农村土地流转情况调研报告
规范和促进农村土地承包经营权流转是新形势下促进规模经营、建设现代农业、发展农村经济的客观要求。为了听取和反映社会各界对农村土地流转的意见建议，促进农村土地规范有序流转和农村经济健康发展，3月下旬至4月初，在有关部门、乡镇的配合下，采取全面了解我区农村土地流转现状，在三墩镇发放200份调查问卷并进行分析、实地视察、召开座谈会、分析土地流转情况等方式，对我区农村土地流转情况进行了调研，现将情况报告如下：
一、我区农村土地流转的基本情况
我区辖15个乡镇，124个行政村，现有农户56792户，农业人口21.3万人，农村劳动力12.4万个，耕地面积60万亩。从调研分析情况看，近年来，我区土地流转工作以党的十七届三中全会精神为指导，以确保所有权、稳定承包权、搞活使用权为目标，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推动农村土地流转经营，至20xx年底，共流转土地34653亩，占到全区耕地总面积的6%，比20xx年的16541亩增加18112亩，增长109.5%。土地流转涉及农户12518户，占农户总数的22%。从流转方式上看，以出租、转让、互换、转包等四种方式为主。其中出租的有13126亩，占流转面积的38%；转让的有10871亩，占流转面积的31%；互换的有 - 1 -
6189亩，占流转面积的18%；转包的有2545亩，占流转面积的7%，委托发包、代耕、代种等其它的方式流转1922亩，占流转总面积的6%，从规模经营上看，20xx年，50亩以上土地规模化流转点达到27个，比20xx年增加10个，流转土地4253亩，比20xx年增加2426亩，增长133%。
二、我区农村土地流转的特点
1、广泛宣传，提高认识。自《中华人民共和国农村土地承包法》施行后，区委、区政府就高度重视，要求广大干部、农村土地主管部门认真学习，加深理解，提高认识，并通过利用广播电视，出动宣传车深入农村乡镇集市进行广泛宣传、结合冬季教育进行宣讲等形式和途径，积极宣传相关法律法规和政策，提高了农村广大干部和农民群众对农村土地流转重要意义的认识。
2、土地流转行为逐步规范。土地流转从农户口头协商、自发流转向鉴定契约合同、依法规范有序流转转变。20xx年全区土地流转中签订合同的有26280亩，占总流转面积的75.8%。
3、以点带面，典型带动作用明显。泉湖村统一流转74户农户的土地258亩进行规模经营，除亩收320元租金外，农户仅用工劳务收入10多万元；酒泉市航天啤酒花专业合作社与五坝村一组16户农户签订320亩的土地流转合同，第一年保底亩收入1500元；酒泉市钱玲生态园返租周边组织80余户耕地630亩，有偿租种农场170亩耕地，尝试种植甘草、 - 2 -
啤酒大麦、板兰根，带动周边群众增加收入，仅每年雇佣周边农户日常管理耕作人工工资达20余万元，目前，生态园已带动周边20余户农户种植药林面积达120亩。泉湖乡东关村农民刘福兵租赁暗门村农村，和邻近村农户的土地近120亩，种植经济作物，当年收入达到24万多元。从这些土地流转经营点上的情况看，均取得了较好的经济效益和社会效益，由此带动了当地农民思想观念和经营理念的转变。
4、政府引导推动作用逐渐显现。各乡镇根据区委、区政府的部署，按照“政府引导、农户自愿、合同规范、依法鉴证”的流转要求，积极维护农民土地承包经营权、明确流转双方的责权利，规范了土地流转程序。区乡两级经管部门、各乡镇通过村民会议、公示栏等有效途径，及时宣传发布上级有关土地流转法规、政策和土地流转信息，初步形成了区、乡、村三级土地流转服务网络，为土地流转营造了有利环境。政府大力实施的“城乡万名劳动力技术技能培训工程”、扶持建成的各类农产品龙头企业、乡村旅游、小城镇建设等项目，加快了农村剩余劳动力的转移，推动了土地流转。
5、建立有关制度，努力规范土地流转程序。各乡镇建立了土地流转档案管理制度，规范土地流转行为。建立了区、乡、村矛盾纠纷排查制度，及时发现调处土地流转规模经营中的矛盾和问题，保护农民参与土地流转的积极性。积极建立土地流转示范点，出台有关扶持政策，引导农民自觉自愿流转土地。区上把土地流转工作纳入了乡镇年度目标管理， - 3 -
建立了考评制度，推动了土地有序流转。
6、流转效益日趋明显。从调研的情况看，农村土地的合理流转，为外出务工的农民解决了后顾之忧，使更多的农民从土地中解放出来，走向市场，外出务工、从事二三产业，从中获得了一定收益，增加了农民收入。土地流转，提高了土地规模效益，加速了农村剩余劳动力转移，既为我区农产品龙头企业提供了充足的农产品和劳动力，又推动了我区农家乐、乡村旅游和小城镇的发展。
三、影响我区土地流转及规模经营的因素
1、农村劳动力还不能充分有效转移的影响。在传统农业向现代农业转变过程中，农业剩余劳动力必须大量转移到非农产业之中，并且必须具有比较稳定的收入，农民不再以种地为唯一谋生手段，才可能有土地流转及扩大经营规模的意愿。而且目前我区二、三产业的发展吸纳农业剩余劳动力的能力仍不足，影响着劳动力转移，从而影响土地流转及规模经营的速度及规模。
2、农民“恋土情结”的影响。绝大部分农民对土地有着深厚的感情，舍不得离开土地，一旦离开了土地就觉得不踏实，有着深深的“恋土情结”，而且现在承包土地，不仅不用缴纳农业税，每年还可以获得各种补贴，既使保证较高的土地流转收益，又可以在自己流转出去的土地上打工获得一定的工资性收入，他们也不想轻易流转自己的土地，制约了土地的流转。
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3、土地流转行为还不规范，缺乏相应规则约束。目前，我区土地流转中，农民自行流转的土地，报乡村批准备案的、签订书面协议且约定明确、内容规范的少。既使签订合同的也存在着形式不规范、内容过于简单、条款不完整、对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地附着物处臵、有关赔偿条款等缺乏明确的规定，对流转双方维权不利的情况还普遍存在，由此引发的土地流转纠纷较多。截止今年3月底，经营管理站共受理农民土地纠纷79起，其中20xx年54起，20xx年至20xx年3月25起。
4、土地集中成片难，规模生产不易形成。20xx年，全区实行50亩以上适度规模经营的土地有4253亩，仅占土地流转总面积的12.3%。农户手中的地块小且分散，往往因为一户或几户承包不能谈妥，从而使土地规模化流转难以成片。同时，大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用作为贷款抵押，因此很难得到贷款支持。
5、农民转移就业空间小，农产品深加工龙头企业链条短。我区二、三产业发展规模还不大，吸纳农村劳动力的能力有限，就业环境仍不宽松，对于进城创业的农民存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学以及工资兑付等方面的问题，而且平均工资水平比较低，缺乏吸引力。另外，农村劳动力转移就业的能力较差，针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不够完善，要通过在城市和企业打工取得比 - 5 -
经营土地更高的收益，难度仍然较大。农产品龙头企业深加工能力严重不足，对产业发展的带动作用有限。企业和农户之间利益联结机制不完善，导致龙头企业带动作用不够强、产业链条松散。
6、农村社会保障跟不上，影响土地流转。目前，我区的社会经济发展水平还不够高，政府的财力有限，城乡发展不平衡，农村合作医疗、农村大病医疗救助、农村低保等农村社会保障还很薄弱，面窄额小，离真正完善的农村社会保障体系还有很大差距，土地将在较长时期内作为农民的基本生活保障而发挥作用，影响了土地的流转。
四、促进我区农村土地流转的对策建议
1、进一步加大农村土地流转的政策宣传和引导。要通过多种形式深入宣传《农村土地承包法》、《物权法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转办法》等法规和政策，把政策交给农民，让农民充分了解土地承包经营权流转政策及相关程序。同时，要宣传土地流转对推进农业现代化建设、高效农业发展、促进农民增收的重要意义，教育引导广大农民正确处理好稳定土地承包经营权与推进土地流转的关系。
2、强化管理服务，促进土地流转的规范化运行。严格坚持“依法、有偿、自愿”的原则，加大对土地规模流转行为的指导和监督，合理确定流转形式、价格和年限。进一步落实土地流转管理责任。坚持土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有权性质，不得改变土地用途，不得损害农民土 - 6 -
地承包权益的原则，健全和完善土地流转申报、审批、登记，流转合同签订、鉴证、兑现及日常监督制度，完善流转手续、规范流转合同和行为。建立乡镇土地流转服务中心，区级土地流转服务平台，建立健全土地承包合同纠纷仲裁机构，充分发挥服务职能，积极开展土地流转登记、信息发布、土地评估、法律咨询、动态管理及矛盾调处、权属变更等工作，为群众提供优质高效的服务。
3、加大对农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营的扶持力度。一是加大财政扶持力度。财政应在每年的预算中安排一定的土地承包经营权流转专项扶持资金，且逐年增加，对流转出土地且流转期限在3年以上并形成集中连片50亩以上的规模经营户和转出户进行补助。对土地承包经营权入股连片面积50亩以上，经工商部门登记且运作规范的农民专业合作社进行补助，扶持各乡镇建立农村土地流转服务组织。二是实行金融信贷支持。金融机构应加大对土地规模经营产业大户的信贷支持，把规模经营产业大户作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营产业大户临时性、季节性所需生产经营资金。对于实力强、资信好的规模经营产业大户给予一定的信贷授信额度，允许规模经营产业大户以联保等形式办理贷款手续。三是引进和培育农产品深加工龙头企业，拉长产业链条。坚持“因地制宜、规模经营、注重特色、优质高效”的原则，建设一批“高起点、高标准、高要求”的高效生态农业示范基地。将土地 - 7 -
流转与“1+1”富民工程、一村一品、一组一品、一乡一品的产业格局结合起来，加快农村基础设施建设，推进农业产业化经营，提升规模经营效益，并在产业政策制定上与土地流转政策相配套，使政策扶持向土地流转倾斜，为农民自愿参与土地承包经营权流转创造良好氛围。四是积极发展农民专业合作组织，引导农民以土地承包经营权入股进行合作生产，支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地。继续积极引导农户通过转包、转让、出租、互换、入股、委托流转等多种形式流转土地承包经营权，鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户，以及农业企业、农业专业合作社、农村科技人员等单位或个人通过接包、租赁、入股、委托经营等形式连片经营农户流转的土地，开展土地规模经营。探索农村土地股份合作制，鼓励农户以土地经营承包权入股的形式进行农业合作生产。
4、加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。做大做强工业企业和城市产业。继续加大招商引资和项目建设力度，扩张企业规模，增加就业岗位；严格执行我区最低工资标准，并采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。大力发展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、旅游服务、产品推介等，引导城郊乡镇、中心集镇附近以及旅游景点沿线的农民率先从土地上脱离出来。切实加强农村劳动力职业技能培训，整合现有培训资源，采取多种培训方式对农村劳动力进行针对性培训， - 8 -
提高农民转移就业的能力。继续加大农村劳动力输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，切实保障农民工的合法权益，引导更多农民在输转中实现劳务收入。
5、建立多层次的农村社会保障体系。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城市社保的对接，避免二次返乡“与民争地”。加大对农村社会保障的财政投入力度，采取“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等社会保险，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围，提高农村大病医疗救助、农村最低生活保障的标准和覆盖面，逐步弱化土地的社会保障功能，降低农民对土地的生存依赖性。
6、切实加强对推进农村土地流转和规模经营工作的领导。农村土地流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众、各经营主体的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局，应当高度重视，切实把这项工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，加强区乡两级农村经营管理机构和队伍建设，制订农村土地利用与流转的中长期规划，健全区、乡镇、村工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制，明确相关责任单位及责任人，切实担负起对农村土地承包经营权流转和规范经营的指导、协调、服务和管理职能，确保土地承包经营权流转工作健康有序进行。针对当前 - 9 -
影响土地流转和规模经营的制约因素，应从推进土地规范、有序流转出发，进一步把学习贯彻党的十七届三中全会精神与做好土地流转工作紧密结合，促进农村土地重点产业的发展和农民收入的增加；按照试点先行、典型引路的思路，积极培育和扶持土地流转的典型，发挥典型的引导和示范作用，用成功事例和典型经验促进土地流转工作，努力形成以户促村、以村促乡（镇）、以乡（镇）促区的局面，并在运作过程中积极稳妥地推进土地流转工作。坚持走适度规模经营的思路，因地制宜，把土地流转工作放在心上，拿在手上，落实在行动上。
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