关于金融工作的汇报

射洪县人民政府

今年以来，我县金融工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央经济工作和全国银行、证券、保险工作会议精神，全面贯彻落实稳健的货币政策，树立科学的发展观，继续优化信贷结构，大力改善金融服务，努力降低不良贷款，防范系统性金融风险，推进辖区金融企业深化改革，支持了全县经济平稳较快发展。

一、1—8月金融运行情况

（一）、存款持续增长。8月末，全县金融机构各项存款余额达44.72亿元，较去年同期增加5.82亿元，增长14.97%，较年初增加3.84亿元，增长9.4%。存款持续增长主要是居民储蓄保持了较快的增势。8月末，全县金融机构储蓄存款余额为38.35亿元，比去年同期增长20.2%，比年初增长15.7%。

（二）、贷款增长相对缓慢。8月末，全县金融机构各项贷款余额为29.26亿元，比上年同期增加2083万元，增长0.97%，比年初实际增加5874.84万元。上半年金融机构新增贷款的主要流向：一是对农业的投入有所增加，农行和农村信用联社农业贷款余额64315万元，比年初增加3386

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万元；二是支持县内骨干企业，工行、建行、中行向明珠电力公司贷款400万元，向沱牌投入3000万元，向银华公司贷款1807万元；三是投入民营经济、中小企业和教育产业，新投入隆鑫公司700万元，新阳建设公司750万元，射洪中学500万元。

（三）、信贷资产质量进一步提高，经济效益回升。今年以来，各金融机构采取多种手段认真开展清收盘活不良贷款、依法合规核销不良贷款等工作，收到显著效果，各金融机构不良贷款均有下降，经营效益回升。至6月末，辖内各金融机构不良贷款余额51900万元，比年初减少5888万元，下降9.2个百分点。1-6月，全县金融机构实现赢利3082万元，同比增加赢利395万元。这为增强我县金融机构抗风险能力、维护金融稳定和防范系统性金融风险打下了较好的基础。

（四）金融秩序稳定。今年以来，人民银行县支行主动、积极适应职能调整的需要，把维护金融稳定工作作为一项非常重要的工作来抓。在各金融机构的共同努力下，全县未发生挤提挤兑等金融风波，金融运行情况良好。特别是建设银行和中国银行今年实行股改以来，积极做好对客户的宣传工作，同时，努力调整资产结构。截至8月末，县中国银行不良资产为零，建行不良资产占比仅为0.12%，其防范风险的能力逐步增强，为全县金融稳定做出了贡献。加强了社会集

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资的监督和管理，全县四家集资单位的集资款得到有序的清退，集资金额不断下降，降低了兑付风险，保持了社会的稳定。

（五）狠抓金融法律法规的贯彻落实。今年以来全县金融机构认真学习、宣传和贯彻人民银行法、商业银行法、银行业监督管理法、行政许可法，坚持依法行政，依法履行职责，金融工作的各个方面都取得了显著成绩。

二、金融运行中存在的几个问题

（一）、贷款投放因政策性原因和信贷管理强化以及县内大企业、大集团贷款需求下降等，增长缓慢，虽基本保证了经济发展需要，但对经济发展的支持力度在短期内有所弱化。究其原因主要是两方面：

第一、银行“贷不出”。在这方面，一是国家金融政策的调整，对一些投资过热的产业和项目，实施了严格的贷款限制，在宏观上制约了贷款的放出；二是金融部门信贷管理日趋规范，提高了贷款支持条件和标准，信贷权力不断上收，贷款审批环节多，程序复杂，造成县级金融机构有职能但无多大权力，感到爱莫能助；三是部份大型企业处于调整阶段，贷款需求明显下降。如沱牌20xx年前的几年贷款需求旺盛，每年贷款增加都在一两个亿之间，最多时一年贷款增加近3个亿，而今年却基本未增加。美丰股份公司改制后贷款关系转移县外，在县内金融机构已没有贷款。况且，近年来我县

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也没有大的、好的投资项目和工程建设，新的投资热点和经济增长点没有形成，银行中长期贷款也贷不出去。与前两年比，此项因素导致我县今年1—8月贷款少投放在2个亿以上。

第二、企业“贷不到”。近两年来，从上到下对中小企业、民营经济拓宽融资渠道、增加信贷投放的呼声非常高，各级各部门也出台了很多政策，但纵观我县近两千户中小企业、民营经济，除了天马玻璃、富士、隆鑫、港发饼业、宏源、洪达佳鑫、美丰包装公司等十多户企业，和一批学校、医院非企业单位外，其他的占全县企业总户数95%以上的中小企业、民营经济，其生产经营、内部管理、资产负债、赢利能力等方面的情况不尽人意，相当多的企业没有健全的财务管理，没有一份真实、完整的财务报表，没有起码的信用意识，没有足值的抵押品，这类企业在银行当然是“贷不到”。在全县1.5万户私营企业和个体、工商户中，获得银行贷款支持的不足30%。

（二）、农贷需求不旺。今年以来，全县农村信用社为大力促进我县农业经济的发展，在进一步完善、扩大农户小额信用贷款的基础上，采取了多项切实可行的措施加大贷款营销，又在全县各营业网点推出了城镇居民小额信用贷款，千方百计加大贷款投放力度，真正做到了贷款象存款一样方便，且支农资金准备也十分充足，但农贷需求仍然不旺：农

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村信用社1-8月各项存款比年初增加11111万元，贷款仅比去年增加6321万元。农村经济结构不合理和调整困难是导致农贷需求不旺的主要原因。

（三）、中小金融机构实力不强，竞争力差。以城乡信用社为主体的中小金融机构，长期以来，立足为三农服务，为中小企业服务，虽经营相对灵活，但由于历史包袱较重，又得不到国家核呆、剥离不良资产和补充资本金等政策扶持，经营状态不佳。8月末，城市信用社存款余额从年初的14612万元下降到12737万元，各项贷款余额9368万元，仅比年初增加96万元。

（四）、担保贷款落实差。去年下半年我县贯彻下岗失业人员小额担保贷款政策以来，由于担保公司准入门槛高，金融机构不愿承担贷款风险，至今也没有发放一笔贷款。县诚信担保公司为中小企业担保落实贷款仅500万元，仅为自身提供最高担保能力的5%。

三、紧紧抓住建设丘区示范县的历史机遇，解放思想，更新观念，增添措施，加大金融对射洪县经济的支持力度。

（一）要引导金融部门，认清形势，正视问题，加大信贷投入，为射洪经济社会的发展多做贡献。

从上半年金融运行总的态势来看，形势是比较好的。对射洪地方经济的发展发挥了重要作用，但问题也比较突出，

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特别是几对结构性的矛盾，即存款持续增长和贷款下降的矛盾，银行“贷不出”和企业“贷不到”的矛盾，经济投资过热与相对过冷的矛盾，削弱了金融对我县经济发展的支持力度。我们要积极引导金融机构，正确认识这些矛盾和问题。科学分析我县经济发展形势，采取有效措施，增加信贷投入，促进经济社会快速发展。

第一、要引导金融机构辨证看待存款增长和贷款下降的问题。存款增长，一方面说明经济发展较快，质量较好，城乡居民收入增加；另一方面说明有效消费需求不足，投资渠道不畅，老百姓在持币观望。从金融部门的角度来看，存款上升、贷款下降，说明金融不活，资金沉淀，效益降低，经营压力增大。

第二、要引导金融机构正视银行“贷不出”、企业“贷不到”的问题，有钱货不出，说明金融部门的决策出了问题，选择对象的标准出了问题，可能严重脱离了实际。世界上没有最好，只有较好，一个企业如果什么条件都具备了银行部门才给予贷款，那发展的机遇早就丧失了。企业贷不到款对金融部门来说不是好事情，钱就变成了死钱，效益就流失了，自身同样就丧失了发展的机遇，这是对银、企双方都不利的因素。

第三、要引导金融机构冷静分析经济投资过热与相对过冷的问题。宏观上看有热的一面，微观上看有冷的一面，如

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我国东部经济就热，而对我国西部来说，是严重的发展不足，“冷”的方面非常突出。射洪作为西部丘陵大县，经济发展滞后，需要的是兴产业、上项目，通过大力投入，拉动经济的快速发展，而不是需要遏制经济投资过热的问题。金融部门不能一概而论，而应对符合国家产业政策和市场准入条件以及有市场有效益的项目、企业或产品继续给予大的支持。

第四、要引导金融部门正确认识贷款需求的新变化，为支持射洪经济发展作出新贡献。在新的形势下，金融业也有一个市场定位和市场占有问题，各金融机构必须牢牢把握贷款需求新变化，才能适应市场发展需要。

第五、要引导金融部门抓住示范县建设的历史机遇。省委、省府确定我县为丘区建设示范县，射洪处在了新一轮经济腾飞的起路线上，不仅项目多，亮点多，而且很多项目一推就上，小企业一推就大，因此，金融部门一定要主动融入射洪的发展，要加大投入，努力扩充业务阵地。

第六、要引导金融部门创新信贷领域。两眼不能只盯着大企业、大客户，要寻找新客户，寻找潜在的、未来的客户。信贷要由基础设施向社会公益事业转变；要由生产性向消费性转变；要由公有向民营转变；要由城市向农村转变；要由商品经营向资产、资本、资源经营转变；要由大额贷款向小额贷款转变。只有不断适应这些新变化，才能不断拓宽信贷渠道，努力提高自身经济效益。

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第七、要引导金融部门创新信贷管理。要上下联动，内外联动，业务不能局限于射洪。要和中介机构联动，和政府联动，和企业联动。这样心才能想到一起，步子才能迈得一致，从而才能取得实际效果。

第八、要引导金融部门创新信贷服务。要创新服务方式，要研究贷前、贷中、贷后服务；要创新服务手段，提高服务质量。对不符合贷款条件的企业和项目，要做到事虽难办，但门不难进，脸不难看，话不难听，积极主动地协调和帮助企业尽快满足贷款条件和各项要求。

（二）、加强银政合作的力度，促进经济和金融的协调发展。

第一、加强诚信射洪建设。要在全县范围内，特别是工商企业界开展诚信意识教育，牵固树立“诚实守信、机互支持、共同发展”的思想，大张旗鼓地宣扬诚实守信企业，惩处不守信用、恶意逃废金融债务的企业。通过这些活动，使更多的企业和个人感到诚信光荣，不诚信可耻，逐步形成“诚实守信”的社会风尚，从而达到优化信贷环境的问题。

第二、抓住国家最后一轮破产的机遇，加大不良贷款的处臵力度。不良贷款基本上集中在不良企业，它既是银行的包袱，又是企业的包袱，也是政府的包袱。不良贷款不处理，包袱始终存在。因此，政、银、企三方必须形成处理不良贷款的共识，必须下最大的决心，花最大的力气，采取最有力

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的措施来解决不良贷款问题。

第三、加强中介、评估和担保机构的建设，降低金融风险。要充分发挥中介、评估和担保机构的作用，为经济和金融的协调发展提供服务。特别是县上成立的“中小企业担保公司”和“助农投资担保公司”，既为中小企业发展提供服务，又在为银行部门分担信用风险，要充分发挥担保作用。

第四、要加大个案协调处理力度，解决好历史遗留问题，为金融部门轻装上阵，努力工作扫清障碍。同时加大与上级金融机构的协调会商力度，妥善处理好各方面的关系，营造银政之间良好的办事氛围。

第五、加大对金融的考核、奖励力度。政府要合理制订考核指标，即要看贷了多少款，处臵了多少不良债务。要把贷款增长和处理不良贷款作为衡量金融部门支持地方经济发展的评价标准和奖励依据。奖金分配要采取两大倾斜，一是重点奖励班子；二是要重点奖励班长。

二00四年九月十六日

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第二篇：全市金融促进经济发展工作座谈会情况汇报

全市金融促进经济发展工作座谈会

情 况 汇 报

上半年，在市委、市政府的正确领导下，我县金融机构认真

贯彻落实适度宽松的货币政策，围绕“保增长、扩内需、促发展”

的方针，紧密结合蕲春实际，不断加大金融对地方经济的支持力

度。元—6月，全县金融机构存款、贷款、不良贷款占比、经营

效益呈现良好态势。

一、金融运行情况

（一）存款稳定增长。截止6月末，全县各金融机构各项存

款90.33亿元，比年初增加13.78亿元，增长18%；同比多增3.02

亿元。其中全县储蓄存款74.68亿元，占存款总额82.67%，比年

初增加10.26亿元，增长15.53%。上半年，全县各项存款和净增

额分别列全市的第1位和第3位。

（二）贷款稳步上升。上半年，全县金融机构各项贷款77.45

亿元，比年初增加3.32亿元，同比多增5.58亿元；截止6月末，

全县各项贷款和净增额分别列全市的第4位和第5位。

（三）不良贷款占比有所下降。上半年，全县不良贷款12609

万元，占4.81%，比年初减少201万元，下降了1.07个百分点。

（四）经营效益良好。截止6月末，全县金融机构实现盈利

3407万元，同比多盈885万元。

二、金融机构支持地方经济发展情况

（一）从累放贷款看：

按照“金融国九条”和 “一号文件”鼓励县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的目标要求。1-6月份，全县各金融机构累放贷款94932万元，占净增存款81.38%，按新净增的吸收存款70%主要用于当地发放贷款的目标要求，全县超出11.38个百分点，上半年实际净增贷款5.58亿元（今年元月份联社收回贴现2.22亿元），完成年初净增贷款10亿目标的55.8%。其中：

工行：累放贷款3258万元，有力地扶持了湖北神风汽车弹簧有限公司（500万元）、湖北圣基服饰（500万元）、蕲春蕲州化工（300万元）、湖北东兴投资发展有限公司（180万元）等4家民营企业的发展；

农行：累放贷款26972万元，有力地扶持了湖北燕加隆有限公司（1300万元）、新天地瓷业（500万元）、三江实业（150万元）、伟业燃气（150万元）、利丰贸易（160万元）、东申纺织（80万元）等6家民营企业的发展；

中行：累放贷款1576万元，有力地扶持了湖北塞尚服饰有限公司（645万元）的发展；

建行：累放贷款1758万元，有力地扶持了蕲春县未来钢构有限公司（400万元）、湖北哈夫曼精密机械有限公司（100万元）、赤东建安（110万元）、赤东建筑（100万元）、蕲春蒲 - 2 -

公英纺织（100万元）、天骄再生橡胶公司（50万元）、虎牌链条（350万元）等7家民营企业的发展；

农发行：累放贷款17990万元，有力地扶持了国投（7000万元）、李时珍生物科技有限责任公司（500万元）等2家民营企业的发展；

信社联社：累放贷款42833万元，有力地扶持了蕲春东申、蕲春华联、万博电子等3家民营企业的发展。同时，上半年，由县信用联社牵头对凯迪生物有限公司发放社团贷款1500万元、以成员身份对黄冈中学和黄冈国投公司发放社团贷款2100万元；另外，上半年，县信联社还积极参与县委组织部、县人才办、团县委等部门联手活动，现场对全县10名青年“创业标兵”、21名青年“创业能手”提供授信贷款543万元；

邮政储蓄支行：累放贷款545万元。

（二）从支持期限看：短期贷款余额14.45亿元，比年初增加3277万元，中长期贷款余额11.75亿元，比年初增加1.74亿元。

（三）从支持产业看：工业贷款余额3552万元，比年初增加731万元，商业贷款余额5.74亿元，比年初减少3587万元；农业贷款余额5.28亿元，比年初增加7155万元，私营企业和个体贷款余额3963万元，比年初增加2219万元。

三、地方经济对金融信贷需求情况

我县是个农业大县，农村社会经济发展明显滞后，而县域企业绝大部分属成长型企业，企业规模小，经测算，各项信贷资金 - 3 -

需求每年均在25亿规模以上。

一是全县重点规模企业贷款需求达到5.05亿元。全县规模企业总数134家，比去年同期78家增加56家，新上项目拟申请银行贷款3.45亿，如沙隆达新建项目投资1.2亿，拟申请贷款3000万元，技改项目拟申请银行贷款1.6亿，如湖北神风汽车弹簧公司技改总投资6000万元，拟申请贷款2000万元。

二是招商引资企业贷款需求达8.37亿元。全县上半年招商引资项目累计达到271个，总投资额564.7亿元，已投入资金15.68亿元，需要贷款项目个数49个，总贷款额8.37亿元，如李时珍国际医药港总投资20亿元，已投资2500万元，贷款需求1.9亿元；鑫源电子城总投资3.2亿元，已投资1845万元，贷款需求4200万元，德高氧化镁总投资24亿元，已投资6770万元，贷款需求8000万元；新万兴陶瓷总投资10亿元，已投资1.8亿元，贷款需求2亿元。

三是现代服务业贷款需求达5.5亿元，其中在建项目3个，总投资额36.9亿元，贷款需求3.5亿元，新开工项目1个，即李时珍国际医药港投资额20亿元，贷款需求2亿元。

四是基础设施项目贷款需求1.5亿元，其中在建项目1个，即蕲春凯迪生物质发电厂，总投资5.2亿元，流动资金需求3000万元，新开工项目2个，总投资2.17亿元，贷款需求2000万元。

五是农田水利项目贷款需求5亿元，其中新开工项目2个，总投资51.5亿元，贷款需求5亿元。如刘河生态农业园项目，总 - 4 -

投资额达50亿元，贷款需求达到4.5亿元。

四、影响金融业支持县域经济发展的主要障碍因素

县域金融机构一定比例新增存款投放当地作为一项政策性极强的惠农举措，要想取得应有的效果，必须以一定的经济金融条件为基础。但从我县情况看，要将这一政策落到实处，还存在一定的障碍。

（一）国有商业银行现行信贷管理体制的制约。近年来，随着国有商业银行以经济效益为中心的商业化经营目标的逐步确立，国有商业银行的经营策略逐步向大中城市、大中企业、优势地区、优势行业和优势企业集中，纷纷将经营管理权上收，在信贷管理体制上实行严格的统一授权授信和风险管理制度，资金集中管理、统一调度、存贷分离。县域各国有商业银行除了小额质押贷款和贴现等风险较小的贷款外，其余各项贷款都必须报上级分行审批。同时，在信用评级上，也严格按照国有大中型企业的评级标准对县域企业进行评定，致使县域经济中达到A级的企业很少。有的国有商业银行对新增贷款实行零风险管理和贷款责任终身追究制，更加挫伤了县域金融机构放贷的积极性。目前，部分县域金融机构实际上已经退化为贷款调查和吸储机构，对支持县域经济有心无力。现有体制、机制如果不做改变，即使强行规定了县域金融机构信贷资金投放当地的比例，可能也难以落到实处。

（二）县域经济信用瓶颈的制约。信用环境是影响金融机构 - 5 -

信贷资金投入的重要制约因素，在计划经济条件下和经济转轨过程中，由于部分县域企业信用意识淡薄，恶意逃废银行债务，使得银企之间失去了相互信任的基础。加之少数地方政府部门从地方利益出发，不注重对银行债权的保护，甚至行政干预银行依法维护金融债权，法院在银行保护债权诉讼的审判和执行上也明显乏力，使得县域金融机构产生了大量不良资产，严重影响了金融机构对县域信贷的积极性。近年来，经过各方面的共同努力，县域信用环境专项治理工作取得了明显成效，但县域的信用环境仍然不够理想，金融机构的不良贷款率仍然偏高，严重影响了金融机构放贷的信心。如果县域信用环境不能得到有效改善，在规定金融机构最低投放比例的情况下，要么金融机构无法执行这一政策，最终退出县域金融市场；要么金融机构降低贷款标准和要求，强行完成最低比例，最终再次产生大量政策性不良资产。但无论哪种结果，都违背了我们政策制定的初衷。

（三）县域担保体系不健全的制约。近年来，为了解决中小企业贷款难的问题，我县建立了中小企业贷款担保机构，但受地方财力等因素制约，由于起步晚，规模较小，担保能力十分有限。另外，当前担保业存在的一个突出问题就是由于监管乏力导致管理不规范和信息不对称，银行对担保机构不信任，这使本来就十分有限的担保资源不能发挥应有的作用。

（四）县域经济信贷成本的制约。从我县情况看，县域经济信贷成本远远高于大中城市的信贷成本。一是县域经济自身就具 - 6 -

有经济实体数量多、资产规模小、贷款数量少等特点，在同样的信贷条件和程序下，本身的信贷成本就高于大中城市的大型企业。二是企业贷款时，手续繁杂，费用过高。如企业办理抵押担保手续需要经过土地、房管部门评估和登记，而评估和登记都要收费。三是行政部门登记期限设臵过短，导致贷款未到期、未收回又要重新办理评估、登记手续，重新缴纳评估登记费用，加大了银企双方的负担。

（五）县域经济缺乏优质信贷载体的制约。从我县情况看，县域经济主要以农业和中小企业为主，经济基础相对较为薄弱。从农业来看，我县主要以单家独户经营的小农经济为主，现代化农业和高科技农业较少。中小企业主要以传统工业为主，高科技新兴产业少，产业特色不够突出，多数中小企业尚处于创业和起步阶段，技术含量低、规模小、固定资产少，有效资产抵押不足。因此，县域经济优质的信贷群体不多，大部分经济实体不能满足银行信贷条件，影响了金融机构对县域的贷款投放。

五、金融支持经济发展的举措

第一，要改善金融环境。金融生态环境，是各种金融主体能生存的特定的时空条件，也是金融支持发展的先决条件。资本的本质是追求最大的利润，资本的运动是追求最优的环境。环境优，则资本来，环境不优则资本去。因此，我们必须把打造金融生态环境，作为破解金融支持“本土经济”制约因素首位举措来抓。要在政府的统一组织下，建设政府信用工程、农村信用工程、社区 - 7 -

信用工程、企业信用工程。要通过坚持开展信用评级和征信活动，推进A级信用乡镇、A级信用社区、A级信用企业的创建工作，使更多的乡镇、社区、企业进入A级信用行列，切实打造最佳A级信用县和最佳金融生态环境。政府要成立金融办公室，统一组织、指导、协调金融系统工作，促进金融工作顺利开展。

第二，要优化金融服务。这是解决“贷款难、难贷款”的关键。首先，要创新服务理念。作为金融部门来讲，要树立在服务中生存，在服务中发展的思想，做到金融服务面向“三农”，服务面向市场，服务面向本土县域经济发展。二要创新服务产品。要根据金融市场需求，大力开展各种贷款业务，大力发展小额贷款、微型信贷、微小型信贷服务。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款，积极扩大各种消费信贷市场，以满足各种生产经营活动需要。三要创新服务方式。要积极运用现代金融服务手段，大力推行企业生产经营中的切块融资、贸易融资、银团融资、票据兑现融资、信用担保融资等服务方式，全方位、全过程地满足企业生产和经营活动的资金需要，以保证企业资金的流动充足，防止资金链条断裂，促进企业生产经营可持续发展。

第三，要激活金融市场。就是要立足“本土经济”发展，放活金融市场，搞活金融市场，发展金融市场。因为县域生产力水平发展是不平衡的，各种经济组织对金融支持的需求也不平衡。所 - 8 -

以单一的金融机构、市场、产品和服务，是很难适应县域经济发展的需要。因此，随着金融体制的改革深入，要依法放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。大力发展小额贷款公司，村镇银行；允许农村小型金融组织从金融机构融入资金；允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。建立政府扶持、多方参与，市场运作的信贷担保机制，扩大农村有效担保范围。要坚持以农业银行、农村信用社为农服务方向，强化职能，落实责任，稳定和发展农村服务网络；扩大邮政储蓄银行涉农业务范围等等。要让更多的民间资本融入金融市场，激活金融市场，让更多的资本通过各种合法渠道进入经济建设中心，以促进经济发展。

第四，要创新金融机制。就是要建立支持“本土经济”发展的激励机制。通过建立服务目标责任制、争项跑投责任制、创优环境责任制、放贷增投奖励制度，促使金融部门自觉把金融自身的发展与地方经济发展融为一体，以增强金融部门支持本土经济发展的责任感，并调动金融部门支持本土经济发展的积极性。同时要由政府组织搭建信息平台，通过银企座谈会、经济分析会、经验交流会，促进银企合作，促进银企双赢，促进经济发展。 - 9 -