现代烟草农业考察报告

9月19日－24日，由市局（公司）烟叶部组织****两个产烟分公司基地单元工作负责人及辖属乡镇和重点植烟村领导组成考察组一行8人赴**市和**公司考察学习。考察组重点考察了**公司在现代烟草农业中的土地流程形式，**烟叶烘烤工场、烟叶工作站、现代烟草农业成果展示、烟叶生产组织方式创新等有关情况，并同当地烟草公司和乡镇领导及技术人员进行了广泛而深入的交流。虽然来去匆匆，旅途劳顿，但获益匪浅，所闻所见无不令人耳目一新。考察组一直认为，通过此次考察学习，不仅使我们开阔了视野，增长了见识，而且学到了很多东西，对今后工作的开展有了新的思路和想法，应该说较圆满地完成了考察学习任务。

一、印象

此次考察之行给我们留下了深刻印象，而印象最深刻的莫过于近几年**烟叶的异军突起。从20xx年到20xx年，短短的六年间，**烟叶迅猛崛起，取得了令人难以置信的辉煌业绩，从小到大，从弱到强，从默默无闻到风声鹊起，声名远播，一跃成为国家重点发展的战略性优质烟叶种植基地。近几年**烟叶始终保持着高速扩张的态势。20xx年公司组建初期年烟叶总产量12万担，20xx年预计达到37万担左右，短短6年年烟叶产量翻了3翻。在公司的十二五规划中，种

植规模还将继续高速发展。

产品地域风格鲜明，市场份额扶摇直上。与生俱来而又得天独到的资源禀赋优势，独有的经营管理模式及超强的技术创新与管理能力，培育出优秀而又别具一格的烟叶品质，产品以“*香型”而闻名于世，得到国内外众多专家的认可和国家局的高度重视，是国内罕有的可替代进口（如津巴布韦等）主料烟叶的重点产区，是多家工业企业争抢的原料产区，这是**烟叶一块金子招牌和核心竞争力，是支撑**烟叶强势发展的源动力。生产规模迅速扩张的同时，**公司保持了平衡发展，质量一直十分可靠，烟叶市场份额扶摇直上，已成与上海、浙江、安徽等多家工业企业建立了供货关系，进入多个香烟牌号的主配方，成为重要的战略性原料基地。

舍得投入，现代烟草农业建设成果显著。**公司充分利用国家局大力发展现代烟草农业的契机，加大基础设施投入，整合土地、资金、社会三大资源，本着烟基建设与整县推进基地单元建设相配套的原则，仅在宣城区内（整县推进）就规划建设了四个基地单元，基础设施投入2.4亿，兴建了水利、田间机耕路、烤房等烟叶生产基础设施，带动了全区山、水、田、路的综合整治。

先进管理理念，增强烟叶种植各方满意度。**公司在现代烟草农业建设中，深化内部管理、细化岗位责任、拓宽服务手段、完善生产组织形式、优化业务流程，打造了一套现

代化烟叶企业管理的新理念。借助先进信息化技术，建立集管理和服务于一体的烟叶信息一体化应用平台，实现烟叶生产全程信息化管理；以电子合同和烟叶收购为核心推行“一卡通”，既强化烟叶生产的计划管理和过程控制，又方便了烟农交烟，提升了服务水平；并将信息化平台延伸到企业的日常工作中，通过与移动运营商合作，实现了手机信息化异地办公，可通过手机无线接入访问企业内部网络，保证了工作的及时信息化。成立烟农服务中心，通过电话、网络等多种形式与烟农沟通，及时将现代烟草农业建设政策、烟叶种植技术等信息传达到烟农，并通过定期（各烟叶农事环节）和不定期的电话回访，进行烟农满意调查和实时烟农技术咨询服务；加大了烟农对政策和新技术的了解，同时烟农的反馈意见也为企业自身建设提出了宝贵的建议。工作站实行“三会制”管理，既站长办公会、月度例会、生产调度会，通过三会制度加强了工作站工作的计划管理能力和水平，提前做好各项准备工作，大大提升了烟农、工业企业等各方的满意度。

二、体会

此次考察之行，究竟给我们留下什么启示，短短六年间，**烟叶强势崛起，其背后究竟有什么鲜为人知的秘诀，这是考察组认真探究与追寻的课题。仁者见仁，智者见智，经过我们讨论，并加提炼，其成功的秘诀主要有以下几个方面：

1．地方政府在推进烟叶产业化进程中扮演着无可替代的重要角色，是不可替代的重要力量。考察中发现，宣城（地市）对烟叶生产的重视是全方位的，成立了市委书记为组长的烟叶工作领导小组，整合政府资源，包括水利、农机、交通、气象、国土、电力等相关政府机构，充分发挥政府宏观调控能力强的优势。整合资金资源，建立“统筹型、捆绑式”投入机制，统筹行业补贴资金、县级政府财政、烟叶特产税，捆绑配套农业综合开发、国土整治、水利建设、农机补贴等项目资金，形成聚集效应，实现建设资金效益最大化。而且资金及政策投入力度之大，也是罕见的。

以宣城区（县区级）为例，地方政府拿出烟叶特产税50%作为烟叶生产发展基金。其中70%作为乡、村奖励资金（乡、村奖金分配比为3：7），20%补贴给烟农，10%用于烟叶基础设施管护、示范园建设及烟农培训基金。政府和**公司每年再拿出一部分钱建立烟叶风险基金，平均每亩地投入40至50元，烟叶受灾赔偿最高额600元/亩，解决了烟农后顾之忧。同时宣城区政府在5年前成立了旨在针对烟叶发展的独立行政机构，宣城区烟叶发展局，下设有技术科、管理科、办公室三个科室（共计15人）。负责烟叶生产技术指导、烟叶税使用、植烟乡镇考核、烤烟政策制定等工作。各乡镇设有烟叶发展办公室，实行一把手负责，并将烟叶发展纳入乡镇年度考核之中。重点村更是配备了专抓烟草生产的干部。

从上到下形成了一个完善的行政推动网络。配合行业实现多方凝聚合力，共同推进现代烟草农业良性可持续发展态势。

这里有必要提一下这次考察的另一个地方，我省的**市，**市政府在当地烟叶种植重点县（**县）给予了高度的政策自主权，**县政府将烟草特产税的75%退税给乡镇用于烟叶种植的可持续发展，乡镇政府把特产税全额用于烟叶风险基金、土地流转和烟田基础设施运维投入等方面。在合作社发展方面，为保证合作社的高效运营，乡镇政府每年从烟叶产值中拿出2%做为合作社牵头人的奖金进行发放（按**县**乡现有烤烟种植面积3000亩计算，合作社牵头人每年能获得奖金10多万元）。特别值得一提是，**县**乡烟叶生产20xx年遭受了严重的霜灾，烟农损失严重，乡政府在烟叶特产税退税外，从乡镇政府财政支出19.3万元补贴烟农损失，从而大大提高了当地烟农的植烟积极性。

2．利益相关者利益诉求高度一致是推进烟叶产业化的关键。烟叶产业链条上有四个关键节点，即：政府、烟草企业、烟农、终端客户，也就是有四个重要的利益相关者，而一个节点出现问题，烟叶产业链条就发发生断裂，进而引发震荡，而利益相关者追求个体利益最大化，存在着利益博弈问题。如何稳妥地解决利益博弈问题，实现群体利益最大化是保证烟叶产业健康可持续发展的关键。宣城在这方面表现尤为突出，无论是政府、烟草企业、烟农还是终端客户，都

对烟叶产业保持高度的热情，形成合力，心往一处想，劲往一处使，发挥各自的优势与力量。

针对烟农生存状况恶化的现实，地方政府和烟草部门给予大力的支持和扶持，解决烟农生产中存在的实际困难，比如土地的问题、物资的问题、技术的问题、管理的问题、设施的问题、风险规避的问题等等，从而稳定了烟农队伍，保证了烟草产业能够平稳发展。

3．大力发展现代烟草农业是实现烟叶产业化的必由之路。考察中发现，**地区烟叶之所以能够迅猛崛起，很大程度上利益在于现代烟草农业的全面推进。在投入上都是大手笔、全方位的，小到科技扶持，大到土地的整理、基本烟田保护、烤房建设都进行了大额度的资金投入。在整体推进中，注重因地制宜，科学规划，合理布局，工作落得实，抓得细，不停留在表面。在生产组织创新方面，不搞一刀切，该统的统，该分的分，充分发挥烟农合作社的组织协调作用。更在烟农队伍建设上，将职业烟农提升到现代烟农进行培养，政策上给予现代烟农彻底解决了后顾之忧（大到养老保险、公积金、子女升学基金，小到电话费等都得到了行业的补贴投入保障）。

4．现代烟草农业发展，合作社的高效良性运营是不可或缺的重要环节。考察中发现，烟叶种植减工降本的基础是规模化种植、专业化服务和机械化作业，实现的前提则是植

烟土地的集中连片和专业化的服务组织。合作社在当地政府和行业的大力支持和扶持下，很好的解决这些难题，切实为现代烟草农业发展夯实基础。在土地流转、专业化服务组织和合作社运营方面两个考察地区的很多经验是值得我们借鉴和深思的。

**县**乡的反包倒租方式（既合作社在乡、村两级政府的大力支持下，将适宜种烟的集中过片地块从农民手中以每亩400元价格买回来,再以同样价格反租给种烟农户。合作社与农民签订10年土地承包合同,租金一年一付款。通过这种方式，烟叶合作社现已承包土地面积5000多亩，共15块，集中连片烟田最小的在300亩以上，每年烤烟种植面积在3000亩左右。）和宣城区的政府、行业补贴方式（既政府承担租地费用每300元，烟农自己出100多元，由村委会负责帮助烟农调剂土地。另外，种烟大户（超过60亩地）烟草公司给予担烟补贴和用工补贴，从而促进了烟农租用土地扩大种植规模的积极性。）在土地流转上均得到了很好的效果。

与此同样两个地区的合作社运营也有着截然不同的区别，**县**乡的“公司+农户”的启动方式，利润达到一定规模后再反哺农户（既由村长牵头与13户烟农注册成立烟农合作社，烟站帮助协调农行、信用社给合作社贷款，注入前期运行资金；采取统一管理，分户经营模式，进行统一专业化服务；对烟农采取保底种植、高效益再分配的三段式利

润分配原则，以20xx年为例：合作社支付入社烟农烟叶生产成本费用2400元/亩，如当年烟叶亩产值不足2400元，不足部分由合作社补偿，种植风险由合作社承担，烟叶亩产值超出2600元部分合作社与烟农按照3：7比例分配；农村留守劳动力或将土地成包给合作社的非植烟户，到合作社组织的专业服务队中给烟农提供专业服务，按20xx年标准每人每天平均收入可达70元。）；宣城区的“统筹型、捆绑式”纯政府、行业补贴性投入扶持（既政府通过烟叶特产税提留、国家合作社补贴、农机补贴等多种形式对合作社进行资金、政策上扶持；行业为专业服务队提供技术培训与指导服务，引导专业组织把服务搞好，并对技术服务到位、烟农满意的服务队给予表彰和奖励，队长给予电话费补贴等。）也在合作社的运营上起到积极引导的作用。

三、建议

此次考察的两个地区，虽然与我市具体情况不尽相同，但**公司在烟叶生产和经营管理上，以及**县**乡在土地流转和合作社运营上的许多做法与经验还是值得我们学习和借鉴。当前我市烟叶正处于历史的关键时期，一些制约烟叶生产突出矛盾与问题集体浮出水面，烟叶生产平稳发展面临着前所未有的压力与挑战，如何破解发展困境，谋求烟叶生产可持续发展是每个烟叶人的责任与担当，这不仅仅考量着我们的能力，而且也拷问这我们的集体智慧。考察组经过深

入探讨，要实现烟叶长治久安与持续繁荣，建议重点解决一下几方面的问题。

1．稳规模、保增长

保持种植规模稳定是烟叶产业生存的前提和基础。没有一定规模做支撑，烟叶生产就会出现震荡，近几年面积下滑现象的出现，已对烟叶产业的发展带来了巨大的压力，因此，稳定规模是当期乃至今后相当长一个时期烟叶工作的第一要务。如何更好的理解和改变这一现象，我们试着从资本的天性追逐利益和人的本性是求利致富方面进行解读，这两点天性是相通的，而一旦利益得不到保证，资本就会漂移，烟农势必转产，这是最基本的常识，也是客观规律。烟农转产的直接后果就是产业链条发生断裂，种植规模难以稳定，进而引发生存危机，这也是导致目前烟叶生产陷入困境的始作俑者。从目前来看，烟农生存状况不容乐观，积极性不高，而稳定烟农队伍，必须要保证烟农的合理利益，要在增加烟农收入上下功夫。一方面要授之以鱼，给烟农资金、设施、土地、风险规避等方面提供全方位支持与扶持。另一方面要授之以渔，要在技术、管理等方面提供优质服务，提高烟农自我救赎能力。只有这样才能实现烟农利益最大化，从而保证烟农队伍的相对稳定。

2．强基础、转方式

基础薄弱始终是制约我市烟叶平稳发展的硬伤，虽然近

几年我们加大了基础设施建设力度，投入也很大，烟农生产条件有了很大程度的改善，但仍然没有摆脱靠天吃饭的被动局面，因此我们要把夯实烟叶生产基础作为谋求烟叶可持续发展的根本。要继续加大基础设施建设，重点解决烟水配套（排涝设施）、农用机械的应用、构建真正有效的防灾减灾体系、基本烟田保护与土地有序流转有效运行模式；要加强基层建设，以基层工作整合为平台，完善服务功能，提高服务水平；要加强基层队伍建设，提高队伍素质与综合服务水平；要进一步加强烟农队伍建设，着力培养有文化、懂技术、会管理的新型职业烟农。现在来看传统的一家一户分散种植的生产方式不适应现代大农业生产的发展趋势，必须进行转变，走集约型内涵式发展道路，加快对传统烟草农业的改造，大力推进现代烟草建设。以“一基四化”为总体要求，紧紧围绕基地单元建设，坚持“统分结合，双层经营”的原则，要因地制宜，重点发展和扶持种植大户和烟农合作社，为实现规模化种植、集约化经营创造条件，但同时要清晰的看到，种植规模与种植风险的大小是成正比的，我们现阶段需要认真解决研究的课题就是如何降低大规模种植的风险，这也是生产方式转变的关键。

3．重扶持、善经营

烟叶产业的持续发展离不开地方政府的大力支持。政府作为当地的行政主管机关，在指导性政策、行政指令、社会

各界协调等方面所起到作用是不可或缺的。积极争取地方政府对烟叶产业的支持和扶持是现代烟草农业发展不可跨越的至关重要一步。争取政府财政在烟叶特产税上更多地对烟农以各种形式的反哺，如建立烟叶发展专项基金、风险保障基金、土地流转补贴、烟农植烟直补等；争取政府在农业综合开发、国土整治、水利建设、农机补贴等项目资金对烟叶产业的倾斜；争取政府在烟叶产业规划建设、管理上的行政支持，及政策、法规上的立法，如成立烟叶发展规划专管机构、基本烟田保护制度立法等；争取政府在水利、交通、气象、国土、农机、电力等相关政府机构的宏观调控能力，如村村通建设规划向基本烟田地块倾斜、烤房群电力增容减免、烤房群烤烟用电以农村住宅用电标准收取等。合作社运营初期在得到政府和行业的大力支持和扶持下，着重要从明确组织形式、强化服务管理、优化专业化服务队人员管理结构、加强培训、提高素质、差别化价格机制、制定服务标准、提高安全生产能力、清晰财务核算管理、开展多种经营等多方面共同发力，以稳健的步伐探索适合当地可持续发展合作社运营之路。

第二篇：深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平

深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平

现代烟草农业建设，是行业认真贯彻落实中央“工业反哺农业、促进新农村建设”有关精神的具体行动；是行业适应新形势，调结构，加快转变发展方式，实现“卷烟上水平，原料作保障”的客观要求；是烟叶实现可持续发展的必然选择。烟草行业自20xx年逐年加大资金投入，大力加强烟田基础设施建设，创造良好的烟叶生产条件，打牢烟叶发展基础。自20xx年启动现代烟草农业建设并不断扩大试点规模，从整村推进扩大到整县推进，再到今年推行的“四位一体”整县推进，试点从20xx年的13个22.6万亩扩大到20xx年的32个123万亩，生产组织化程度大幅提高，种烟专业户、家庭农场、专业合作社种烟面积比例达74.6%（同比提高11.6%），种植集中度提高，“减工、降本、提质、增效”明显（20xx年试点亩均用工23.32个，比大面积烟叶生产的34.63个减少11.31个），由于基础设施改善，烟叶生产水平提升，烟叶质量稳定，亩产值增加，试点土地产出率、劳动生产率得到不断提升，较好体现了现代农业的特征与实质。然而，现代烟草农业建设目前尚处探索阶段，试点面积小（20xx年仅占总植烟面积的7.74%），远远不能满足“532、461”品牌发展对原料的客观需要。因此，我们要准确把握大局，进一步深化对现代烟草农业建设重要性和必要性的认识，以“532、461”品牌发展需求为导向，

加快转变烟叶发展方式，改革创新，以“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设上水平，为卷烟上水平提供强有力的原料支撑。

一、深化认识现代烟草农业建设的重大意义

从国家发展的大局上看，发展现代烟草农业是现代农业建设的重要部分，是加快农村基础设施建设，推动社会主义新农村发展，是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求，是顺应我国国民经济发展的客观趋势，是我们行业的重大历史任务，符合烟叶生产发展规律。从我们烟草发展自身的角度看，通过现代烟草农业建设，实现基础牢、队伍稳、用工少、效益高、质量优、特色显，是卷烟上水平的重要保障，是行业实现稳健发展的现实需要。只有站在国家发展大局和烟草行业发展的高度深刻认识发展现代烟草农业的意义和作用，把各项工作与现代烟草农业建设紧密结合在一起，才会有更强的责任感、使命感，满腔热情投入到现代烟草农业建设当中去。

1、现代烟草农业建设是行业落实中央有关精神的重大举措 近年来，随着我国改革开放的深入推进，城乡经济社会得到了较大发展，工业化程度大幅提高，但城乡发展水平差距十分巨大，农业、农村、农民“三农”问题突出，因此，党的十六届五中全会明确要求在“十一五”规划期间把解决‘三农’问题作为全党工作重中之重，要建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。 20xx年以来，中央连续多年下发的1号文件锁定“三农”问题，明确要求“工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设”，并要求推进现代农

业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；积极发展农业保险，建立完善农业保险体系。解决‘三农’问题事关全局。

烟叶是农业的重要组成部分，当前我国面临的“三农”问题也是烟草行业面临的“烟叶、烟区、烟农”难题。为此，烟草行业在中央精神指引下，先从烟叶基础设施建设入手，奠定实现烟叶生产现代化的基础。自20xx年起至今，烟草行业连续5年投入资金200多亿元开展烟叶生产基础设施建设（烟水工程、烟路、烟机、烟房、漂浮育苗棚、中低产田改造），至20xx年，全国已具备排灌能力的基本烟田达2556万亩，占全国3005万亩基本烟田的85.1%。云南省20xx年-20xx年共投入烟草补贴资金58.2多亿元，建设烟水工程75.5万件，覆盖基本烟田928.6万亩，在今年抗旱中发挥了重要作用；完成中低产田地改造面积73.29万亩；新建密集烤房35580座。烟区农业基础设施状况大为改善，涝能排、旱能灌、渠能通、路相连，农田质量明显改善，抵御自然灾害的能力和生产能力明显提高，为实现烟叶生产现代化和农业现代化奠定了良好基础，为促进设社会主义新农村建设做出了积极贡献。今后几年行业还要再投入400亿元资金，按照每亩不超过2000元的标准，全面解决烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施配套问题，努力提高烟田综合生产能力。在打牢发展基础的同时，烟草行业于20xx年启动了以“一基四化”为

主要内容的现代烟草农业建设工程，并逐年加大现代烟草农业建设步伐，烟田基础设施大有改善，种植规模度大幅提高，烟叶生产整体水平和质量水平逐步提高，减工降本、提质增效，增加烟农收入效果明显。现代农业建设的实施已超其本身意义，现已成为了全国“以工哺农、促进新农村建设”的典范。

2、现代烟草农业建设是行业实现持续稳健发展的必然选择 烟叶生产政策性较强，烟叶种植计划由国家下达，烟农按种植收购合同面积种烟，超合同种植属于非法种植，有效实现了烤烟生产既能满足卷烟工业的原料需求，又不至于让烟叶产量过分膨胀而造成市场混乱。但在现实生产中，这样的政策性调节也会失灵，调节失灵造成的严重后果我们不得不想起19xx年的烟叶生产“大跃进”，当年的烟叶产量严重超计划收购2000多万担，巨大的烟叶产量过剩就像决堤的洪水一样汹涌，猛烈的冲击着整个烟草市场。铺天盖地的烟叶，对于烟草行业无异于一场灾难，众多烟草企业亏损，而且过多的烟叶无法正常收购，非法流入市场，这给制假烟的商贩提供了很好的制烟“机会”，卷烟销售市场也备受打击。造成这场灾难的原因是烟叶远超计划种植引起的，而造成超计划种植的原因之一是烟叶收购价格提升，烟农种烟热情空前高涨，烟农更是铤而走险并存在侥幸心里，合同外种植，在这种状况下政策调控也就失灵了。若是按这个思路想，那我们把收购价格调低，降低烟农种烟热情，烟叶产料自然就就下来了，这样想似乎有些道理，但不是解决根本问题的最好办法，况且过分的依赖价格杠杆来调节烟叶生产，容易引起市场和行业动荡，而且

烟价定得过低，即体现不出烟草行业以价格反哺农业、增加农民收入的要求，还会使烟农种烟热情以及对烟草的信任度降低，因此，以价格杠杆调节种烟规模应慎用。解决问题的关键应要在强化烟叶生产控制上和优化烟叶生产管理经营模式上下功夫，要按“四位一体”扎实推进现代烟草农业建设，使烟叶生产始终以卷烟工业为导向，优化资源配置方式，做到生产布局特色化，生产方式现代化，烟叶生产基地化，以解决传统生产方式下造成的不能统一管理非法种植的问题。并且要使基地单元与卷烟工业形成有效对接机制，以种植订单化的方式来决定单元产量，然后再按单元的产量来与烟农签订种植合同。这样就强化了烟叶生产调控能力，并且使生产管理更为合理、有效，更体现烟叶供求的调节规律，从而稳定了烟草行业的健康长远发展。

3、发展现代烟草农业是卷烟上水平的必然要求

推进卷烟上水平，是我们当前面临的新任务，是行业的工作重点也是难点。为了尽快实现卷烟上水平，烟草行业在全国范围内对花样繁多的品牌进行整合，从千牌号整合到百牌号再到“两个十多个”，从中选出具有发展潜力的品牌来重点培育“532、461”大品牌，全面提升中国烟草国际市场竞争力。但要使卷烟上水平，从烟叶种植到卷烟生产，最终至卷烟营销，严格控制好整个生产销售链的每个关键点都同等重要。要从优质品牌培育推进卷烟上水平，还有一个至关重要的基础性问题——优质原料的供应和保障，原料保障水平的高低事关推进卷烟上水平的进程和效果和行业发展大局。原料保障上水平，不仅要求所产烟叶内在化学成分协调，风格特色明显且符合“532、

461”品牌配方要求，还要求这种特色烟叶的数量及等级结构能满足品牌发展上规模的需要。当前我国大部分烟区仍以传统生产方式为主，由于散户经营种植，存在生产管理水平参差不齐，种植耕作模式不科学，机械化专业化水平低等问题，导致烟叶质量不均，风格特色不鲜明，等级结构不合理，不能满足大品牌发展对原料的需要。针对这些问题，烟草行业自20xx年启动现代烟草农建设试点，总结探索出“四位一体”现代烟草农业建设模式，不仅实现了减工降本，烟农增收，而且还有效提高了生产整体水平，烟叶质量均匀，风格特色进一步彰显，烟叶质量水平得到了大幅提高，增强了为卷烟工业提供优质特色原料的保障能力。

4、发展现代烟草农业是提升中国烟草竞争力的重要保障

中国是烟草大国，烟叶和卷烟产量全球第一（约占世界总量的三分之一左右），但我国还不是烟草强国，因为在国际市场上贸易额偏低，在国际贸易市场的影响力不大。特别在植烟主产国中，我国弱势比较明显，无论是产品的竞争力，还是市场竞争力都比较弱，国产烟叶与国外烟叶相比，在内在质量上还存在较大差距，尤其在香气的质和量上相差较远，原料质量是限制卷烟上水平和提升中国烟草国际市场竞争力的核心因子。因此，发展现代烟草农业，努力实现生产方式现代化、烟叶生产特色化、原料供应基地化是实现卷烟上水平、提升中国烟草市场竞争力的必由之路和重要保障。

二、统筹规划，整体推进现代烟草农业建设

现代烟草农业建设试点通过三年的探索实践，现已初步形成了以市场导向为主要特征，集“现代烟草农业、特色烟叶开发、资源配置、基地单元”四位一体整县推进建设模式，并取得了显著成效。但当前试点面积较小，用此模式生产的优特烟叶数量有限，提高培育“532、461”品牌原料保障水平还任重道远。还需要不断加大现代烟草农业建设力度，加快建设步伐，科学统筹规划，分步实施，改革创新，以高度的责任感扎实推进现代烟草农业建设上水平，力争全面实现原料生产现代化、烟叶质量特色化、供应基地化。

1、规划要做到全面统筹

现代烟草农业建设是一项涉及面广、建设内容多、政策性强、资金投入大的重大系统工程，需要结合各地实际进行统筹规划，并要突出重点。一要突出整体性，要以县为单位进行统筹规划，以乡镇为单位进行规划布局，以烤烟为主规划轮作作物。二要突出特色，要以烟叶特色（品种）为核心进行规划布局，以品牌需求导向规划基地单元，根据坝区和山区特点分别规划。三要突出社会性，现代烟草农业建设是现代农业建设的内容之一，因此，要突出以政府为主导，多部门（农业、水利、国土、气象、民政、扶贫、工商、保险、防灾等）参与；以烟草扶持为主，整合多部门资金形成合力；要突出烟农为建设主体。四要突出综合配套，突出烟水（以水源为主的烟水工程）、烟路、烟机、苗棚（现代化设施）、烟房综合配套，突出各类专业化服务组织综合配套，突出风险防范保障体系综合配套。

2、规划稿要请专家论证

现代烟草农业建设是一个较大的工程项目，涉及多学科、多领域、多专业知识，仅靠烟草人的知识和能力难于把握规划的科学性和可操作性，因此，在整体规划完成后，需请各方专家进行多次论证。一要规划一个论证一个，以免过于集中论证导致多而杂效果不佳；二要提前让专家阅稿，要在召开论证会前2个月将规划稿提前交给各方专家，让专家有充足的时间阅稿，查资料，提出书面意见和建议；三要安排充足的论证时间，此类论证不同一般项目论证，在时间安排上最好不作具体要求，尽能可地让每一位专家有充足的时间讨论，阐述各自见解；四要反复论证，在广泛听取专家意见后进行修改完善，再请专家来论证，直到专家认为可实施为止；五要尽量组织负责现代烟草农业建设项目的人员参加论证会，不仅能直接听取专家意见，作进一步修改完善到位，而且能学到各方面的知识，是一次难得的培训机会。

3、规划实施要分步走

由于现代烟草农业建设需要集中投入较大的人力、财力、物力，而当前现有能力有限，全面推进极为不现实，因此，规划实施要分步有序进行。第一步，优先安排建设基础条件好、政府和烟农积极性高、烟叶风格特色突出或具潜力的区域，计划第一年集中推进一个县3个以上基地单元，分三年完成；第二步，计划第三年集中推进另一个县；第三步，按三年一个县的建设步伐推进。此外，为加大推进步伐，在规划实施方案中要体现“集中人力、财力、物力资源”，以有效形成合力来扎实推进。例如，红河州泸西现代烟草农业综合示范区，将全州所有的资金安排整合到这一试点，把各分公司的人员抽调一部分到

这一试点，不仅建设效果好，而且使从各分公司抽调过来的人员受到了全面培训，他们将成为本县现代烟草农业建设的骨干力量。建议借鉴此模式，逐步、逐县、逐单元一一推进，全面推进现代烟草农业建设上水平。

三、扎实推进现代烟草农业建设上水平的措施建议

1、建立有效土地流转机制

规模化种植是烟草现代农业的本质特征，而在当前我国仍实行家庭联产承包责任制下，户均土地面积小，达不到种植规模化的要求。在这种制度下，国家规定农民对承包的土地有自主经营权，任何单位、团体和个人均不得干预，但允许土地流转。我们可以充分利用这一政策，以依法、自愿、有偿为基本原则，积极引导农民自愿流转土地（转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式）。可以说，土地流转是实现规模化种植的有效途径，是现代烟草农业建设工作的前提和基础。但由于土地流转涉及双方切身利益，因此，应在政府的主导下建立配套的土地流转机制，确保土地流转的有效性。

建立规范化烟田流转管理体系。规范土地流转管理，是土地承包管理工作的延续，是烟田合理流转的重要保障。因此，建立职责明确，手续完备，合同规范的规范化烟田流转管理体系尤为重要。一是规范程序管理。引导流转双方严格遵循“自愿、依法、有偿”的原则，签订书面合同，明确双方的权利义务关系。二是规范登记管理。严格按照程序登记、备案，增强烟农进行农地整合的安全感，同时这也可以使政府掌握土地整合流转的实际情况，制订针对性强而有效的政策措

施，从而促进提高烟田流转工作高效运行。三是规范合同管理。要统一制发流转合同文本，对土地整合流转合同的内容进行审查、指导，确保合同的合法性。

创新烟田流转经营机制。鼓励能人发展烟叶规模化种植、经营，也可以以村委会、公司或合作社为主体，租赁连片土地，组织劳动力，发展规模化专业经营，在此基础上进一步推行土地股份合作制和租赁制。一是实行土地股份合作制。引导有能力的个人或组织吸收农民以承包地折价入股，组建土地流转经营股份制合作社，实行规模化、集约化、产业化经营，农民获取股金收益或利润分成，提高农民土地的投资收益。二是实行租赁经营制。由开发业主直接与村集体经济组织和农户协商议定，在一定期限内将相应区域内连片的耕地租赁下来，进行规模经营，发展高效农业。

建立土地流转服务机制。要充分发挥乡(镇)、村在当地的牵头、协调作用，提高土地流转效率。可尝试建立土地流转中介服务机构，向社会提供土地流转专业服务信息帮助土地流转供求双方互通信息，解决谈判过程中可能出现的各种争议和矛盾。

2、转变生产方式，提高集约化、专业化、社会化水平

加快转变发展方式是推进卷烟上水平的根本要求和烟叶实现可持续发展的必由之路。当前，要积极推动烟叶生产由“以商业为主型”向“工商合作型”转变，努力实现生产基地化。要以市场为导向，以烟叶资源配置改革为切入点，以基地单元建设为平台，一是建立“商业主体、工业深入介入、职责明确、风险共担、成果共享”的工

商合作有效机制，做到工业明确烟叶质量要求，工商共同研究布局生产，共同制定包括品种、栽培、烘烤、收购等一整套的生产技术体系，以确保所产烟叶质量符合工业要求。二是建立购销对接机制。三是建立完整的供销信息反馈系统，以有效指导基地单元烟叶生产。

要积极推动传统烟叶生产向现代化生产转变，要在提高集约化生产、专业化分工、社会化服务水平上下功夫，努力实现“两头工场化、中间专业化”。一是加大现代化育苗工场和现代化烘烤工场建设力度，全面实现“两头工场化”。二是积极创新生产组织形式，为实行专业化服务创造成条件。可通过积极发展烤烟专业合作社、烟叶生产协会、烟农互助组等多种合作组织，不断提高烟叶生产组织化程度，从而提高集约化管理水平。还可选择一批生产基础好、懂技术会管理、发展潜力大的烟叶种植户，进行重点扶持培养，在密集型烤房建设、化肥农药供应、优质烟苗提供等方面给予优先照顾，引导和促进种烟农户向种烟大户发展。三是发展各种专业化服务组织，通过建立育苗专业队、机械服务队、施肥专业队、植保专业队、烘烤专业队、分级扎把专业队等各种专业服务组织，努力在烟叶生产主要劳动环节实现专业化。同时，要建立统一的服务标准，提高烟叶生产全过程的专业化服务水平；规范服务收费价格，保护烟农利益；鼓励扩大专业化服务范围和规模，不断提高资金积累水平，增强自我发展能力。

3、建立核心原料生产技术体系

建立一整套基于现代自然科学基础上的烟草农业科学技术，用先进的技术装备烟草农业，使烟叶生产由经验转向科学，是现代烟草农

业的基本特征和根本要求。生产实践证明，科技是烟叶第一生产力，只有坚持走“科技兴烟”之路，积极推动科技进步，不断完善烟叶技术体系，努力提高科学技术对烟叶生产的贡献率，提高科学种烟水平，才能生产出符合卷烟配方要求的优质烟叶。不同卷烟品牌对烟叶原料质量的要求不同，所采用的生产技术也不同。培育“532、461”品牌必然要求有风格特色突出和数量充足的核心原料作保障，因此，烟草农业要以“532、461”品牌原料需求为导向，通过工、商、研、产区联合开展生产布局、品种、栽培、烘烤等技术研究，建立一整套优特核心原料生产技术体系。一是优化布局。要在充分调研和论证的基础上，将烟叶生产布局在既要能生产出风格特色突出的优质烟叶，又能合理轮作并实现粮烟协调发展的区域。二是优选品种。要在广泛开展品种筛选试验示范的基础上确定种植品种，既要能充分彰显烟叶特色，又能让保证烟农收入。三是优化栽培技术，要通过广泛开展先进实用生产新技术推广示范应用，总结集成能充分彰显烟叶特色的一整套核心生产技术，既要有利于保护生态环境，又能保持烟叶特色，还能保证烟叶“高效、生态、安全”。四是建立烟叶科技推广体系。既要建立工-商-研-烟叶科技创新推广体系，又要建立以合作组织为主体的烟叶专业化服务体系（育苗、施肥、植保、烘烤等），还要建立烟叶生产科研和推广经费投入长效机制，确保烟叶科技成果及时推广应用转化为现实生产力。

4、建立一支高素质的职业烟农队伍

烟农是现代烟草农业建设的主体，要实现烟叶生产现代化，必然要求有先进理念、先进思想、能较好应用先进技术、懂经营管理的职业烟农队伍作支撑。因此，着力提高烟农队伍综合素质，建立职业化烟农队伍尤为重要。一是通过广泛开展育苗、植保、施服、烘烤等各种专业化技术服务培训，对合格者发给上岗证，对不合格者再进行培训，建立一支从事专业化服务工作的新型职业烟农队伍。二是通过对专业合作社、家庭农场、种烟大户等各种生产组织的主要负责人除进行实用技术培训外，还要进行生产政策、生产经营管理知识等培训，建立一支了解烟叶政策、懂技术、会经营、能独挡一面的烟叶生产经理队伍。三是通过广泛开展实用技术培训，培养出一批烟草技术骨干和后备人才，培养一批种烟能手、农村烟草技术带头人，整体提高烟农的文化、科技素质和烤烟生产技能，使他们成为合格的新型职业型烟农。

5、建立烟叶信息化管理体系

烟叶生产要实现现代，信息化管理是必不可少的重要部分，因为信息技术将成为克服农业分散性、区域性、时变性、经验性以及稳定程度和可控程度低的有力武器。信息化是现代烟草农业建设的重要内容之一，要切实加快信息化管理步伐，用信息化手段改造传统烟叶生产，构建烟叶信息管理平台，完善烟叶生产基础软件系统功能，建立基础信息库，在不同层次进行信息沟通、传递和应用，把信息化逐步延伸到生产管理的每一个环节，实行烟叶生产经营过程的流程再造和信息化管理，提高烟叶生产经营管理整体水平。用信息化改造烟叶生

产，对烟叶生产的各种要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理，降低生产成本，大幅度减少消耗，从而提高烟草产业的效益。