尼山镇镇农村低保工作调研报告

农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。试想：当人民因最低生活水平得不到保障，心理畸变，绝望的，歇斯底里的冲向社会，危害社会时，我们的生活没有安全的环境，社会的稳定就非常难以保证。我是一个基层民政工作者，是一个地地道道的农民的孩子。虽然农民是中国的统治阶级，但他们中的一部分的生活水平还处在中国金字塔形的最底层。农村的低保工作的确是任重而道远。近三天，在民政局赵局长和陈委员的领导下，分三个组通过对尼山镇42个行政村的低保户进行的调查走访，现将尼山镇低保工作调研情况汇报如下：

一、 基本情况

尼山辖42个行政村， 个村民小组，全镇 平方公里，有 户 人。我镇南接邹城东连泗水属于曲阜的边远山区。山地占 亩，水利条件不好，大部分都是靠天吃饭。全镇共有低保户 户 人，占全镇人口的 %。其中，残疾 户 人占低保人口 ，近年来，在各级党和政府的关心支持下，群众生活有了较为明显的改善。

二、导致家庭生活困难的原因

（一）大病致贫

走访中发现他们原有一个幸福的家庭，原本不需要低保救助。就是因为大病，使他们负债累累，低保救助金对于他们的生活帮助也是杯水车薪。东魏村的 40多岁，一家三口人，孩子正在上大学，非常温馨幸福的家庭。妻子突然患上大病—脊髓炎。他不能外出务工赚钱了，医药费10万余元已把他的积蓄花光了，还欠下了许多债务，家庭入不敷出。当我们走进他家时，妻子在这个炎炎夏日30多度的高温里，还穿着棉袄棉裤直挺挺的躺在床上。全身只有头能左右摇动，眼睛能看人，其余的就像植物人一样没有知觉。吃喝拉撒全需要人照顾。钱花光了，家致贫了，病还是没有治好。 放弃自尊，痛哭流涕，妻子的大病，把这个家压垮了。西鲁源村的刘子明家，妻子患白血病，钱花光了，负债累累，也没有挽回妻子的性命，现在他和孩子还需要生活，还需要还债。西余村的 刚收到重点大学的录取通知书，感觉身体不适，到医院诊断为身患白血病，学上不了了。父母原来含辛茹苦的供他上学，现在又要借债为其治病......经过统计尼山镇低保户中大病患者 人 其中 白血病患者 人 癌症患者 人。

（二）因残致贫

西白村的 因手脚外翻行动极其不便，家中有一个儿子正在上学，仅靠丈夫的微薄收入维持家用。还有的人虽然残疾，但他们也和正常人一样，也想步入

围城，传宗接代。西白村的 本人精神有时异常，又和一精神异常的妻子组合成一个新的家庭。妻子因有一天精神异常，从家中平房上跳下来，当场死亡。现在他和自己的老母亲和自己的独子相依为命。当我们走进他家时，他的老母亲正在为别人手工加工饰品，赚点加工费用......像这种因残致贫的低保户，我镇共有 户 ，占总低保户数的

(三)因丧失劳动能力而致贫

当我们走访西余村的低保户 时，他年龄 独此一人，患有哮喘病，家徒四壁。东魏村的低保户 ，有一女儿已婚出。老伴去世。家中唯一一套家具就是组合大衣柜，它立在堂屋偏东，还充当了一面墙的作用，挡住了东间的床。一辆三轮自行车当宝贝似的放在堂屋里。像这种因家庭丧失劳动能力而致贫的低保户 ，占镇总低保户的 。

三、低保工作中存在的问题

（一）申请评议问题多

限于农村基层干部的素质，申请评议阶段存在问题较多，主要表现在一方面，有个别与村主要干部有亲戚关系又不符合低保条件的群众，对农村低保缺乏认识，以亲戚关系要求村主要干部给予列入低保，有的甚至以关系破裂相威胁，给这些村干部公平、公正地开展低保工作带来较大的影响。也有一些村派别纠纷影响了村级评议工作。部分村为了解决实际困难户多与上级下达名额少之间的矛盾，不以户为单位，搞平衡照顾。 为了杜绝这些现象的发生，我镇进行了整改。通过走访，这种现象已不存在。

（二）低保对象确定难

和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，老年人口赡养费收入无法确定。家庭赡养费问题极为复杂。如何计算赡养费，如何确认是否给付，给付多少?没有标准，也就无法统计。第四，农村家庭收入具体计算办法不科学。比如，农村家庭种植、养殖业设定的收入是假定一个正常劳动力劳作后所获得的收入，一个弱劳动能力者通常难以达到。这就给低保户的核定带来了难度。“会哭的孩子有奶吃”有的农户收入界于低保救助的边缘，他们就去申请低保救助。不给予救助就就哭、就闹、就上访。

民政办和政府成了他们施展技能的舞台。真正的穷困潦倒的老实巴交的农民，却在自己的家中默默地等待政府去关注他们，去关心他们，去给予他们本应该享受到得社会救助。有的低保户，本来他们有儿有女。儿子成家了，女儿婚出了。他们确老了，到了该享受天伦之乐的年龄。但是儿女们说家庭困难不能赡养老人。村民们可怜他们，把他们评为低保户，享受低保救助。这也无形之中助长了不孝之风，助长了社会不良风气。这些问题能否解决，直接影响到农村最低生活保障制度的健康发展。

（三）群众人生观的转变，使低保工作开展难

过去，群众认为低保户是家庭贫穷、困难的象征。申请入低保户就低人一等。很少有人愿意申请低保户。现在不同了，有部分的群众认为申请成为低保户，可以每月领取救助金，可以享受孩子入学、买房、看病等方面的优惠政策。面子在金钱面前，不堪一击。有的认为有了钱就有了面子。想想也是，网上曝出官员拥有多套经济适用房。“房叔”“房姐”屡见不鲜。也难怪我们的群众人生观改变了。针对这一类人群，我们只有耐心得解释，讲政策，计算其家庭收入，晓之以情，动之以理，费尽口舌，直到其悻悻而去。这在无形之中增加了工作量。

（四）低保指标少，应保尽保难以实现。

四、进一步做好农村低保工作的几点建议

（一）提高思想认识,增强农村低保工作的责任感和紧迫感。

低保是社会救助体系的主体和最后一道安全防线，作为一个农业大国，农村低保工作是关系到我国能否全面建设小康社会、构建和谐社会的重要问题。只要还存在低保的阳光尚未普照到的绝对贫困人口，就谈不上起码的社会公平。低保是政府对其公民应尽的义务，是社会救济而不是福利，更不是施舍。农村低保既是社会主义公共财政的重要内容，也是政府行使的基本社会职责。基层一线工作人员应该加强这方面的思想认识。

（二）完善低保资金筹集机制。

要实现“应保尽保”，财政负担相当大，所以，除省地县各级财政加大投入低保资金外，还应借助社会力量，发挥民间资本的重要作用，“劝富济贫”，重视各地的慈善机构建设，引导社会资金积极投身慈善事业，争取慈善基金对农村低保的支持。

通过此次调研活动，充分认识到了农村低保政策对农村发展和农民生活的影响。呼吁更多的人来真正的来关心那些在生命线上垂死挣扎的大病患者；那些无依无靠的孤寡老人；那些行动不便，，没有语言表达能力的残疾人群；还有那些失去双亲的孤儿......当然，他们当中不乏有自强不息的强者。他们会和命运抗

争，争当社会的强者。不久的将来，他们会通过低保救助，走出生活的阴霾，打拼出属于自己的蔚蓝的天空。再回首，他们会由衷的感叹：农村低保政策真好！

第二篇：调查报告

关于金平县农村低保调查报告

农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护社会稳定的“最后一道防线”。该制度的推行，对于解决农民贫困，实现“生有所靠”具有重大而深远的意义。最近，笔者通过实地视察和走访座谈等形式，对我县农村低保工作开展情况进行了专题调查。

一、我县农村低保工作的现状

我县位于偏远山区，是红河州经济欠发达县（市、区）之一是集边境、山区、多民族、贫困、原战区为一体的国家扶贫开发重点县。全县辖2镇11乡，92个村委会1010个村民小组，全县3677平方公里的国土面积上，世居着苗、瑶、傣、哈尼、彝、汉、壮、拉祜等8种民族和1种至今尚未确定族称的“莽人”。20xx年末，全县总人口31.9万，少数民族占85.3%，构成了以苗、瑶、傣族为主体民族，是个农业大县。

目前我县农村低保保障人数为12213户、28005人，占农村总人口的11.9%。其中一类人员（即家庭失去主要劳动力或家庭主要劳动力因重病、重残完全丧失劳动能力，需要长期重点保障的家庭）453户、1021人, 二类人员（即家庭主要劳动力因病、因残基本丧失劳动能力，需要长期保障的家庭）3362户、6923人, 三类人员（即家庭主要成员有一定的劳动能力，但因病、因灾及其它原因导致家庭生活十分困难，无法保障其基本生活的家庭）8864户、20061人。20xx年上半年共发放农村最低生活保障金1091.2647万元。在调查中，农村干部群众普遍认为，农村低保作为一项民生工程，在解决困难群众生活、维护农村大局稳定、构建和谐社会、推进新农村建设等方面发挥了积极而重要的作用，农村群众特别是困难群众对党的惠民政策充满感激，期待农村低保提标扩面，使更多的困难户得到生活保障。

通过调查，我们感觉我县农村低保工作有以下几个特点：

1、领导重视。县政府成立了社会困难群众救助工作和低保工作领导小组及其办公室，各乡镇也相应建立了由乡镇长任组长的领导小组及工作机构，并将低保工作列入重要议事日程，实行行政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作格局，确保了低保工作顺利进行。

2、民主评议，阳光操作，动态管理。我县成立了县、乡、村三级农村低保评审、评议小组。低保对象确定基本按“村民主评议小组评议——群众会议讨论——张榜公示——乡镇政府审核——张榜公示——县民政局审批——张榜公示”的程序进行，评议程序规范，评议过程公开，评议结果公示。实施农村低保动态管理，大力推行诚信阳光低保，坚持定期审核和重点审核相结合，做到保障对象有进出，补助标准有升降，严把入口，敞开出口。

3、专款专用，规范发放，管理有序。我县自实施农村低保制度以来，各级财政下拨或列支的低保资金全部纳入财政专户管理，专项核算，严格审批，专款专用。由民政部门根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划，报财政部门审核，县政府批准后列入政府年度财政预算，定期划拨各乡（镇）。县财政每年每人配套农村低保金75元，20xx年共配套农村低保资金210万元。20xx年元月起农村低保由各乡（镇）信用社通过“一折统”形式按季度发放，实行社会化发放。农村低保档案实行民政局、乡镇两级管理，基本做到了资料完整，归档及时，填写规范，管理有序。

4、资金保障。低保资金列入县、乡镇两级财政预算，县财政负担90%，乡镇负担10%，乡镇配套部分先由县财政垫付，年终一次性向乡镇收取。低保资金划入低保资金专户，实行封闭式管理和社会化发放，保证了低保资金专帐核算，专款专用。每年6月对城乡最低生活保障标准予以调整和提高。

二、当前我县农村低保工作存在的问题

我县的农村低保工作在县委、县政府的高度重视和相关部门的共同努力下，取得了一定成效，但在实施过程中也发现一些问题，亟待完善和规范。

1、存在“错保、漏保”现象。有些是因宣传工作不到位，如我们在调查中发现，农村特别是偏远山区，有些属于弱势群体，由于对低保申请的条件、程序不了解，使其丧失了应有的权利；有些是因村两委干部责任心不强，对低保工作不重视，没有把工作做细做实，导致应保的对象没有及时上报；有些是村干部出于人情关系，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，从而出现“人情保”、“关系保”等现象；有些是因违反计划生育等政策而丧失了资格等。

2、操作程序不规范、不透明。有些乡镇、村（社区）在审核低保对象时没有经过集体研究，而是由个别干部确定；有些低保对象未经过公示或公示时间未满就上报；有些村干部不参照低保条件规定，而是与邻村、邻户对比，相对困难的就上报；有些村干部把自己的亲朋好友想方设法纳入低保；有些村干部在村双委换届选举中为了拉票，随意承诺，把办理低保作为交换条件；有个别乡镇干部由于考虑个人关系，没有严格把关。

3、是家庭收入核定难，对象确定欠公平。按政策规定，只有家庭经济收入低于最低生活保障标准的家庭，才可纳入低保范围。但在实际操作中家庭经济收入核定存在较大的困难。首先是收入难以货币化，农村居民收入中粮食、经济作物等实物所占比重大，在价值转化过程中，存在较大的随意性；其次是对低收入农户的隐性收入难以合理核定；第三是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。由此造成低保对象界定难，一部分低保户确定不够公平。

4、是动态管理难度大，信息管理需加强。农村低保工作面广量大，涉及千家万户，按照“应保尽保，分类施保，差额补助，动态管理”的要求，至少每年要对低保对象经济收入进行核实，动态调整，必须做过细的工作，现有工作人员不能满足工作需要。由于工作力量不足，对农户的基本情况了解还不全面，不深入，致使动态管理底数不够清楚。人员少，任务重，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来一定负面影响。

5、是存在“拼保”和“轮保”现象，今后工作有隐患。在一个社里，大家公认的困难户是有数的，这部分人全部享受低保待遇后，剩余的指标只能考虑解决相对困难户，但是这部分人面比较大，家庭人口、耕种土地、经济收入都差不多，全部解决指标不够，部分解决就造成没有享受的农户心理不平衡。为了解决这个问题，一部分村社不得不绕过政策，采取“拼保”和“轮保”的办法变通操作。有的几户拼一户，低保金分摊享受；有的将一个社的低保名额放在几户或一户名下，社里统一安排使用；也有的将低保金按户按人轮流享受，人人有份。这样做虽然解决了眼前的问题，但随着社会救助体系的不断完善，如落实兑现大病医疗救助等与低保配套的社会救助政策，低保发放花名册上没有名字的农户将无法享受这些

政策优惠。

三、推进和完善我县农村低保工作的对策建议

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，事关全面小康社会建设。因此，要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

1、加强组织领导。农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程，需要县、乡镇、村各级共同努力。一要加强领导。县政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任状，经常听取汇报，及时帮助解决存在的问题和困难。二要健全机构。县政府要及时调整低保工作领导小组及办公室。县民政局要专门设立低保工作机构，如低保工作科等，专门负责抓好低保工作。各乡镇要由乡镇分管民政领导、民政助理、司法助理等5-7人组成低保评审委员会。村里要建立健全农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，在全县形成县政府主导、民政局牵头抓总、相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理机制，确保我县低保工作健康有序发展。

2、要加大宣传力度，提高群众思想认识。农村低保工作是一项涉及面广，政策性强，工作量大，社会关注度高的社会系统工程，需要社会各方大力支持、广泛参与和全程监督。把宣传重点放在享受低保应该具备的条件、申请评议审核审批程序、动态管理制度等内容上，把党和政府对农村困难群众的关怀宣传到位，真正做到家喻户晓，人人皆知。同时，要教育引导广大群众树立正确的低保观念，切实把党对弱势群体的政策关怀落到实处，形成全社会关心、支持和共同监督的良好局面。

3、要严格执行政策，阳光规范操作。要严格执行农村低保政策，加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证低保评定发放公开、公平、公正。要进一步完善个人申请、村委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机制。要实行阳光操作，公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、县三级公示制度，自觉接受社会监督，防止低保评定中各类违纪违规现象的发生。要加强动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象，做到低保对象该进则进、该出则出，低保金标准该增则增、该减则减。在低保对象确定中，要把生活困难作为唯一条件，及时纠正低保评定中与养老、助残、计划生育、重点工作挂钩的做法，真正发挥农村低保保障最低生活的作用。

4、要准确核定收入，合理评定对象。县民政局要结合我县农村实际，在工作实践中逐步健全完善低保对象家庭收入核定办法，探索建立低保家庭经济收入核定听证制度，在审核低保申请、核实家庭收入时，由乡镇民政助理员、村委会负责人、村民代表等联合评议，准确核定低保家庭经济收入，按标准确定低保对象，全程接受群众监督。界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力，仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。界定中要特别注意准确把握家庭人均纯收入在保障标准附近的边缘户，避免造成新的不稳定因素。

5、要采取谨慎稳妥的措施，妥善解决“拼保”和“轮保”的问题。县民政局和各乡镇

要深入学习、研究农村低保政策，吃透政策精神，在不违背农村低保政策的前提下，积极探索并妥善解决“拼保”和“轮保”问题，及早消除隐患，保证党的惠民政策落到实处，保证群众利益不受损失。