台湾休闲农业考察报告

2月14日至2月21日，金巴登实业有限公司、小古城村委会一行10人赴台湾开展了为期8天的休闲农业考察活动。在台期间，考察组拜访了台湾屏东科技大学及台湾休闲农业学会的段兆麟教授和相关业内人士，参观了嘉义县独角仙休闲农场、台南市大内区走马濑农场等休闲农业园区及“掌生谷粒”等特色高端农产品商贸企业。通过考察，获得了大量有关台湾休闲农业行业信息、法规、管理模式及市场操作等方面的第一手资料，了解了台湾休闲农业行业的现状与动向。现将考察情况报告如下：

一、台湾休闲农业发展概况

台湾休闲农业在上世纪60年代开始萌芽，多为农场开放供游客采果及采草莓的活动。19xx年，台北市政府在木栅推行“观光茶园”计划，政府部门正式开始推行休闲农业。19xx年，订立法规，发展休闲农业有法可循。此后，台湾休闲农业获得了蓬勃发展。19xx年，休闲农业法规区分了休闲农场与休闲农业区的概念，乡村旅游开始有了发展的平台。20xx年台湾政府公布了促进旅游发展的新战略，使乡村旅游、生态旅游发展得到重视；同年，制订了“民宿管理办法”，规范了民宿经营活动，同时弥补了休闲农场经营住宿业务的不足。依据台湾休闲农业学会撰写的“休闲农业场家全面性调查计划”的分析报告，20xx年全台休闲农业场有1102家，20xx年为1244家，呈现出休闲农业发展一片繁荣。20xx年7月经官方认定的休闲农业区达

74处。可见休闲农业与乡村旅游产业在不断扩大，吸引大量业主竞相投入，俨然成为台湾农业从一产向三产转型发展的主要业态。

二、农场典型案例情况报告

（一）嘉义县独角仙休闲农场。

独角仙休闲农场，是由一座大规模乳牛牧场转型而来，其中休闲农业区块面积不大，是小而美的典型。园区集合知识、生态与育乐性，达到寓教于乐的功能。除了丰富的自然生态之外，还有最为著名的独角仙生态馆。

目前经营团队与相关单位运营的区域和项目，有大型停车场、休闲步道、儿童游戏体验区、DIY教室、生态烧烤、园区自产农产品售卖、模拟生态馆、昆虫复育饲养等。现正规划的项目有大自然露营区。

（二）台南市大内区走马濑农场

走马濑农场占地1800亩，是由台南县农会于19xx年开发，是台湾第一个休闲农业主题游乐园。当初农场是以专业种草起家，再转型升级为观光休闲农场，园区规划有多种多样的项目服务及硬件设施，满足全年龄层的大众消费群体的需求，是大而全的典型。

农场经营项目包括有适合农场体验的大草园、苗圃、放牧区、农业馆、农业推广中心等；适合亲子同游的亲子广场、碰碰船、脚踏船、滑草区、跑马场、动物园区、古农具动动手等。还有乡村剧场，戏水世界、烤肉区、露营区、射箭场、高尔夫球场、情侣自行车道、游园车、特色餐饮、住宿（民俗、兰花会馆）等项目。农产品包括自制果酒、牧草产品等。农场全年营业，天天客流丰富，盈利不断。

三、可借鉴的经验

我们从台湾休闲农业考察中可以获得一些值得借鉴的经验，部分也是我们目前正在逐步探索的方向：

首先，休闲农场要营造特殊的风格，坚定一、二、三产相结合的正确方向。我们要充分利用好现有农耕环境资源和产品资源，加大休闲观光农业资源、田园生态资源景观、小古城村人文资源的开发力度，把农业生产、农产品营销、农艺展示、休闲活动、餐饮、民俗等与旅游观光融为一体，让消费者者实现体验农耕、休憩健身、回归自然、休生养性的乐趣，实现农业产业发展与人居优美环境和谐共存，养生休闲与经济效益共赢的目标。

其次，目前世界经济潮流已进入体验经济时代，因此休闲农场经营须以“体验”为核心进行活动设计。让消费者体验自己动手做的乐趣，体验亲身经历的感受，把“体验”、“感觉”变成可以销售的经济商品，说服消费者为体验付费。人类是向往自然、回归原乡的，而农业拥有最多的自然资源，乡村是人类孕育文化的摇篮，所以农业是提供体验最适当的产业，乡村是体验最纯朴的地方。我们应充分把握体验经济的精神，以农场为舞台，以山林田园景观为布景，以游客为主角，以农产品为道具，设计体验活动的剧本，创造出值得游客回忆的活动项目。

第二篇：台湾休闲农业考察报告

台湾休闲农业考察报告

一． 考察情况

为了学习和借鉴台湾地区休闲农业的发展经验，促进我省休闲农业发展，应台湾有关方面的邀请，20xx年9月20日至27日，省农业厅组织我省第一批休闲农业合作社负责人及相关管理人员共20人赴台湾培训考察。在台期间，考察团分别参观了台北农产品运销股份有限公司第二果菜批零市场、台北台一教育休闲农园、台南莲生生物科技公司立康生技健康养生广场、阿里山有机茶叶农场、飞牛牧场、台南走马濑休闲农场及屏东大学热带水果种质资源园等，听取了以上企业有关负责人的介绍，并进行了交流；参加了屏东科技大学教授、台湾休闲农业协会理事长段兆麟博士关于“台湾休闲农业发展的思路与实践”的培训及座谈；还与台湾休闲农业协会、中华农业交流协会、台南县农会及国立成功大学管理学院等有关负责人进行了亲切的交谈。通过参观考察，深入了解台湾休闲农业的发展过程、农产品产销体系、台湾农会的作用与地位、农民合作组织发展情况等。整个培训考察活动进展顺利，收到了良好效果。

培训考察期间，全体人员不仅认真参加有关培训，虚心学习台方经验，而且不断探讨新问题，提出发展新思路。同时，我们与台湾有关企业进行对接，磋商加强琼台农业合作的有关事宜，台湾有关方面建议在海南“冬交会”上设台湾休

闲农业专馆和农产品加工品专馆，展示台湾农业发展经验和成果，并洽谈投资海南休闲农业和农产品加工业相关项目，进一步推动琼台农业交流合作。通过培训考察，开阔了视野，增长了见识，更新了观念，达到了学习交流、借鉴经验及寻找差距的目的。同时，广交朋友洽谈合作，达成了许多共识。在与台湾农业界、休闲农场人士和朋友的接触和交流中，也感受到了台湾接待人员的热情，增进了双方友谊。

二．主要收获

1、了解台湾休闲农业基本概况

早在上世纪60年代末和70年代初，台湾的工业和商业快速发展，农业受到竞争和挤压，开始步入明显的停滞和萎缩时期。针对农业困境，台湾加快农业转型，调整农业结构，在大力发展农业生产和提升农业生产水平的同时，按照综合发展思路，提倡进一步开发农业的生活、生态功能，使农业从第一产业向第二、三产业延伸，逐步扩大农业经营范围，积极发展包括旅游休闲农业和农业运输业等为主要内容的农业服务业。80年代初，台湾开始推广以观光、休闲、采摘为主要内容的观光农园。台北市政府率先在木栅推行“ 观光茶园”计划，标志着政府部门正式开始辅导休闲农业。到了80年代后期，政府又着力推行“农业+旅游业”性质的休闲农业。19xx年台湾农委会设立了《发展休闲农业计划》，从技术、经费、宣传等方面加大了对休闲农业支持力度。19xx年台湾农委会颁发了《休闲农业区设置管理办法》，制定了休闲农业区的基本条件，对休闲农业

区和休闲农场进行重新界定，并编印指导教材，成立相关团体，此后，台湾休闲农业开始蓬勃发展。短短20年时间，台湾农业逐步实现了“种、种观、种观假”的升级，也就是从传统的种植农业到种植加观光农业，再发展到现代的种植加观光加休闲度假的农业结构，使农业的功能进一步得到了拓展。

台湾依托农业发展起来的农业观光旅游与乡村休闲产业的范围相当广泛，内容十分丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动内容，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。历经多年的发展和完善，台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展的景象，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等几种类型。其中休闲农场是最为主要也是最具代表性的类型。截至20xx年10月，台湾休闲农业已发展休闲农场1244家（平均每一乡镇区内就有3.5家），提供了近20万个就业岗位，休闲农业产值达到18亿元人民币。休闲农业已成为台湾农业的重要组成部分和新的经济增长点。

休闲农业是台湾近二十年才出现的一种新兴的农业经营发展形态，显示了农业转型为旅游服务业的美好前景，它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，都有重要意义。台湾休闲农业发展特色有：主题公园、亲子乐园、产业节庆、生态民宿及农业园区等。台湾发展休闲农业的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游息、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。通过参观考察，我们感受到台湾休闲观

光农业的经营类型多种多样，主题突出，特色鲜明，内涵丰富，寓农于教，收益颇丰，令人感叹，休闲农业已成为台湾农业的主题代表。

2、学习台湾休闲农业主要经验

一是管理机构完善，政府大力支持。台湾对发展休闲农业极为重视，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。行政部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询服务，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系等。台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，并形成一系列法律法规，规范发展及经营行为。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，用于支持休闲农场的不断发展，经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育农园的补贴、组织文化宣传等方面。

二是建立法规制度，保证有序发展。台湾在完善休闲农业管理机构的基础上，制定了一系列政策法规。主要有两个方面：①、90年代初由“农委会”颁发了《休闲农业区设置管理办法》，明确了休闲农业区的一些基本条件（如实施主体、面积、经营内容等），主要法规内容包括：休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等；②、20xx年又出台了“国民旅游卡”消费政策，设立国民休闲消费特约店，不仅鼓励和支持把公务活动安排到休闲观

光农业，还把公务员的年休假制度与到休闲观光农业消费结合起来；③、规定休闲农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地，有计划安排中小学生到休闲农场学习和体验生活，对促进国民的旅游消费和休闲观光农业的发展起到了非常有效地推动作用。法律法规的制定完善，保证了休闲农业产业的可操作性。各休闲农业企业依照法律规定从事生产运作，避免了无序的盲目开发，一定程序上保证了其盈利的可能性。更重要的是，游客能够得到法律的保护，享受法规赋予他们的好处，休闲农场也能够吸引更多的游客。

三是充分发挥“休闲农业发展协会”作用。为了加强对休闲农业的指导、服务和管理，台湾于19xx年成立了“台湾休闲农业发展协会”。协会是由休闲农业业者组成的人民团体，是联结产、官、学界的桥梁，兼负着休闲农业发展的使命。协会接受“农委会”委托，致力于休闲农业的法规制定、资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护及农村文化的发扬等工作，从而促进休闲农业产业化，提升休闲农业竞争力，扩大农村就业机会。在开展具体工作中，根据业者的需求，制订出各种辅导策略及执行方案，协助辅导从事休闲农业相关从业者，提升经营企业的服务品质、解决人力资源问题、推动整合行销等，同时肩负起社会教育的责任，对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。

四是注重休闲农业规划和检查评证。台湾休闲观光农业已达到1244家，但经过“农委会”准设许可的只有507家。“农委会”与协会合作推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。“农委会”规定，对准备发展休闲农业的景点，

需聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划设计，并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各个方面有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。对获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”认定挂牌经营，并提供资助经费，用于相关设施的配套建设。台湾对休闲农业发展既持鼓励支持态度，又强调法制管理，使企业依法经营。这样做既保护了企业的合法权益，又限制和制约了一部分人利用休闲农业的名义，进行超范围建设和经营，有力地保证了休闲农业的健康发展。台湾休闲农业检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等八项进行评证。

五是大力开展休闲农业宣传促销。台湾较重视对休闲农业旅游目的地形象宣传和品牌打造，各旅游景区企业则密切配合，形成高效率的旅游营销网络。通过网络信息，游客可以做到“足不出户，了若指掌”。台湾休闲农业网站内容主要有：新闻发布、景点介绍、游区地图、旅游路线推荐、住宿餐饮服务、留言系统，乃至网上定房、定门票服务等。促销手段也较为多样化，在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向游客推介旅游路线、景点；利用国际互联网开展旅游宣传和电子商务；台湾休闲农业发展协会编印“台湾休闲农场”观光旅游地图，各景区点都有自己编印的主题特色宣传画册。

3．得到台湾休闲农业发展启示

①发展休闲农业要坚持的六项原则

台湾休闲农业能发展到今天的水平，是经过不断地学习探索和经验总结的结果，总结台湾休闲农业成功主要坚持以下六项原则：一是要有利于本地区农业发展。有利于本地区农业的转型升级，有利于农业与农村第二、第三产业结合，有利于农民收入的提高；二是要坚持科学合理规划。引入国内外休闲农业的最新概念，规划与设计休闲农业产业，应用各种学科指导休闲农业发展；三是要坚持可持续发展。避免对当地自然景观、生态环境造成破坏，确保休闲农业的持续发展；四是要保护当地资源条件。农村各类资源是构成休闲农业的基本条件，在开发中应因地制宜地利用；五是要重视休闲农业特色与创新，避免雷同，避免经营面面俱到，形不成个性特色；六是要把休闲农业发展与城市建设，城乡一体化推进相结合，营造田园城市，把休闲农业作为城市的缓冲和有效补充。

②经营休闲农场要把握好八个问题

休闲农场经营是一个系统过程，需要各个环节的统筹把握，借鉴台湾的休闲农场经营经验，我们在经营休闲农场时要注意把握好以下八个问题：一是要有科学合理规划。经营休闲农场不能盲目扩张，要有科学规划和战略目标，稳健安排投资，才能保证可持续发展；二是要有产业支撑。没有产业支撑，没有形成产业链，就没有长久的生命力，经营就难以为继；三是要体现“农”字。经营休闲农场务必要以“农”为根本，单靠“休闲”，没有“农业”，休闲农业做不起来；四是要有特色。经营休闲农场一定要有特色、亮点或创意，否则，难以在竞争激

烈的市场中生存；五是要有好的经营模式。确定好的经营模式，可以使休闲农场少走弯路少碰壁，可以更好地发挥经济效益；六是要有文化底蕴。有文化才有内涵，才能为休闲农场注入持久活力，才能保证可持续发展；七是要考虑交通区位。休闲农场最好离城市车程不超过半小时为宜，去也方便回也及时，方便游客；八是要带动农民致富。休闲农场要构建与当地农民的和谐关系，要带动周边农民致富，才能做大做强企业。

③大力培育休闲农业合作经济组织

台湾农会作为农民合作经济组织，兼具农民与行政当局之间、农民与市场之间桥梁与纽带的作用。台湾农业的发展、农村经济的繁荣都离不开农民合作经济组织。自20xx年7月《农民专业合作社法》颁布实施后，虽然我省的农民专业合作社迅速发展到3520家，但休闲农业专业合作社比较少，并且存在着网络不健全、服务功能不完善、运行欠规范等一系列问题，尤其缺少真正代表农民利益的组织机构。对此，我们应该借鉴台湾经验，大力培育符合我省实施的休闲农业合作经济组织，从组织、网络、资金、服务、职能等各方面予以扶持，实现经济组织的持续发展和制度创新，使其真正成为农业生产经营中介或管理服务机构，从而推动休闲农业产业化经营的良性发展。

④发展休闲农业要保护生态环境和自然景观

没有美丽的自然环境和景观就无法成为休闲农业。台湾公布的《休闲农业辅导管理办法》，列出规划休闲农业区的条件，除了具有农业生产和农村文化资源外，必须要有“丰富之田园及自然景观”和一定的面积，以“无碍自然文化景观为原则”，对住宿设施、建筑物设计等均有规定。这些限制都是尽量避免人为因素对自然环境景观造成的负面影响，使休闲农场有一个美好宁静的田园景色，使游客摆脱城市喧嚣，身心安宁，融入自然。因此，保护好自然环境和景观是我们发展休闲农业的首要条件，在规划设置休闲农业时，应以不得妨碍农村自然生态、田园景观为前提。

⑤经营休闲农场要完善管理服务体系

在台湾考察期间，我们所到的休闲农场都感受到环境整洁、卫生干净、安全设施到位等，有“宾至如归”的感觉。休闲农业是一种新型的农游结合的观光、游览、度假、体验的形式，游客直接深入到农民家里，吃住在农家，面对面地感受农村文化和风俗。所以，作为一种休闲度假，必须对环境、接待、服务提出相应的要求，如环境整洁、居住干净、餐饮卫生、安全方便、基本设施保障等，以及接待人员自身的健康、礼仪和素质，让游客在农民家里既享受到规范服务又感受到宾馆所没有的家庭式温馨，因而能够充分放松，尽情休息。因此，经营休闲农场要在管理服务上下大功夫，提高休闲农业层次，这也是经营休闲农场能否取得成功的关键因素之一。

三．几点建议

休闲农业作为国际旅游岛建设的重要内容，对进一步扩大农业经营范围，拓展农业功能，增加农民在二、三产业的就业，增加农民收入和发展现代农业意义十分重大。学习和借鉴台湾发展休闲农业的经验和作法，我们建议加强如下几个方面的工作：

1、建立和完善政府管理机构，加强对休闲农业的领导

我省虽然率先于全国成立“省休闲农业发展局”，但仍然挂牌省乡镇企业局，大部分市县都没有设立相应的职能部门。建议：省政府将省休闲农业发展局作为省农业厅一个独立的职能部门，配备专门的工作班子和人员，专门负责全省休闲农业发展行政管理工作。省休闲农业发展局可成立“休闲农业管理服务中心”负责政策咨询、信息服务、发展规划等事业性的工作，同时可推动成立“省休闲农业协会”作为政府联系企业的纽带和桥梁，加强行业的自律，共同推动休闲农业发展。省政府应责成市县政府农业部门建立专门机构负责推动和管理市县休闲农业的发展。

2、制定完善有关法规和政策措施，规范休闲农业的管理

建立和完善一套休闲农业发展的政策法规是台湾休闲农业发展的成功经验。建议充分利用我省特殊的立法权，尽快制定和完善相关的政策和法规。尽快制定“海南省休闲农业发展管理办法”，进一步明确行政管理主体和行政管理程序，并进一步明确休闲农业发展主体所必备的标准条件以及申办所必备的资格条件，

进一步规范其管理。同时，研究制定相应的土地使用、税费收取、财政扶持等优惠的配套政策，以扶持休闲农业的快速发展。

3、编制规划，策划项目，稳步推进

比较台湾休闲农业的发展，我省休闲农业仍处在自发发展的起步阶段，与台湾休闲农业发展初期相类似，建议借鉴台湾经验，组织有关专家对我省休闲农业资源利用现状和发展趋势作全面的调查研究，弄清我省休闲农业发展优势、潜力和特点（或同其他地方的差异性），理清我省休闲农业发展的思路，并以此作为依据编制全省近期发展规划和中长期发展规划，并纳入我省国际旅游岛建设和现代农业发展的总体规划，并策划各具规模和特点的项目，付诸实施，稳步推进我省休闲农业的发展。

4、加快休闲农业人才培训工作

我省休闲农业发展起步晚，经营管理水平不高。管理人员和从业人员的素质低下是发展现代休闲农业主要制约因素之一。因此，各级主管部门要重视休闲农业管理和经营人才的培养，重点加快创业型人才培训，将人才培训纳入农村劳动力素质培训工程，组织休闲农业管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训，提高休闲农业区管理人员和从业人员的综合素质和服务水准。

5、加强两岸休闲农业的合作与交流

台湾发展休闲农业几十年积累了丰富的经验和做法，值得刚起步的海南休闲农业管理者和经营者学习借鉴。建议：①、我省有关部门应同台湾休闲农业协会建立交流合作关系，定期开展双边交流。可邀请台湾的专家学者和经营者来琼指导和交流。也可派遣我方不同层次的团体赴台考察学习，研究借鉴台湾成功的经验，指导海南的发展。②、台湾休闲农业发展成为一个完整农业产业，其资本积累、人才培养以及管理经验都具备相当的优势。海南和台湾有着相似的生态环境和气候特征，建议策划建立若干个台湾休闲农业园区项目，引进台资企业投资创业，以带动海南休闲农业的发展。③、政府部门要制定有关政策保证台商在海南投资休闲农业的权益，在项目审批、基础设施建设、通关检验检疫等方面给予特殊优惠政策，为发展休闲农业提高良好的环境，以引进更多的台资企业投资海南，从而加速海南休闲农业的快速发展。