“十三五”规划重点-城市空气质量改善项目建议书（立项报告）
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
定义及作用
定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。
项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。
作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。
项目建议书和可行性研究报告的区别
项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。
项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。
一般地说，项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细，原则上误差在±10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。
很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备，特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书（代可行性研究报告），两个阶段合为一阶段。
以上基本是在传统的项目审批制环境下，项目建议书和可行性研究的大致要求和区别。
随着我国投资体制的改革深入，特别是随着《国务院关于投资体制改革的决定》的出台和落实，除政府投资项目延续上述审批要求外，非政府投资类项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列，房地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续，项目建议书和可行性研究报告可以合并，甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原则向地方政府投资主管部门（一般是当地发改委）进行项目备案即可。
项目建议书的审批权限
目前，项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。
1、大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目
委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4亿元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同外经贸部等有关部门审批；超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。
2、小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批
A、小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。
B、总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。
项目建议书撰写提纲
第一章 总 论
一、城市空气质量改善项目概况
1、城市空气质量改善项目名称
2、城市空气质量改善项目性质
3、城市空气质量改善项目承办单位
4、城市空气质量改善项目建设地点
5、建设规模及内容
二、城市空气质量改善项目总投资、资金筹措及效益情况
1、城市空气质量改善项目投资及资金筹措
2、城市空气质量改善项目经济效益
三、城市空气质量改善项目优势条件
1、资源优势
2、产业基础
第二章 城市空气质量改善项目背景及建设必要性
一、城市空气质量改善项目提出的背景
二、投资的必要性
三、项目建设的目的意义
第三章 城市空气质量改善项目建设条件
一、选择原则
二、厂址选择
三、建设条件
1、气候条件
2、水文
3、自然资源
第四章 城市空气质量改善市场分析与销售方案
一、城市空气质量改善项目市场现状
二、城市空气质量改善项目销售方案
第五章 城市空气质量改善项目建设方案
一、产品方案
二、工艺系统
三、设备方案
四、工程方案
第六章 环境影响与节能评价
一、环境影响分析
1、城市空气质量改善项目所在地环境现状
2、城市空气质量改善项目污染及治理措施
3、环境保护综合评价
二、节能节水
1、节能措施
2、节水措施
第七章 城市空气质量改善项目组织与管理
一、城市空气质量改善项目实施管理
二、劳动定员
三、人员培训计划
四、劳动安全卫生
1、劳动安全
2、职业卫生
五、消防
第八章 投资估算与资金筹措
一、估算结果
1、建设投资估算
2、建设期利息估算
3、流动资金估算
二、资金筹措
第九章 财务评价
一、成本分析
二、销售收入
三、利润
四、项目财务评价
（一）动态盈利能力分析
（二）静态盈利能力分析
五、盈亏平衡分析
第十章 风险分析
一、风险影响因素
（一）可能面临的风险因素
1、市场风险
2、预测方法风险
3、组织管理风险
4、核心人员流动风险
5、财务风险
（二）主要风险因素识别
二、风险影响程度及规避措施
（一）风险影响程度评价
各种风险对项目的影响分析见下表。
风险影响评价表
（二）风险规避措施
1、市场风险
2、组织管理风险
3、人员流动风险
4、财务风险
第十一章 城市空气质量改善项目结论与建议
一、城市空气质量改善项目结论
二、城市空气质量改善项目建议
关联报告：
城市空气质量改善项目申请报告
城市空气质量改善项目可行性研究报告
城市空气质量改善项目资金申请报告
城市空气质量改善项目节能评估报告
城市空气质量改善项目市场研究报告
城市空气质量改善项目商业计划书
城市空气质量改善项目投资价值分析报告
城市空气质量改善项目投资风险分析报告
城市空气质量改善项目行业发展预测分析报告
第二篇：20xx年1月74城市空气质量报告
20xx年1月京津冀、长三角、珠三角区域及直
辖市、省会城市和计划单列市
空气质量报告
中国环境监测总站
二〇一四年二月九日
一、1月份74城市空气质量
（一）74城市总体状况
按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）评价，20xx年1月份，74个城市达标天数比例范围为3.2%～100.0%，平均为37.6%，与上年同期相比提高6.0个百分点①，与上月相比提高8.5个百分点。平均超标天数比例为62.4%，其中轻度污染占26.8%，中度污染占14.4%，重度污染占16.2%，严重污染占5.0%。仅拉萨市达标天数比例为100%，舟山、昆明、海口、中山的达标天数比例在80%～100%之间，厦门、深圳、承德等18个城市达标天数比例范围为50%～80%，邯郸、邢台、武汉等51个城市达标天数比例不足50%。超标天数中以PM2.5为首要污染物的天数最多，占超标天数的92.0%；其次是PM 10，占6.0%。
图1 20xx年1月份74个城市日空气质量级别分布 ① 城市达标天数统计中，O3按照点位平均方法统计，下同。
1?
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按照城市环境空气质量综合指数评价，1月份空气质量相对较差的前10位城市分别是邢台、石家庄、保定、邯郸、衡水、济南、唐山、成都、西安和武汉；空气质量相对较好的前10位城市是拉萨、舟山、海口、昆明、福州、厦门、深圳、珠海、惠州和中山，其中，舟山、深圳、珠海和中山空气质量较上月有明显好转，拉萨、海口、昆明、福州、厦门、惠州空气质量保持稳定。
（二）主要污染物状况
1月份主要污染物除O3外与上年同期相比均有所下降，与上月环比同样有所下降，其中：
PM2.5月均浓度范围为28～238 μg/m?，平均月均浓度为108 μg/m?，与上年同期相比下降16.3%，与上月相比下降12.2%。
平均月均浓度为157 μg/m?，PM10月均浓度范围为59～417 μg/m?，
与上年同期相比下降11.3%，与上月相比亦下降11.3%。
NO2月均浓度范围为19～98 μg/m?，平均月均浓度为58 μg/m?，与上年同期相比下降7.9%，与上月相比下降10.8%。
SO2月均浓度范围为10～202 μg/m?，平均月均浓度为64 μg/m?，与上年同期相比下降22.0%，与上月相比下降9.9%。
CO日均值超标率范围为0.0%～35.5%，平均超标率为3.3%，与上年同期相比超标率下降9.0个百分点。与上月相比超标率下降1.5个百分点。
2?
O3日最大8小时值的超标率范围为0.0%～16.1%，平均超标率为0.4%。按照O3点位平均方法（下同），与上年同期相比超标率上升0.2个百分点，与上月相比超标率上升0.3个百分点。
（三）京津冀地区空气质量状况
1月份，京津冀地区13个城市空气质量达标天数比例范围为
3.2%～67.7%，平均为25.4%，低于74个城市平均达标天数比例12.2个百分点，与上年同期相比上升11.6个百分点，与12月份相比降低
8.9个百分点；平均超标天数比例为74.6%，其中重度污染天数比例为23.0%，严重污染天数比例为17.8%，重度及以上污染天数高于74城市19.6个百分点。13个城市中承德、张家口2个城市达标天数比例范围为50%～80%，邢台、邯郸、保定等11个城市达标天数比例不足50%。京津冀地区超标天数中以PM 2.5为首要污染物的天数最多，占超标天数的81.5%；其次是PM 10，占17.9%。
1月份，京津冀地区PM2.5、PM10、SO2和NO2月均浓度分别为147 μg/m?、231 μg/m?、118 μg/m?和68 μg/m?，CO日均值平均超标率为13.3%，O3日最大8小时值未出现超标情况。与上年同期相比分别下降27.6%、21.4%、29.8%和13.9%；CO日均值平均超标率下降30.1个百分点；O3日最大8小时值平均超标率无明显变化。与去年12月份相比，PM2.5、PM10、NO2月均浓度分别下降1.3%、2.5%、4.2%, SO2上升5.4%,；CO日均值平均超标率下降6.5个百分点；O3日最大8小时平均超标率无明显变化。
北京市1月份PM2.5、PM10、SO2、NO2月均浓度分别为100 μg/m?、123 μg/m?、54 μg/m?、67 μg/m?，与上年同期相比PM2.5、PM10、SO2、
3?
NO2分别下降37.1%、29.7%、26.0%和23.9%。CO日均值超标率由35.5%下降到6.5%，O3日最大8小时值无超标情况；与12月份相比，PM2.5、PM10、SO2、NO2分别上升22.0%、35.2%、50.0%、19.6%。CO日均
北京市1月份达标天数值超标率和O3日最大8小时值超标率均持平。
比例为38.7%，同比去年提高27.2个百分点，与去年12月份相比下降29.0个百分点。出现重度污染3天，严重污染1天，重度及以上污染天数同比去年减少9天。超标天数中全部以PM2.5为首要污染物。
（四）长三角地区空气质量状况
1月份，长三角地区25个城市空气质量达标天数比例范围为20.0%～83.9%，平均为41.4%，高于74个城市平均达标天数比例3.8个百分点，与上年同期相比提高13.2个百分点，与12月份相比提高23.0个百分点；平均超标天数比例为58.6%，其中重度污染比例为18.7%，严重污染比例为1.3%，重度及以上污染比例低于74个城市1.2个百分点。25个城市中舟山达标天数比例为83.9%，台州、上海、南通等8个城市达标天数在50%～80%之间，金华、衢州、南京等16个城市的达标天数比例不足50%。长三角地区超标天数中以PM 2.5为首要污染物的天数最多，占超标天数的99.1%；其次是PM 10，占0.7%。
1月份，长三角地区PM2.5、PM10、SO2和NO2月均浓度分别102 μg/m?、142 μg/m?、38 μg/m?和53 μg/m?，CO日均值和O3日最大8小时值未出现超标情况。与上年同期相比PM2.5、SO2和NO2分别下降
3.8%、20.8%和11.7%， PM10上升1.4%；CO日均值平均超标率和O3日最大8小时值平均超标率无明显变化。与12月份相比PM2.5、PM10、
4?
SO2和NO2月均浓度分别下降27.7%、26.0%、33.3%、22.1%；CO日均值平均超标率和O3日最大8小时值平均超标率无明显变化
上海市1月份 PM2.5、PM10、SO2、NO2月均浓度分别为76 μg/m?、95 μg/m?、30 μg/m?、61 μg/m?，与上年同期相比分别下降20.0%、8.7%、14.3%和10.3%。CO日均值超标率和O3日最大8小时值超标率持平，均无超标现象；与12月份相比，PM2.5、PM10、SO2、NO2月均浓度分别下降40.6%、38.7%、44.4%和26.5%；CO日均值超标率和O3日最大8小时值超标率持平，均无超标现象；上海市1月份达标天数比例为58.1%，同比去年提高19.4个百分点，与去年12月份相比上升32.3个百分点。
（五）珠三角地区空气质量状况
1月份，珠三角地区9个城市空气质量达标天数比例范围为
16.1%～80.6%，平均为52.4%，高于74个城市平均达标天数比例14.8个百分点，与上年同期相比下降4.0个百分点，与12月份相比提高22.5个百分点；平均超标天数比例为47.6%，其中重度污染比例为1.8%，严重污染比例为0.0%，重度及以上污染比例低于74个城市19.4个百分点。9个城市中仅中山达标天数比例为80.6%，深圳、惠州、珠海、江门4个城市达标天数比例在50%～80%之间，肇庆、广州、佛山、东莞4个城市的达标天数比例不足50%。珠三角地区超标天数以PM 2.5为首要污染物的天数最多，占超标天数的94.7%；其次是NO2，占3.8%。
1月份，珠三角地区PM2.5、PM10、SO2和NO2月均浓度分别为79 μg/m?、109 μg/m?、26 μg/m?和62 μg/m?，与上年同期相比PM2.5、PM10和NO2分别上升8.2%、12.4%和5.1%，SO2下降7.1%；CO日均值平
5?
均超标率为0.0%，同比持平；O3日最大8小时值平均超标率由0.4%上升到3.2%。与12月份相比，PM2.5、PM10、SO2和NO2月均浓度分别下降6.0%、4.4%、25.7%和3.1%；CO日均值平均超标率持平；O3日最大8小时值平均超标率上升2.8个百分点。
广州市1月份PM2.5、PM10、SO2、NO2月均浓度分别为93 μg/m?、118 μg/m?、22 μg/m?、75 μg/m?，与上年同期相比PM2.5、PM10分别上升17.7%、21.6%，NO2持平，SO2下降4.3%。CO日均值超标率和O3日最大8小时值超标率均为0.0%，同比持平；与12月份相比，PM2.5、PM10和NO2月均浓度分别上升13.4%、11.3%和15.4%，SO2下降18.5%；CO日均值超标率和O3日最大8小时值超标率均持平；广州1月份达标天数比例为25.8%，同比去年下降12.9个百分点，与12月份相比下降6.5个百分点。
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【说明】
1．74个城市指实施新空气质量标准第一阶段的城市，包括北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁、杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。
2.环境空气质量标准（GB3095-2012）中六项污染物浓度限值如下表所示：
环境空气污染物基本项目浓度限值 浓度限值 平均时间 单位 一级 二级
年平均
24小时平均
1小时平均 μg/m? 年平均
24小时平均
1小时平均
24小时平均 mg/m? 1小时平均
8小时平均
1小时平均
年平均 μg/m? 24小时平均
年平均
24小时平均 污染物项目 SO2 NO2 CO O3 PM10 PM2.5
3.环境空气质量综合指数是描述城市环境空气质量综合状况的无量纲指数，它综合考虑了SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六项污染物的污染程度，环境空气质量综合指数数值越大表明综合污染程度越重。城市月评价的环境空气质量综合指数计算方法如下：
7?
（a） 计算各污染物的统计量浓度值
统计各城市的SO2、NO2、PM10、PM2.5的月均浓度，并统计一氧化碳（CO）日均值的第95百分位数以及臭氧（O3）日最大8小时值的第90百分位数。
（b） 计算各污染物的单项指数
污染物i的单项指数Ii按（式1）计算：
Ii=Ci （式1） Si
式中：Ci——污染物i的浓度值，当i为SO2、NO2、PM10及PM2.5时，Ci为月均值，当i为CO和O3时，Ci为特定百分位数浓度值；
Si——污染物i的年均值二级标准（当i为CO时，为日均值二级标
准；当i为O3时，为8小时均值二级标准）。
（c） 计算环境空气质量综合指数Isum
环境空气质量综合指数的计算需涵盖全部六项污染物，计算方法如（式
2）所示：
Isum=∑Ii （式2）
i
式中：Isum——环境空气质量综合指数；
Ii——污染物i的单项指数，i包括全部六项指标。
当环境空气质量综合指数相同时，由城市的超标天数比例确定排名顺序。
8?
附件1 20xx年1月份74城市环境空气质量综合指数
序号
1
2
3
4
5
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7
8
9
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11
12
13
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15
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35
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37 环境空气质量 环境空气质量 序号 城市 综合指数 综合指数 拉萨常州舟山北京海口绍兴昆明湖州福州秦皇岛厦门青岛深圳呼和浩特珠海西宁惠州连云港中山淮安台州南宁上海乌鲁木齐丽水衢州宁波金华大连重庆温州合肥盐城银川承德徐州江门太原南通沈阳张家口长沙苏州沧州东莞南京兰州郑州扬州哈尔滨嘉兴天津广州廊坊泰州武汉南昌西安贵阳成都宿迁唐山杭州济南镇江衡水长春邯郸无锡保定肇庆石家庄佛山邢台城市
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