山东考察报告
近期我院承接了武汉市青山区滨江地区规划设计项目，为学习其他城市的先进经验，项目组于20xx年7月4日至8日赴青岛、烟台、威海、曲阜、济南进行了为期5天的学习参观考察活动。
此次我们以山东几个主要大中城市为切入点，从滨水城市建设、历史街区保护两个方面，学习考察山东滨海城市及历史文化名城的规划建设经验。现将考察有关情况整理报告如下：
一、滨水城市建设
现代城市滨水带景观设计在整个景观学各类设计中无疑是最综合、最复杂，也是最富有挑战性的种类，因为它涉及的内容广泛，包括陆地和水域的，以及水陆交接地带和濒水湿地类，是“景观场地规划”与“生态景观学”关注的重要内容，而这两门学科正是现代景观学的核心内容。因此，现代城市滨水带景观设计对于现代化城市景观建设、塑造城市个性特色、增强城市吸引力具有重要意义。
1.青岛海滨风景区
青岛海滨风景区是国务院19xx年公布的首批国家级风景区。而市南区海滨全部在风景区范围内，是整个青岛
海滨风景区的主干部分。青岛市的
53个旅游景点市南区就占据了46
个。因此，可以说青岛的滨水景观
设计最成功的区域就是市南区。
早在1897年德国侵占青岛后，
当时的德国人于19xx年正式推出
的胶澳青岛区总体规划中就专门规
划了别墅疗养区和海水浴场。对当插图1 青岛滨海城市建设 时的市南区街道的分布、宽度和房屋的造型、高度、间隔、色彩等做了细致的筹
划和安排，使市南区今天成为一幅带有浓郁欧陆风情的海上都市风景画廊奠定了基础。
20xx年开始，青岛市政府着
重发展该区域的城市建设，规划
将城市用地划分为居住区、商业
中心、历史建筑区、旅游购物风
景区、休闲娱乐风景区等。在确
定了分区之后，进一步规划建筑
群、绿化群落、生态群落、交通
系统等。并在沿海一线用地严格
控制建筑的开发建设，提出了绿
地、硬质地、建筑三者之间的边缘线及基本要求，为以后的建筑单体设计提供依据。值得注意的是，临海一线的建筑主要以别墅为主，二线的高层建筑虽然是不同时期建设的，但从色彩上仍相互协调，可见青岛对于建筑色彩进行了控制。除此以外，整个区域也充分体现“以人为本”的设计理念，沿海设计了完善的道路交通系统，并确保人车分流。另外，作为滨海城市利用良好的岸线沙滩资源建设现代化的公共海水浴场，供广大市民游客戏水、游憩。以滨海步行道将整个海滨风景区串联起来，犹如一串明珠静卧在青岛南岸。海滩、别墅、现代化城市楼宇构筑成良好的滨海天际轮廓线，形成青岛颇具代表性的现代化城市景观。而奥体帆船中心的建设也为滨海岸线增添了新的景点，新的内涵，并进一步拓展了海滨风景区的城市功能。随着青岛市东部开发和对外开放步伐的加快，青岛海滨风景区也日渐显现“红瓦绿树、碧海蓝天” ，古典建筑与现代化高楼大厦相映衬的海滨城市特色。
2.烟台滨海路
烟台市区有着曲折绵长、景观优美的海岸线，海中岛屿星罗棋布，岸边沙滩、海蚀陡崖、岸礁区错落分布，可供游玩观赏的滨海景观资源非常丰富。同时，海滨有着清新的空气和宜人的环境，也十分适宜工作和生活。长期以来，由于没有一条滨海而建的城市道路，交通不便，资源难以得到有效开发利用，
滨海狭长地插图2 青岛五四广场
带一直发展不起来，景点游客稀少，商品住宅数量少且空置率高，周围居民生活质量不高。
鉴于上述原因，市东部海滨的全场24.5公里的滨海路的绿化景观工程建设与20xx年2月正式开工建设，至20xx年5月基本完成，建设绿地面积达到200多万平方米。与此同时伴随着滨海路的绿化景观工程建设，沿路也新建、改建了一大批景区景点、服务设施和住房住宅，为众多市民提供了环境优美、设施配套齐全的新的家园。滨海路沿线也逐步成为烟台市高等教育和体育事业最为集中的区域。海军航空工程学院、山东工商学院、烟台大学不断扩大学校规模，滨州医学院、中国农大也将新校区建在了滨海路边。综合性与专业性体育场馆使烟台有了承接全国城市运动会和全省运动会综合性体育比赛的能力。至20xx年5月，滨海路景观带基本建成，成为烟台市自然景色最为优美、人居环境最为理想的区域。
总体来看，滨海路景观建设，
改善了周边居民的居住条件，提高
了生活质量。滨海路沿线开发建设
的住宅小区在设施配套、小区绿化、
物业管理及特殊的地理位置等各方
面均优于老城区的住宅小区，吸引
了大批老城区居民来此置业安家，
也吸引了外地人和在烟经商的韩国
人在此安家，进一步树立了烟台市
适宜创业更适宜居住生活的城市形
象。滨海路景观建设使沿路居住的
市民（村民）、数万大学生成为最大
的受益者，也给市区经济社会发展
带来了新的活力和新的增长点。另
外，滨海路景观建设，也改善了城
市生态环境。滨海路绿化建设，营造绿地达到200余万平方米，荒滩、荒山、荒坡经过景观改造后与原有孤岛状的海防林连成了一体，
河流入海口湿地也成为海插图4 烟台滨海路 插图3 烟台滨海路
鸟的乐园，呈现出“渚清沙白鸟飞回”的美好景象。
3.威海海滨路
上世纪70年代前后，威海海岸线基本没有得到很好的开发建设，除沿湾布置了军港码头等军用设施和部分区段修筑海堤、栽植黑松防护林外，大部分是荒滩。80年代前后，随着经济的发展和城市规模的扩大，在靠近威海市中心区的威海湾陆续建设了海港、工厂、道路和部分海滨绿地，海岸面貌有所改观，但受当时生产性城市指导思想的影响，滨海区域被工厂、仓库大范围地占据，严重影响了城市景观；而在威海湾中段和南段则成为渔港和海上养殖加工场所，生活与建筑垃圾倾泄地。
19xx年威海市被定位为“以
高新技术为主的生态化海滨城
市”后，滨海岸线作为最能代表
威海环境优势、城市个性的“黄
金线”开始迅速凸现出来。经过
当地政府部门多次组织国内一流
环境专家学者的反复论证，最终
形成了威海新的城市建设指导思
想：“要把滨海岸线培育成空间分
布合理、带动产业升级，充满城
市活力的经济纽带；形成沿岸绿
影婆娑，碧波荡漾，水体、植自
然天成、物种丰富的绿色生态走
廊；开辟出尽显滨海风情、延续
历史文脉，充满威海地方文化气插图5 威海滨海路 息和时代精神的线性滨海空间，成为沿岸遍布人文自然景点，串联若干公园的休闲、旅游的乐园。”
20xx年8月，由交通部规划研究院和威海市公路勘察设计院共同编制完成了《威海市滨海旅游景观公路建设规划》。根据规划，将在环威海市近千公里海
岸线的5—10公里带状区域内建起一条具有休闲观光、旅游开发、服务经济功能的道路。道路总里程417公里，包括1条环线、5条辅助线和6条支线，在20xx年底前需完成新建公路166.6公
里，新建跨海大桥3.9公里，改建
公路222公里。
20xx年11月，“威海市滨海旅
游景观公路”项目上报国家交通
部，获得通过并被确定为全国惟一
的滨海公路建设示范项目。
值得注意的是，滨海路将威海
市6大滨海旅游板块、30多个旅游
区以及17个沿海优先发展的旅游项目串连成链，弥补了威海市旅游区分散、旅游路线不连续的缺陷。目前来看，随着滨海路的不断修建延伸，沿路城镇旅游业也日益兴盛，产业经济日益发达。特别是近两年，每当旅游季节来临，滨海路都吸引了不少游客光顾。滨海路不少路段已成为威海市旅行社的主打旅游路线之一，备受游人青睐。比如在孙家疃镇，旺盛的旅游人气带动了当地旅游业和餐饮业的发展，滨海路的修建使这个原本以渔业为主的落后小镇，焕发出新的生机和活力。在荣成，滨海路的开通，使荣成市的旅游效益日益显现，旅游总收入由开通前的14.6亿元，增长至20xx年的50亿元。
二、历史街区保护
1. 青岛八大关历史街区
八大关街区行政隶属于青岛市市南区
八大关街道办事处，北依太平山，南临太
平湾，东西位于汇泉角与太平角之间，占
地185公顷。由于区域内的主要道路是以
中国长城和其他地方一些重要关隘命名
的，所以称为“八大关”，自20世纪40年插图7 青岛八大关 插图6 威海滨海路景观 代这一名称已开始流传。实际上，以关隘命名的道路有10
条，之所以依旧叫八
大关，有取其“涵容四面八方”之意。其间坐落着300余栋体量较小、互不相连、庭院各自独立的别墅建筑。它们兴建于20世纪20年代末，30年代末期基本形成规模，体现了以欧美为主的20余个国家
的建筑风格，因此又有“万国建筑博览会”
之誉。
从19世纪末开始，八大关街区开始成
为近代青岛城市的东端，在20世纪20年
代至40年代之间形成了包括别墅、教堂、
饭店及炮台等建筑形态在内的建筑艺术群
落。建筑与海洋是构成八大关街区文化景
观的两大主体，因临海的缘故，八大关街区得以借助海景超越建筑的自我局限性，化秀美入浩茫，得以融合、生发成为包含着人文与自然共同旨意的整体性的文化景观。园林、庭院、街道、花树、山色都是八大关景观的一部分，在美丽的万米海岸线上错落展布。无论建筑朝向还是街道布局，始终有一个向往海洋的坐标。八大关区域内所有南北向道路均通向海湾，东西向道路则顺应海岸线梯次分布。
八大关具有别墅区、疗养区、风景区等多重内涵，其魅力首先体现在整体风貌上，在宏阔的山海一体化气象中铺陈着建筑与园林艺术的丰富景观，规划、建设与保护均体现了科学性与艺术性的结合，自然环境的珍稀性、艺术风格的多样性与文化景观的多元化，共同构成了八大关街区的基本价值。
新中国成立以后，青岛市委、市政府将八大关街区确定为风景区和疗养区，长期坚持街区的基本性质，发展观景旅游和休养度假，但不容改变为商贸区和娱乐区。青岛市从市领导到普通百姓，对保护八大关的重要性都有着充分且共同的认知。几十年来，八大关的魅力已深深植根于广大市民的内心。青岛市的文化和文物行政部门按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，对八大关进行全面、有效的保护。特别是改革开放以来，针对文物建筑及环境风貌进行整体性保护，历届市委、市政府做了大量卓有成效的工作，主要包括：
（1）科学规划，依法保护
随着19xx年青岛荣膺国家历史文化名城，特别是20xx年“八大关近代建筑”被国务院公布为全国重点文物保护单位以来，
青岛市就八大关的保护进行了系统插图8 青岛八大关
性的规划：将八大关街区列为青岛历史文化名城的“十大历史文化保护街区”之一；编制了包括八大关街区在内的《青岛历史文化名城保护条例》；制定了《八大关历史文化保护区控制性保护规划》和《八大关历史文化保护区环境综合整治规划》；20xx年8月，青岛市文物局与规划局着手进行新一轮规划工作，特邀有国家文物局核准资质的专业单位进驻八大关街区进行现场专题勘察与调研，编制了《青岛八大关近代建筑保护规划》。青岛市政府充分利用世界博物馆日和中国“文化遗产日”大力宣传普及八大关等青岛市历史文化资源保护知识。
（2）原貌修复，综合整治
20xx年前后，为适应青岛文化及社会事业发展的需要，青岛市委、市政府做出了对八大关区域环境进行整治的重要决策和部署，坚持“原貌修复建筑，综合整治环境”的原则，成立了由国内外专家组成的专家咨询委员会，确定并邀请加拿大设计公司与德国著名设计师为房屋修复总设计，在试点基础上认真科学实施综合整治。近年来，根据八大关大部分建筑存在着年久失修的情况，市财政每年投入近5000万元用于建筑修缮、拆除违章建筑、搬迁居民和进行基础设施建设，并修建了太平角公园。同时鼓励和引导社会力量集资，筹集资金用于八大关建筑的修缮保养和环境改造，以实现八大关街区传统风貌延续和完善的目标。
（3）全面普查，深入研究
自20xx年以来，青岛市结合全国第三次文物普查，全面开展了八大关近代建筑普查工作，通过现场勘测、拍摄照片、走访住户及单位、查阅建筑档案等形式，对19xx年以前形成的建筑进行了一次全面认真的调查，形成调查数据近万条，并进行了全面的资料整理和深入的学术研究工作，理清了绝大部分保护建筑的建造年代、建筑结构、建筑及占地面积、建筑师、原业主等原始数据，对重点建筑的艺术风格及人文脉络进行了深入考证。正是这些通过大量、细致、严谨的工作而获得的科学成果，为八大关街区的保护与利用奠定了坚实的基础。
（4）完善机制，联合保护
针对八大关“三多”现象（即使用单位多，房屋数量多，维修资金需求多），各有关部门积极合作、联合保护，成为八大关街区科学管理保护利用的重要举措，并取得了显著成效。
2. 曲阜历史文化街区
曲阜位于山东省西南部，位居北京至上海中心，北距省会济南135公里，西南距济宁45 公里。作为孔子故乡的曲阜素以历史悠久、文化发达、文物丰富、古建筑雄伟称誉世界。全市现有文物保护单位３００多处，重点文物保护单位１１２ 处。其中“三孔”（孔府、孔庙、孔林）最为著名，已于１９９４年被联合国教科文组织列为世界文化遗产。
作为国家公布的第一批历史文化名城，曲阜是殷商故都，周、汉鲁国都城。明代曲阜故城始建于明正德八年（公元1513年），其主要功能是为护卫孔庙而建，因而城市格局的中轴线与孔庙轴线相一致，形成以孔庙、孔府为中心的独具一格的布局特征。其总体格局至今尚较完整，城内还有颜庙、鼓楼等建筑及仰圣门、延恩门保留完好，另有十二府、古泮池、考棚、县衙等遗址尚存。
早在19xx年，时任国务委员的谷牧同志曾亲自召开曲阜名城保护座谈会，专题研究曲阜名城保护和城市建设工作，并确立了曲阜城市风貌要体现古典和新古典风貌。
20xx年，曲阜市启动了明故城恢复建设项目。其主要内容包括：明故城城楼城墙的恢复、古泮池乾隆行宫恢复、颜府恢复、十二府恢复、街道石板路改造、历史古街区商区改造复原、停车场改造和城区旅游中心。
20xx年—20xx年，曲阜市政府委托同济大学编制并由吴良镛院士主持论证了《曲阜市明故城控制详细规划》。20xx年，又委托吴良镛院士主持编修《曲阜市中轴线发展战略规划》。这一规划结合新的发展形势，研究曲阜市在区域发展中的地位与作用，并在大文化视角下形成曲阜城市发展构想。
随着不断建设，近年来曲阜城市建设基本形成了以明故城为中心，东工、西文、南新、北林的十字花瓣型城建格局。旧城城墙重新进行了修复，保持了传统的风貌和和谐的环境，各主要街道栽植了以国槐为主的行道树，道旁增建了绿篱、绿地，昔日古老的旧城已变成环境优美、服务设施齐全的新兴旅游城市。
四、总结
1.青岛、烟台、威海三市的滨水城市建设经验
从规划层面看，三个城市的城市总体规划中在建设用地的选择上都充分尊重自然地形地貌特点，通过合理的功能分区及用地布局给城市的发展奠定了良好的基础，城市空间拓展的过程中结合自然环境的基调始终没有改变。在城市发展的关键时期跳出老城，发展新城，采用新城、旧城脱开的总体布局结构，不仅有效地保护了老城滨海城市风貌，也控制发展了新城区。如青岛滨海新区的城市建设，不仅使老城历史风貌和新区时代风貌在同一城市空间上形成了相互的辉映，而且丰富了滨海岸线的历史文化内涵。道路布局及交通组织也遵循以人为本的原则，不论青岛还是威海、烟台，都非常注重公众进入滨海公共空间的通达能力，保证了公共空间的开放性、共享性。
另外，从城市设计方面看，景观的塑造巧妙地容纳了区域内的山和海，将其与计划建设的城市融为一体，建筑通常讲究背山面海的布局手法。在局部的区域规划中，通过道路与自然地势的结合，建筑物高度与道路宽度的比例，以及构图与布局的引导，突出景观特色。重视观海视线、观山视线的开畅与通透，从城市的层面上把握滨海地区各景观区的划分，从景观区层面考虑滨海公共空间的规划设计，增强了滨海空间的观赏性、亲水性、可游性。滨海的绿带和滨海城市功能中心及大面积或零碎绿地相串联，形成连续的线型绿色空间走廊，而且与中心绿地、城市功能中心结合既提供散步、跑步等多种休闲活动场所，又增加各种文化活动，发挥了公共空间的文化特性。
2.曲阜历史文化街区的保护经验
从曲阜历年相关的城市规划编制内容来看，曲阜市政府历来重视挖掘当地的历史文化内涵，并强调历史文物的保护与利用，我们主要可以从以下几个方面吸收一定的经验：
一是在城市建设方面，他们力求城市建筑的风格与“三孔”的建筑风格协调一致，让孔子故乡的特色更加鲜明，儒家文化的个性更加突出。此外，他们还十分重视与历史文化名城相协调的城市景观规划，在具体设计以及实施中注重艺术
性与实用性的统一，做到一片一个特色，一个建筑一个风格，一条街道一个景观，并突出了标志性地段的规划设计。如在其它城市多年不见的石板路、楹联一条街，均体现了“孔府”特色的民居和颇具人情味的民间风情，使这座千年古城魅力无穷。
二是在城市绿化建设上，突出历史文化名城特色，以明故城为核心将明故城周边建成开放式的网状带公园，使其成为明故宫区域最重要的绿地景观系统，在美化了环境的同时强化了区域的空间特征，使得整个明故城充满了生机。在城市的植物配置上，则体现出多层次立体式园林绿化景观的效果。如孔林大门前古道两旁保护留存的古树绿带与地面龙柏植被苗木相互映衬，一方面加强了古城的空间景观特征，另一方面则通过柏、枫、槐、胡树等多种古树体现了历史文化古城的内涵。同时，曲阜市在景区内大量栽植合欢、石榴、银杏等绿化树木，使其与山石自然景观相搭配，并与尼山孔庙古建筑群和独有的柏树丛林奇观相融合，使得明故城更加具有古典园林景观特征。