赴常州、株洲等地考察情况报告

区园林局 徐兆峰

一、基本情况

江苏常州、湖南株洲等地围绕文明城市、卫生城市创建活动开展了城市环境的综合治理工作，总的特点是：统一整修基础设施；规范治理建筑立面；实行网格化管理、精细化作业；进行市场化运作；完善标准化考核的长效机制；通过行政体制改革，建立起适合城市自身实际的大城管体制，如株洲天元区在城市管理中通过以下五种主要做法建立起行之有效的体制：

“洗”------每天清洗城市道路，城市家居；

“堵”------堵污染源，严控渣土运输；

“拆”------拆除影响市容的广告牌匾，对沿街建筑进行立面整治； “治”------治理城市六乱，规范城市秩序；

“考”------建立考核机制，形成长效管理。

二、绿化管理

在城市绿化方面，株洲新区20xx年将区园林绿化管理处成功改制为企业，全区建成区绿化覆盖率达到51.1﹪，公共绿化养护由七家园林公司承保，实行合同管理。主要做法一是制定详细的绿化养护技术规程，对绿化植物按季节、月份制定详细的修剪、浇水、施肥、除虫等各项技术规范；二是通过招投标确定养护队伍，按年度签订绿化养护工程合同，界定养护标准、安全生产、重大节庆活

动应急处理等内容；三是根据定额核算用工成本进行市场化运作，

一、二级养护费标准分别是：单株乔灌木11元、5.98元／株，色块及地被6元、4.24元／㎡，草坪5元、2.68元／株；四是制定严格的养护考核办法，对养护队伍实行百分制考核，行道树20分、乔灌木15分、绿篱色块15分、地被10分、草坪15分、日常工作25分，另外还附有特殊条款，如媒体曝光、群众投诉等扣分项。

三、我区绿化的基本情况及建议

我区建成区32.41平方公里，绿化覆盖面积1427万平方米，绿地率38.29﹪，人均公共绿地14.18㎡。由区园林部门管辖的公园、广场、绿地464.45万平方米，区财政、发改部门核定的绿地管理面积330.6万平方米，养护费标准1.6元／㎡／年，20xx年拨养护费529万元。周边地区青岛16元／㎡／年，江苏濮阳6元／㎡／年，淄博新区5.71元／㎡／年，潍坊昌邑市3.1元／㎡／年。

（一）存在的问题

1、 专业技术人员比例低

现有在编91人中，大多数为初高中学历，本科8人，中专12人，土木工程、风景园林等专业人才紧缺。

2、 基础设施配套不足

道路、路灯、座椅等设施老化，多数公园健身器材不足，水面周边没有建设安全护栏，建设过程中考虑造价因素未建设灌溉自备井和管线，水车老化，园林机械缺少。

3、 绿化管理水平有待提高

由于体制、人员、管理标准等方面的因素，目前的绿化管理还存在“突击”现象、注重主要广场路段，而各类小区、城区次干道、小巷周边绿地失管，各类便民绿地缺少，不能满足城区居民的休憩健身需求。

（二）建议

1、 结合生态园林城市建设注重绿化服务民生

按照“双创”要求，对各公园园路、坐凳、路灯、喷灌、果皮箱、护栏、健身器材等设施进行维修更换。对汇龙、长安、朝阳、航东等社区的预留空地进行绿化，同时改造太和小区游园等便民绿地。对城区公园、道路两侧的裸露土地进行绿化，对主次干道行道路、分车带进行补植。

2、 积极推进城市绿道建设

城市绿道是创建生态园林城市的重要内容之一，也是广大市民的健身路径，条件成熟可在正阳路、张周路等路段建设绿道，当前需提前进行方案设计。

3、 整合资源建立统一的数字化平台

目前我区交警、公安、城管、天网以及社区安装的各类监控探头，物管设施覆盖率很高，建议由政府组织，整合为统一的数字化平台，根据网格化管理的密度再配置适当的设备，为城市的大城管格局建立数字平台。

4、 建立城市管理的长效机制

建立城管、市政、园林相互融合的大城管体制，根据市里的统

一要求，整合城市管理资源，逐步消化事业单位人员，引进市场化机制管理城市。

20xx年12月16日

第二篇：常州市道德讲堂考察报告

江苏省常州市“道德讲堂”考察学习报告

2月7日至10日，市文明办带领西陵区和伍家岗区文明办、石板溪和力行街两个社区、第710研究所和宜昌供电公司两家全国文明单位共计10名同志奔赴全国文明城市——江苏省常州市，专题考察学习常州市在新时期探索的加强公民道德建设和精神文明建设的创新品牌“道德讲堂”的实践经验，现将考察学习情况汇报如下：

一、考察学习的基本情况 常州市地处长江金三角地区，与上海、南京两大城市等距相望，与苏州、无锡联袂成片，下辖金坛、潥阳两个县级市和武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个行政区，国土面积4385平方公里，户籍人口360万。20xx年地区生产总值2978亿元，人均GDP10000美元。是“中国城市综合实力50强”和“中国城市投资环境40优”城市之一，曾获“中国人居环境范例奖”“中国创新环境10强市”和“全国第三批文明城市”荣誉称号。 我们考察组的常州之行，得到常州市文明办的大力支持。常州市文明办安排我们实地考察学习了常州市市民道德讲堂、天宁区红梅街道北环新村社区道德讲堂、常州供电公司道德讲堂三种不同类型的道德讲堂，并就常州市道德讲堂的现实考虑、主要做法、工作体会、下一步工作打算作了详细介绍。考察组成员通过看、听、问、议，普遍认为常州市的道德讲堂实践破解了当前思 1

想道德建设难题，在内容上切准了社会关注的热点话题，在方式上探索到新形势下加强思想道德建设的有效途径，在阵地上寻求到抢先占领、长期占领的好方法，真切感受到常州市实践经验珍贵、学习机会难得。

二、常州市道德讲堂的创新实践 从20xx年开始，常州市文明办围绕中央文明办王世明副主任交办的“如何在新时期深化公民思想道德建设”的课题任务，结合常州市创建全国文明城市和精神文明建设等现实考虑，在总结原“龙城讲坛”工作经验的基础上，探索出“道德讲堂”这一公民道德建设崭新载体和方法。

（一）基本做法。常州市“道德讲堂”于20xx年11月在钟楼区试点探索，20xx年8月发文在全市推开。常州市“道德讲堂”以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等“四德”为主线，精心设计“五个一”的基本流程，推行“六个我”的讲堂形式，推进七大类讲堂建设，在全社会积极倡导并鼓励助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等道德实践，取得了可喜的成效。

1、精心设计“五个一”的基本流程。围绕“讲什么”，常州市“道德讲堂”精心设计了五个一的基本流程：一是唱一首歌曲，常州市面向全国征集、精选了10首道德讲堂主题歌曲，每一次开讲前，组织居民群众学唱一首主题歌曲；二是看一部短片，围绕主题，组织群众观看一部道德建设先进人物事迹的短片；三 2

是诵一段经典，常州市文明办通过整合悠久丰富的传统道德资源、群众身边先进人物的优秀事迹，编写成“道德讲堂系列丛书”，在每一次讲堂过程中，组织群众诵读一段中华传统经典语录和征集的公民道德“三字经”；四是讲一个故事，讲述一个发生在群众身边的，体现民族传统美德、优秀革命道德与时代精神的典型事例；五是作一番点评，由群众评议身边好人故事，讲述心中感受，品悟道德力量，升华自身境界。一次道德讲堂设计时长为45—60分钟，周期为一周（市民道德讲堂）或一月（社区道德讲堂）。

2、坚持推行“六个我”的讲堂形式。围绕“谁来讲”，常州市“道德讲堂”坚持贴紧百姓的道德认同、贴近百姓的道德实践、贴牢百姓的道德需求来设计、开展。坚持“我听”，组织百姓听取身边的先进事迹宣讲；坚持“我看”，组织百姓观看道德人物事迹短片、情景剧表演等；坚持“我讲”，组织群众自我宣讲道德故事，常州市以“自身素养强、道德素质高、文化修养好”为标准，组建了市区宣讲员、先进模范、身边群众三个层面的专兼职结合的社会化宣讲员队伍；坚持“我议”，组织群众讨论现象，评议行为；坚持“我选”，由群众推荐选树先进人物；坚持“我行”，引导群众在认识、接受先进人物的优秀品质后，群起效仿，转化行为。

3、扎实推进七大类讲堂建设。围绕“在哪讲”，常州市根据不同人群的特点和需求，扎实推进了七大类讲堂建设。机关道德 3

讲堂，由市级机关工委牵头，与市委组织部、宣传部、市文明办和市人社局共同负责，主要对象是机关公务员，主要任务是教育引导机关公务员牢固树立立党为公、执政为民意识，改进作风、提升效率、搞好服务，争做公民道德建设的实践表率；企业道德讲堂，由市经信委牵头，与市委宣传部、市文明办、市教育局、商务局、人社局、科技局、工商局、总工会、科协等共同负责，主要对象是企业家和企业职工，主要任务是打造以先进道德理念为核心的企业文化，提高职工的综合素质；行业道德讲堂，由市委组织部牵头，与市委宣传部、市文明办共同负责，主要对象是窗口行业服务人员，主要任务是引导行业从业人员自觉提升服务效率和服务水平；学校道德讲堂，由市教育局牵头，与市委宣传部、市文明办共同负责，主要对象是在校学生，主要任务是教育学生为长辈尽孝心、为同学送关心、为他人献爱心；社区道德讲堂，由市民政局牵头，与市委宣传部、市文明办、市司法局、教育局、文化局、卫生局、体育局、团市委、市妇联、老龄办、关工委及各辖区共同负责，主要对象是社区居民，主要任务是进行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；村镇道德讲堂，由市委农工办牵头，与市委宣传部、市文明办和各辖区共同负责，主要对象是农村居民，主要任务是围绕社会主义新农村建设开展公民道德教育；新市民道德讲堂，由市人社局牵头，与市文明办、民政局、公安局和各辖区共同负责，主要对象是外来务工人员，主要任务是遵纪守法、自强不息、健康生活等方面公民道德教育。 4

4、综合运用传统与现代媒体等多种传播载体。围绕“怎样讲”，常州市“道德讲堂”综合运用了多种传媒手段，形成了交流互动式道德讲堂、评书弹唱式道德讲堂、网络QQ道德讲堂、空中道德讲堂（联合广播电台开通）、手机报式道德讲堂（联合通讯公司开通）等资源整合、功能互补、服务不同人群的联合传播载体，道德宣讲与传承以最普及的方式融入寻常百姓的日常生活。

5、“教”“导”结合引导“知行合一”。围绕公民道德建设的“知行合一”，常州市有序推进道德讲堂的示范引导和讲堂建设的延伸。为加强道德讲堂建设，常州市研究出台了“道德讲堂示范点建设标准（试行）”，从领导有力、队伍健全、主题明确、氛围浓厚、活动丰富、突出实效六个方面引导各类别道德讲堂规范化建设，经过两轮考核验收，目前全市4000余所道德讲堂中，共考评出精品讲堂20处（由市文明办管理）、示范讲堂140所（由各区文明办管理）。为促进公民道德教育的“知行合一”，常州市将道德讲堂的触角延伸，在全市开展“道德积分活动”，倡导、激励公民在9方面领域的道德实践，分别认定分值，达到一定分值的推荐参与常州市年度“身边好人”“道德之星”的评选。

（二）成功经验。常州市以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”为主要形式的道德讲堂，经过2年来的实践，深受群众欢迎，“唱道德歌曲、诵道德诗篇、讲道德故事、发道德短信、上道德课堂、行道德善举”已成为常州市道德 5

文化建设的新平台。人民日报、新华社、中央电视台等10多家中央媒体竞相报道，中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山评价“常州市道德讲堂活动是新时期思想道德和精神文明建设的创新”。总结常州市的道德讲堂建设工作，有3点成功经验：

一是领导重视，注重顶层设计。常州市市委、市政府高度重视精神文明建设工作，在人员编制、工作经费、研究力量上都给予市委宣传部、市文明办以最大的支持。市委、政府主要领导参与研究、策划道德讲堂建设工作，并及时争取中央文明办王世明副主任的指导，道德讲堂的策划、背景设计、基本流程、开课时长及周期、道德歌曲及LOGO标识的征集等顶层设计都集中了中央、省、市领导的集体智慧，是新时期开展公民道德建设工作的科学决策。

二是“小切口”绘就“大文章”。随着经济社会的“转型升级”，迫切需要公民道德教育的同频共振。“传统的公民道德教育注重于政策宣传、理论教育，难免出现单向灌输的现象，致使道德教育浮在表面，不容易侵入百姓心中”，而常州市打造的道德讲堂，由于重事实、轻理论；重体验、轻说教，让老百姓讲述自己的事和发生在身边的事，选材标准是“可亲可学可为”，授课地点“就近就变就需”，所以能在共鸣中感悟，在感悟后自觉践行道德规范。同时，通过道德讲堂和道德积分活动，引导群众积小善为大善，激活人民群众中蕴藏的自我管理能力，并将其有机 6

融入到和谐社会建设、管理和服务当中。正如常州市文明办副主任汪明光介绍：常州道德讲堂已经逐渐成为争当文明人、争做文明事、争创文明城的“增长点”，扎实推进社会主义核心价值体系建设，提升文明素质的着力点，推动经济社会转型升级、提升城市软实力的支撑点。常州市“道德讲堂”实践的小支点，撬起了公民道德建设的大工程。

三是体制机制促道德讲堂科学发展。常州市围绕七大类道德讲堂，建立健全了系统化的领导责任体系，形成了主要领导负总责、分管领导抓部署、职能部门抓落实、相关部门抓督办落实的组织架构。常州市建立了科学化的考核激励机制，文明讲堂建设列入党政领导班子年终绩效考核、单位“好班子建设”考核范畴，纳入群众性精神文明建设考核体系（道德讲堂占文明单位考核百分之十的权重），每年定期命名表彰示范道德讲堂、优秀宣讲员、道德讲堂建设工作先进集体，定期命名表彰身边的好人、道德模范。常州市建立了经常化的宣传推广机制，每年举办一次道德讲堂建设交流研究活动，总结实践经验，研究解决疑难，为工作健康发展提供理论和实践指导。常州市建立了道德讲堂建设财政投入保障机制，政府按照年人均1元的标准将道德讲堂建设纳入财政经常性预算。

三、我市推广常州“道德讲堂”建设的建议 “道德讲堂”建设已作为重要内容纳入“城市文明程度测评指标体系”，中央文明办已将建设“道德讲堂”作为今年公民道 7

德教育的重要工作摆上议事日程，建设好宜昌的道德讲堂、提升城市文明程度已刻不容缓。现就做好宜昌道德讲堂的顶层设计建议如下：

一、尽快研究明确宜昌道德讲堂的基本模式。尽管常州市先行探索了比较成功的道德讲堂模式，但宜昌应结合本地实际确定道德讲堂的基本模式，安排工作日程，通过一定的方式，在年内逐一落实道德讲堂的基本流程、讲堂标识、道德歌曲、讲堂分类、建设标准及方式、专兼职宣讲员队伍、工作推进方式、道德经典收录编辑等项具体工作。

二、搭建道德讲堂建设的组织架构。建议根据我市的具体情况，明确道德讲堂建设的组织领导体系、工作体系、管理考核体系。

三、建立道德讲堂建设的长效机制。一是建议建立推动道德讲堂建设的考核激励机制；二是建议建立促进道德讲堂健康发展的宣传推广机制；三是建议建立道德讲堂的财政保障机制。

宜昌市文明办赴常州市道德讲堂建设学习考察组

20xx年2月12日

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