关注城乡统筹协调发展调研报告

党的十六届五中全会决议明确指出,必须促进城乡区域协调发展,加强和谐社会建设。市政协五届四次会议期间,委员们特别关注我市城乡统筹协调发展问题,他们结合各地的实际,从打破城乡分割的二元结构,到引导资金、文化、教育等要素资源向农村倾斜多个侧面,为促进城乡区域协调发展出谋划策。

拓宽失地农民的就业途径

随着城市基础设施建设等,近郊土地越来越少,失地农民成为富余劳动力滞留在农村。以维扬区为例,目前失地的农村劳动者达14026人,其中就业的12707人,失业在家1319人,失业率9.4。妥善解决失地农民就业,关系到城市化进程的顺利推进、城乡经济发展和社会稳定。针对现状,提出如下建议。

一要创造农村劳动力转移的宏观社会经济环境。政府在制定社会经济发展计划和产业政策时,应充分考虑劳动者就业及失地农民安置因素,把农村劳动力转移,特别是失地农民安置,作为政府的重要职责。加快建立城乡统筹就业体制,消除对农村劳动力就业的限制和歧视性政策规定。加大对近郊农业的投入,形成农村经济稳定增长机制,带动对农村劳动力的有效需求,减轻失地农民就业压力。

二要探索经济、就业双向增长的良性发展途径。政府在

土地征用开发时,应优先考虑农村集体经济发展用地;从近郊实际出发,发展适度规模的介于劳动密集型和资本密集型之间的乡镇企业,促进乡镇企业的发展;引导乡镇发挥近城优势,发展商贸业和服务业,扶持自主创业,建立失地农民就地就近转移就业制度。

三要健全一体化劳动就业服务体系,为失地农民就业提供条件。对城乡劳动力实行统一的就业登记管理、备案、统计和发证制度,让失地农民同样享受有关城镇职工就业与培训的优惠政策。政府相关部门要担负起农村劳动力转移的管理工作,维护劳务人员的合法权益。建立农村“一户一就业”即农村困难群体的就业援助制度,实行包户包干制。

四要开展职业培训,提高失地农民素质和就业能力。凡失地农民都应参加就业前培训,接受就业指导和职业道德教育,端正就业观念,了解择业方法和途径。要根据企业用工需求,有针对性地组织培训,以便就近就地吸纳消化。建立定点定向订单培训制度和区,乡(镇)村、企业、培训实体联合培训基地,鼓励各类企业吸纳失地农民。

建立健全农村社会保障体系

近几年,我农村农村社会保障制度初步建立,但各地实施的规范化程度、覆盖率、保障水平、操作方法及实际效果存在较大的差异。建立和完善农村社会保障体系,应与经济社会发展相适应,以统筹城乡发展、健全体系和突出重点相结合,

政府组织和农民自愿相结合为原则,重点完善健全农村五保、最低生活保障、新型合作医疗、失地农民保障、养老保险等五项制度。

完善农村最低生活保障制度,应摸准享受最低生活保障的对象,每年核实一次,接受群众监督,完善农村低保投入机制和资金安全运行机制。

巩固提高农村“五保”制度,应认真核定五保对象和供养标准。加强敬老院的建设和管理,提高乡镇敬老院的集中供养率。县乡财政要增加经费投入,改善办院的条件,增加供养人数,提高“五保”人员的物质文化生活水平。

完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度,应认真落实国务院办公厅[2003]3号文件精神。多渠道筹集资金,按照以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则进行管理,专款专用。推进农村服务网络建设,强化农村医疗卫生机构的行业管理,提高医疗卫生服务能力和水平。

落实被征地农民基本生活保障制度。建立被征地农民基本生活保障资金,纳入财政专户管理,专项用于被征地农民的基本生活保障,对被征地农民对象分年龄段安置,同时积极鼓励和帮助失地农民再就业。

建立农村养老保险制度,对进城务工的农民和乡镇企业的职工可根据尽同样义务、享受同样权利的原则,将他们纳入基本养老、失业、工伤、生育等城镇保险体系。对纯农户的

养老保险以家庭为主,可同社区保障和国家救助相结合,近郊乡、村经济基础较好、收入较高的地方,可对失去劳动能力的农民发放养老金。

资金投入是建立农村社会保障体系的重要保证,各级财政收入增长的部分应向农村社保体系倾斜;加大财政转移支付的力度,对经济薄弱地区给予适当扶持。

促进城乡教育均衡化

近几年,我市各类教育取得到长足发展。但是,城乡基础教育发展不均衡,农村中小学的发展速度缓慢,基础条件较差,教师队伍较弱,办学水平较低,教学质量不高。大量农民子女涌入城区就读,交借读费、择校费,甚至在城区租房陪子女读书,不仅增加了农民的教育费负担,而且使城区学生数爆满,社区管理压力加大,农村生源大量流失。城乡教育的均衡发展是城乡区域协调发展的重要内容,而基础教育是整个教育发展的关键。建议:

一要理顺管理体制,推进教育布局的均衡

二要坚持弱者优先,推进教育投入的均衡化。通过实施县乡联动,在逐年加大投入的

基础上,坚持教育经费向农村中小学倾斜,向薄弱学校和弱势群体倾斜。

三要统筹师资力量,推进资源配置的均衡化。认真实施“农村教师素质提高工程”,同时实行城乡换岗、定期轮岗、跟

岗提高等教师换岗制度,使教师从单位所有变为城乡共享,流动方式从行政调动变为定期派遣服务。对家在农村的教师和志愿到农村的城区教师根据情况给予补贴,职称评定向农村教师倾斜。

四要整合管理资源,推进办学水平的均衡化。通过校际结对、校长兼职、委托管理、学校合并等措施,发挥名校牵动效应,以优带弱、以优扶弱,放大优质教育资源。提高农村中小学校长治校能力。全面实施中小学“校园通”工程,统筹规划城乡一体的教育信息化建设。

五要关爱弱势生源,推进教育机会的均衡化。 关心农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长

去年,市妇联对高邮、宝应、江都、仪征等地的抽样调查结果显示:父母亲在外务工的农村中小学生占在校生总数43.8左右,部分乡镇工业不发达的乡镇,占比高达78。按照调查的比例估算,全市农村在校中小学生中约有19万名“留守儿童”,分布在几乎所有乡镇。大多数家庭是单亲监护或隔代亲属监护,绝大多数孩子希望得到父母关爱,少数孩子因学校和家长只偏重学习成绩而产生厌学情绪。

如果工作不到位,使“留守儿童”成了“问题孩子”,就不仅是家庭的不幸,也是社会的不幸。因此,家庭、学校、社会都应负起责任。

一要认真实施“蓝天教育计划”,保障务工人员带进城的

“流动儿童”和留在家乡的“留守儿童”接受良好的教育。城市的公办学校要为“流动儿童”提供同等权利的义务教育,对其中的困难学生给予关爱和资助;农村中小学要建成学校、家庭、社会共同关心“留守儿童”的“蓝天学堂”。

二要加强学校与家长的联系,鼓励教师多走访“留守儿童”家庭。通过家访用知识引导孩子,用爱心温暖孩子,及时发现问题、解决问题。建立“留守儿童”家庭联系卡,通过打电话,写联系卡等形式,定期或不定期地将孩子的学习情况和思想动态及时向家长反映。

三要关心“留守儿童”的心理健康。农村中小学应配备专业的心理教师,或对教师进行相关心理指导培训,使他们有能力对学生定期进行心理健康辅导。把城市学校的成功经验引入农村中小学,帮助孩子们坦然面对成长的烦恼。对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰,帮助克服孤僻、胆怯、冷淡等心理。

四要动员社会共同关心“留守儿童”的成长。乡村组织要做好工作,确保外出务工人员妥善安排孩子,落实好监护和教育责任。面向乡镇机关、党员干部和社会热心群众,广募“蓝天行动志愿者”,担当“代理家长”、义务辅导员,关心“留守儿童”的思想、学习和行为习惯,与“留守儿童”进行面对面交流与沟通。社区或村组织还可就近组织孩子开展有意义的活动,丰富他们的精神文化生活。

重视农村文化建设

农村文化作为农民生活中不可或缺的精神要素,已成为党和政府“三农”工作的重要内容,列入了“建设社会主义新农村”的战略目标。我们通过与基层干部和农民群众交谈、探讨,认为当前农村文化建设应重视四个方面的问题:

一要准确定位农村文化建设的多功能责任。通过文化活动,向农民传播文化知识、科学知识、创业技能,宣传党和政府的方针政策、法律法规,提供解决生产生活中困难、困惑的途径和方法。

二要拓展农村文化传播的多元化途径。主流文化要强化,坚持开展“四下乡”的活动,鼓励和扶持乡村组织的文体赛事、文艺汇演等公共文体娱乐。宗教文化要管理,要防止封建迷信活动蔓延。民俗文化要培育,使其向积极、文明、健康的方向发展。休闲文化要引导,不能任其自流。

三要适应农村文化受众的多层次需求。

四要加强农村文化阵地的多方位管理。对窗口型阵地,即乡镇文化站建设,应在功能到位上下功夫,增加投入,完善设施,整合现有文化资源和优势。对流动型阵地,即民间艺人队伍,应完善监管,逐步提升民间艺人队伍素质。对社会型阵地,应在依法管理上下功夫,将文化市场管理延伸到农村集镇。 确保农民饮用水安全

我市农村水环境状况不容乐观。存在的主要问题,一是水

源地管理不规范,工业污水、码头和造船业污染、垃圾及畜禽养殖污染严重影响饮用水源水质。二是农村地表水普遍污染严重,水源水质达标率相应较低,加之水质监测能力薄弱,乡村水厂不同程度存在水质问题。三是9未普及自来水地区,农民只能饮用河水、呆塘水和井水,水质问为确保农民饮水安全,建议:

加强对饮用水源地保护区及周边地区工业企业的监管。严格控制饮用水源地保护区周边地区新建项目的审批,加大水源保护区内码头和造船业等对生态环境破坏违法行为的查处。尽快搬迁水源保护区内的畜禽养殖场和垃圾堆放场。 加强水质监测和信息发布工作。对境内长江、夹江、大运河等46条重要河流、湖泊水环境实施每月一次正常监测,定期向社会公布。同时对全市20个重点乡镇水源地每个季度例行监测一次,加强对县级以上水源地的例行监测。

控制农业面源污染。推广无公害综防技术、减少农药用药次数和用药量;推广高效、低毒、低残留的新农药;推广配方施肥、平衡施肥,提高肥料的利用率;对禽畜养殖场粪便进行无害化、资源化处理,发展有机、绿色、无公害农产品生产。 整合乡村小水厂,推进区域供水,统筹解决农民饮用水问题。有计划地合并和关闭小水厂,逐步扩大区域供水范围。对乡村水厂加强质量监管,配齐消毒设施和必要的检验监测设备。环保部门要依据水质安全技术标准加强监督检查,将水质

状况定期向群众公布。农业、水利、卫生、建设等部门要各司其职,加强配合,严格管理,确保广大农民能够饮用到安全、放心、卫生水

第二篇：关于XX加快统筹城乡发展的调研报告

关于XX镇加快统筹城乡发展的调研报告

为加快推进统筹城乡发展进程，建立和完善城乡统筹体系，促进城乡经济协调健康发展，我镇于近期内开展了对全镇城乡统筹工作情况的调研，并行了全面了解和认真分析，形成了此工作调研报告。

一、统筹城乡发展基本概况

XX镇位于XX西部，距市区约20公里，东与山枣镇相邻，西与虞唐镇接壤，南与中沙镇、湘潭县石鼓镇交界，北与虞唐河、城江河交汇。全镇总面积67.8平方公里，耕地面积2.2万亩；辖24个村、1个居委会，246个村（居）民小组，7600多户，总人口2.7万人，其中农业人口2.6万多人；320国道横贯东西，乌鳝公路连接南北，境内交通道路干线总长120公里，交通十分便利；境内有水库5座，有机埠49座、河堤127处，大、小山塘1472口，森林覆盖率为44.9%；南岳七十二峰之一、XX第二高峰——荆紫峰座落于荆泉村，山峦起伏；九峰山上何仙姑寺庙香火不断。我镇经济来源以粮猪生产及劳务收入为主，系典型的山区贫困乡镇。

二、统筹城乡发展的主要成效和措施

近年来，我镇紧跟市委市政府决策部署，为实现统筹城乡发展“五个一体化”，完善社会事业“六大服务体系”建设，采取行之有效措施，狠抓落实，我镇统筹城乡发展取得了一定成绩，为实现“十二五”规划目标奠定了坚实基础。

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（一）农村经济持续发展。一是农村经济稳步增长。至十一五末，全镇企业总产值达63715万元，工业总产值达20786万元，工业增加值达5110万元。农业总产值达23344.03万元，农业增加值达15173万元，粮食总产量达3.99万吨，出栏生猪5.1万头，人均纯收入达5173元。二是招商引资扩面不断延伸。位于巴江村的XX市城通管业有限公司主要生产工程塑料管材，广泛用于油井、电缆及城市建设等领域，前景看好，可创年产值1000万元，实现利税100多万元。从事家具制造、木业加工、木制品包装箱的顺发木业厂，现主要为湘潭电机集团储运公司生产各种机电、包装箱，可创年产值1000多万元、税金100多万元。投资1200万元的福祥新型环保砖厂已于去年7月竣工投产，永安碎石厂生产设备已安装完毕，即将营运投产。三是农林畜牧产业稳步发展。至目前全镇粮食种植面积达到了4.2万亩，共改造低产竹林356亩，荒山造林920亩，征收育林基金4.5万元，处理林政案件4起。加强了对禽流感、蓝耳病等重大动物疫病的防控力度，猪瘟、口蹄病等疫苗免疫密度均达到了100%。

（二）基础设施不断完善。通过狠抓全镇农村水电路气等基础设施建设，截至目前，新增解决了4200多人的安全饮水问题，新争取的省管项目投资300多万元的荆泉水库改造工程已交付使用，全镇冬修水利工作已全面启动；全镇公路改造硬化里程达160多公里，基本结束了公路贫困村和所有村不通水泥路的历史；双江等7个村的农电网有望进一步改善；小城镇建设步伐加快，拓宽改造了镇区街道，扩建了垃圾场，切实加强了城镇管理，城镇 - 2 -

承载功能大大增强。

（三）社会事业统筹发展。一是计划生育良性循环。通过积极开展计生“村为主” 工作，狠抓“领导、人员、投入、措施”四到位，计划生育工作扎实推进，低生育水平得到巩固，实现了进入“一类单位”的目标，彻底扭转了多年来在末位徘徊的被动局面。二是教育卫生协调发展。合格制学校建设全面启动，教育教学质量得到大幅提高，贫困学生入学率达到了100%，中、小学教师合格率和初中入学率也达到了100%。新型农村合作医疗收收缴工作已全面启动，卫生院新添了全自动生化仪等先进医疗设备，群众看病难的问题得到有效改善。全镇有线电视用户数已达213户，无线数字电视用户推广了120户。三是民生救助成果显著，各类优抚救济资金及时足额发放到位。武装和民兵预备役、档案、统计、工会、共青团、妇联、老干、残联、环保、动物防疫、商务、银信、保险、邮政、电信、公安、工商联等工作卓有成效，呈现新气象。

（四）社会大局和谐稳定。一是重制度强化各级责任，与各村各部门签订了《综合维稳》、《交通安全》、《预青犯罪》和《禁毒禁赌》等责任状，认真落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”的工作责任，深入各村组摸底排查，严厉打击各类违法犯罪活动。二是重载体加强干群联系，认真实施“大走访”活动、“三联”工作和群防群治大防控“红袖章”、社会矛盾纠纷化解“金钥匙”等工程，充分利用群众工作站的平台化解矛盾纠纷，了解群众需求，解决实际问题，大大提高了人民群众对政府工作的满意度。三是 - 3 -

重处理打击违法现象，派出所共处理治安案件12起，治安拘留5人，立刑事案件8起，破案15起，打击处理7人，确保了刑事案件无错案，治安案件无申诉控告。综治办、司法所共受理纠纷矛盾36起，成功调处34起，调解成功率达95%，基本做到了“小事不出村，大事不出镇”。目前，我镇无一例安全生产责任事故，无一例“民转刑”案件，无一例群体性恶性案件。全镇政令畅通，风气淳正，百业兴旺，人们安居乐业，社会和谐稳定。

（五）党的建设不断增强。一是圆满完成了换届工作，此次选举全镇24个村有6个村支部书记、村主任一肩挑，占总数的四分之一，48岁以下的支部书记或村主任共9名，大专文化的支部书记或村主任共3名，村级组织得到配齐配强，年龄结构进一步优化，文化整体素质进一步提升，村级战斗力明显增强。二是扎实推进党务公开。按照上级关于党的基层组织全面实现党务公开的精神，镇党委和24个村支部在换届之后进一步健全了党务公开的各项制度，保障了公开形式的多样性和公开内容的及时性。三是认真开展创先争优。自去年以来，在上级的统一安排部署下，全镇各级党组织按照“健全网络、实践争先、公开承诺、领导点评、群众评议、严格监督”的工作要求，不断扩大创先争优活动的覆盖面。至9月底，全镇982名党员共承诺大小实事2100余件，现已兑现1600余件，兑现率达到了76%。四是加强党风廉政建设。班子成员严格落实领导干部“不打牌、不经商、不收礼”的“三不”承诺和《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》规定的“八个严禁、五十二个不准”，并将“三不”承诺延伸至机关所 - 4 -

有干部，树立了党员干部的良好形象，大力提高了党在农村的执政地位。

三、统筹城乡发展面临的突出困难和问题

统筹城乡发展是一场涉及经济、社会、文化等方面的社会变革，是一项十分复杂的系统性工程。推进统筹城乡发展，任重而道远。目前，我镇推进城乡统筹发展的工作中需要着力解决的问题有：

（一）关于财政投入问题。任何一项改革，制度是保障、投入是关键，城乡统筹实际上就是政府对过去欠“三农”的账进行弥补。但目前市、镇两级财力还有限，加之历年来，我镇党委政府为改善民生、促进和谐，负债完善、建设了一大批基础设施，为XX的发展奠定了坚实的基础，但政府也由此背上了沉重经济压力（目前负债700多万元），导致财政运转艰难。因此，搞大量的投入还不现实，所以要积极探讨投入机制，向上争取政策和资金；充分调动农民和村集体经济组织积极性；市、镇两级政府充分优化资源配臵，财力给予积极倾斜；建立融资平台；引进战略投资者等等，只有多条腿走路，才能保证城乡统筹顺利开展。

（二）关于招商引资问题。因我镇地处边远，四面环山，交通、信息相对闭塞，再加上人脉资源匮乏，人流、物流、资金流难以形成集聚效应，导致招商引资困难。没有带动力强、就业范围广的实力企业和产业，农民对土地依存度很高，转移剩余劳动力、带动群众致富难度较大。

（三）关于基础设施建设问题。过去提到农村，往往和“脏 - 5 -

乱差”联系到一起，这和政府多年来投入少、农村基础设施相对落后有直接关系。近几年，随着新农村建设的开展，村容村貌有了一定的改善，但离城乡统筹发展的要求差距还很大，美化、亮化、绿化、硬化以及饮水、住房改造等硬件设施建设任务十分繁重。水利方面：我镇共有中（小）型水库5座，大小山塘2100余口，提灌机埠52处，绝大部分修建于上世纪六七十年代，各渠道及配套设施严重老化。加之受20xx年连续三次严重水灾影响，水库、渠道及河坝受损严重，亟待维修。交通方面：我镇村与村之间的“连接线” 总长约30公里没有贯通，仍然影响村民出行，需要尽快连接并硬化。

（四）关于村容镇貌问题。人居环境方面：近几年来，我镇高度重视农村“五改”工作，但因指标配套有限，镇村两级财政拮据，目前仍有峨嵋、峡上、金银等15个村的改厕、改灶和改栏工作进展缓慢，“脏、乱、差”的现象较为严重。我镇计划20xx年将“五改”工作整体推进，全面改造，进一步改善农村人居环境卫生，最大程度保障农民健康。村镇建设方面：按照我镇“十二五”期间镇区工农业、经济带及特色产业区的资源配套布局，拟规划建设永安、荆泉两个中心村。农村文化建设方面：为更好地繁荣农村文化，宣传党和国家惠农强农政策，我镇已在全镇24个村安装了广播设备，建好了村级广播室。还拟在镇区内兴建一综合型文化大楼，以满足农民日益迫切的文化需求，以更好地服务“三农”。

（五）关于农民的医疗和养老保险问题。目前在农村已经普 - 6 -

及了“新农合”和启动了养老保险工作，但是与城市的市民待遇相比，差距甚大。农民身份转换后，急需考虑解决农民的医疗和养老保险与市民同步的问题，从根本上解决农民的后顾之忧。

（六）关于提高农民素质和农民收入问题。教育农民，培训农民，全面推进农民的知识化，是城乡统筹中的关键点，要强化农民的再教育，再培训、再提高，以适应城乡统筹的大形势，不仅能够造福农民，兴盛国家，也是统筹城乡发展的一项重要战略举措。我镇农民收入提高速度还不快，增收的长效机制还没有建立起来。因此，如何建立农民增收的长效机制，解决影响农民收入增长的结构性和体制性矛盾，是能否实现统筹城乡发展的大问题。

四、加快统筹城乡发展的对策和建议

按照XXX书记“正确处理三大关系、狠抓六项重点、实现两个确保”的工作要求，围绕“四大目标”，落实“四项任务”，全力推进城乡统筹发展“五个一体化”，努力构建社会事业“六大服务体系”，立足实际，突出重点，抓住关键，统筹全镇经经济社会又好又快发展。主要措施有：

（一）、 坚持量质并重,加快实施“工业强镇”战略

发挥区位、自然资源、劳动力资源等优势，举全镇之力，服务大项目、促进大发展，以工业化带动城镇化、农业产业化。继续大力实施“工业大招商”工程，牢固树立“招大商、大招商”理念，努力使我镇工业经济呈现出一种投入与产出、总量增加与效益提高同步发展的良好态势。对一些寻衅滋事、强包工程的不 - 7 -

法分子，要采取高压态势，用铁的手腕重拳打击。要积极争取XX红仑上工业园电渡公司的相关配套企业落户我镇，为城通管业有限公司、华鑫农业开发公司、福祥建材公司、永安碎石厂等企业做好地方服务工作，要努力创造宽松的投资环境。

（二）、加强农业基础设施建设，优化农业生产环境

狠抓农业生产，发展高效农业。进一步增大科技投入，推广先进的科学技术，树立“科技强镇”理念，指导、引导农民群众科学种田，选择优质高产良种，合理布局，规范栽培，合理调整产业结构，以“荆大石”千亩优质水稻基地为示范带，不断壮大大旗广菜、西山油茶等基地，积极发展多种经营，振兴农村经济，确保农民增收，财政增收。

采取综合措施夯实农业基础，繁荣农村经济。进一步重视和强化农业基础设施建设，分年度，逐步开展对荆泉、洞山、XX水库及河坝整修维护和小农水项目建设，努力提高防汛抗旱能力。完成农网整改和部分村变压器增容、补点工程任务。完成村道连接线和断头路的硬化改造，增强农村道路通行能力。进一步加快农业科技进步工作，提高农业综合生产能力。积极推广优质、高产、高效粮食品种，实现粮食总产增长40万斤。加强机耕、机播、机收的推广，农业机械化在现有基础上较大提高，深化农业产业链的延伸，促进农业增效。加强农村劳动力的转移，有组织的开展劳务培训、教育，促进劳务输出。要积极调整种、养殖业结构。进一步扩大广菜、油茶种植面积。继续巩固退耕还林成果，加强人畜饮水工程建设，改善农业生产和农民生活条件。

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（三）、优化规划布局，扩大集镇规模，提高集镇品位，加快集镇建设，推进城镇化进程

一要强化规划的龙头作用。进行集镇建设高起点规划，抓紧制定和完善集镇供水、供电、排污、通信、交通和绿化、亮化、美化等专项规划。二要进一步完善基础设施。服务XX220千伏变电工程，提高供电能力和供电质量。通过农村安全饮水工程，改善供水条件。完善电信、移动、联通网络建设，扩大通讯覆盖面。加快有线电视“村村通”步伐，扩大覆盖面。三要加快小城镇建设，推进乡村建设城镇化。下决心加强集镇管理工作，整顿集镇市场秩序，彻底改变以街为市、以路为市的混乱局面。要大力推进公路、街道的绿化、亮化、美化、净化工作，制定完善各种制度，加强卫生清扫力度，改善环境卫生，彻底改变“脏、乱、差”现象。通过市场运作，积极推进西山农贸市场、垃圾场和客运站建设，提高和完善城镇承载功能，提升城镇品味。

（四）、发展科技教育，提高整体素质

加快农业科技推广和普及。高度重视农业科技推广体系建设，实行党政一把手亲自抓，进一步扩大农业实用技术覆盖面，实施“三个培养”和“绿色证书工程”，加强对农民的实用技术培训，帮助农户改良低产、劣质果园，引导和支持农业技术创新，加大新技术、新项目引进，以科技示范项目实施推进产业化发展。逐步加快特色经济的发展步伐。

（五）、加强生态环境建设及保护

加强人民群众保护生态环境的教育培训，充分利用创建优秀 - 9 -

旅游城市契机，深入开展人文环境建设，巩固退耕还林成果，提高森林防火能力，加强荒山绿化和四旁植树，到20xx年栽种树林1000万株，进一步绝对化美化环境，减少或降低污染，逐年改造居民饮用水4000户，确保人民群众身体健康。加强对生活垃圾，白色污染、噪音的整治力度，不允许用牺牲环境的代价求一时的经济发展，实现生态环境保护趋向良性循环。

（六）、加强文化、卫生、教育事业的发展

用丰富的农村文化生活占领村阵地，抓好传统笼灯、腰鼓舞表演节目，充分发挥老体协作用，开展全面健身运动。建立健全农村医疗卫生保障体制，抓好重大疾病的预防监控工作，确保人民群众生命健康安全。推行农村医疗卫生保险和养老保险，实现人人享有初级医疗卫生保健。完善社会保障，以培养德、智、体全面发展的人才为目标，强化素质教育，巩固入学率和升学率，加强对中小学远程教育、硬件设施投入、周边环境整治及校园绿化、美化、净化等工作。

（七）、着力开源节流，增强财政保障能力

进一步加大增收节支力度，确保财政供求平衡。积极向各级争取资金，严格控制支出。要进一步完善财务制度，合理使用资金。严格控制非生产性支出，把有限的财力用在刀刃上，保证人员工资、办公经费等基本支出需要。采取各种措施，积极化解镇、村负债。全镇共负债700多万元，要牢固树立“还债也是政绩”的观念，通过积极筹措资金努力化解，力争在五年内还清债务。严格要求各村、组在促进发展的同时，不准出现新的债务。严格 - 10 -

接待制度，要求一律按标准接待，超标准的话，由负责接待人员自己承担超支部分。

（八）、切实加强政府自身建设

进一步强化执政为民理念。牢固树立“群众利益无小事”的观念，时刻把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，把群众富裕作为第一目标。多办老百姓看得见、摸得着、享受得到的好事、实事。切实关注困难群众、弱势群体，时刻把他们的生计放在心上并加以解决。进一步提高行政效能。面对全球经济不稳定、地区经济竞争的日趋激烈等各种因素的不断增多，政府工作人员要勤于学习，勤于思考，勤于实践，努力提高执行政策的能力、发展经济的能力、依法行政的能力、综合协调的能力和维护稳定的能力。切实提高干部职工素质，增强为民服务本领。进一步改进工作作风。大兴求真务实之风，积极倡导多干少说、先干后说、干好再说的工作作风。镇村干部都要努力做到遇到矛盾不推诿，遇到难题不避让。要建立健全狠抓落实的工作机制，各项工作都要做到有部署、有检查、有考核、有奖励，形成一级抓一级、层层抓落实的良好风气。

（九）、坚持统筹发展，着力构建和谐社会

加强精神文明建设，积极开展寓教于乐、内容丰富的文化活动，提高村民道德素质和水平。加强未成年人思想道德建设，加强对网吧的管理，净化网络环境；加强对文化市场的监管；坚持“扫黄打非”，促进未成年人健康成长，全面发展社会事业。加大计生工作力度，狠抓“领导、人员、投入、措施”四到位，严格 - 11 -

考核办法，完善激励机制。扎实抓好安全生产工作，建立健全安全检查体系，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项治理。认真开展禁毒宣传活动，落实帮教工作。做好人民调解工作。加大严打整治力度，依法打击各类违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全。继续深入开展“大走访”、“大防控”、“金钥匙”和“三联”工作，加大治安整治力度，努力净化社会风气，营造和谐稳定的发展环境，切实提高群众满意度。

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