工作通报第15期 关于山东省寿光市、青州市发展现代农业的

考察报告

凤泉区党政信息网 2008-5-12 人气：1580

按: 山东省是我国发展现代农业的先进地区。耿黄乡着眼于加快农业结构调整的紧迫任务和发展现代农业的根本要求，在区委的大力支持下，组织有关领导、专家和村民代表赴山东省寿光、青州两市进行实地考察并形成考察报告。考察报告从解放思想观念、创新体制机制、运用科技能力、注重市场开拓等方面认真分析耿黄乡发展现代农业存在的差距和问题，并提出了下步发展方向。

郭书记在该考察报告上作出如下批示：请发四大班子及各乡镇、区属各单位：贯彻十七大精神，落实科学发展观，关键是要解放思想、转变观念，重要的是破除制约、阻碍发展的体制、机制，核心是把为民造福的理念根植心中，拿出促民致富的实际措施，并长期坚定不移的去实践。望各级干部都能结合自己的本职，在落实科学发展观上做些实实在在的工作，使人民群众得到关爱、得到温暖、得到实惠。这才是以人为本和谐社会的本质要求。

当前，我区农业处于产业化、规模化和现代化发展的关键时期，山东农业现代化的发展经验可供我们借鉴。现将耿黄乡《关于山东省寿光市、青州市发展现代农业的考察报告》印发给大家，以供参考。

关于山东省寿光市、青州市发展现代农业的

考 察 报 告

为进一步解放思想、更新观念，加快推进现代农业发展，3月3日至5日，区委书记郭清春带队，市园林绿化管理局党委书记张新明、区农林局局长杨金锋、乡党委书记王振峰、乡党委副书记、耿庄村党委书记耿瑞先等有关领导和专家、耿庄村两委班子、村民代表以及部分村两委会干部一行60余人赴山东省重点考察了寿光市孙家集镇三元朱村以蔬菜为龙头的现代农业发展方面的经验和青州市花卉产业发展情况。考察团先后参

观了三元朱村国际农业科技培训中心、大棚蔬菜示范园、日光温室基地、大棚樱桃园、新村建设，听取了“全国农业劳动模范”、三元朱村党支部书记王乐义的经验介绍，参观了青州市黄楼镇中国北方花卉交易中心、东坝新村建设、辛庄花卉种植园区、青州市区园林绿化、城市建设等。这次考察，我们开阔了视野，增长了见识，受到了教育，学到了经验，看到了差距，受到了触动，增强了信心，明确了方向。现将考察结果报告如下：

一、寿光、青州两市发展现代农业的基本情况

山东省是我国经济较为发达的地区，特别是在现代农业发展方面走在了全国前列，其中，以潍坊所辖的两个县级市——寿光、青州为该省的典型代表。近年来，两市通过农业多元化、规模化、标准化、国际化发展，成功走出了一条产业带动、城镇拉动、整体推动，全面建设社会主义新农村之路。寿光市孙家集镇三元朱村是中国特色经济村，党支部书记王乐义发明的日光温室蔬菜种植技术，结束了我国北方深冬吃不上新鲜蔬菜的历史，在广大农村掀起了一场“绿色革命”。青州是全国著名的花卉之乡，享“东方花都”之誉，现已成为江北重要的花卉生产、销售、集散中心，全市形成了黄楼、东高、城区三大花卉基地。我们参观考察的黄楼镇立足区位优势大力发展花卉产业，全镇花卉面积达

2.1万亩，花卉园区18个，花卉专业村35个，花卉生产专业户4000多户，从业人员2万多人。建有占地13万平方米的高标准室内花卉批发交易市场，来自全国各地和国内外近200家花卉公司入驻经营，市场年交易额达15亿元。

二、主要体会及感受

通过几天的考察学习，我们清醒地认识到与发达地区相比差距巨大，倍感肩上责任重大。上世纪九十年代初，我们的农业发展水平曾经站在同一起跑线上，并且气候条件、地理位置不比寿光、青州差，滔滔黄河千万年流淌冲刷出了豫北地区肥沃的农田，可在近年的发展中我们却逐渐落伍、被别人赶超。这需要我们每个人深入反思。这些地方之所以近年来在发展现代农业方面走在了全国的前列，主要体现在以下几个方面：

一是注重解放思想、改革创新，充分发挥党员模范带头作用。在考察中，我们经常为寿光、青州等地干部群众解放思想、勇于创新，想发展、谋发展、促发展的使命感所感动。在他们身上，能看到一股劲、一股革命热情、一股拼命精神：干部肩上有担子，身上有任务，自加压力，干劲十足；群众精神饱满，人人思进，始终围绕更高的目标而努力。特别是在三元朱村党支部书记王乐义身上，我们感受到了他对党忠诚、一心为民的工作理念，感受到了他强烈的机遇和忧患意识，感受到了他与时俱进、敢为人先的创新

精神，感受到了他埋头苦干、不计名利的淳朴人格。发展生产力需要解放思想、改革创新带来持续发展的动力。我国广大农民普遍存在保守、狭隘的思想，对解放思想、改革创新有一种本能的排斥感。王乐义同志也是农民，但他眼界开阔，率先走出了农业发展的创新之路，带领三元朱村自主开发出了具有很强普及价值的“冬暖式蔬菜大棚”技术，极大推动了农村生产力的发展。王乐义同志还以身作则，充分发挥党员的模范带头作用，以强烈的使命感、责任感和事业心，先群众、后干部，先集体、后个人，注重整体前进，不仅带领三元朱村走上了共同富裕道路，还惠及了更多的村、更多的人。

长期以来，受传统观念影响，我们总是不敢想、不敢干，更别说敢闯、敢冒了。工作中缺少先进地区那种强烈的发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、开放意识，缺乏他们那种敢闯、敢干、敢担风险的精神。观念的滞后、思想的障碍束缚了加快发展的手脚。目前在思想观念上突出制约农业发展的问题可分两个层次：一是在农民层次上。多数农民小农意识积淀很深，思想守旧，普遍存在着小富即安思想，思路不开阔，视野不宽广，老守田园，缺少“闯”的精神。在集体和个人的利益上，总把自己的利益放在第一位，缺少大局意识，缺少整体意识；二是在干部层次上。一些同志仍然用老观念、老习惯、老方式来看待和解决新问题，缺乏前瞻性和创造性，小进即安，小成即满，境界低、眼光低、标准低；缺乏执政为民、一心为公的责任意识，对待区委的决策部署，不是认认真真、踏踏实实，而是敷衍塞责、支差应付，工作标准和效果，只求过得去，不求过得硬，推推动动、拨拨转转，甚至推也不动、拨也不转；缺乏危机意识，自我感觉良好，闯劲不足，在发展上等靠要思想严重。殊不知，天上不会掉馅饼，《国际歌》中也唱到：从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝。要创造人类的幸福，全靠我们自己。我们广大干部的进取精神、责任感、事业心和工作主动性还需要进一步加强，党员干部的服务、创新意识还需要进一步提高，一些党员干部自身政治素质、知识水平、工作能力与所承担的工作任务还有一定的差距。这些方面没有大的转变，今后的工作就不可能有大的进步。要解放思想、改革创新，在思想大解放中找准农业发展的思路，定措施、抓重点，谋划好农业农村工作，实现农业农村经济又好又快发展。

二是注重农业结构调整，不断探索体制机制创新。寿光市三元朱村使农业种植结构发生了根本性的改变。引导这次绿色革命的关键人物是三元朱村的党支部书记王乐义，十几年间，引进、试验新技术、新批品种十几个种类。村里建设的低于地面1.2米的暖式大棚，占地1.5亩，投资18万元，年收益可达7至8万元。在经营方式上，改变了一家

一户分散的生产种植模式，采取公司连基地、基地带农户的产业化经营模式，设立了无公害蔬菜基地服务站，统一管理，统一收购，统一销售，经检测合格的蔬菜统一使用“乐义”商标。如此一来，蔬菜的质量有了保证，价格也提高了20%，农民受益更多。现在，质量达到了国际标准的“乐义”牌蔬菜已经出口到美国、德国、俄罗斯、东南亚等国家和地区。

近几年，通过结构调整，我区农业农村经济有了很大发展。但从现实情况看，结构调整强调的多，落实的不够；规划的多，实施的不够；安排部署的多，推进效果不明显。区委多年前就提出了“一减三增”的农业结构调整思路，但阻力仍然不小，主要来自干部，特别是各级领导干部。关键是思想不解放、观念不转变，核心是缺乏责任意识、忧患意识，说到底是没有担风险、闯新路的气魄胆量和促发展、上台阶的能力。早在20xx年，我们对耿庄实行农村土地股份制改革、促进新时期农村土地承包经营权流转方式进行了有益的尝试，推动了农业发展、农民增收和农村稳定。但近年来如何进一步总结完善农村土地股份制改革、促进“三农”发展的意识不仅没有增强反而逐步弱化，不仅没有认真总结提高，反而连已经实践证实的做法也没有形成推广的趋势，可见思想解放阻力之大、改革创新困难之多，不得不引起各级领导深思。当耿庄典型在全国树立起来后，很多兄弟单位来我处学习，包括农村土地股份制改革、生态园建设、新村建设等方面的经验，结合各自实际不断进行创新，抓住发展的机遇反而走在了我们的前面。我们却在自我满足中逐步落伍，在自我陶醉中裹足不前。难道我们每个人不应该对此感到惭愧么？

三是注重科技强产业，充分适应市场经济发展。寿光、青州的蔬菜和花卉产业之所以在激烈的竞争中立于不败之地，始终能够占领产业的“制高点”，不断的科技创新起决定性作用。在发展农业中他们十分注重品牌的培养，而且围绕品牌，重点扩建和新建了一批设施齐全、功能完善、辐射带动能力强的大型农副产品专业批发市场，建立了多层次、多形式的农产品流通的市场网络，大大促进了农产品的区域化、规模化、专业化、市场化发展。

当前，我乡农业仍处在弱质产业地位，先进科学技术在农业中没有得到极大推广；家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制曾为调动农民的积极性、解放生产力发挥了重大作用，但土地分散经营，一家一户与大市场的对接矛盾十分突出，农民长期以来增收缓慢。主要体现在：一是科技含量低。由于农业技术人员科技素质低、人员不稳定，科学技术推广应用的严重滞后性已成为农业健康发展的瓶颈问题；二是农产品加

工链条短。我乡的农产品深加工企业较为缺少，多数农产品未形成深加工链条，为市场提供的大多是老品种低质量的原始初级农产品；三是销售市场单一、销售渠道不畅。农产品仍然停留在田间地头收购、自身消化阶段，难以形成规模化生产；四是协会作用未得到充分发挥。各类农业协会或组织管理松散，某种程度上是各自为政，在信息服务、市场开拓上明显不足；五是品种优势、区域优势、资源优势在农业发展中没有凸显。传统作物如玉米、小麦种植大面积推广，没有做到因地制宜发展特色农业，整体经济效益受到影响。六是人才严重缺乏，这是制约“三农”工作关键。农业技术、农村经济、基层政权与组织建设等人才后继乏人，是新农村建设的重大问题。

三、关于我乡发展现代农业的几点启示

耿黄乡现有农业人口3.62万人，其中农业人口2.85万人，耕地2.6万亩，长期从事农业劳动8600人，20xx年全乡农业总产值占全乡经济总量的11%。长期以来，由于受传统观念和土地经营方式的影响，小麦、玉米等传统作物一家一户分散种植已成习惯，农业产量低、效益差，农民增收缓慢。近年来，区委、区政府始终着力推进“一减三增”的农业结构调整思路，大力发展高效、精细、观光农业，同时研究探索并不断完善总结了耿庄农村土地股份合作制，加快推进农业产业化、规模化经营。通过考察，我们充分认识到解放思想，转变观念在发展现代农业中的重要作用。根据区委意见，结合我乡实际，我们决定把发展现代农业作为建设社会主义新农村的重要内容，以建设农业高效、土地集约、产品生态的高效农业园区为主线，以实现农业“生态化、效益化、标准化、品牌化”为目标，优化区域布局、优化作物结构、优化品种构成，大力发展现代农业。

1、必须进一步解放思想、转变观念，不断加强基层组织建设，为发展现代农业提供保证。在考察中，我们深切的感受到，凡是经济发展较快的地方，解放思想、转变观念以及基层党组织建设发挥着关键和核心作用。农业是安民心，安天下的产业。全乡党员和干部群众必须进一步解放思想、转变观念，破除小富即安、小成则满和小农意识，提高对农业基础地位的认识，积极借鉴先进发达地区现代农业的科学发展模式和经验，推动我乡农业和农村经济的发展。我们既要学习三元朱村以王乐义为首的农村党支部充分发挥战斗堡垒作用，还要把握市场经济发展步伐，从现代农业发展的角度着眼，高度重视科技、市场的经营理念，更要大力弘扬艰苦创业、敢为人先的乐义精神。要强化创新意识。敢于创新农业发展模式，敢于突破思想的禁锢，敢于解决发展过程中的棘手问题，创造性开展工作。要强化责任意识。各级干部要以加快发展为己任，树立为官一任、造

福一方的强烈责任感，实事求是，从实际出发，从乡情村情出发，在创业中实践，在实践中创业，讲实效、办实事，始终不渝地把最广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好，实现农村经济和社会各项事业的全面发展。

2、科学规划，加大高效农业园区的建设力度。发展现代农业，必须建设高效农业园区，不断增强辐射能力、凸显聚集效应，实现农业由粗放生产向集约化规模经营转变。一定要注重高水平、高档次规划，按照“科学规划、合理布局、分布实施”的原则，大力推进园区基础设施建设现代化；组建耿黄高效农业开发有限公司（暂定），对园区实行统一管理，统一引进新品种，统一技术培训，统一品牌形象，统一产品质量，统一开拓市场；同时，围绕农产品种植、管理、采摘、加工、包装、品尝等各个环节，规划建设各大功能区，开发建设一批相配套的三产服务衍生品，大力发展观光农业，使农业园区最终建设成为“生态园”、“游乐园”。在赴山东、广州考察的基础上，我们决定按照“引资、引智，造龙头、建基地”的思路，充分挖掘土地潜能，充分利用市场规律，努力实现土地股份化、生产合作化、经营市场化。拟利用星湖花园南侧、暄和路（正建）北侧的耿庄村400亩土地整理项目，规划建设以高效农业、苗木花卉、生态植物为主的高效农业园区，作为我乡发展高效农业的“龙头”区域；积极与广州顺德的投资方合作，拟在我乡西部的张门、鲁堡等村谋划建设万亩无公害蔬菜、花卉基地，目前按照功能区框架正在进行道路等基础设施建设，群众发展高效农业的积极性很高。

3、突出三大结合，加快农村经营机制创新。一是自有资源与外来资源相结合。在赴山东寿光、青州和广州顺德考察的基础上，积极引进两地三市的投资者来我乡发展。在利用我乡土地、人口、产业优惠政策等自有资源的基础上，吸引资金、技术等外来资源，并探寻最佳结合点；二是土地股份制与农业专业化相结合。大力推进农村土地股份制是全面调整和激活农业资源配置的重要载体。在农民依法自愿有偿的基础上，要进一步探索耿庄农村土地股份制改革，健全土地承包经营权流转市场。在这次进一步探索农村土地股份制改革的过程中，特别需要注意一定要增加农村土地股份制运作效果的透明度，使农民作为股份合作制股民对参股土地市场化运作情况以及收益、分配、分红等情况清楚、了解，充分保障知情权、参与权、表达权、监督权；同时，充分发挥龙头带动、专业合作、农户参与的作用，走“龙头+基地+农户”的发展路子，推进高效农业建设。三是精品化与规模化相结合。造精品、上规模是发展高效农业的重点。发展高效农业，规模才能见到效益，单家独户办不了，要依靠政府引导，市场化运作，专业化组织，吸引广

大农民参与。要将高效农业园区做大做强，必须下力气抓好农业标准化生产，提高农产品内在质量，打造精品工程，增强农产品的市场竞争力。

4、注重培养品牌，增强市场开拓力。寿光的蔬菜和青州花卉产业发展的模式和经验告诉我们，培养农产品品牌、开拓农产品市场、搞活农产品流通，是推进农业农村工作快速发展的一项重要任务。在培养品牌上，要把握三个发展方向，一是“借牌”。积极与寿光、青州等地市开展农产品产销对接、市场开拓活动，借助该地已形成的具有良好口碑的牌子，大量销售我乡的农产品；二是“闯牌”。“青青生态园”、“凤凰山省级森林公园”、“愚公泉”等品牌在全国、全省都具有一定的影响，对此我们要深入挖掘品牌价值，围绕高效农业开发此类品牌的外沿产品；三是“创牌”。积极借鉴先进地区的做法，充分发挥现有龙头企业作用，实施标准化和安全生产，不断开发自己的品牌。

5、科技引路，加大科技扶持力度。要树立超前意识，积极引进新技术、新产品、新项目，扩大试验、示范和推广，大力发展符合我乡生产力水平和乡情特点的农业产业，加快名、优、新、特作物品种的引进推广，把农业进一步做强做大，延伸产业链条。要积极邀请、聘请寿光、青州市的农业科技人员，到我乡有重点、有针对性地开展不同层次、不同内容的现代管理和技术培训，通过各类培训，提高全乡农民素质。

第二篇：寿光市现代农业产业发展汇报

寿光市现代农业产业发展情况汇报

寿光市总面积2072平方公里，辖14处镇街道，人口102万，是“中国蔬菜之乡”。近年来，我们按照科学发展观的要求，立足自身优势，以国内外市场为导向，以农业增效、农民增收为目标，积极转变农业发展方式，促进了现代农业的健康可持续发展，推动了全市经济的快速增长。20xx年全市完成地区生产总值416.7亿元；实现财政总收入45.6亿元，其中地方财政收入25.1亿元；完成全社会固定资产投资222亿元；各类存款余额326.6亿元；农民人均纯收入达到8274元。

一、主要做法

我们在发展现代农业过程中，通过调整农业结构、推行标准化生产、发展产业化经营等措施，加快转变农业发展方式，提升了现代农业发展水平，促进了农业增效、农民增收。

（一）调整优化农业结构，推进农业发展由分散粗放向优势特色产业转变。

我们立足自身优势，积极推进传统粗放式农业发展向优势特色产业发展转变。根据全市农业资源分布特点，对农业产业进行规划和定位，对经济效益低、带动能力弱、不具备发展前景的产业进行淘汰，通过规划引导、政策扶持、示范带动等措施，大力推进农业结构调整，逐步形成了南部菜、中部粮、北部盐和棉的梯次结构。中南部集中发展蔬菜，到目前全市的蔬菜种植面积发展到80万亩，冬暖式蔬菜大棚达到40万个，形成了万亩胡萝卜、万亩韭菜、万亩芹菜等十几个成方连片的蔬 1

菜生产基地，全市涌现出了“中国韭菜第一乡”、“中国胡萝卜第一镇”、“中国香瓜第一镇”等专业镇村587个，蔬菜产业成为寿光最具竞争力和特色的支柱产业，仅蔬菜一项，农民年人均纯收入达到4000多元。

（二）实施标准化生产，推进农业发展由数量提高向质量提升转变

我们把标准化生产视为提高产品质量、提升产业发展水平的关键措施，通过健全五个体系，加强农产品质量安全监管，推进了农业发展由数量提高向质量提升的转变。随着标准化生产的深入开展，我市的蔬菜质量稳步提高，在农业部每年五次对全国37个抽检城市农产品质量抽检中，我市始终名列前茅，20xx年农业部对寿光蔬菜检测的平均合格率为 99.25 %。

一是健全监管体系。市级成立了农产品质量安全领导小组，下设农产品质量安全监督管理办公室，具体负责全市农产品质量安全监督管理和标准化生产的总体规划和监督管理。镇级相应成立了农产品质量安全监督管理办公室和农业行政执法中队。村级实行了村委负责制。目前，全市形成了一级抓一级、层层抓落实的监管领导体系，为农产品质量安全监管提供了强有力的组织保障。

二是健全标准体系。按照“完整、接轨、配套、简便”的原则，以市场为导向，抓住主导产品，组织有关专家制定了《寿光市农业标准化生产操作规程汇编》和《寿光市农产品生产技术操作规程实用手册》，将农产品生产全部纳入标准化体系，彻底解决了无标生产、无标流通、无标销售的问题。 2

三是健全生产体系。农产品生产基地是产业化经营的“第一车间”。我们以企业为主体高标准建设基地，积极引导对达到标准的基地争取“三品”基地认定。全市建设了洛城农发、燎原果菜等20多处规模大、市场竞争力强的生产示范基地，其中有15处基地获得了国家“三品”基地认定，面积达68万亩。同时，对生产基地实行“技术培训、产品检测、技术规程、注册商标、标识销售”的“五统一”管理模式，建立健全生产记录档案，对全市14万户蔬菜种植户、40万个蔬菜大棚编制了身份证，做到有据可查，能够追溯。如我市洛城农发绿色基地使用的蔬菜安全追溯条码，对销售的蔬菜可实现全程追溯。

四是健全检测体系。质量检测是确保质量安全的有效措施，市级投资1000多万元建设了市农产品质量检测中心，镇级检测室投资200多万元新上了28台高标准检测设备，全部配备了农产品质量流动检测车，农产品企业、基地、市场、超市均建立了检测室。村级对村头地边蔬菜交易市场进行了集中整治，全部配备了速测设备，形成了全覆盖的检测网络，实现了固定检测与流动检测、定样检测与抽样检测的有机结合。同时建立了农产品质量安全视频监控与信息管理平台，把超市、龙头企业、各镇（街道）的村头地边市场速测室都纳入视频监控，各速测室速测仪数据接口直接与寿光农业信息网的服务器连接，实现检测数据的自动上传、统计、分析和处理。

五是健全品牌创建体系。坚持把推进“三品”认证、商标注册和名牌申报作为实施品牌战略的三大内容，不断强化措施，推进品牌创建工作。桂河芹菜、独根红韭菜被评为国家地 3

理标志产品，全市有412种蔬菜产品获得“三品”认证，打造了“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个知名商标。

（三）发展产业化经营，推进农业发展由传统经营向现代经营方式转变

我们把加强发展产业化经营、组织引导农民进入市场作为推进现代农业发展的关键措施来抓。按照“巩固核心、扩展体系、突出带动”的思路，加大市场开拓力度，积极灵活地进行市场结构调整，提高农民进入市场的组织化程度。

“巩固核心”，就是不断改进寿光蔬菜批发市场的运作方式、交易手段、组织体系、市场发展战略和策略，进一步做大规模，扩大影响。我们对现有蔬菜批发市场进行了整合，投资20多亿元建设了全国最大的农产品物流园，占地面积3000多亩，预计年交易额将达到600亿元。农产品物流园的建设将进一步发挥寿光在“买全国、卖全国”交易格局中的蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心作用。

“扩展体系”，就是以农产品物流园为核心，对外抓开拓，对内抓完善，构筑了与国内外市场相融合的现代化市场体系。配套建设了“十大蔬菜专业市场”、带动了蔬菜运销、经营、中介等产业和人才、信息、技术等要素市场的发展，形成了内外相通、遍布城乡的市场网络。特别是我们创建了全国第一家蔬菜网上交易市场，年交易额216亿元。积极推广新型市场销售方式，先后开通了寿光至北京、哈尔滨、湛江三条“绿色通道”和面向国际市场的海上“蓝色通道”、网上通道，蔬菜销售范围辐射到全国30个省市自治区和10多个国家和地区。 4

“突出带动”，就是大力发展农业龙头企业，突出其对以产业化经营、标准化生产和品牌化销售为主要内容的现代农业建设的引领带动作用。我们认真贯彻执行上级关于扶持龙头企业的一系列政策，优化服务，加强管理，扩张总量，并着眼于提高企业的知名度和竞争力，积极推进企业上档升级，目前全市农业龙头企业发展到410家，其中有1家进入国家重点企业行列，有9家进入省重点企业行列，有48家进入潍坊市重点企业行列；有1家企业基地被列入国家标准园建设行列，有5家企业基地被评为省级标准化示范基地，有6家企业基地被评为潍坊市级标准化基地；有10多家企业的“三品”蔬菜进驻北京、济南、青岛等大中城市的260多家超市，实现了优质优价。同时，积极推动农村专业合作组织建设，提高农民的组织化程度。农村专业合作经济组织发展到300多个。农业龙头企业和农村专业合作组织的发展辐射带动了80%的农户进入产业化经营体系。

二、存在问题

（一）农业产业化带动能力偏低。规模大、带动力强的龙头企业仍然偏少，农产品精深加工发展缓慢，产业链条短；农产品行业协会、各类农村合作经济组织带动能力弱，组织化程度低，运作不规范；农民与龙头企业的利益联结机制不完善、不紧密；农业的外向度不高，缺乏一些较大的农业外资项目，农产品出口品种少，比重小。

（二）农业投入偏少。一是由于农业比较效益低，难以吸引社会资金投向农业。二是上级财政对农业扶持的力度偏小， 5

引导规模化、集约化农业生产的作用不强，效果不明显。

三、下步措施

（一）健全农业执法监管体系，推进农业管理标准化。 一是健立完善蔬菜质量检测体系。健全市、镇、村（企业）“三级”蔬菜质量监测监管体系。市级建设国家级检测中心，增强检测能力，扩大检测范围。镇级更新检测设备，充实检测人员。村级由市政府统一招聘蔬菜质量检测人员派驻村头地边市场，使经营者经营活动与检测人员的检测检验分离，达到真正检测、真实检测。

二是健全完善农业行政执法体系。进一步加强农业行政执法队伍建设，市级进一步充实执法人员，强化农业综合执法职能，镇级确保执法人员到岗到位，专职专用；加强农资市场监管。利用新农药管理条例出台的有利时机，搞好农药市场清理整顿；积极向市政府争取专款，对农资市场的复配农药进行抽检；进一步完善农资直营配送体系，严格农药经营主体和农药产品的市场准入，逐步实现农药经营的定点直营；督导农药经营单位建立进销货台帐，实现农药经营使用的可追溯。

（二）大力发展现代农业园区，推进农业生产基地化。 一是政府规划发展。围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，市政府统一规划建设集蔬菜优良品种试验示范、高新技术试验示范与推广、现代化种苗培育、生态农业示范、有机绿色蔬菜生产于一体的万亩现代农业示范园，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，使其成为优质高效农业生产的样板区和农民接 6

受新知识新技术的培训基地。

二是龙头带动发展。以农业龙头企业为建设主体，在每个镇、街道新建2处占地500亩以上的农业园区，推进农业生产基地化、规模化、标准化发展。

（三）加强农产品品牌创建，推进农业经营品牌化。 一是扶持壮大龙头企业，培强创品牌主体。启动多方面的专项资金用于扶持示范作用大、带动能力强、具备引领全市优质高效农业发展能力的农业龙头企业，对企业在贷款贴息、品牌创建、基地建设、科技创新、市场开拓等方面进行扶持。鼓励和支持农业龙头企业在全国各地建立寿光优质蔬菜专营区，构建高端农产品销售网络，进一步提升寿光蔬菜品牌的影响力和竞争力。

二是选择优势重点产品，开展农业品牌创建。依托本地名优产品，积极开展国家地理标志产品创建，开发具有寿光特定品质、历史人文特点的品牌产品。同时制定品牌发展规划，选择重点产业和重点产品做好品牌培育工作，组织辖区内农业龙头企业和农村经济合作组织开展以中国名牌、中国驰名商标和绿色、有机食品为重点的品牌创建，争取年内新增2个国家地理标志产品，80个绿色有机产品。

（四）加强高品质产品生产，推进农业产品高端化。 一是大力发展有机绿色蔬菜生产，开发高品质产品。充分发挥蔬菜生产精细化种植的优势，着力发展绿色有机蔬菜生产，通过新建绿色有机基地、无公害向绿色有机转化等方式，年内新发展绿色有机蔬菜基地3万亩。

7

二是搭建现代农业发展新平台，推动蔬菜产业高端化发

展。积极争取上级支持，建设中国蔬菜产业协会、中国蔬菜种子产业基地，争创全国农村改革试验区和国家现代农业示范区，为全市蔬菜产业的快速持续发展开拓新空间、搭建新平台。

四、几点建议

（一）进一步推进产业化经营。针对我国一家一户分散经

营的现状，发展产业化经营、提高农民的组织化程度是加快现代农业发展的唯一途径。建议上级进一步加大产业化专项资金投入，制定优惠政策，扶持壮大龙头企业，引导农民合作经济组织规范化运作，通过发展自建基地、合作基地等方式，加强与农民的利益联结，使其在带动农民开展标准化生产、促进农民增收等方面发挥积极作用。

（二）进一步加大对现代农业的投入力度。各级财政应增

加财政支农预算安排，保证每年对农业的总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。对关系国计民生的粮食、蔬菜等大宗农副产品生产、农业基础设施建设、科技培训、基地建设、品牌创建等方面，各级财政应作为支农的重点进一步增加投入。

二0一0年三月

8