政 府 工 作 报 告
——20xx年11月13日在寺坪镇第十六届
人民代表大会第一次会议上
付学华
各位代表：
现在，我代表寺坪镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、“十一五”时期工作回顾
二、今后五年的工作目标和主要工作措施
今后五年是充满机遇和挑战的五年，是我镇实现农村产业结构调整，农民收入持续增加，城镇服务功能不断增强，群众生活全面提升的重要时期。我们要增强信心，振奋精神，充分利用一切有利条件，发挥各方面的积极性，努力做好各项工作。
今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以富民强镇为目标，紧抓新一轮西部大开发、陕南突破发展、丹凤融入“两区一体”规 1
划、新农村建设和陕南移民搬迁等重大历史机遇，解放思想、转变观念，立足于项目建设、工业经济、旅游开发、新农村建设、公路交通、民生改善 “六大重点”，围绕增收“六大工程”，实现收入“四个翻番”，为建设生态、富裕、文明、和谐新寺坪而努力奋斗！
总体奋斗目标：到20xx年，全镇工农业总产值达到
2.2亿元，工农业总产值比20xx年翻一番；固定资产投资完成2.9亿元比上届翻一番；农民人均纯收入达到9000元，比20xx年翻一番；财政收入完成220万元，比上届五年总和107万元增长一倍。人口问题得到统筹解决，教育事业均衡发展，扶贫开发、农村合疗、居民医保、新型农保、民政事业等各项工作得以长足发展。努力实现“一控四降”目标，巩固“平安先进镇”和“三无镇”创建成果。
围绕上述指导思想和总体目标，全镇经济工作思路是：“兴产业促增收、建城镇活商贸，保生态护资源，强基础变面貌”。
为了实现上述目标，今后五年镇政府将突出抓好以下几方面的工作。
（一）实施产业富镇战略，着力增加农民收入
全面建设小康社会，重点难点在农村，关键在农民增收。今后我镇将积极以市场为导向，以“一村一品”为载体；以建基地、创品牌为目标；以龙头企业和专业合作社为依托；以政策扶持为动力，以技术服务为保障，着力实施“六大工 2
程”促进农民收入有效持续稳定增长，到20xx年，全镇农民人均纯收入达到9000元以上。实施药业兴镇工程。以天士力、丹南富源药业专业合作社为依托，在常路、龙嘴、花园分别建设中药材种植示范基地200亩，辐射带动全镇中药材产业发展。全镇形成以二花、丹参、独角莲为主的中药材种植户2600户，种植面积5000亩。实施畜牧强镇工程。建立畜牧发展基金，加大对大棚养鸡、规模养殖的政策扶持。走龙头带动、集约化、规模化、科学化、规范化养殖之路。有条件的村每村至少建起1个养殖小区或规模化养殖场。形成以银洞村散养土鸡、常路村大棚肉鸡和以龙嘴布尔山羊为主的畜牧养殖基地。实施林果提质工程。推广山茱萸、核桃科管，核桃高接换优等技术，引进生物病虫害防治新技术，不断提高传统经济林果产品的品质和产量，稳定扩大经济林面积，实现生态、社会、经济效益相统一。完成山茱萸科管6500亩、核桃科管3000亩，完成核桃建园800亩。实施稳粮扩经工程。大力保护基本农田，在稳定粮食种植面积的基础上，加快种植也结构调整步伐。大力发展魔芋产业，新建魔芋基地5000亩。推广“三高一优”农业，大面积推广地膜洋芋种植，有效提高单位面积农作物产量。实施劳务增收工程。开展劳动技能培训和科普知识宣传，积极为劳动者提供市场信息和劳动保障服务，有组织的劳务输出。实现全镇每年至少5000人，劳务收入年均递增20%以上。实施矿产开发工程。依托我镇丰富的石英、铁矿等丰富的矿产资源， 3
用活资源牌，积极拓商引资，力争将现有的矿产资源得到早日开发利用。
（二）实施新农村带动战略，改善农民生产生活条件 坚持规划先行、分类指导、试点示范、产业支撑的发展思路，采取“整合项目、捆绑资金、整村推进、联村共建”的办法，以基础设施、特色农业、民居环境、社会事业、基层组织 “五大建设”为重点。全面加快新农村示范村建设步伐，力争到20xx年底完成全镇15个村的新农村建设任务，打造出一批流岭最美的乡村，形成产业发展，经济活跃，环境优美，条件改善，管理规范，群众文明意识和幸福感明显增强的良好局面。
积极储备、上报、争取一批干部群众关注度高的项目。加快寺牌路沿线集中连片新农村建设进度，力争牌路河流域治理、农业综合开发，商中路、花甘路硬化等项目在我镇落户实施。精心抓好水毁河堤和道路修复改造、农村危房改造、公共租赁房、公共文化场所建设、移民搬迁、农田水利建设、安全饮水、农网改造和电气化村建设，改善生产生活条件，提高农民的生活水平。把交通事业摆在镇域经济发展的战略高度来抓，抢抓村组水泥路建设机遇，重点做好寺花路、寺毛路以及通村公路的日常护理工作，保障交通畅通。
（三）实施城镇拉动战略，加快镇域经济快速崛起 以提高城镇综合承载能力为重点，以城镇建设改造为抓手，全方位提高城镇化水平。一是进一步完善城镇建设总体 4
规划和详细规划，依法盘活土地，建设城镇，经营城镇，管理城镇。二是抓住陕南移民搬迁机遇，推进城镇西延工程，逐步拉大城镇框架，扩大城镇规模，推动城镇快速发展。积极将我镇居住偏远、自然条件恶劣、受地质灾害威胁的群众集中搬迁至镇政府所在地。五年内，镇政府所在地新增居民不少于150户，使城镇人口达到1500人以上，城镇人口比例达到12%。三是进一步加大基础设施投资强度，大力实施城镇电器化示范、街道硬化、文化体育设施等工程。建设休闲广场、商贸新街、农贸市场等重点项目，精心打造一批城镇建设亮点工程，完善城镇功能，增强城镇的核心带动力。四是实施硬化、绿化、美化、亮话工程，不断提高城镇品位。实现城镇处处有绿树、街街有路灯，雨天不沾泥、晚上不摸黑，锻炼有场地、休闲有设施。五是开展卫生城镇创建活动。组建市容监察大队，开展划行归市，实施“四有一包”责任制，强化城镇综合执法。建立小城镇卫生综合整治的长效工作机制，着力提高城镇的文明程度，塑造“文明、整洁、有序”的美丽城镇形象。六是发挥城镇聚集效应和辐射带动作用，进一步搞活商贸流通，发展三产，增强城镇综合竞争力，努力把寺坪建设成丹凤的商贸大镇。
（四）实施生态优先战略，打造绿色生态家园
寺坪是商洛最大的飞播林区所在地，也是国家级重点飞播林区，保护和利用好生态资源，实现可持续发展是我们的神圣职责。要继续深化集体林权制度改革，完善林改各项 5
配套服务措施，依靠国家生态补偿政策，加大植树造林力度，提高森林覆盖率。加强林政管理，严禁乱砍滥伐，堵绝食用菌、天麻等耗材产业。加强对野生动植物资源的保护，稳定林区秩序。严格责任追究，最大限度防控森林火灾，强化动植物疫情监测。大力实施小流域治理，地质灾害防治，保护水资源，防治水土流失，保障经济社会的均衡发展。依托以“银洞峡”为代表的生态资源优势，充分发挥青云寺、高台寺的佛教文化优势，使之成为与自然生态、人文景观相呼应、浑然一体的特色旅游项目，全力打造秦岭自然生态休闲最佳目的地。依托每年5月到10月长达半年的凉爽气候优势，打出“秦岭避暑山庄”招牌。开展“生态”招商，吸引外地客商来我镇消费、投资，拉动经济发展。
（五）情系民生，大力实施为民办实事工程 实行财政向农村弱势群体倾斜政策，大力实施为民办实事工程，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题。实施教育惠民工程，加大学校建设力度。实施文化和法律惠民工程，抓好镇文化站建设；进一步加强法律援助工作，为弱势群体提供必要的法律援助。实施社会保障惠民工程，全面推进新农村合作医疗和新农保工作，加强对自然灾害、医疗、孤残儿童和流浪乞讨人员的救助，规范低保工作提高五保供养水平，让群众真真正正享受到实惠。实施安居惠民工程，加快推进农村危房改造工程，努力解决农村低收入家庭住房困难。实施强农惠农补贴工程，对农民购置 6
农机具进行补贴；实施农资综合补贴和农村“一事一议”奖补项目。继续实施农村饮水安全工程，加快农村饮水安全项目建设，解决农村人口饮水安全问题。实施强基惠农工程，实施土地整理项目建设，支持农业综合开发土地治理项目，推进小型农田水利建设。
（六）加大财源建设，力促财政实力壮大
按照“突出支柱财源，巩固现有财源，培育后续财源，发展新型财源”的思路，加大财源建设，强化收入征管。一是充分发挥我镇资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，加快推进农业产业化，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是搞好小城镇建设的土地供应工作，多方筹措小城镇建设资金，启动小城镇建设，鼓励农民到小城镇务工经商，到小城镇购房建房，通过引商入市，达到以市活商，以商促贸，以贸活财的目的，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。三是狠抓财税稽查，挖掘税源。开展税收专项检查，加大地方税收稽查，做到应收尽收。
（七）统筹发展各项事业，促进经济社会协调发展 发展教育事业，提升教育工作新高度。全面实施“科教兴镇”战略，开展平安校园、和谐校园建设。制定三年学 7
前教育规划，加快学前教育体系建设。加大中心幼儿园建设力度，提高学前教育水平。进一步优化校点布置，高度重视偏远村庄教育工作，推进义务教育均衡发展。高度重视素质教育，突出体育教学，弘扬特色教育。加大对高中阶段和大学阶段贫困生救助力度，开展保学控辍工作。做好职业技术教育和成人教育，不断提高我镇群众的总体文化素质。力争在“十二五”期间改变我镇群众思想观念守旧、法律和科技意识淡漠，把教育当儿戏、把低保当荣誉、把合疗、养老金的征收当纳税的愚昧局面。加大文化投入，开创文化事业新局面。开展社会主义文化建设，不断加大对文化事业的投入力度，着力构建文化事业发展财政保障长效机制，满足人民群众日益增长的公共文化产品需求。一是突出特色，打造镇域文化品牌。李先念、程子丹等革命先烈先后在此转战南北，结合我镇建立的“红军庙”，积极打造红色旅游文化品牌。二是加大投入，发展农村文化事业。力争在“十二五”末实现村村建有文化站，有农家书屋，有广播电视，有基本的健身场地和健身器材。三是精心组织，积极开展文化活动。鼓励支持引导各村以多种形式举行文艺活动；举办“寺坪镇农民运动会”，提高农民群众体育锻炼的热情。发展人口卫生保健事业，扩展人口卫生服务新领域。落实计生目标管理责任制，严格执行“一票否决”制度，以计划生育优质服务为重点，稳定低生育水平，改善人口结构，引导人口合理分布，提高人口素质，积极推诚信计生工作，形成良性的计 8
生工作机制。加强医疗卫生基础设施和卫生队伍建设，规范村级卫生室的建设，每村建设1个标准化卫生室，完善公共卫生和医疗服务体系；强化食品药品安全监督；加快实施农村改水、改厕、卫生村创建；开展健康知识教育，卫生保健活动，满足群众对医疗卫生工作的新要求。让人民群众从看不起病到看病有保障的转变，进一步实现从看的起病到开展平时医疗保健的提升。加强社会公共安全保障，提升公共安全新水平。加强学校、医院、交通运输等重点行业和领域的安全生产检查，强化安全培训，全面排查和治理重大安全隐患，依法查处各类安全生产违法违规行为，特别是对农用车载人、学校和农村家庭宴席食品卫生安全监管，防范和遏制重特大安全事故。
（八）创新平安社会建设，构建和谐稳定模范镇 坚定不移地把稳定放在一切工作的首位，创新平安社会建设的途径，多方努力，着力强化平安丹凤和谐寺坪的建设。开展“六五”普法教育活动，改变我镇群众“信力不信理，信访不信法”的局面，深入推进依法治镇。坚持领导干部接访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完善和加强人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强镇综治信访维稳中心以及村综治信访维稳工作站的建设，建立调处化解矛盾纠纷综合平台和保障机制。建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。 9
深入开展平安寺坪建设活动，深入排查影响社会稳定的各种因素，正确面对存在问题，依靠各方，及早化解，依法依规，综合治理；加大力度对历史遗留问题的处理，要做到高度重视，积极主动，有序稳妥，依法依规，全方位构建和谐稳定的社会环境。
（九）抓好政府自身建设，努力建设人民满意政府 以机关规范化建设为目标，结合乡镇机构改革，切实转变作风，着力建设“学习型、服务型、法制型、廉洁型、规范型”政府。加强机关效能建设，增强政府执行能力。深入开展创先争优活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真贯彻落实上级和镇党委的决策部署，确保政令畅通。加强政风建设，以求真务实、雷厉风行的政风抓好各项工作；深入开展机关效能建设，提高行政效率。加强公务员队伍教育，提高公务员的素质，增强事业心和责任感，促进政府执行力的提高。进一步落实“首问负责制”、“限时办结制”、“行政责任追究制”、“绩效考核评价制”、“为民服务代理制”等制度，切实转变政府职能、增强执行力。推进干部作风建设，增强为民服务能力。以干部思想纪律作风学风整顿为契机，狠抓全乡各级干部的纪律作风建设，积极推进驻乡工作的集中休假制度，规范干部请消假，量化干部工作效能，推行一线工作法，杜绝干部走读，扎实推进作风建设，确保件件事情有人管，项项工作有目标，人人肩上有担子。开展党风廉政建设，增强干部拒腐防变能力。全面落 10
实廉政准则和党风廉政责任制，切实纠正不正之风，坚决杜绝损害群众利益的行为，严厉查处各类违法违纪案件，营造风清气正谋发展的良好氛围。加强对各级干部的思想教育，进一步加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强廉政灶建设，削弱招待费，压缩行政成本。深入推进依法行政，建立法治型、服务型、规范化的政府。改善机关办公条件，增强干部职工干事创业能力。加大机关建设的投资力度，启动建设政府公共租赁房、便民服务大厅及机关食堂，改造多功能会议室，完成机关绿化、美化，创造良好的工作生活环境。实施政府信息化工程，抓好政府网站建设，提升信息化服务水平，搭建寺坪对外宣传平台度。加强基层组织建设，增强党的执政能力。抓好村委会换届选举工作，切实保障人民群众依法行使民主权利。健全完善党务、村务、组务公开制度，完善村民会议和村民代表会议制度，扩大基层民主。加强对村干部队伍培养，提高村干部整体素质，让一些想干事、能干事、能为人民群众干实事的党员群众走上村干部岗位。实行村级工资制度改革，建立科学的考核考评机制和与之配套的利益导向机制，进一步提高村级干部工资和经费补贴标准，调动村组干部的积极性，消除村组干部的后顾之忧。此外，还要加强统计工作，继续做好粮食、防震减灾、农机、民族、宗教、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人事业、文物、档案、保密、国防教育、武装、民兵预 11
备役建设等方面工作。
同志们，今后五年是我们全面落实“十二五”规划的五年。我们站在新的起点，肩负新的使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在上级党委、政府和镇党委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，扎实工作，为构建富裕、文化、生态、平安、和谐寺坪而努力奋斗！
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