政府工作报告
20xx年2月28日在临海市
第十四届人民代表大会第四次会议上
临海市人民政府市长 李志坚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。一年来，面对国际金融危机等严峻挑战，市政府在市委的正确领导和市人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观统领全局，全面实施竞争力提升战略，统筹推进“保增长、保民生、保稳定”各项工作，全市经济总体回升，社会保持和谐稳定。20xx年，全市实现地区生产总值275.62亿元，增长10.8%（按不变价），增幅居台州第一；财政总收入32.95亿元，增长7.5%，其中地方财政收入17.34亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额93.97亿元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入21912元，农村居民人均纯收入9595元，分别增长
8.2%和9.8%；居民消费价格总水平下降1.3%；城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率5.2‰；规模以上工业企业万元增加值综合能耗下降
5.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减7%和9.7%。我市连续第三年在台州市“两个社会”考核中获得优秀，连续第五年在台州市“两年”工作考核中获得先进。
（一）调整结构，经济实现稳步增长
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工业企稳回升。全市规模上工业企业651家，比上年增38家，实现工业产值481.5亿元，增长9%；工业用电量13.97亿度，增长
7.1%；新增国家创新型企业1家、省级创新型企业3家、省级科技型中小企业14家、浙江名牌6个、浙江出口名牌2个，新认定高新技术企业19家；完成企业改制3家，“永太科技”成功上市，“伟星新材”通过发行审核。实施了成长型小企业培育工程，企业梯次发展格局逐步形成。产业集聚步伐加快，“三区一带”实现规模上工业产值323.31亿元，占全市67.1%；我市在台州市沿海产业带建设考核中获得“一等奖”。建筑业实现总产值134.7亿元，增长31%。工业性项目加快建设，完成工业性投资78.21亿元，增长9.8%；签订军民合作项目30个，总投资13亿元。外向型经济继续发展，实际利用外资4438万美元，居台州首位，市外内资实际投入20.28亿元；外贸自营出口13.25亿美元，增长0.3%，增幅高于全省14个百分点。企业帮扶机制不断健全，出台了新的扶工政策，深化清费减负工作，全年减免税费3.2亿元；开辟“绿色通道”，为155家企业补办了房产证，涉及建筑面积102万平方米；新组建小额贷款公司1家，市经济担保公司为85家企业提供了1.26亿元的担保服务，有效帮助企业破解融资瓶颈。
农业较快发展。全市实现农林牧渔业总产值38.16亿元，增长11.4%。粮食生产又获丰收，我市被台州市评为“粮食生产先进单位”。土地整理和标准农田建设扎实推进，连续11年实现耕地占补平衡。特色农业加快发展，新培育台州市农业特色产业强镇2个、强村23个，完成“万元田”投资2190万元，建成标准渔塘8100亩。农业创牌取得新成效，我市被授予“中国杨梅之乡”称号，“临海蜜 2
桔”被认定为中国驰名商标，入选为“中国十大名橘”，实现了农业类中国驰名商标零的突破，油茶、蓝莓、葡萄等特色产业得到发展。浙江大学临海茶产业工程研发中心落户羊岩山，白水洋镇成为全省首个杨梅病虫害“统防统治”示范区。水利工作荣获省政府“大禹杯”奖。我市被列为省推进农业产业化组织创新试点市，新发展农民专业合作社305家；发放了全国首份专业合作社商标质押贷款，开办了全省首家农村资金互助社；发放“丰收小额贷款卡”2.2万张，累计放贷9.9亿元，年末贷款余额7.9亿元。
服务业继续提升。全市实现第三产业增加值106.83亿元，增长10%，三次产业比调整为8.5:52.7:38.8。家电下乡、汽车下乡、“以旧换新”等促内需政策有效落实，商品房销售增长 65.7%。接待国内外游客531.75万人次，实现旅游总收入42.15亿元，均增长15%；江南大峡谷被评为国家AAA级景区，尤溪镇获“省旅游强镇”称号；新建成农家乐特色村（点）55个。金融业运行稳健，引进民泰、兴业、浦发3家银行，金融机构本外币存款余额330.78亿元，贷款余额230.19亿元，分别增长34.2%和34.7%。台运集团荣登“浙江名牌”榜。服务业重点项目加快建设，双鸽和平国际酒店、君泰大酒店、恒大家具广场、颐高数码广场、加贝购物广场、鼎新时代服饰广场、世纪联华双鸽店相继开业，临海供销农产品交易网在台州率先开通。完成工业企业分离发展服务业11家。
（二）城乡统筹，宜居环境有了新改善
精品城市建设加快推进。规划体系不断完善，东部分区规划、西部分区规划、临港产业城控制性详规等通过评审。古城文化圈不断完善，巾山公园整治工程加快推进，嘉祐院修复工程完工；历史古街文 3
化内涵进一步挖掘，中国人民银行台州支行旧址陈列馆、方一仁中医药博物馆、台州府酒坊文化展览馆开馆。完成靖江商务圈规划编制，勾山区块全面动迁，一批项目开工建设，靖江路商业街业态更加丰满，入驻10余家大型服务性企业，商气、人气渐旺。灵湖休闲圈初具规模，湖滨公园水上广场、灵湖新天地、市消防中心站正式投用，市气象灾害预警中心、市环境监测应急处置中心、市疾控中心大楼主体完工，残疾人综合服务中心等公建项目和湖畔尚城、春天华庭、湖景国际等房地产项目进展顺利。城市功能不断完善，污水处理二期、垃圾焚烧发电、城东气化站、大寨河南段河道整治等项目扎实推进；新增城市绿地30万平方米，顺利通过国家园林城市复查。
新农村建设深入实施。杜桥中心区开工建设，白水洋新区完成城市设计，东塍、桃渚升格为台州市级中心镇。农民康居工程有序实施，启动实施村111个，验收通过66个村，解决农民建房4805间，拆除清理宅基地1328亩，复垦建设用地384亩。完成农村住房改造8612户、困难群众危旧房改造351户。新建移民小区1个，完成高山移民345户1006人。农村基础设施建设加快推进，城乡统筹发展水平进入整体协调阶段。“6百+1”工程深入实施，新完成105个百村帮扶项目、16个农村中小学校园整修项目、14个农村医疗机构改造项目，建成6个镇（街道）综合文化站和118个公交候车亭，新完成213个村、覆盖19万人的安全饮用水项目，基本完成农村分散式安全饮用水改造工程。
重大基础设施建设进展顺利。“910”投资计划得到较好落实，争取到国家拉动内需预算资金7912万元。甬台温铁路建成通车；头门港区建设取得突破，北洋涂围垦主坝合龙，疏港公路开工建设，头 4
门岛300吨级（兼靠500吨级）交通码头建成，北侧深水泊位建港论证完成，首座万吨级以上泊位前期工作加快推进，与省交通投资集团合作开发头门港达成意向；红脚岩渔港小港池建成启用；江南城防工程开始发挥泄洪效用；方溪水厂建成供水，方溪水库项目前期工作积极推进；牛头山水库除险加固工程通过验收，水库灌区节水第四期项目完工，童燎水库除险加固工程加快推进；35省道东延线建成通车，500KV回浦变220KV线路输出工程完工；台金高速东延段、104国道市区西过境段、83省道改建、220KV童燎（沿海）变等工程加快推进，82省道复线及连接线、75省道东塍过境段、75省道大汾至下畔段和110KV聚景（江南）变、北洋变、医化变开工。
（三）以人为本，和谐社会呈现新面貌
社会事业全面进步。教育事业稳步发展，教育改革不断深化，义务教育阶段的教师绩效工资全面实施，教师住房公积金实现城乡全覆盖；“校舍安全工程”进展顺利，新建、改建中小学校舍7.2万平方米；新增国家级重点职校1所、台州市教育基本现代化镇1个、学校11所；高考上线率、重点率均居台州首位；临海社区学院正式挂牌。科技综合实力得到提升，连续第二年被评为全国“科技进步先进市”，建立了全省首个军民两用科技成果推广服务中心；专利授权量1010件；国华珠算博物馆被命名为“全国科普教育基地”。卫生体制改革步伐加快，城乡社区卫生服务扎实开展；市第四人民医院正式挂牌，来势凶猛的甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病得到有效防控。文体事业加快发展，荣获“全国文化先进市”称号；成功举办20xx年中国·临海江南长城节暨无核蜜桔节；加强历史文化遗产保护，6个项目被列入省级非物质文化遗产代表作名录；承办了中国乒 5
乓球俱乐部甲A比赛，邵家渡、东塍获“省体育强镇”称号，新增省小康体育村50个。认真实施人口计生“双基工程”，“优生两免”工作取得实效。统计、气象、档案、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台事务、对外协作、国防动员、大中型水库移民后续扶持等工作取得新成绩，青少年、妇女、儿童、老龄、老干部和残疾人、慈善等事业健康发展。
民生保障不断强化。全市新增城镇就业岗位9598个，失业人员再就业2567人，实现农民转移就业5068人。全面实施城乡居民养老保险制度，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、生育等保险参保人数大幅增加；工伤保险参保基本实现全覆盖；被征地农民基本生活保障参保16674人；新型农村合作医疗保障参保率达到92.1%，人均筹资标准达到140元；城镇居民医疗保险参保人数66817人。新增城乡低保对象295人，总数达15531人，发放低保金2007万元；我市临时救助工作获民政部“社会救助工作探索创新奖”。住房保障继续加强，192套廉租房开始分配，第二批510套经济适用房公告销售。
社会保持和谐稳定。“平安临海”建设深入开展，“五五”普法、社区矫正、人民调解、法律服务、基层民主法治村（社区）创建工作全面推进，成立了流动人口服务管理局，全市刑事立案率下降6.85%，破案率上升1.99%。信访工作责任制有效落实，实现建国60周年大庆等重要时段非正常上访“零进京”目标。安全生产四项控制指标全面下降。食品药品安全工作得到加强，通过了省级食品安全示范市验收。突发事件应急体系不断完善。和谐社区建设进一步推进，大洋社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。援川工作成绩显著，营盘乡中心小学、卫生院提前投用，市援建指挥部被省指挥部评为“先进 6
集体”，援建人员徐世卿、陈芬芳夫妇荣获“浙江骄傲——20xx年度最具影响力人物”称号。
（四）创新实干，政府自身建设得到新加强
扎实推进学习实践科学发展观活动，深入开展团队式蹲点调研和“百名科长、百名硕博进企业”等活动，着力解决制约发展的突出问题，竭力为企业和群众排忧解难。加强科学民主决策，完善政府集体领导制度，认真落实人大及其常委会作出的决议和决定，自觉接受市委领导、人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，建立政府部门与各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会对口联系制度，坚持市政府负责人领办人大代表重点建议、政协重点提案制度，161件人大代表建议、335件政协提案全部办复。健全政府信息公开制度，完成扩权强县改革和职能归并工作，开展了镇（街道）分类竞赛活动。强化政府投融资体制改革，成功发行10亿元企业债券。大力压缩行政开支，达到省政府提出的缩减经费支出、冻结公务用车购置要求。强化行政监察和审计监督，开展了“小金库”专项整治活动，查处了一批违法违纪案件，政府廉政建设进一步加强。
各位代表！过去一年，我们从实际出发，把目标锁定在提升竞争力、实现科学发展上；把精力集中在应对危机、保持大局平稳上；把感情倾注在改善民生、维护群众利益上；把基础建立在维护稳定、构建和谐社会上，战胜了困难，经受了考验，积累了经验，全市经济实力进一步增强，对外形象进一步提升，人民生活进一步改善。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、政协的监督支持，更是全市上下齐心协力、共克时艰的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众和“新临海 7
人”，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻临部队和武警官兵、政法干警、各级在临单位，向所有关心、支持临海发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：经历金融危机冲击，经济总量不足、发展基础薄弱问题进一步显现；一些工作受到危机的影响而滞后，规模上工业总产值、工业性投入等指标没有实现年初预期；经济结构性矛盾仍然突出，产业转型升级任务艰巨；区域之间、镇（街道）之间差距仍然较大，城乡一体化和公共服务均等化水平有待提升；城镇低收入群众和农民持续增收难度较大，各项刚性支出增多，改善民生任重道远；不稳定因素仍然不少，维稳形势依然严峻；政府服务水平有待提高，反腐倡廉工作仍需加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
二、20xx年发展目标和总体要求
20xx年是我市决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是经济形势更为复杂的一年。展望新的一年，“后危机”时代的影响仍在继续，世界经济复苏缓慢曲折；国内宏观形势依然严峻，不确定、不稳定因素仍然很多，部分行业和企业还未走出困境，企业帮扶必须持之以恒；周边县市加快崛起，区域竞争更加激烈，千帆竞发，百舸争流，我们面临的挑战更大，承受的压力更重。
但是，压力与挑战同样意味着转折与希望！当前，国家启动了新一轮沿海开发战略，浙江省正在着力构筑发展的大平台，台州市提出主攻沿海等“四大”战略。今后一个时期，将是临海沿海开发的加速期、经济运行的回升期、转型升级的关键期、区域发展的竞合期、全 8
面小康的实现期。面对新的形势、新的挑战，我们一定保持清醒头脑，以更加强烈的责任感、使命感和紧迫感，更加昂扬的斗志、饱满的热情、坚韧的毅力，抢抓大机遇，谋划大战略，建设大平台，实施大项目，促进大发展，齐心协力创大业，励精图治谱新篇！
20xx年政府工作的总体思路：以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神和省委“两创”总战略、台州市委“四大”战略，围绕“港口引领、陆海联动、多极发展、全面跨越”总体部署，着力稳增长、促转型、建平台、抓创新、保稳定、惠民生，加快提升综合竞争力，努力开创临海经济社会发展新局面。
建议20xx年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长10%；财政总收入和地方财政收入均增长8%；全社会固定资产投资增长13%，工业性投入增长10%；外贸自营出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%和9%；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.8%和2.5%；城镇登记失业率控制在
4.2%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在7.7‰以内。
实现上述目标，必须积极做到“四个坚持”：
——坚持突出重点。加快沿海大开发是推进临海跨越式发展的必然选择！我们要解放思想，抢抓机遇，埋头苦干，加强合作，加快推进大港口建设，带动大平台、大项目、大产业的承接，实现发展转型升级，形成又好又快发展格局。
——坚持统筹兼顾。牢固树立“全市一盘棋”思想，统筹沿海与其他区域发展，统筹当前与长远发展，统筹城市与农村发展，统筹社 9
会各项事业发展，把握历史文化保护与开发的关系，把握改革、发展与稳定的关系，增强活力，促进和谐。
——坚持民生为本。把解决群众切身利益问题摆在更加突出的位置，加大民生投入，强化民生保障，加快推进公共服务均等化，努力让发展成果惠及全市人民，切实提高全市人民的生活质量和幸福指数。
——坚持狠抓落实。政府工作重在落实，无论面对怎样的局面，都必须保持昂扬向上、坚韧不拔的精神状态，善用战略的眼光审视问题，善用创新的举措破解难题，立说立行抓落实，雷厉风行干实事，在干中体现为民，在干中树立形象。
三、20xx年主要工作任务
通观全局，今年重点抓好以下四个方面工作：
（一）抢抓大机遇，开发大港口，夯实长远发展基础
加快开发头门港。按照“大围垦、大港口、大产业”总体构想，主动对接省新一轮发展平台布局，争取头门深水港综合开发项目纳入国家发展战略，力争台金铁路规划延伸至头门港区。加快完善头门港区规划方案，确立台州港中心港区地位。积极推进与省交通投资集团等大企业以及周边、内陆地区的战略合作。完成北洋涂围垦一期主体工程，启动围区基础设施建设，加快建设疏港公路，开工建设港区首座2万吨级（兼靠3万吨级）码头。
积极发展临港型产业。突出沿海产业带建设，完善、优化临港产业城规划，引导临港型产业合理布局。以列入全省沿海地区八大重点开发区域为契机，加快提升医化产业，促进医化转型升级。加大招商宣传，开展产业招商。加强上下游产业的配套与合作，力争在引进石 10
化、能源等临港型产业上有所突破。积极培育发展海洋生物医药、港口物流、滨海休闲旅游、风电等海洋新兴产业。着力破解环境容量等要素制约，为临港型项目落户奠定基础。
启动建设白沙湾临港新城。按照“港城互动、城以港兴”思路。坚持以规划为龙头，高起点、高标准编制控制性详规，完成新城修建性详规编制工作，建成东部规划展览馆。启动城市供水、供电、供气、路网等基础设施建设，开工建设移民小区、综合服务大楼等一批急需的公共配套项目，为沿海产业带和港区建设服务。
（二）着力调结构，加快促转型，提升经济发展质量
大力构建产业集聚平台。突出临海经济开发区在当前经济发展中的核心地位和领军作用，以争创省十强开发区为目标，加快整合提升步伐。优化大洋中心区产业发展空间，支持企业做大做强，引进一批知名企业，提升中心区综合竞争力；完善江南新区道路、水电等基础设施，推进产业集聚和项目建设，打造汽摩配产业基地和光机电一体化基地；抓住铁路开通机遇，积极推进大田、邵家渡区块建设。以道口经济区为核心，以35省道为轴线，加快白水洋道口工业区和括苍、永丰工业功能区建设。以沿江红光、涌泉玉岘和汛桥区块为重点，鼓励和支持沿边工业类镇建设产业集聚区。
大力改造传统制造业和培育新兴产业。坚持工业立市，做大工业总量，全市规模上工业总产值增长10%，达到530亿元。制订五大主导产业转型升级规划，做大休闲用品礼品产业，提升汽摩配和医化产业，做精建材产业，整合发展船舶修造产业，积极推动领军、骨干企业编制发展规划。推进质量、品牌强市和标准化建设，培育和发展区域品牌，新增中国驰名商标、省级著名商标或名牌产品10个以上。 11
协助做好“伟星新材”上市和永强集团、远洲集团、海宏集团、万盛科技、东邦药业等企业上市前期工作，培育上市预备企业10家以上。深入实施成长型小企业培育工程，注重发展总部经济、文化创意等新型经济业态。加强招商项目库建设，抓好中油造船等已签项目建设。
大力发展高效生态农业。以现代农业为目标，加快农业“规模化、园区化、设施化、标准化、产业化”建设。认真落实粮食生产责任制，推进全程机械化，稳定粮食生产。实施柑桔、茶叶、杨梅、西蓝花等主导产业品牌提升战略，发展精品柑桔，提高茶叶知名度，抓好国家级杨梅良种繁育基地建设，拓展西蓝花国内市场，争取临海花椰菜、大石葡萄注册地理标志证明商标，积极培育油茶、蓝莓、草莓、葡萄等特色产业，新培育台州市农业特色产业强镇1个以上、强村20个以上。重视农业深加工，大力发展设施渔业。加快农作制度创新，深化“三位一体”新型合作体系建设，推进农业产业化组织创新试点工作；推广农作物病虫害“统防统治”，加快省级“农机化示范市”建设。编制基本农田水利建设规划，推进标准农田质量提升工作。深化农村改革，鼓励集体土地有序合法流转，加快林权制度改革；推进农村信用社改革，组建临海农村合作银行。以小额信贷、农民综合产权抵押和社会信用体系建设为重点，完善农村金融服务，争创全国农村金融服务创新示范区。
大力拓展提升服务业。把发展服务业作为调整产业结构的重要抓手，围绕建设台州北部服务业中心目标，加快培育生产性服务业，提升消费性服务业，完善公共性服务业，做大服务业总量，使服务业在三次产业中的比重提高1个百分点以上。推进服务业项目建设，完成重点项目投资21亿元。新完成12家工业企业分离发展服务业工作。 12
加大汽车4S店引进和二手车市场培育力度，鼓励发展汽车联合品牌专营店。加快旅游业发展，重点推进桃渚、尤溪、括苍山、羊岩山等景区建设；深化“一镇一品、一月一节”活动，大力发展“农家乐”，加快建设乡村休闲游精品线路，提高旅游服务水平，打造浙东南旅游集散中心。
大力推进消费需求增长。贯彻落实各级促进消费、扩大内需相关政策，进一步落实家电下乡、汽车下乡、建材下乡和“以旧换新”政策，促进文化、健身、培训、家政等服务消费，培育新的消费热点。加快供销合作社现代流通网络建设，完善农村流通体系和社区商业体系，整顿和规范市场秩序，加大食品、药品质量监管力度，改善城乡消费环境。
大力开拓国内外市场。积极拓展国内市场，推动企业健全营销网络，支持企业在大型商场、超市和市场设立销售中心。着力开拓国外新兴市场来稳定出口，积极开展各类商务对接活动，加强境内外展会、品牌展示中心和电子商务平台建设。推进省级外贸预警示范点建设，指导企业参与国际“两反一保”案件应诉。鼓励企业“走出去”、“转出去”，开展境外经贸合作。加大建筑业政策扶持，帮助建筑企业拓展市场。坚持科技兴贸，积极搭建网上交易平台，加快浙江眼镜城网上交易市场建设。
大力整合集聚发展要素。推进自主创新，强化科技保障。推动企业加大技改和研发投入，加强产学研合作，新培育省级研发或技术中心2家、科技型企业4家，新认定一批高新技术企业；充分发挥军民两用科技成果推广服务中心作用，加快军工科技成果转化；积极引进培养科技领军人才和产业发展紧缺人才。坚持节约集约，强化资源保 13
障。抓紧完成新一轮土地利用总体规划修编，调优空间布局；推进滩涂围垦造地、低丘缓坡综合开发工作；加快已供土地的利用，继续鼓励“零增地”技改，加强闲置土地清理。推进政银企合作，完善中小企业融资担保体系，鼓励金融机构加大对本地企业的信贷支持，规范市经济担保公司和小额贷款公司运作；引进交通银行落户我市。
（三）注重建精品，继续优环境，打造最佳宜居城市
建设精品城市。按照“扩东、启南、提西”总体思路，加快“三圈两岸”建设。古城文化圈围绕历史文化传承展示区目标，制订保护建设计划，开展巾山公园文化提升和大小龙须、千佛井区块整治工作，鼓励设立台州民俗博物馆，做好台州府城墙（含桃渚城）“申遗”相关工作。靖江商务圈围绕现代城市建设示范区和现代服务业中心区目标，加快推进项目建设，完成勾山区块拆迁，启动靖江广场建设和路网分流改造，加快白云崇和华城、世纪花城、耀达总部大厦建设，基本建成耀达雍怡广场、星鑫商务大厦，启动客运总站搬迁计划。灵湖休闲圈围绕台州最佳居住地和城市核心生态休闲区目标，加快柳堤公园、儿童公园、青少年活动中心和曹家肆水街商业区建设，开工建设市博物馆新馆。加快推进西洋村改造和周边公建、房地产项目建设。加大灵江综合治理力度，加快灵江沿岸开发步伐，完成灵江南岸概念性规划编制，开展三江湿地保护建设工作，抓好动物园项目引进与开发；实施大田港沿岸景观样板段建设；启动建设双林大桥。加快推进“城中村”改造步伐。新增城市绿地35万平方米以上；加大地下空间开发力度，新增城区停车位900个以上；加快城市公交改造步伐，加强营运市场管理；强化行政执法工作，完善城市管理协调机制，启动“数字城管”建设，以环卫清扫保洁市场化运作为契机，创新管理模式， 14
加强市容秩序管理和环境卫生工作，巩固“三创”成果。
提升集镇功能。实施中心镇提升工程，加快基础设施建设，促进土地集约、人口集中、产业集聚、功能完善，提高中心镇的支撑力与带动力。进一步提升杜桥镇作为临海副中心城市形象，全线贯通滨海路，建成沿海大道二期，加快国际大酒店、镇区生活污水入网、杜东旧村二期改造等工程和一批房地产项目建设，开工建设浙江国际眼镜城、信用大楼、供电大楼，启动松山区块建设。进一步强化白水洋镇西部中心地位，加快镇中心区污水处理等基础设施建设，完成创业园区道路硬化和桥头塘大桥改造工程，拉开镇区框架，加快建设双港小区一期工程，启动建设黄沙小区二期和第四人民医院宿舍楼工程，完善中心镇功能。东塍、桃渚两镇以升格为台州市级中心镇为契机，完成规划修编，加快基础设施建设，推进社会事业发展，推动桃渚卫生院升格为市第五人民医院，强化特色产业培育和集聚，进一步增强综合实力。括苍、河头两镇着重推进集镇功能提升试点工作。其他建制镇结合各自优势，科学定位，合理规划，加快镇域中心基础设施建设，提升辐射和带动力，形成各具特色的繁荣区域。
优化人居环境。坚持整村推进、分类指导，深入开展农民康居工程建设，新启动实施村150个。加快推进村庄整合治理，通过搬迁高山村、撤并自然村、改造空心村、建设中心村等工作，及时配套跟进排污、绿化、道路硬化等基础设施建设，开展集管理、服务等功能为一体的农村新社区建设。坚持整治与保护相结合，注重古居名宅保护工作。调整充实“6百+1”工程，加快农村公共服务设施建设。新完成60个百村帮扶项目、12个农村医疗机构改造项目、10万平方米中小学“校舍安全工程”，建成100个村级居家养老服务中心，镇（街道） 15
综合文化站实现全覆盖，垃圾集中收处覆盖率达到85%以上；加快集中式供水管网建设，全面完成农村安全饮用水工程。加大对西部和其他相对欠发达地区的扶持力度，在融资、项目、用地、补助等方面重点倾斜。以扶贫开发为重点，实施“低收入农户奔小康工程”。加强环境保护，建设生态宜居家园。切实抓好节能减排工作，启动市区污水处理厂二期工程，实行排污权交易制度，扶持发展绿色经济、循环经济，推广清洁生产技术。加强城乡环境污染综合治理，完成“811”环境保护新三年行动目标任务。加大污染防治力度，开展生化改造，推广中水回用。实施洛河上游城区段河道整治。建立生态补偿机制，加强以牛头山水库为重点的饮用水源保护工作。
完善基础设施。开展“项目推进年”活动，实施重点建设“八大工程”，安排120个项目，年度投资85亿元以上。建成台金高速公路东延线、104国道市区西过境段、牛头山水库向沿海片引水工程；完成83省道改建工程路基，基本贯通全线隧道；加快建设82省道复线及连接线、75省道东塍过境段改建、75省道大汾至下畔连接线、城区至黄岩头陀公路、红脚岩渔港、杜桥西湖水厂等工程；启动建设74省道南延线工程，积极做好甬台温高速公路复线相关前期工作；推进农村危桥改造和连村联网工程；启动方溪水库移民工作；完成牛头山水库灌区五期节水配套和童燎、小岭、梅山、岭脚等4座水库除险加固工程，加大小流域综合治理力度；做好台金铁路、海上风电场等项目前期工作。建成500KV回浦变2条220KV线路输出工程、220KV童燎（沿海）变和110KV聚景（江南）变、北洋变、医化变及配套工程，开工建设500KV三门核电送出线路临海段工程。
（四）坚持重民生，倾心谋民利，推进社会和谐进步
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稳定和扩大就业。强化政府促进就业职能，完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业的就业机制。认真落实各级鼓励就业政策，千方百计增加就业容量，全年新增城镇就业岗位8000个。扩大创业培训，鼓励自主创业，加强、扶持大学生创业园、见习基地建设。充分发挥人力资源市场作用，大力推动就业再就业工作，完成再就业或创业培训1800人、技能考核鉴定10000人。加强农民转移就业技能培训和农村实用人才培训，新增农村劳动力转移就业3800人。加大就业援助力度，确保城镇“零就业家庭”实现一人以上就业。
发展社会各项事业。全面实施“教育竞争力提升工程”，按照“提质、均衡、减负”要求，深化教育改革，加强教师队伍建设，完善教育质量考核评估和教师业绩激励机制，切实提高教育质量；高度重视农村教育，努力改善农村办学条件；加快发展学前教育、职业教育、成人教育和社区教育，建成启智学校；深化教育创建活动，新增台州市教育基本现代化镇1个、学校5所。巩固“全国文化先进市”创建成果，完善城乡公共文化服务体系，全面落实“百分之一文化计划”，广泛开展群众文化活动，加强历史文化保护传承工作。启动实施医药卫生体制改革，加快改善城乡社区医疗卫生条件，提高新型农村合作医疗人均筹资标准，推进“农民健康工程”，促进中医药事业发展，做好重点传染病防控工作。深入实施人口计生“双基工程”，加强违法生育治理工作。发展体育事业，新创建省体育强镇2个，举办市农民运动会和市老年人运动会，做好省第十四届运动会和首届省体育大会参赛工作。加快广电事业发展，推进有线电视数字化整体转换工作。发展新闻出版、文学艺术、档案、地方志事业，做好民族宗教、外事 17
侨务和对台事务工作，重视老龄、老干部、残疾人和关心下一代工作，保障妇女和未成年人合法权益。
提高社会保障能力。深化社会保障体制改革，完善社会保障体系。落实城乡居民社会养老保险制度，扩大城镇职工基本养老、基本医疗保险覆盖面，新增城镇职工基本养老保险7800人、基本医疗保险9000人。加强被征地农民基本生活保障，健全以低保为标准的动态调整机制。完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。建立健全养老服务体系，全市养老机构床位增长10%，完成市综合养老机构选址、设计，争取年内启动建设。加强殡葬管理，倡导生态殡葬。强化住房保障，推行经济（公共）租赁房制度；进一步扩大住房公积金覆盖面；采用新建、配建、货币补贴等多种渠道加快落实第三批经济适用房；完成农村困难群众危旧房改造450户。全面完成支援四川省青川县营盘乡灾后重建工作。
促进社会安定有序。深化“平安临海”建设，做好上海世博会“环沪护城河”安保工作。健全治安防控体系，深入实施“天网工程”，深化严打整治斗争，铲除黑恶势力。完善流动人口管理机制，探索“以证管人、以房管人、以业管人”新模式。开展“和谐社区创建年”活动。启动“六五”普法，推进民主法治村（社区）和诚信守法企业建设，加强归正人员管理。深化基层信访“五个一”工程，完善“大接访”、“大调解”和信访积案排查化解机制，规范信访秩序。完善劳动争议调解机制，维护劳动者合法权益。开展安全生产主体责任落实年活动，遏制重特大事故发生。建立健全重要商品价格监测、预警和应急机制，保持市场稳定。加强社会安全应急管理，提高群体性、突发性事件的快速反应和处置能力。做好舆情引导，强化网络“虚 18
拟社会”管理。开展村委会换届选举试点工作。做好优抚安置工作，加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设。
四、加强政府自身建设
新形势、新任务、新要求！时代赋予重任，人民寄予厚望。我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，清醒自信有作为，务实内敛不张扬，坚持不懈地建设为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。
建设责任型政府。深化学习实践科学发展观活动，加强调
查研究，强化公务员能力和职业道德教育。深化机关效能建设，继续推行“一线工作法”，加大工作督办、绩效考评和责任追究力度，提高政府执行力。认真落实保稳促调政策，坚持联系企业制度。高度重视群众来信来访，畅通民意表达渠道，提高做好群众工作的本领。支持各级在临单位开展工作。全面完成“十一五”发展目标，认真谋划“十二五”发展规划。
建设法治型政府。全面贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力。坚决维护市委领导核心，严格执行人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告重大事项，认真办理人大代表建议和政协提案。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士意见、建议，支持各人民团体参与社会管理和公共服务。加强政府法制和行政复议、应诉工作，促进行政执法规范化。
建设创新型政府。健全专家论证、公众参与、政府依法决策相结合的科学决策机制。深化行政审批制度改革，完善职能归并，强化办事大厅规范化建设，健全公共资源交易制度，提高政府信息化水平。 19
加强行业协会、社会中介组织建设。加快财政体制改革，推进国库集中支付改革。完善政府投融资体制，拓宽融资渠道，为重点工程建设提供资金保障。深化镇（街道）分类竞赛活动，探索机关服务基层、干部服务群众等新机制。
建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府系统反腐倡廉工作，积极推进惩防体系建设，强化对重要领域、关键岗位的行政监察、审计监督。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制行政成本，大力压缩公用经费。坚决纠正行业和部门不正之风，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的良好形象。
各位代表！今年是实施“港口引领，陆海联动，多极发展，全面跨越”的重要一年。作为历史文化名城的薪火传人，我们应该坚定信念、满怀激情、奋勇执着。
宏图凝聚众志，伟业催人奋进！让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发有为，励精图治，开拓创新，为开创临海科学发展新时代而努力奋斗！
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附件：
有关名词释义
省委“两创”总战略：是指省委提出的“创业富民、创新强省”发展总战略。
台州市委“四大”战略：是指台州市委提出的实施“沿海开发、自主创新、城市群构建、民生优先”等四大战略。
化学需氧量：是衡量水中有机物质的重要指标。化学需氧量越大，说明水体受有机物污染越严重。
“三位一体”新型合作体系：是指以农民专业合作为主体、供销合作为依托、信用合作为支撑的现代农业综合服务体系。
申遗：是指台州府城墙（含桃渚城）加盟“中国明清城墙组合”共同申报世界文化遗产。
百分之一文化计划：是指在政府性投资、公共建设等项目投资总额中提取百分之一资金用于公共文化艺术设施建设。
基层信访“五个一”：是指镇（街道）、村（社区）有一个完善的信访组织网络，一支健全的信访员队伍，一套完整的工作机制，一个固定的办公场所，一笔专门的工作经费。
一线工作法：是指推进工作重心下移，切实做到领导在一线指挥，干部在一线工作，办法在一线产生，矛盾在一线解决，发展在一线促成。
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