20xx年农业工作情况汇报

慈利县农业局

一、20xx年主要工作成绩

今年以来，我局按照“项目带动、管理推动、改革促动、上下互动”的总体工作思路，全面贯彻落实科学发展观，稳步发展粮食生产，优化种植业结构，创新农技服务体系，积极推进农业产业化经营，狠抓农业标准化生产，强化农产品质量安全监管，大力实施农业项目建设，促进全县农业持续协调健康发展。全县农业保持了基本稳定，农业生产形势保持良好发展态势。现将有关情况总结如下：

一是粮食生产继续呈现稳步增长态势。为了巩固我县的“粮食生产大县”地位，今年，我们继续加大力度，深入推进我县粮食生产稳步发展。全县成立了领导小组，出台了一系列的激励措施，加大资金投入力度，制定了生产计划，大力开展粮食高产创建活动，今年我县粮食总产继续稳步增长。据统计，今年我县粮食播种面积为95.06万亩，同比减少1.49 %。由于20xx年我县发展双季稻不成功，今年双季稻面积为0.44万亩，减少了6万亩；但是今年优势粮食作物播种面积增幅较大，其中玉米播种面积为25.57万亩，同比增5.27%；马铃薯播种面积为6万亩，同比增20%。预计今年粮食总产为29.91万吨，同比增3.1%。

二是农业产业化经营水平在不断提升。今年以来，我县农业产业化工作紧紧围绕县委、县政府的“旅游带动，工业 1

强县”战略，在局党组的领导下，今年农业产业化工作迈上了一个新的台阶。到目前，全县共有各类农产品加工企业235家，其中全县农业产业化龙头企业总数达到 13家，其中省级龙头企业2家，享受省级龙头企业待遇的1家，市级龙头企业 11家。全县农产品加工企业目前已完成销售收入61037万元、增加值 17680 万元、税金3386 万元、劳动者报酬3658万元。在农产品加工企业加快发展的同时，全县的旅游企业、农家乐也出现加快发展的势头，全县旅游休闲及农家乐共计达到91家，解决就业702人，接待游客达485276人次，带动农户1089户，带动农民就业1228人。

三是农业行政执法得到进一步加强。今年，我县按照中央一号文件和全国农资打假专项整治行动电视电话会议精神的总体部署，成立了农资打假领导小组，结合实际情况制定了相关文件，并在全县31个乡镇开展了大规模的整治行动。共出动检查车辆80 多台次，执法人员200 多人次，检查农资经营门店400 多家。共查处违法销售种子5起，及时查处了未审先推品种4起，查处无证经营个体户3家，不合格品种16个，未审先推品种6个，内外标签不规范种子2.6万公斤，没收种子450公斤；对全县肥料市场进行了全面检查，对生产和经营与批准登记内容不符肥料产品的业主进行了依法查处；检索新进入我县的96个品种农药标签，其中标签标识不合格的只有11个品种，仅占11.4%，相比去年同期下降了24.6个百分点。到目前，共立案9起，现已结案8起，向工商部门移送一起。

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四是农产品质量安全监管成效显著。为了使农产品质量安全工作深入人心，我们广泛开展送法下乡、现场咨询等活动。加大了对农业生产投入品的市场监管力度，加强诚信建设，从源头上杜绝高毒高残留农药和化肥（硝酸铵）等禁用品进入市场和生产环节。制定了柑桔、茶叶等农产品标准化生产示范基地规划，在示范基地内严格执行无公害生产技术操作规程，严格农业投入品使用制度，建立田间生产记录档案，统一开展无公害生产技术培训。同时，我们还积极开展了农产品认证管理工作。对县城范围内芙蓉超市、家和美超市、紫霞超市、城西批发市场、大世界市场以及永安、双安等蔬菜基地进行重点抽检。到目前共抽检果蔬样品1894个，其中合格样品1883个，抽检合格率99.4％；督促芙蓉超市、城西批发市场开展自律性检测，共抽检样品3575个，其中合格3573个，合格率为99.9%。

五是农业项目建设推动力在不断增强。近年来，我局牢固树立以项目建设为抓手，突出“项目带动”的战略位置，以项目实施带动全局各项工作的开展，取得明显成效。通过我们的不断努力，今年，我们先后实施了双低油菜示范县建设、巩固退耕还林成果后续产业、测土配方施肥、超级杂交稻“种三产四”丰产工程、乡村清洁工程、世界银行贷款生态家园建设工程等项目，共投入资金1000 多万元，为推动农村经济发展和全局各项工作的开展发挥了重要作用。同时，我们还利用国家加大对农业的支持的大好机遇，加强项目的科学性和可行性论证，积极申报了一批农业发展项目， 3

为农业发展创造良好的环境。

六是农技推广体系改革工作全面完成。今年，我县进一步加快改革步伐，按照“精干高效、科学设置、优化队伍、提高效能”的基本原则，切实加强农村基层农业技术推广服务体系建设，在机构体制建设上进行了积极探索。截至到目前，全县农业技术推广体系改革工作进展顺利，乡镇农业技术推广站“三定”和人员分流工作已基本完成，初步建立起了公益性服务体制，我县也成为张家界市率先完成乡镇农业技术推广体系改革任务的县。据统计，本次参加竞聘乡镇农业技术推广站改革的人员为166名，批准和确认竞聘上岗受聘人员104人；接近法定退休年龄人员自愿申请离岗待退30名；原在编落聘人员保留身份、创办实体25名；申请辞职1名；原改革分流人员保留身份6名。

七是农业部门的技术服务深入有效。今年以来，农业部门积极发挥职能作用，围绕全县的优势产业，多渠道、多方位地开展农技宣传；下大力气加强柑桔大果实蝇的控防工作；及时发布农业信息，病虫害、疫情防治及时有力。同时，我们围绕今年我县雨水较多、洪涝灾害时常发生的这样一个特殊年份，我们成立了技术指导小组，奔赴全县31个乡镇指导抗灾救灾工作。截至到目前，已累计发行《湖南农业》1800份，编印《慈利农业》科技小报7期3万余份，编印《慈利植保》9 期1.5 万份，发放《病虫防治通知单》4期 8万份，《慈利植保》公告版4期、2400份，印发各类单项技术资料35万余份，开展农技讲课60余次，完成大面积技术推 4

广8项300多万亩次。

八是局机关管理和有关民生工作得到改善。我局以创建学习型、效能型、廉洁型、节约型的机关为目标，深入、扎实地开展机关作风建设整顿工作，充分调动了全局干部工作积极性，形成了全局上下比学风、比工作、比思想、比成绩的良好氛围。同时，我们针对今年县纪委对我局财务检查所发现的问题，加强了局财务监管力度，出台了一套较为完备的管理制度。积极多方筹措资金，为全局干部职工开通了多年未能实现的住房公积金账户，开展了自20xx年以来全局系统第一次干部职工文体活动，并经多方斡旋，为园艺场全体职工完成了多年的心愿——饮水工程。

九是局属企业改制工作进展顺利。今年，我们对4家局属企业逐个进行了摸底，召开职工大会，制定了改制方案，并向县政府进行了专题汇报。今年4月份，乡镇企业矿产品公司、乡镇企业物资公司和乡镇企业培训中心3家企业完成了资产拍卖，我们按照慈发[2001]12号文件的有关精神，基本完成了产权和职工身份的两个置换。大世界市场管理站经请示县政府同意，与今年9月份已正式启动改制，目前已完成债务清算、财务审计工作，企业资产已进入拍卖程序，该企业改制工作有望在今年底基本完成。

二、20xx年工作思路

一是巩固农业基础地位，加大对农业的投入。继续深化对农业基础地位的认识，加强对农业工作的领导，着力化解农业发展过程中的制约瓶颈，建立健全农业发展的长效机 5

制，逐步加大对农业的投入力度，确保我县农业生产安全。

二是稳定粮食生产面积，确保粮食安全。着力在稳定面积、提高单产和政策保障上下功夫，努力构建保护和提高粮食综合生产能力长效机制。把制止耕地抛荒和扩大水稻种植面积作为扩大粮食种植面积的重要途径来抓，尽力减少季节性抛荒，坚决制止全年性抛荒。积极推进粮食规模经营，大力发展粮食专业合作组织，提高粮食产业化程度，充分调动种粮农民积极性。全年确保完成95万亩以上粮食播种面积。

三是提升农业产业化程度，促进农业增效。依托我县农产品资源优势，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业。充分整合资源优势，积极争取提高我县农产品的加工率。进一步完善利益联结机制，鼓励、引导农产品加工企业与基地和农户建立产销合作的利益联结机制，建立形成“风险共担、利益均享”的利益共同体。大力发展订单农业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率。继续推动农业龙头企业实施生产标准化生产，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益。

四是加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。以特色农业标准化基地建设为突破口，加强对限用、禁用农业投入品监管，积极开展农资执法活动，坚决打击销售国家禁用农药的非法行为。按照无公害农产品生产技术规程，加大品牌农业的创建，实施“三品”认证。坚持围绕“特色产品、市场需求、龙头企业、产业基础”建基地的原则，扩大生产基地面积，增加无公害农产品数量。加强农产品质量安 6

全检测，确保农产品质量安全。

五是提高农业部门的服务水平，化解农业灾害风险。全面搞好农作物病虫预测预警、农作物病虫害可视预报工作和有害生物的综合治理，争取资金，化大力气搞好柑桔大果实蝇的扑灭治理。建立和完善农业自然灾害应预案，努力争取资金投入力度，提高应对自然灾害的抗风险能力。

六是培育我县优势产业，建立和壮大五大基地。把提升优化产业结构作为农业结构调整的重点，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，突出规模调大、品种调优和质量调高，发展区域性优势特色农业。把做大做强优势产业与发展高效生态农业相结合，与改善农业生态环境相结合，突出建立和壮大柑桔、油菜、茶叶、水稻、苎麻等五大农产品生产基地。

二0一0年十月二十日

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第二篇：20xx年政府工作报告(定稿)

旗十五届人大五次

会议文件（十二）

政 府 工 作 报 告

——20xx年1月28日在杭锦旗第十五届

人民代表大会第五次会议上

柳培林

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”这一目标，始终按照“坚持一条主线、加快两个转移、建设三个城镇、加强四个基础、构筑五大园区、发展七大产业”的总体思路，攻坚克难求突破，凝心聚力谋发展，竭尽全力惠民生，经济社会保持了良好的发展态势，圆满完成了旗十五届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。

——经济保持平稳较快增长。全旗地区生产总值预计完

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成36亿元，增长14.6%。其中，一产增加值预计完成8.7亿元，增长7.8%；二产增加值预计完成12.8亿元，增长13.7%；三产增加值预计完成14.5亿元，增长19.9%。财政收入完成

4.15亿元，增长37.4%。全社会固定资产投资完成80亿元，增长166%。

——产业转型升级取得重大突破。产业结构更趋优化，三次产业结构调整为25：35：40。传统农牧业逐步向现代农牧业转变。工业重点产能保持稳定，大型煤炭、煤电、煤化工项目建设顺利推进。新能源产业发展迅速，风电总装机容量达15万千瓦，发电量突破1.5亿度，被确定为鄂尔多斯市新能源产业示范区，新能源装备制造园区和发电园区、低碳循环经济园区正在规划构筑。物流、金融、文化、旅游等现代服务业初具规模，多元发展、转型发展的势头更加强劲。

——人民生活水平显著提高。着力构筑民生财政，全年用于科、教、文、卫等社会事业和改善民生方面支出达3.9亿元，增长134%。各项惠民政策全部兑现，社会事业全面进步，和谐杭锦建设迈出新步伐。城镇居民人均可支配收入预计达到22000元，增长60%;农牧民人均纯收入预计达到8000元，增长15%。居民消费不断升级，全社会消费品零售总额达15.2亿元，增长21.6%。各项存贷款余额分别达22.9亿元、18.7亿元，分别增长80%、19%。人民生活更加宽裕，消费更趋活跃。

一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：

（一）保增长、促升级，经济发展活力和后劲进一步增- 2 -

强。一是现代农牧业稳步推进。成立杭锦现代有机农牧业综合开发有限责任公司，引领全旗农牧业发展。新建现代农业基地17.6万亩，总规模达37.6万亩，建成高标准日光温室1629座、集中化养殖园区24处。培育现代草原畜牧业庄园示范户216户。启动建设独贵塔拉现代有机农牧业循环经济示范园。引进伊泰集团、上海牛奶集团、宏倡公司、汉森葡萄酒业分别实施现代农牧业科技示范基地、有机紫花苜蓿和葡萄种植基地。全旗农作物播种面积突破100万亩，牧业年度牲畜存栏稳定在220万头只。二是工业项目取得重大突破。开工建设亿元以上重点工业项目12个。神华塔然高勒年产1000万吨矿井见煤；上海惠生首期40万吨煤制甲醇、金泰通32万吨煤焦油催化炼解、源丰2×1.2万千瓦生物质热电、聚野焦电热联产项目全面开工建设；香港艾德首期10兆瓦光伏电站项目有序推进；伊泰大化肥项目、河南煤业煤化工项目、中海油、香港华润集团煤制天然气等项目前期工作进展顺利。与伊泰、蒙西、海菲泰、龙煤集团、新蒙能源公司以及腾飞飞机制造公司等知名企业签订煤炭、煤化工、新能源、装备制造项目合作协议。园区基础功能进一步完善。杭锦能源化工区首期15平方公里总体规划、产业发展规划、项目规划已编制完成，配套道路、管网、供水、供电、排污等基础设施全面开工建设，完成投资9.5亿元。三是第三产业日趋活跃。餐饮、文化、娱乐等消费性产业稳步提升。房地产业发展迅猛，新建商品房22万平方米。旅游景区各项基础工作稳步推进，接待能力大幅提升。金融保险业发展迅

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速，争取银行贷款8.38亿元，有力的支持了重点项目和基础设施建设。

（二）抓城镇、带农村，城乡一体化进程加快。按照“城乡统筹、集约发展”要求，加大城镇和新农村新牧区建设力度，全力推进人口转移，城乡一体化进程显著加快。完成锡尼镇广场维修改造工程，王府酒店、杭锦文化宫投入使用，建成生活垃圾无害化填埋场。全面启动镇区集中供热、供气工程，供气达到2000户，实现供热面积46.8万平方米。完成主要街道亮化工程，新增绿化面积60万平方米，市政设施更加完善，城镇品位不断提升。编制完成《杭锦旗新农村新牧区产业、村庄、人口布局规划》、《黄河南岸杭锦旗现代农牧业科技示范基地规划》，新农村新牧区建设更加科学理性。人口转移步伐加快，转移农村牧区人口6109人。独贵塔拉新镇区一期住宅工程交付使用。开工建设10万平方米二期移民住宅工程。精品移民小区施工进展顺利，主体工程完工。完成新镇区2平方公里配套基础设施建设工程以及住宅小区硬化、绿化、亮化工程。学校、酒店、文化站等公共设施主体工程全部完工。其它苏木镇突出加强镇区规划建设以及村容村貌集中整治，农村牧区面貌明显改观。

（三）强基础、重生态，发展环境进一步优化。强化政府对水资源的配臵，蓄滞洪区一期工程顺利分凌，启动实施二期水权转换工程。黄河154公里标准化堤防加固工程进展顺利。沿河铁路具备开工条件，锡尼至嘎鲁图铁路可研报告已编制完成，神华自备铁路、杭锦能源化工区专运线可研报- 4 -

告正在编制。109高速杭锦段、S215线至杭锦能源化工区快速通道、独贵塔拉新镇区至设施农业园区公路建成通车。沿黄一级公路杭锦段、独贵塔拉堤路一体化公路、阿门其至独贵塔拉运煤专线全面开工建设。独贵塔拉黄河大桥施工进展顺利，临河至呼和木独黄河大桥奠基开工。建成通村公路267公里。加强电力供应保障，新建35千伏输变电工程26公里、10千伏输变电工程414.5公里。加强生态保护与建设，坚定不移执行更加严格的禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡政策，在遭受严重旱情的情况下，植被恢复持续加快。稳步推进3600平方公里生态自然恢复区建设，认真实施退牧还草、水土保持等生态建设工程，新增造林面积33.9万亩、草原围栏110万亩、牧草补播40万亩、水土流失治理面积26.1万亩。全旗森林覆盖率和植被覆盖度分别提高到13.78%、75%。

（四）惠民生、促和谐，社会事业全面进步。政府承诺六件实事全部兑现。发放各类政策性惠农补贴资金8500多万元，行政事业单位干部职工年内月增资达到1000元。新建、改扩建中小学、幼儿园6所，办学条件显著提升。教育人事制度改革全面展开，教师队伍得到极大优化。三级卫生服务网络建设得到加强，医务人员全部实现全额工资。新型农村牧区合作医疗参合率达94%，筹资标准和报销封顶线分别提高到120元、4万元，分别增长20%、122%。爱国卫生工作取得新成效，完成1000座农村牧区改厕任务。认真落实就业再就业各项政策措施，新增就业岗位2500个，新增就业898人，公开招考270名高校毕业生到基层和部分事业

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单位工作，发放小额担保贷款1000万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。各类社会保险覆盖面稳步扩大，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保率达74.8%、86.7%，分别完成目标任务的107%、101%。城乡低保标准分别提高到每人每月240元、每人每年1500元。我旗被人力资源和社会保障部批准为自治区首批新型农村社会养老保险试点旗。扶贫济困工作卓有成效，5600名贫困人口实现稳定脱贫，返贫率控制在3%以内。建设经济适用住房9.4万平方米，廉租房3000平方米，困难居民居住条件显著改善。认真落实人口计生奖励优惠政策，人口出生率降低到6.42‰。“平安杭锦”建设成效显著，安全生产状况稳定好转。严格落实信访工作责任制，成立矛盾纠纷排查调处中心，群众关心的热点、难点问题得到妥善解决。成功举办全市老年门球赛、越野E族库布齐挑战赛等文体活动，群众生活更加丰富多彩。大力整顿和规范市场秩序，深入开展食品安全城镇创建活动，保障了人民群众饮食安全。认真落实党的民族宗教政策，各项民族事业稳步发展。深入贯彻落实妇女儿童发展纲要和残疾人保障法，妇女儿童、残疾人合法权益得到有效保护。

（五）抓落实、重创新，政府行政效能显著提高。20xx年，我们认真开展学习实践科学发展观活动，高水平承办了全市科学发展现场观摩会。切实加强政府自身建设，着力建设法治政府、服务政府、高效政府、清廉政府、有为政府，机关效能明显提高。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大- 6 -

代表议案、建议、意见和政协委员提案，办复率为100%。严格落实行政执法责任制，深化行政审批制度改革，按政策削减行政性审批和收费事项，行政办事效率和服务水平不断提高。积极推进政务信息网络建设和政府信息公开工作，信息化水平显著提高。深入推进政务公开，建设“阳光政府”，认真贯彻落实“三重一大”制度，民主决策制度进一步健全，政务透明度和政府公信力不断增强。进一步强化行政监察、审计和经济监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，经过一年的艰苦奋斗，我旗经济社会发展又跃上了一个新的台阶。今天的杭锦旗，经济更加繁荣，社会更加和谐，城镇更加美丽，环境更加优化，生态更加好转，人民生活更加殷实。这些成绩的取得，是旗委科学决策、正确领导的结果，也是全旗各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、政协委员并通过你们向全旗各族干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当前，杭锦旗正处在十分关键的发展阶段，宏观经济形势变化给我们的发展增加了更多的不确定因素，经济总量小、财政保障能力弱、相对贫困落后的基本旗情仍然没有大的改观。产业链条短、结构单一、循环发展水平低、结构性矛盾突出，城乡之间、经济社会之间、人与自然之间不相协调等问题依然存在。科学发展的体制机制尚未完善，政府自身建设需继续加强。这些问题已经引起旗人民政府高度重视，将采取更加有力的措施认真加以解决。

二、20xx年工作任务

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今年是“十一五”规划最后一年，也是我旗实现产业结构大优化、发展方式大转变、发展要素大集聚、综合实力大提升的关键一年。做好今年各项工作，对于保持全旗经济社会健康快速发展，意义重大。根据市委、市政府“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”两大战略以及旗委十一届六次全委（扩大）会议精神，20xx年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”为主线，以发展低碳循环经济为重点，突出优化经济结构和转变发展方式，突出园区建设和项目推进，突出改善民生和维护社会稳定，在新的起点上推进全旗经济社会更好更快发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长38.9%，达到50亿元;财政收入增长44.6%，达到6亿元；城镇居民人均可支配收入增长18.2%，达到26000元；农牧民人均纯收入增长25%，达到10000元；全社会固定资产投资增长50%，达到120亿元。

围绕上述目标要求，扎实做好以下七个方面工作：

（一）坚持项目带动，发展低碳循环经济，提升工业发展水平。坚持工业强旗战略不动摇，全力做大工业总量，优化工业结构，通过工业经济大发展，推动产业结构大转型，促进发展方式大转变。

继续抓好大项目建设。按照在建项目“抓进度、保投产”，拟建项目“抓核准、促开工”的工作思路，今年力争在项目建设上取得新进展。加快推进神华塔然高勒1000万吨矿井、- 8 -

上海惠生首期40万吨煤制甲醇、金泰通32万吨煤焦油催化炼解、聚野煤焦电、源丰生物质热电等重点项目建设进度。切实做好伊泰大化肥项目、蒙西LED项目、龙煤集团PVI项目、腾飞飞机制造项目、美国第一太阳能公司太阳能发电项目前期工作。全力促进伊泰煤制油、河南煤业醋酸和乙二醇、海菲泰乙二醇、新蒙能源煤制天然气、中科恒基聚氧醚、顺大集团多晶硅、香港艾德光伏发电项目尽快落地实施。根据国家产业政策及投资动向，认真抓好项目争取和储备，力争有更多的项目落地实施。充分利用我旗水、煤、土地、风能、太阳能、生物质能等资源优势，加大招商引资力度，积极引进资源精深加工项目，提高资源利用率和附加值，加快把资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。把“引大引强”作为招商引资重点，密切与国际国内知名企业以及有实力的本土企业的联系，着力引进一批规模大、实力强的企业入驻我旗。

高标准打造园区。切实把工业基地和园区建设作为提升产业层次、促进产业升级的根本举措和战略平台，以工业基地为载体，推动产业向基地集中，企业向园区集中，加快形成多元支撑的产业体系。一是按照发展低碳循环经济的要求，高起点、高标准构筑低碳循环经济园区，重点打造杭锦能源化工区和煤电园区、鄂尔多斯市新能源产业示范区。在园区基础建设上，完成杭锦能源化工区一期道路、管网、绿化、亮化、硬化、供水、蒸发塘、渣场、消防站等配套工程建设。启动编制二期15平方公里规划。完成鄂尔多斯新能

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源产业示范区规划编制工作，开工建设道路、管网等基础设施。在园区产业布局和构筑上，杭锦能源化工区要加快推进煤制油、煤制气以及煤制甲醇、煤制烯烃等已落地项目建设进度，下大力气引进下游项目及二氧化碳转化利用项目，延长产业链，提高附加值，实现低排放；煤电园区要积极引进IGCC、煤矸石发电、煤炭提热等项目，发展清洁、高效煤电产业，提高煤炭资源综合开发利用水平；新能源示范区要依托现有资源优势和产业基础，加快推进新能源装备制造园和发电园建设，大力引进新能源发电、新能源应用产品开发以及装备制造等产业，不断提高新能源在能源产业中的比重。二是积极打造中小企业创业园区。把发展中小企业作为增加就业、富民优先的基础工程。加快化工、建材等传统产业升级改造，鼓励企业进行自主创新。加紧编制锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇中小企业创业园区各项规划，积极引进发展潜力大、竞争力强、劳动密集型的产业，最大限度的安排转移农牧民就业，全力推进工业经济多级支撑的发展格局。

（二）坚持集约发展，转变发展方式，加快现代农牧业建设步伐。继续深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，转变“三农”工作思路，加速推进农牧业生产经营方式、农牧民生活方式转变。全旗农作物播种面积达到105万亩，牧业年度牲畜头数达到230万头只。

以转变农牧业发展方式为核心，大力发展现代农牧业。加速构建沿黄经济带。依托二期水权转换工程，新建现代农业基地13.4万亩，总规模达到51万亩。加快设施农业和养- 10 -

殖园区建设。推进有机果蔬生产基地建设步伐，新增高标准日光温室4000座、8000亩。新建规模化、配套化、标准化肉羊养殖园区20处、肉牛养殖园区7处，入园牲畜达到75万头只。限制开发区加快传统种植业向生态经济型种植业转变，以养殖小畜为主向大畜和禽类为主转变。发展肉牛5万头、草原生态鸡100万羽，新建生猪养殖基地3处，白绒山羊控制在100万只以内。推进农牧业规模化和企业化经营。依托杭锦现代有机农牧业综合开发公司平台，积极引进有实力的企业大规模承租农牧民土地，提高规避风险和市场竞争能力，年内发展公司化农牧业10万亩，培育千亩以上经营大户100户，万亩以上经营大户10户，培育现代草原畜牧业示范户200户。鼓励种养大户、科技人员和返乡创业农牧民以公司化管理领办创办专业合作组织，培育规范性农牧民专业经济合作组织50家。加强有机农产品精深加工、认证工作，打造杭锦有机品牌。

以转变农牧民生活方式为重点，加快城乡一体化进程。要把农村牧区人口转移作为破解二元结构、推进城乡统筹的主要突破口，将农村牧区人口转移与工业化、城镇化、现代农牧业、生态建设紧密结合起来，推进城乡一体化。按照“区别对待、分类指导、突出重点、全面推进”的原则，重点抓好生态自然恢复区和农村牧区剩余劳动力人口转移。进一步完善人口转移安臵政策措施，大力实施“五个一”配套工程，为转移农牧民提供一座住房，培训一项技能，找到一份工作，落实一份社保，发放一项生活补贴，解除转移农牧民后顾之

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忧，确保迁得出、稳得住、能致富。加快锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇移民小区建设。独贵塔拉精品移民小区年内全部入住。新开工建设新农村新牧区示范点2处，计划建设移民住宅4000户、40万平方米。同时，按照城镇社区建设标准，配套建设相应的生产、生活和公共服务设施，让转移农牧民与城镇居民同样享受现代生活和现代文明。

（三）坚持统筹兼顾，着力推动现代服务业，全面提升第三产业发展水平。充分发挥自然人文资源和区位交通优势，按照改造提升与培育壮大并举、特色优势与产业融合互动发展的思路，全力扶持和推动旅游文化、商贸物流和现代服务业，着力提高服务业整体质量和服务水平。

大力发展旅游文化业。以文化充实旅游，以旅游助推文化。充分挖掘地方旅游文化资源，进一步完善各景区基础建设，提升七星湖、三盛公、摩林河温泉等景区的文化内涵和接待能力。启动建设蒙元文化主题公园。继续扩大沙漠探险、越野赛事活动规模。密切与周边景区的联系，集中打造以蒙元文化、生态文明和大漠风情为主的跨地区精品旅游线路。积极保护和开发利用民族文化资源，加大西河郡、朔方郡古城遗址以及“古如歌”的保护开发力度，发挥品牌效应，推动旅游文化产业快速发展，积极构筑文化旅游产业集群和生态旅游产业集群，打造特色旅游文化品牌，建设旅游文化大旗。

培育壮大商贸物流业。围绕“立足杭锦旗、辐射呼包鄂、联动呼包银、对接京津唐”的目标，加快构建能满足我旗产- 12 -

业经济发展和城乡居民生活消费需要的现代物流体系，打造自治区西部重要的物流节点。依托煤田开发、五大园区建设和现代农牧业基地，高标准规划建设塔然高勒、独贵塔拉、巴拉贡物流园区，逐步畅通生产生活物资配送渠道，着力解决煤炭、煤化工产品、农副产品外运瓶颈。改造提升餐饮、商贸等传统产业，大力发展新型服务业。鼓励发展大型商贸、星级酒店、高品位文化娱乐等消费产业。拓展农村牧区消费市场，深入实施“万村千乡市场工程”，积极开展家电、汽车下乡活动，进一步提升地区综合消费能力。全社会消费品零售总额增长18%以上，达到18亿元。

（四）坚持建管并重，加快改造提升步伐，全力打造宜居宜业现代城镇。按照“科学规划、产业支撑、吸纳就业、集聚辐射”的发展思路，以转变城镇发展方式为目标，强力推进三年大建设，以更大的力度，更硬的举措，全面加快城镇建设，确保实现三年大变样。

加强城镇规划编制，完善市政功能。加强规划编制工作，健全城市规划体系，突出地域特色、民族特色、时代特征和现代化水准，提升规划设计的前瞻性和科学性。年内完成规划编制14项。严格执行城镇规划，强化规划监督管理，保证规划的有效实施和各项建设的有序推进。全面启动锡尼镇3平方公里旧城区改造工程，完成征拆面积100万平方米，新建120万平方米。完成镇区供水、排污管网改造工程，加快推进镇区集中供热、供气工程。独贵塔拉新镇区完成二期移民住宅建设，年内交付使用。新开工建设住宅20万平方

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米。加快新镇区学校、文化站、敬老院等公共设施建设步伐，确保年内投入使用。制定优惠政策，加快新镇区商业、服务业基础设施建设，吸引更多的企业、商户在新镇区投资创业。年内新镇区人口规模达到1万人。巴拉贡镇集中力量实施好110国道镇区段改造以及移民小区建设。

健全城市经营体制，提升城镇形象。通过城投公司有效经营管理城市国有资产和资源，拓宽融资渠道，市场化运作市政设施建设。加大土地收储力度，盘活存量资产，提高土地收益。加强综合执法、环卫清扫、社区管理工作，特别是要把改善社区办公条件纳入城市总体规划，加强社区力量，以规范化、人性化、精细化的管理，引导人们转变生活方式，养成文明生活习惯，全面提升城市管理水平。加大重点城镇绿化、美化工作力度，锡尼镇城市建设在注重舒展大气的基础上，更要体现绿色生态，年内开工建设陶赖沟景观河，绿化、美化六大出口，新增绿地面积100万平方米。独贵塔拉新镇区要加快已建成小区、道路的绿化、美化、亮化工程。巴拉贡镇要加强镇区危旧房屋、破旧工厂拆迁改造和镇区环境卫生整治、出口绿化工作。此外，其它苏木镇要进一步加强镇容镇貌整治工作。

（五）坚持生态优先，加强基础建设，着力提升综合保障能力。把加快生态和基础设施建设作为可持续发展的主攻点，大力加强生态、水利、交通、电力等基础设施建设，构筑坚强有力的支撑体系网络。

坚定不移的推进生态建设。坚持把生态建设作为最大的- 14 -

基本建设。启动实施全旗禁牧政策，三年内实现全旗全年禁牧。加快推进生态自然恢复区建设，完成剩余2507平方公里生态自然恢复区建设任务。在实施好三北防护林、退牧还草和水土保持等生态建设工程的基础上，启动实施园区绿化、库布齐沙漠锁边林、沙蒿草场改造、经济林、城区绿化和公路沿线绿化“六大”生态建设工程。支持和鼓励企业发展沙柳、文冠果种植等与生态保护和建设相和谐、相促进的林沙产业。年内新增造林69.5万亩，草原围栏90万亩，牧草补播30万亩，新增水土流失治理面积10万亩。努力实现生态整体好转、局部优良。

加强水电路基础设施建设。合理保护和开发利用水资源。全面完成蓄滞洪区、二期水权转换工程和摩林河二库建设任务。继续推进黄河标准化堤防加固工程，力争全线加固。全力做好境内铁路干线、专用线的协调服务工作，确保沿河铁路年内开工建设，力争神华自备铁路、锡尼至嘎鲁图铁路、杭锦能源化工区专用线开工建设，构建“一横一纵”铁路干线。加快推进各条公路工程建设，确保沿黄一级公路、阿门其至独贵塔拉运煤专线、独贵塔拉黄河大桥、堤路一体化工程、锡尼镇至109高速一级连接线建成通车。启动实施109线杭锦段和S215线升级改造以及阿门其至乌审旗小壕图一级公路杭锦段建设工程。开工建设达旗至杭锦能源化工区220千伏输变电工程，建成220千伏变电站1座。新建110千伏输变电工程40公里以及35千伏输变电工程30公里，建成110千伏变电站3座、35千伏变电站2座，切实提高电

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力对经济社会发展的支撑能力。

（六）坚持以人为本，高度关注民生，推进民生政府和和谐社会建设。围绕“劳有丰酬、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”，把改善民生作为政府的第一追求，切实让群众感受到改革发展带来的变化和成果。

更加有效地提高财政综合保障能力。树立综合财政、效益财政理念，全力以赴“生财、聚财、理财、争财”，更好地发挥财政保稳定、促发展的作用。一要切实加强财源建设。加大财源培植力度，巩固支柱财源，扩大新兴财源，培育后续财源，促进财力较快增长。二要全力组织财政收入。强化税源分析监控，依法抓好税收征管，确保应收尽收。加强非税收入和基金征管，提高政府调控能力。积极争取中央、自治区、市财政转移支付资金和专项补助资金，缓解地方发展和运转中的困难。三要提升财政管理能力。深入推进财政预算管理制度改革和财政国库集中支付、政府采购、政府项目投资制度改革，努力构建科学合理的财政支出体系，把更多的财政资金投向教育、卫生等公共服务领域和民生方面。切实加强财政监管、审计监督和重大项目稽查，确保财政资金专款专用、高效使用。四要优化金融生态环境。狠抓信用体系建设，规范金融市场和社会信用秩序，建立政府和金融机构互相信任、互相支持的协作关系，争取金融机构对重点行业重点领域的信贷投入。进一步健全完善国资运营体系，盘活国有资产，采取资源开发、旧城建造、基础建设参股等措施，实施资本运作，建立国资信贷担保支撑体系，增强经济- 16 -

社会发展资金保障能力。

更加协调地加快发展社会各项事业。加快科技兴旗战略实施步伐，提高企业自主创新能力，在农副产品加工、新型建材、高新技术等领域开展自主知识产权研发和高科技应用。通过围绕农牧民、青少年等开展多层次、多领域科技活动，提高全民科学文化素质。继续把教育放在优先发展的战略地位。加快集中办学步伐，年内撤并中小学6所，将主要教育资源集中到锡尼镇、巴拉贡镇和独贵塔拉镇。深入推进“三名创建”工程，全面提高教育教学质量。提高班主任、基层教师、骨干教师待遇。完善三级医疗卫生服务体系建设，将旗人民医院建成综合水平较高的医院。加强爱国卫生工作，完成农村牧区改厕3000个。继续加强和完善城乡社会保障体系，扩大城乡居民养老保险覆盖面，参保率达75%以上。继续稳定低生育水平，优化计生干部队伍，全力推进人口计生工作健康发展。加强统计基层基础建设，积极筹备和开展第六次人口普查工作。全面落实党的民族宗教政策，形成各民族团结友爱、互帮互助、和睦相处的新型民族关系。完善公共气象服务体系，增强气象防灾减灾能力。

今年，按照“民生投入只能增加不能减少，群众生活水平只能提高不能降低，民生工程覆盖面只能扩大不能缩小”的总要求，全力办好20件惠民实事。一是认真落实就业再就业政策，年内新增就业岗位2600个，完成就业再就业培训1000人，发放小额担保贷款1500万元，增长50%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是加强人才储备工作，三年

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内基本实现杭锦旗籍高校统招毕业生“零待业”，年内通过公开招考聘用大学毕业生500名，增长85%，具有学士学位以上的免试录用。三是积极推行12年免费教育，免除高中阶段杭锦旗籍学生学费和教科书费，对公办蒙古族幼儿教育阶段学生实行“两免一补”。四是全力实施好中小学校舍安全工程，投资2亿元，新建、改扩建学校7所。五是将城镇低保标准提高到每人每月330元，增长37.5%，农村牧区低保标准提高到每人每年1800元，增长20%，将五保户集中供养标准提高到每人每年3500元，增长40%，分散供养标准提高到每人每年1800元，增长20%，为企业退休人员每月再增发100元生活补助。六是推进医疗体制改革，将城镇职工、城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额分别提高到10万元和8万元，分别增长100%和128%，将新型农村牧区合作医疗人均筹资标准和报销封顶线分别提高至190元、8万元，分别增长58%和100%。七是新建旗人民医院门诊实验楼、妇幼保健所病房楼和14所嘎查村标准化卫生室，建成独贵塔拉中心卫生院，公立医疗机构药品实行零差价销售。八是新建经济适用住房5万平方米、廉租住房1万平方米，完成1018户农村牧区危旧房改造任务，将住房公积金交缴比例提高至财政6%、个人6%，在去年的基础上翻一番。九是解决1万人、10万头只牲畜的饮水安全问题。十是开工建设高标准社区服务中心2个。十一是建成锡尼镇全民健身体育中心，新建标准化文化室10个。十二是建成旗级标准化食品和饮用水安全检测中心。十三是打通15个行政村通村- 18 -

公路，新建里程150公里，实现禁止开发区以外的牧区基本通电。十四是解决1450名少数民族人口的脱贫问题，增长18%，对今年考取本科和专科的少数民族大学生每人每年分别补助5000元和3000元，通过旗长助学基金、企业资助、社会救助等多种方式解决贫困家庭大学生上学难问题。十五是从元月份开始，干部职工每月增加200元住房补贴。十六是实现我旗沿河地区市、旗两级自办电视节目数字传输全覆盖。十七是免费实施已婚适龄妇女宫颈、乳腺两癌筛查项目和残疾人白内障复明手术。十八是建设一批便民商业设施，方便群众就近购物，建成6个苏木镇信息化便民服务中心。十九是实现锡尼镇和重点工业园区污水和垃圾处理全覆盖。二十是启动休牧补贴政策。

更加有力地维护好社会稳定。全面加强社会治安综合治理，深入开展“平安杭锦”创建活动。推动普法宣传教育，严厉打击各类违法犯罪活动，营造和谐稳定的社会治安环境和公平正义的法治环境。改进信访工作，畅通诉求渠道，有效疏导和化解矛盾。着力加强安全生产工作，健全完善基层安全生产体系，严格落实“一票否决”制，切实加大对重点行业、重点领域和重点部位的安全监管，有效遏制各类重特大安全事故发生。强化防凌防汛工作，确保群众生命财产安全。完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。规范土地市场秩序，科学保护和合理开发利用国土资源。严格执行环保政策，加大对重点地区、重点企业环保治理。继续整顿和规范市场秩序，严厉打击损害消

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费者利益的违法行为。加大食品、药品和卫生监督力度，确保人民群众饮食和用药安全。加大劳动监察力度，切实维护劳动者合法权益。

（七）坚持执政为民，依法高效行政，切实加强政府自身建设。加快推进经济转型升级，开创经济社会更好更快发展新局面，需要全旗上下共同努力，更需要政府的积极作为。我们将围绕政府机构改革和“机关效能建设年”活动，下大力气抓好政府自身建设，努力推动行政效能大幅提升。

始终保持奋发有为的精神状态。牢固树立解放思想、与时俱进、昂扬向上的观念，紧紧抓住发展第一要务，谋划超常规的思路，采取超常规的措施，拿出超常规的干劲，以满腔的工作热情谋发展。坚持领导干部带头，真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在见成效上。 始终弘扬求真务实的工作作风。大力弘扬求真务实、埋头苦干的作风，面对面倾听群众呼声，实打实办好关系群众切身利益的事情，点对点抓好各项工作落实，形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围。进一步明确刚性组织原则和纪律，规范行政权力运行，坚决杜绝各行其是和有令不行、有禁不止，保证政令畅通，切实提升政府执行力和公信力。

始终坚持依法行政的施政理念。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，落实到政府工作的各个方面、各个环节，强化行政执法责任制和行政问责制。主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，强化社会监督和舆论监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。坚决贯彻“三重- 20 -

一大”制度，提高科学、民主决策水平，推行“阳光政务”，建设“阳光政府”。

始终建设廉洁高效的政府机关。坚持标本兼治、惩防并举，扎实推进反腐倡廉工作，努力建设人民满意政府和公务员队伍。深化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，努力建设节约型政府。完成政府机构改革，科学设臵行政机构，严格控制机构编制，构筑精干高效的政府组织机构。加强“数字杭锦”建设，筹建行政审批中心，提高行政运行效率和公共服务水平。

各位代表，今天的杭锦旗已经站在了跨越式发展的新起点上，踏上了经济迅速腾飞、全面建设小康的新征程。推进经济社会新跨越，全力为民谋福祉是时代和全旗人民赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在旗委的坚强领导下，以科学发展观为指导，凝聚全旗各族人民的智慧和力量，同心同德，众志成城，求真务实，开拓创新，为建设科学、和谐、精彩的新型杭锦而努力奋斗。

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