关于赴成都市学习考察情况的报告

为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足，激发我单位农发工作人员干新农业事业和新农村工作的热情， 20xx年3月25日至29日，由农发从业人员提议，农发领导小组同意，报请××（单位）领导批准，组成考察团赴成都农业园艺发展成先进典型的县进行考察。考察团由农业综合开发小组组长××带队，组织农发工作同志等共计8人，赴成市的新津县和郫县就项目建设、园区建设以及新农村建设进行了学习考察。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了农业生态园区和新农村。现将学习考察情况报告如下：

一、万象感官

这次外出考察，既饱览了沿途风光山色，对考察地秀美画境作了一览无余的细细品嚼，也了解了当地的风土人情和发展农业特色之内在联系，也开阔了视野，感同身受了他们在做这些事业时改革开放力度之大，思想活跃之频，作风转变之快。先说说唯美唯俏的人工与自然的万象景观。

(一)新津县“花舞人间”万象感官：

一是设计科学、实用。进入大门，映入眼睑的是“成都市第五届（花舞人间）国际杜鹃花节”的巨幅宣广告和艺术门，进入大门内的停车场，它的停车场与一般的空心水泥砖内长草平地停车场不同，而是在空心水泥砖草地间修筑高出车道的花坛，花坛上栽植多达130多个品种的、形态各异的杜鹃花。花坛之间就是供人赏花的步道和供车辆进出的车道。给人的感觉是人在花中游，车在花中走的动态景观。此设计摒弃了以往停车场水泥地或空心砖草地的单一性，不仅美化了停车场，增加了停车场的层次感， 1

也给参观考察人员带来了眼前一亮的新鲜感。

二是花的品种繁多，“花花世界”强烈冲击视觉神经。在停车场时，我们就想，花展应该不过如此吧，没有必要再进去，在外面逛一逛就行了，不必购票入园。待到真正进入里面一看，才知道什么是花的海洋、花的世界，停车场的花只是冰山一角。首先花的品长繁多，以杜鹃花为主题的花就有130种之多，有鲜红、粉红、紫红、红白相间、浅黄、纯白等颜色让人眼花缭乱；其次是在杜鹃花开的季节夹杂同期盛开的花，有海棠、月季、蔷薇、樱花、玉兰等，也有荷花，使一年四季都有花开放；第三是花中有花：杜鹃花树历经多年培育而成，多株树缠绕在一起，相互重叠，相互支撑生长，形成树的花兜、花莲、花柱、花盆等；用杜鹃花摆放成大的花景，有花毯、动物景花、八卦图花等，真是花中有花，让人叹为观止。

三是因地制宜，突出自然。园区涉及理念是“顺山、顺水、顺势”，整个杜鹃花的栽植和摆放、房屋建筑、水体构造、步道完全是依照地形来设计和施工，没有大面积和大力度的挖掘和搬动，绝不会存在大开山体和大挖水塘的人为造景现象。而是讲究自然美，依靠其地形地貌营造特色景观，该是一字型摆开，还是摆成其它图案，完全依靠地形来，该植的就植，该用花钵的就用花钵，没有统一的定式，是乱中有序。

四是突出“花舞人间”这个主题。走完整个花园，才感受到花是如何舞动人间的，如果仅在停车场内徘徊，是不会产生这种美好的感受的。它的动性是以水为依托，用水的灵动性来突出花的动态，整个园区水花相间，水在花中流淌，水的流动造成了花的相对移动，水的喷涌形成了花的相对跳动，最典型的动性景观是“水落石出”和“一举一动”，衬托了花舞人间的极致。人在花 2

中游，水在花中流，花在风中舞，感觉到整个花园在舞动。

五是服务设施齐全。园区由最初建设的3000余亩至今已发展近万亩，景点较多，道路纵横，从山脚到山顶，都设臵了车道和步道，园内有观光车搭载，方便游人选择。在每个道路交叉口都设有指路牌，指出下一个景点的方向和距离。隔一段景点有免费洗手间，有人看管和提供饮料等食品。山顶上有餐厅，供人爬山累了进食和休憩。

六是低碳环保。低碳环保是杜鹃花园区的一大特色，也是公园主唱的理念。园区处于县城边上，讲究空气清新，园内是绿色为主，是纯粹的农业生态公园，园内绿地覆盖率达97%，草绿水清，花红树绿。园内只准电动车上下，其他车辆概不准入。景区依靠山体自有的海拔落差，将水资源转换成能量，在不使用任何电动设施的条件下，巧妙地运用流体力学和机械学原理，让水在从山上往山下一路流动，一路做功，并用水串起30多个低碳景点，其中包括 “人间春色”、“升降花亭”、“击鼓喷泉”、“开心一撞” 等，既节能环保，又生动有趣。他巧妙地利用重力、磁力、浮力等力学原理，设计了“生命颂”、“鱼水塔”等景点，其低碳特色广受称赞。

（二）郫县农科村万象感官

走近农科村，映入眼睑的是路中上方一大块建筑匾，上书“农家乐发源地”，建筑匾由路两边精致立柱建筑支撑，醒人耳目。入得大门来，是农科村的整齐规划建筑，有以砖石混合为主的人居建筑，有漂亮的园林景观，有成熟的绿化苗圃，有干净整洁的娱乐环境，有功能齐全的配套服务等，给考察团一行带来了什么是真正的新农村视觉。

先说绿化苗木，绿化苗是农科村的发动机，农科村的绿化苗木 3

已经由当年的纯粹绿化树苗发展为今天的绿化大树为主，小树苗和花草为辅，走艺术造型树苗精品路线的格局。走在农科村，到处都是绿化苗圃，圃内绿化树种繁多，多数是从外地引进适应当地培植的树种，从小树培植成大树后出售。最常见的是黄斛树，造型成伞层状的银杏，还有形状各异的罗汉松、海棠、桂花等常绿树，农科村的房屋建筑全部掩映在绿茵茵的树丛中。今天的农科村，就是在小树苗的带动下发展起来的，郫县属成都的一个郊区县，大都市的扩张给郫县带来了商机，农科村的带头人正是抓住了改革开放的大好机遇，用小小绿化树苗奠定了农科村的发展基础。

再说农家乐，一排排漂亮的别墅式农家，按方块整齐地立在花圃和道路之间，内设有餐饮、住宿、娱乐，会议室、大小包房餐厅，供客人休憩和娱乐。服务员是相互帮忙的，谁家的客人多，临时从隔壁借用。当年的农家乐，是徐家带头人在发展绿化苗木获得丰厚的经济财富的基础上，修建了一幢别致的农家建筑，建立了规模和精品的苗圃基地，购买苗木的人纷沓而来，吃穿住行成了采购商的问题，徐家人和村里人便在徐家帮忙给客人安排吃住，徐家大院就产生了另一种行业——农家餐饮业，农家餐饮业越做越好吃，名声逐渐远播，引来了国家领导人，一位省领导对徐家特色的发展模式提笔命名为“农家乐”，后经世人确认，徐家“农家乐”是中国第一家农家乐，成都是“农家乐”的发源地。

现在的农科村，已经的不再是纯粹的绿化苗供应基地，它以树苗特别是大树和农家乐为龙头企业，带动乡村旅游、服务和培训业的发展，成为了不靠工业也能自行发展的现代新农村。走在友爱镇上，走在农科村里，到处都是欢声笑语，喜气洋洋，和睦相处的农村新气象。

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二、项目区的发展态势令人震撼

成都市处在四川的近中部，一马平川，望不到尽头，是名副其实的成都平原；成都市是四川盆地的政治、经济、文化中心，在中国历史上曾经有过“五大都会”、“扬一益二”的辉煌，先后被著名政治家诸葛亮誉之为“天府”，被唐代大诗人李白譬喻为“锦绣”之邦，后人称为“天府之国”，是万商云集的商贸集散地。成都是四川盆地的一个大都市，受地形条件限制原来也贫困不堪，发展维艰，但成都人民勤劳勇敢，开业通了中国南方丝绸之路，现代交通四通发达，经济取得了飞速发展，创造了落后地区迅速崛起的“成都现象”。新津县和郫县作为成都的一个近郊县，依靠得天独厚的地理条件和区位优势，借助成都市区的发展蓄力和休闲消费潜力，以民营经济发展为起步，实现了工业强县和“生态旅游城市”发展模式，在新津县和郫县考察期间，考察团所到之处，无不感受到当地涌动着发展的热潮，他们思想解放程度之高、经济发展势头之猛，令人震撼，发人深省。概括起来，主要有以下几个特点：

一是干部群众的观念新、思路活。当地之所以能够取得大发展、快发展，第一位的原因就在于这些地方的干部群众观念新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够在不可能中发现可能，以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了大发展、快发展。新津县设计的“花舞人间”，是以节能的观点切入了低碳理念，郫县的绿化苗木，推动了农家乐和乡村旅游的发展。

二是加快发展的势头猛、气魄大。新津县在公园区的总体规模上，郫县在农科村发展的基调上，都体现了抓机遇快，规模大，质量高，发展后劲足的特点。新津县的花展，一上马就3亿元， 5

原规划3000亩，现在还在往山上发展，往山背面发展，预留出了发展的空间。郫县的农科村，定调于绿化和农家乐，发展成了农科村。在农家乐走入困境之际，县委县政府大胆决定，县直部门和各乡镇要支持友爱镇农家乐的发展，要派人到友爱镇农科村去考察、学习、住宿。郫县这一有违常规的举措带动了成都市乃至全省全国的到农村去考察、学习、体验的高潮，农家乐得以发展壮大。发展基调一经制定，当地干部群众专心集中警力建设，无论是发展速度还是发展质量，都体现了大干快上的气魄。

三、借鉴他人的发展范例，推进我公司更好更快发展

“他山之石，可以攻玉”。考察团在感叹项目快速发展的同时，一致表示，要认真消化吸收考察成果，努力在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、实现跨越的动力，在六个方面实现新突破：

一是在解放思想上实现新突破。思路决定出路，观念就是财富。项目区的发展历程已经有力的印证了这一点。解放思想不是空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。大家必须坚决摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，继续坚持既定的发展思路不变，坚持抓发展的劲头不减，研究政策，灵活运作，只要有利于加快发展，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。 二是在跳出传统农业模式上实现新突破。我单位作为传统农业单位，不论从短期还是从长远看，如果一味地以传统思维进行农业耕作，结构就难以优化，经济就很难翻身。要实现更快更好发展，就必须继续按照“全公司抓经济，龙型为主线，重点抓新农业，关键抓项目”的思路，坚持不懈的抓投入、上项目，不断加 6

快新型农业化进程。实现以业兴企、以企兴业的良性循环。 三是在招商引资上实现新突破。“花舞人间”农科村的发展实践表明，招商引资是基础薄弱地区加快发展的希望所在、出路所在。我们必须把招商引资放在基本政策的地位来认识，全力以赴跑资金、引项目。要借鉴新津县成功引进华西希望的经验，抓好对招商引资优惠政策的调整充实，用优越的地理条件结合优惠的政策对产业布局进行优化升级。

四是在破解瓶颈上实现新突破。土地、资金等要素瓶颈能否得到有效破解，体现着领导干部的能力和水平，也决定着经济发展的成败。要学习新津县和郫县解决焦点、难点问题的胆识和魄力，创新思路，创新机制，在落实政策中发现新机遇，在发展实践中寻求解决问题的方法。

五是在新农村建设上实现新突破。要积极借鉴郫县建设新农村的经验，以繁荣农场经济为核心，以文明生态村建设为载体，扎实推进我单位新农村式的园区建设。首先，应以樱花为载体，探索我单位与樱花单位新型合作的模式，共同栽培，共同经营，将樱花地发展为樱花公园，做好樱花开完后的持续性经营。其次，要以农科村为样板，大力补种本地特色树种香樟、桂花等观赏性常绿树种，在树丛中修建休闲娱乐别墅、山庄，建自采摘蔬菜大棚和可点杀特种养殖场，增添客人参与农家饮食的乐趣，做到一年四季都有人入园参观考察。再次，沿红枫湖边上修建钓鱼的亭台（但不得修建和从事污染红枫湖的项目），客人可将钓到的鱼装回山庄烹调。

六是在狠抓落实上实现新突破。要紧紧抓住贵安新区建设的契机，看准一个项目，就立即想办法抓紧落实，把抓落实作为一项政治任务，切实抓住每一天时间，凝聚每一份智慧，抓住每一 7

个机遇，办好每一件事情。要以饱满的精神状态抓落实，始终保持孜孜以求、锲而不舍的创业激情，以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和率先发展的责任感，时刻把发展大计放在心上，把每项工作抓在手上，努力创造一流的业绩；要以创新的方法抓落实，敢于突破不合时宜的“惯例”，善于把上级政策与部门实际结合起来，把外地的先进经验与自身的发展实践结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出实绩。

赴成都市学习考察组

二〇一二年四月六日

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第二篇：关于赴成都市城市管理局考察情况的报告

关于赴成都市城市管理局考察情况的报告

按照局领导的指示精神，为吸收借鉴其他省市城管执法机关的成功经验，20xx年x月x日，我局相关部门与各区县一行二十二人来到成都市城市管理局(成都市城市管理行政执法局)，与该局郭晓明局长及部分处室负责人进行了座谈，了解成都市城市管理局工作的有关情况，并就如何进一步开展好相对集中行政处罚权工作进行了交流，现将情况报告如下：

一、 成都市城市管理局基本情况

1、 市局组织机构

20xx年x月,成都市市委、市政府为推进城市管理体制改革，加强对大型中心城市的有效管理，经研究决定撤销原市市容局，合并原市容局、原市执法局的全部职能和原市市政公用局的部分职能，组建城市管理局(加挂成都市城市管理行政执法局牌子)。20xx年x月，成都市城市管理局(成都市城市管理行政执法局)正式组建，依据成办发[20xx]82号文件精神，所属人员于8月x日落编到位。成都市城市管理局设局领导职位1正三副，局设党组，局长兼任党组书记。内设18个处室，包括办公室、人事处、计划财务处、法制处、发展规划处、宣传教育处、环境卫生管理处、城市景观管理处、市政管理处、综合执法管理处、执法督察处、区县执法指导处、基建设备管理处、市容市政服务管理处、监察室、机关党委办公室、离退休人员工作处、城市管理信息化办公室。市局机关编制人员 106人，其中，行政编68人，执法编18人，事业编20人。比较突出的特点是在机构设置上把市容、市政等部门承担的职能与执法进行了整合，将执法与管理工作进行了有机的结合，初步建立起了"大城管"的格局，为城市管理工作全面走向专业化在体制上进行了新的创新。

成都市城市管理局在局机关增设了发展规划处和区县执法指导处，并赋予了相应的职能，使城市管理与行政执法工作的展开与发展走上了制度化的轨道。新设立的发展规划处的主要职能有九项，主要是参与市委、市政府有关城市管理、行政执法重大决策的调研、体制改革、发展战略研究、近期和中长期规划、工作标准体系建设和工作制定及科研项、论证成果评定、推广应用等项工作。区县执法指导处的主要职责有六项，主要是负责市委、市政府对有关郊区(市)县城市管理、城市管理行政执法重大决策的调查研究、业务指导、检查评比表彰、业务培训、规划、管理保障等任务。

2、基层队伍设置情况

成都市中心区内设有三个分局，各郊区、县设有郊区、县城市管理局。市中心区内每个分局分区域执法，每个分局编配50人，三个分局共编配人员150人，分局隶属于市城市管理局，分局下设各分队隶属于街道办事处管理，分局只对分队进行业务指导，仍然是两级政府三级管理的体制。每个分队编配正式执法人员8名，为了解决人员不足问题，各分队执法时都采取了与街道招聘的城管协管员、治安联防队员联合执法的方法进行，有效地弥补了执法人员力量不足的问题。

市局对基层分局、郊区、县局和分队的管理考核，主要依靠执法资格的管理工作及督察考核工作来完成，考核的结果纳入各级政府的工作绩效考核，职责明确，管理力度大，效果明显。

3、 职责权限

按照成都市城市管理局(成都市城市管理执法局)内设机构及直属执法单位职责微调方案的通知规定，成都市城市管理局(成都市城市管理行政执法局)共行使市容环境卫生

管理、城市绿化管理、市政管理、城市规划管理、环境保护管理、工商行政管理、等六个方面的行政处罚权。

二、 取得的成绩

成都市城市管理局(成都市城市管理行政执法局)成立后 ，对原有的执法资源和管理资源进行了整合，很大程度上改变了过去多头执法、忽视管理、执法与管理脱节的现状，主要表现在以下几个方面：

一是从严从细加强了城市管理。成都市城市管理局把自己干的工作看作是城市的"管家"、"家政"，小到随地吐痰，大到违法建设、户外广告，都认真研究，工作中在细上下功夫，耐心做当事人的工作；在严字上抓管理，既严格要求执法人员，又能做到严格执法，始终坚持以人为本的理念文明执法，做到了教育与处罚并重，告知在先、教育在前，处罚在后，今年上半年共立案17000余件，件件都得到相应处理，有效地扼制了市容、规划等方面突出的违法问题发生，改变了原有的市容环境，取得了明显的社会效果，在执法的结果上也体现了人与城市的和谐。我们在成都市考察期间，在主要大街上小广告、无照经营等问题较少，市容环境整洁有序。

二是加强长效机制建设，实施精细化管理。成都市的城市管理，通过三年多的实践，形成了以"路段责任制"为基础的"两级政府、三级管理、四级网络"的城市管理体制和运行机制。积极推行了"门前五包"责任制，建设从商家店铺到城管队员、协管员、治安联防队员等整体联动的城市管理格局。目前，成都市已被建设部确定为全国首批开展城市管理数字化建设，推进城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，实施全时段、全履盖管理的试点城市。

三是练内功，铸造文明之师。成都市城市管理行政执法局加大城市管理和行政执法人员的培训力度，实施了"综合素质提升工程"，他们与西南交通大学共建"城市管理人员科研与培训基地"，对全市城市管理和城管行政执法人员开展公共管理、基本知识和队容风纪、体能等方面内容的系统培训。加强了对执法人员的教育，在全系统开展教育活动中，喊响了"负重实干、执法为民、坚韧创新、奉献有为"的口号，树立了"爱岗敬业、严格执法"的精神，强化了"全局意识、服务意识、创新意识"意识。在内部建立了监督、督察考核机制，每个街道都聘请了社会监督员，大力纠治行业不正之风，争取了百姓的理解与支持。大力加强新闻媒体正面宣传力度，引导群众正确看待城市管理中发生的各种矛盾和问题，在一定程度上提高了城市管理的社会满意度。

三、值得借鉴的经验

1.加大城市管理宣传力度，搭建政府与百姓的连心桥。

城市管理工作是一件非常辛苦的工作，面对暴力抗法不断出现的城市管理现状，成都市城市管理局加大管理宣传力度：在全市开展了声势浩大的"牵手行动"，与电视台合作开办《城市行动》专题节目，开设"城市管理曝光台"，投放各种寓教于乐的公益广告；在报刊媒体上开展"高考大禁噪"、"城管执法为了谁，百万市民大讨论"等专题报道，使城市管理工作更加贴近市民；深入推进"城管服务进社区、入校园"活动，策划编制《城市公约手册》，向社区、学校、市民免费赠阅；向全市少年儿童发出"养成良好行为习惯，争当优秀小市民"的倡议，开展"少年城管文明劝导员"活动，与文明劝导员、行风监督员、新闻监督员积极联动，营造了有利于加强城市管理的社会氛围。

2.确立"大城管、大综合"观念，探索城市管理的新路子。

成都市在中西部地区是个特大型中心城市，市城市管理局按照"创业环境最优，人居环境最佳，综合竞争力最强"的城市发展要求，更新管理理念，在城市管理中确立了"大城管、大综合"的理念，把城市管理与综合执法有机地结合起来，通过体制的改革将市容、市政、公用、绿化、规划等方面的管理工作与执法工作融为一体，并将城市管理

工作、执法工作的研究、发展、规划纳入日常工作，从管理体制上解决了目前制约城市管理的体制瓶颈。市政府把城市管理的各项工作纳入对各级政府工作的绩效考核,进一步加大了城市管理工作的力度,从半年的工作实践看是行之有效的。

3.因地制宜抓培训,提高素质打基础.

成都市城市管理局为提高执法人员素质,解决执法人员素质不高的问题,因地制宜,充分利用成都市教育资源上的优势,在全局实施了"综合素质提升工程"，他们与西南交通大学共建"城市管理人员科研与培训基地"，对全市城市管理和城管行政执法人员开展公共管理、基本知识和队容风纪、体能等方面内容的系统培训,使执法人员的素质有了明显提高,执法绩效有了较大幅度提升。

4. 紧贴实际求突破，发展规划谋长远。

在此次机构改革中，市城市管理局机关设立了发展规划处，该处的主要职责是：负责研究城市管理体制改革行政执法模式和中长期发展规划及城市管理有关工作标准体系建设的组织实施、科研项目的立项论证成果评定推广应用等项工作。该处的设立，给城市管理与执法工作落实添上了腾飞的翅膀，在体制上解决了城管如何发展这个重大问题。一是解决了一个现实发展问题。目前，在城市管理和行政执法工作中，还没有专门的研究机制，成都市城市管理局的改革，较好地解决了从无到有的现实发展问题。二是解决了一个可持续发展问题。发展规划处可以充分有效地利用行政手段对城市管理与行政执法工作进行总结评价，从而指导城市管理工作快速健康可持续地发展下去。三是解决了一个长远发展问题。发展规划处可以通过对城市管理和行政执法中遇到的矛盾、问题的研究，不断总结经验教训，并通过科学论证将研究成果逐步变成决策依据，为后续发展提供管理、法制保障，从而使城市管理和行政执法工作能够走上立足现有谋求长远发展的轨道。

四、面临的困难和问题

1、由于受各职能部门对相对集中实施处罚权的认识存在偏差的影响，经常出现相关部门配合城管执法工作不积极的问题，导致一线执法人员工作被动。

2、对城市牛皮癣(小广告、无照经营)还没有彻底根治，主要是管理上对相对人不易掌控管理，在法制上也缺少硬性手段。

3、进行相对集中行使处罚权工作后，目前看有些工作还没有达到相对集中的效果，有些工作想履职很难，对待一些业务部门也不十分明确的问题，一线执法人员不易掌握分寸，法制滞后影响了执法效果，需要认真研究克服。

北京市城管执法局