完成各项建设任务。为了强化工作责任，明确工作目标，保证食品安全，年初，市政府专门和各地政府、市各相关部门签订了《食品安全工作责任书》，将食品药品安全工作纳入各级政府综合目标考评体系，各级政府主要负责同志按照?一岗双责?的要求，同时对本级政府辖区内的安全生产和食品安全负责，切实落实了中央关于食品安全地方政府负总责的要求。为进一步强化领导，我们调整成立了市食品药品安全委员会，先后出台《##市食品药品安全保障?十一五?规划》、《20xx年全市食品安全工作意见》、《食品安全专项整治方案》等政策文件，市长###对加强产品质量和食品安全监管工作作出专门指示，市政府三次召开全市食品药品安全工作会议、产品质量与食品安全工作会议，部署检查全市产品质量和食品安全工作。9月份起，按照国家和省相关部署和要求，在全市范围内，利用四个月左右的时间，全面深入开展了产品质量和食品安全专项整治工作，被省政府作为典型在全省工作现场会上作专题发言，提前一个月完成上级下达的12个100%的整治目标。各地、各有关部门根据要求，进一步建立健全内部分工协作和责任追究制度，层层把任务分解落实到具体人。市食品药品安全委员会充分发挥统筹协调作用，全市食品药品监管、质量监督、 2
经贸、工商、农林、卫生、检验检疫等部门分别围绕各自职能，创新思路，强化措施，全力以赴抓好产品质量和食品安全监管工作，形成了条块互动，合力推进的良好机制，为全市产品质量和食品安全状况的稳定好转奠定了坚实基础。
二、标本兼治，不断提高食品安全保障能力
今年以来，我们把解决食品安全工作存在的主要问题和薄弱环节作为工作的重中之重。
1、着力加强食品源头治理。一是深入推行农业标准化生产。推行农业标准化生产是解决食品安全源头问题的根本举措。通过广泛开展?送标准到农村、专家顾问进示范区?、?以标准化打造名牌?等活动，累计制定170项农业地方标准、512项农业企业标准，启动建立58个农业标准化示范区,标准化项目涉及60多种农产品，73.7万头（只）畜禽，标准化种养面积超过74万亩。二是加快农产品质量认证步伐。全市累计认定无公害农产品产地198个，总面积152万亩（含水面），占全市耕地面积的60%。无公害家畜存栏27万头，无公害家禽存栏2444.6万只；累计认证无公害农产品157个，绿色食品138个，有机农产品130个，其中有机农产品认证的数量居全省第一，20xx年##李塔水库申报的鱼类产品不仅是我市也是全省第一个有机农产品。?三品?保持认证、换证率在95%以上，处于全省领先地位。三是严格农业投入品监管。在推广##?送放心农资下乡进村?经验基础上，加强对农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的市场监督检查和抽样检测， 3
对甲胺磷等五种高毒高残留农药产品进行拉网式检查。今年共查处各类农资案件141起，其中立案查处76起，为农民挽回直接经济损失近百万元。四是加强农产品质量安全监测。检测蔬菜、茶叶等易受农药污染的主要食用农产品样品461个批次，获得农药残留、重金属含量等检测参数4037个。五是抓好?放心菜、放心肉?质量安全。抓好《种菜十不准》等规定宣传，对菜区农药经营和用药情况开展拉网式检查，不断规范菜农的用药行为。加大对生产基地、批发市场、农贸市场、商场、超市农残监测和指导力度，批发市场按?五个有?（有分管领导、联系人、检测机构、工作制度、记录档案）要求严格市场准入。今年以来，共进行市级蔬菜农药残留检测800批次,合格率达96.2%，并对省、市例行检测中存在问题的地区和品种实行跟踪督查，确保整改到位。加强生猪屠宰管理专项整治,层层签订《肉品质量安全责任状》，制定全市屠宰场点设置规划，优化屠宰企业结构，规范屠宰加工行为，加强外来复检，提高?瘦肉精?检测密度，严厉打击私屠滥宰等不法行为，猪肉的放心品质不断提升。
2、切实强化食品生产加工环节监管。一是严格市场准入，强化规范性监管。制定了《##市食品生产加工企业巡查规定（暂行）》、《##质监系统食品质量安全暗察暗访工作制度(暂行)》、《##市生产加工环节食品添加物质使用及管理规定（暂行）》、《##市食品生产加工小作坊限制区域销售规定（暂行）》等一系列制度对日常监管工作进行规范，有序推进28大类食品市场准入工作，在做好米、 4
面、油、肉制品、乳制品等食品企业的换证工作的同时，积极推进麻油、糕点、鸡精等新纳入许可证管理企业的申报领证工作。食品生产许可证受理、审查过程严格把关，落实企业质量承诺、明确企业食品安全责任，实施现场拍照定位，严格现场核查和整改要求。及时注销5批共28个到期未提出换证申请的食品生产许可证，保证了市场准入的有效性和严肃性。二是加强企业巡查，强化针对性监管。专门制定下发了有关工作文件，对食品质量安全风险控制和巡查工作的对象、职责、频次、问题处置、情况报告等作出详细具体的规定，统一巡查记录、整改通知、回访记录格式。今年对全市300多家获证企业，平均每家巡查2次以上，重点高风险食品生产企业平均1-2个月巡查1次。根据巡查情况，在全市范围内对猪肉制品、瓶（桶）装饮用水等高风险产品开展专项整治，有效预防了区域性、行业性食品质量安全事故发生。三是创新监管思路，强化防范性监管。为提高监管工作预见性和有效性，对全市茶叶产品开展了安全评估，56个批次的抽样样本兼顾覆盖面和代表性，检验项目突出卫生、农残、重金属等安全指标，检验合格率98.2%，评价结果为?##地产绿茶可不作为高风险食品管理，可减少巡查和抽查的频次，##市茶叶产品的监管工作重点应转向帮扶为主，引导企业向精品、名品茶叶的方向发展。日常监管资源可向其它风险食品倾斜?，专题分析评估报告得到省质监局和市政府充分肯定。四是进行应急预演，强化突发性监管。在5月份启动了全市食品质量安全突发事故应急演练工作，主要 5
采取虚拟推演方式，以纸上作业为主要形式进行。通过演练，使全市质监系统熟悉和掌握了应对食品质量安全突发事件的程序和方法，提高了突发事件应急处置和风险控制能力。
3、有效规范食品流通环节秩序。一是开展农村食品安全和监管现状调研。针对调研中发现的主要问题，相继开展城区批发食品经营业态调查、食品违章违法案件回查活动，并通过对一、二、三类监管对象分别实行周、半月和月巡查制，提高了巡查监管效率。二是在流通领域广泛开展创建?放心消费店?活动。在主城区发展50～100家，乡镇5～10家，经济发达的镇10～20家?放心消费店?。目前，各创建点、创建行业已履盖所有街道、乡镇、村。三是稳步推进食品准入制度。在全市200平米以上超市、商场100%建立书式台帐，大力推广完善食品安全电子监管系统，全市31家大中型流通企业已开通食品安全电子备案查询系统。四是开展?全市食品安全快速检测‘排雷’行动?。##工商局为38个基层工商所配备了速测箱，对甲醛、双氧水、福尔马林、二氧化硫、亚硝酸盐、硼砂、食油酸价、奶粉蛋白质、注水肉等10余种有害物质实行了现场快速检测，准确率达95%以上，进一步提高了监管能力。五是推进?放心粮油工程?和食盐安全保障。积极推进实施粮食生产基地＋订单收购＋加工基地＋品牌销售?一条龙?的放心粮油产业化工程，全市放心粮店总数达到100家，放心粮油品牌市场供应占有率达到90%以上，被中国粮食行业协会表彰为全国放心粮油进社区进农村先进单位。进一步加大食盐市场检查 6
监管和专项行动力度，食盐消费安全纳入全市食品安全?三网?建设和放心消费创建活动，食盐专营水平稳步提高，##、##盐务部门具有?国家食盐批发3A级企业?资质，全市碘盐卫生监督检测合格率达100%。
4、努力营造食品放心消费环境。一是实行五管齐下，建立可靠的餐饮消费安全保障机制。完善许可管理，做到?三严格?要求(条件准入、制度建设、培训考核)；以执法促管理，做到?四坚持?(取缔无证经营、开展专项整治、打击制假售假、开展综合执法)；以创建促管理，开展?五创建?(学校食堂达标单位、农村食品卫生先进乡镇、餐饮消费放心单位、食品卫生管理示范街、五小行业管理示范街)；以安全保管理，做到?五建立?(食物中毒监测预报制度、节日和重大活动保障机制、中大型宴会申报制度、食品留样制度、食物中毒应急处置预案)；强化日常管理，做到?六个化?(量化分级年度化、日常监管经常化、管理文书档案化、索证管理台帐化、卫生检测制度化、卫生质量公示化)。二是是创新餐饮消费安全监管举措。按照《##市?农家游?休闲食品卫生基本要求》，各辖市区加强?农家游?休闲食品卫生监管，进一步促进?农家游?产业健康发展。##市强化农村办酒公司管理，制订出台《农村（社区）家庭自办宴席管理办法和具体实施意见》，其做法已在全省推广。三是实行餐饮业食品卫生电子监控措施。市区#大、##大、省#中、市一中、新华电宾馆、味雅大酒店、香逸渔港大酒店等21家有条件的单位积极推广实施后作间电子监控 7
监督管理，实现了后作间全程监控。四是狠抓长期性工作显成效。已连续五年开展了市区"五小店"专项整治活动、逐步推动五小店卫生水平整体发展；连续五年开展了学校A级食堂卫生达标建设活动，创建活动开展以来，全市学校食堂未发生群体性食物中毒事件；连续五年开展了农村食品卫生集镇达标评比活动，从而改善了集镇食品生产单位基础卫生设施，提高了农村食品卫生管理水平; 连续四年开展了建筑工地食堂卫生整治活动，重点加强从业人员和食盐存放容器的管理，杜绝食物中毒隐患。
三、重拳出击，全力开展产品质量和食品安全专项整治 9月以来，根据全国、省产品质量和食品安全专项整治工作部署，在市产品质量和食品安全专项整治工作领导小组的统一领导下，##质量技术监督局承担了办公室的具体组织协调工作，各地、各相关部门按照?一个企业不漏、一个环节不缺?的要求，深入开展专项整治，并取得明显成效。在农产品质量安全整治方面，农产品批发市场100%纳入质量安全检测范围；在生产加工食品质量安全整治方面，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；在流通领域食品质量安全整治方面，县以上城市食品市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台帐制度；在餐饮消费安全整治方面，食堂和县以上城市餐饮单位100%建立原料进货索证制度；在猪肉质量安全整治方面，县以上城市进点屠宰率实现100%，乡镇进点屠宰率超过95%；市场、超市、集体食堂、餐 8
饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；县以上城市餐饮单位及食堂量化分级率达到96.81%；在进出口产品质量安全整治方面，对非法进口的肉类、水果、废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。
四、科学监管，长效管理和应急救援能力进一步提高
一是推进食品安全综合评价工作。进一步补充和完善了对辖市区食品安全综合评价的实施细则，加入食品安全评价性检测、消费者食品安全满意度调查等评价项目，使今年市政府11月份对各辖市区组织开展的年度食品安全状况综合评价结果更具科学性和说服力。二是健全食品安全综合监管制度。在全省率先出台了《食品安全联合执法工作制度（试行）》，有效解决了食品安全监管工作中的执法难点问题；出台了《##市食品安全信息奖励暂行办法》，加强了全市食品安全信息管理和考核工作。三是强化信息资源整合与共享。开通了##食品安全网站这一信息共享平台，实现了食品安全信息在政府部门、企业和消费者之间的有效传递，并能够满足市民互动和查询需要；制订全市性重大食品安全工作方案，撰写各项食品安全工作报告时，听取食品安全专家意见和建议，邀请专家参与对辖市区开展年度综合评价等工作，较好发挥了市食品安全专家库的作用；积极组织实施全市农村食品安全状况调查、化妆品企业现况调研、食品检测资源调查、猪肉安全状况、食品标签、儿童食品辅料及食品添加剂安全状况等信息监 9
测工作，为更好地把握全市食品安全状况，指导全市食品安全工作深入开展提供了科学依据。四是建设食品安全基础体系。拟订了##市食品检验检测资源整合的初步设想，提出了全市检验检测体系建设的近期和长期目标，以及建立全市食品安全检测机构联动协作机制、制定检测参考目录、统筹检测资源区域规划等四项主要工作措施。20xx年全市共监测食品及相关产品35832批次（含蔬菜农残、瘦肉精、餐具消毒等速测指标），总合格率为86.7%。监测类别涵盖以及粮油及其制品、蔬菜、水果、肉及肉制品、水产品、调味品、保健品、食品包装材料、餐具消毒等29大类数百种食品及相关产品。市粮油质量检测所在通过省级计量认证基础上，建成?国家粮食质量区域性监测站?；制订《##市重大食品安全事故应急预案操作手册》，进一步明确了各地各部门应急处置工作的职责和流程；按照《##市食品安全信用体系建设试点工作方案》和《江苏省食品安全信用体系?两档?建设指南》的要求，?##市食品安全诚信示范单位? 创建单位和有关监管部门建立健全了生产经营档案和信用监管档案。五是开展食品安全示范市（区）镇（街道）创建活动。市政府出台《关于开展食品安全示范市（区）镇（街道）创建工作的意见》，每个辖市、区创建1个食品安全示范乡（镇、街道），##、##市创建省食品安全示范县（市、区），通过创建地区建立?横向到边、纵向到底、权责清晰、衔接紧密、全程覆盖?食品安全保障体系的示范作用，促进全市食品安全水平更好更快提高，目前各地区创建工作正在紧锣密鼓地推进。 10
五、关注民生，农村食品安全网络进一步拓展
今年，市政府将农村食品和药品安全网建设全覆盖列入20xx年度为民办实事项目，要求食品安全监管责任网、群众监督网覆盖所有乡镇和行政村，年底各类农村连锁超市、放心店镇村覆盖率达到70%。为真正把这个实事项目办成群众满意的好事项目，市食品药品安全委员会以食品安全示范县创建为抓手，制定下发《关于落实20xx年食品安全?三网?建设任务的通知》、《为民办实事项目食品安全?三网?全年建设计划推进表》等文件，明确目标，落实责任，加强督查，强势推进农村食品安全网络建设。近一年来，主要开展了四个方面的重点工作。一是加强领导，注重沟通协作。将食品安全网络建设作为重点督查事项，强化领导，加大投入，每月对各地进展情况实施检查，帮助解决存在的问题。注重加强经贸、工商、卫生等部门沟通协作，共同推进网络建设工作。二是整合资源，延伸网络。依托去年构建的食品、药品安全群众监督网络和工商部门的消费维权网，进一步调整充实群众监督网络队伍，定期组织业务培训，整合优化网络资源。食品药品安全协调机构建到乡镇一级，食品药品安全工作站建到行政村，明确食品药品安全责任人，建立食品药品协管员、信息员队伍，形成网络全履盖。三是创新方法，注重实效。开展农村食品药品工作站建设试点工作，在乡镇、村两级逐步建立食品药品安全工作站，强化基层食品药品安全的监督。市工商部门依托各地食品药品安全工作站，建立了12315维权站，形成?一站两用?，实现 11
了12315维权网络在农村基层的全覆盖，进一步畅通了食品安全信息的沟通渠道。目前，工作站已收到各类投诉举报信息百余条，通过群众监督员投诉举报的受理案件40余起，为消费者挽回直接经济损失6万余元。四是依托市场，畅通供应。坚持?万村千乡市场工程?和?放心农家店?两条战线齐头并进，相互促进，大大提高了现代流通网的建设进度和规模。农村放心店对所售商品统一标识、统一配送、统一管理、统一核算、统一价格。食品供应网络运转协调，为广大农民群众提供了便捷、经济与安全的购买食品条件。
截止11月底，全市41个镇均建立食品药品安全协调机构，619个行政村设立食品药品安全工作站，食品安全监管责任网、群众监督网覆盖率达100%，药品供应网、监督网覆盖率达100％，##市农村药品?两网?建设示范县创建工作顺利通过省里验收，全市通过验收的农村放心食品店827家，食品现代流通网镇村总覆盖率达77.9%。提前一个月全面完成了农村食品药品安全网建设的各项目标任务，有力促进了基层食品药品安全监管工作的开展，农村食品药品安全状况得到了明显改善。
六、注重宣传，食品安全知识普及程度进一步提升
全市各级政府、各相关职能部门围绕群众关心的食品药品热点、焦点问题，狠抓宣传工作，做到报纸有文字，广播有声音，电视有图像，网络有专栏，积极营造了群众关心、支持、理解和参与食品药品安全工作的浓厚氛围。市政府通过新闻发布会向公 12
众通报?菜篮子?供应、价格和质量安全情况，主要监管部门负责人参加电台?行风热线?、市政府门户网站?关注食品药品安全、打造放心消费城市?在线访谈节目解答市民食品药品安全问题；首次向公众发布《20xx年##市食品安全状况报告》，全面客观、图文并茂地反映了我市食品安全现况和监管工作开展情况；各监管部门与新闻媒体密切配合，通过报纸、电视、广播、网络等多种形式，及时报道国内外食品药品安全信息和本市有关工作动态；通过?食品安全宣传周?、?食品安全宣传月?、?产品质量和食品安全专项整治宣传月?、?农产品质量安全法宣传周?、?食品卫生法宣传周??3.15咨询宣传?、?红盾送法下乡?、?世界粮食日?、?食品药品安全知识校园行?，组织参加第二届全国食品安全知识竞赛、市《粮食流通管理条例》颁布实施三周年有奖知识竞赛等活动开展集中宣传；深入开展食品安全?四走进?活动，增加了##食品安全网、社区科普画廊等新的宣传阵地，全市范围内发放了《餐饮行业从业人员卫生知识读本》、《农民维权知识读本》、《猪肉制品的识别与选购》、《食品质量安全读本手册》、《食品药品安全手册》和社区、农村、校园三种食品安全知识系列宣传画和读本、?12315维权即时贴?等各类宣传资料20余万份。今年以来，各监管部门还紧扣监管实际，利用专题培训、以会代训等形式，通过农产品质量安全法培训班、餐饮超市负责人会议、食品卫生专项整治会议和专题培训、全市肉制品、饮料、制醋、黄酒企业食品安全工作会议、食品召回管理规定宣贯会、消保监管工 13
作培训等，组织监管工作人员和企业学习《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规和食品药品安全业务知识，推动监管工作开展，取得了良好的效果。
纵观20xx年，我市的食品安全工作推进比较有力，富有一定成效。但与上级的要求相比，与我市经济发展的势头相比，与群众日益增长的幸福指数相比，仍存在着一些不足。主要表现在：有许多食品不安全的隐患依然存在，长效、可持续监管机制有待进一步完善，工作队伍、工作力度都要进一步加强，产品质量和食品安全专项整治成果需要进一步巩固，食品监测监管还要进一步整合等等。下一步，我们将以这次省综合评价组到我市检查、考核、指导为契机，在省委、省政府、省食安委会的领导下，认真贯彻党的十七大精神，以对党和人民高度负责的精神，进一步提高思想认识，加强组织领导，营造舆论氛围，加大工作力度，创造性地开展好各项工作，全面提升##食品安全综合保障水平，为促进全省经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献。
以上汇报，不当之处，请各位领导和专家批评指正。 14