河北工业大学20xx年寒假大学生和青年教师 “体验省情，服务群众”主题实践活动关于农村土地

流转的调查报告

——基于河北省衡水市 农村土地流转包括农村土地承包经营权流转和农村建设用地使用权流转两个方面。农村土地承包经营权流转也称农用地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地承包经营权转移给其他农户或经济组织。20xx年以后，随着农村税费改革在我省试点取得成功，以及之后国家取消农业税和一系列惠农政策的不断实施，土地流转发生了很大的变化，但由于社会生产力发展水平和经济总体水平不高，因而整体土地流转规模低于全省平均水平。

一、全市农村土地流转现状 当前，河北省衡水市正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，土地流转的较快发展对现代农业的跨越发展提供了有利的机遇。全市现有耕地面积856.5万亩。目前，全市4994个村全部开展了土地二轮延包，家庭承包经营面积7839731亩，参与土地承包农户947791户，农村土地承包关系稳定，目前进入平稳增长发展时期。截至20xx年底，全市农村土地流转面积达到130.03万亩，占家庭承包面积的16.6%，其中转包76.02万亩，转让5.67万亩，互换16.74万亩，出租29.17万亩，入股1.37万亩，其他形式0.65万亩。

将全市土地流转的现状深入分析，主要由几种形式组成： 一是农户自发流转型。通过调查统计，农户间自发流转土地达111.62万亩，占总流转面积的85.8%，占较大比重；

二是二、三产业促动型。由于农户所在地二、三产业比较发达，从业人员较多收入较高且相对稳定，由此将耕地流转出去；

三是特色主导产业拉动型。依托当地种植、养殖等农牧主导产业，围绕扩大主导品种规模，使土地向种养大户集中；

四是龙头企业带动型。农户将土地流转给龙头企业，由龙头企业统一经营； 五是家庭农场型。由有能力的农户把其他农户的耕地转包、租赁过来，或投标承包集体机动地，逐渐扩大生产，具有私人企业经营的特点； 六是专业合作社型。农民将自己的耕地加入合作社，有合作社统一种植、管理和销售，对入社农户，合作社实行“保底红利+效益分红”的分配方式；

七是工商资本投入型。一些工商业者利用自身较为雄厚的资本和物流，通过流转农民的土地大力发展设施高效农业，以优质农产品打入高端市场，在自身获得高收益的同时，也带给农户较为丰厚的收入。

二、农村土地流转存在的问题及成因 从农村土地流转的形式和现状来看，衡水市农村土地流转总体水平还不发达，主要存在几个方面的问题：一是流转比例不高，虽然近年来土地流转面积增长较快，但占家庭承包耕地面积的比例仍远低于全国平均水平，与发展现代农业要求不适应；二是规模不大，土地流转集中连片形成规模的不多，难以实现资金、技术等生产要素的有效聚集；三是效益较低，流转后的土地主要用于种植粮棉等大宗作物，发展高效种养业的较少，出让方和受让方的流转收益较低；四是期限较短，这表明了土地流转动力不足，基础不稳固；五是管理服务滞后，尽管县、乡两级建立了土地流转管理服务机构，但建设水平不高，经费、人员短缺，相对发展较为滞后，一定程度上影响了土地流转的发展。

分析相关问题的背景及原因，主要有一下几点：一是推进土地流转的动力不足，由于衡水市二、三产业不发达，吸纳劳动力的能力弱，难以使大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源，从根本上限制了土地流转；二是农村社会保障不健全。目前土地仍是农民重要的生活来源和可靠的收入保障，农民难以摆脱对土地的依赖；

三是随着一系列强农惠农政策的实施，以及农业社会化服务发展加快，有效地解决了一家一户的生产难题，淡化了农民流转土地的意愿；四是农户承包地块零散，地力不一；五是农业产业化龙头企业数量少、实力弱、规模小，对土地牵动力不足；六是基层队土地流转的意义和认识作用认识不到位。

三、推进农村土地流转发展适度规模经营的建议

1、逐步消除农民对土地的依赖，为推进土地流转创造条件，落实好各项农村社会保障政策，通过多种形式宣传土地流转的重要意义；

2、加强土地流转管理服务平台建设，引导土地流转健康有序稳步发展，各级财政安排专项资金支持，切实提高市县乡村土地流转管理服务平台的建设水平；

3、支持土地流转纠纷调处机制建设。建立协商、调解、仲裁、诉讼四位一体的土地承包纠纷调处机制，加强仲裁机构的硬件和软件建设；

4、加大政策扶持力度，促进发展适度规模经营，鼓励和引导各项农村土地流转的政策实施，结合当地实际，制定出台可操作性的办法和措施，形成多层次、广覆盖的政策支持保障体系。

河北工业大学 人文与法律学院实践分队 20xx年3月10日

第二篇：农村土地流转调查研究

农村土地流转调查研究

摘要：近年来，随着农业结构调整，农村二三产业的发展和农村劳动力的转移，农村土地流转呈现加速的态势。土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。在一些农业较发达的地区，土地流转的面积逐步扩大，流转形式不断丰富，它有效促进了农业结构调整和产业化经营，推动了土地适度规模经营，增加了农业投入，拓宽了农民增收渠道。但是由于思想意识较落后、家庭联产承包生产模式自身的流弊及缺乏健全的市场机制和有效的管理机构，在市场经济条件下土地流转仍存在以下不足。本文以对江西省鹰潭地区土地流转问题进行调查分析并提出相关意见，以期对全国农村土地流转的有序推进提供参考。

关键词：土地流转；农民；制度：意见

江西省农村土地流转始于上世纪90年代中期，流转初期是以农户间的代耕形式出现。近年来，随着农村经济不断发展和农村劳动力加快向非农产业转移及中央一系列支农惠农政策出台，进一步促进了西部地区农村土地的流转。为准确了解农村土地流转的现状，我们通过采

取调查表、召开座谈会、深入实地调研等多种方式，对江西省具有代表性的涪陵区农村土地流转问题进行了专题调研，以期全面掌握农村土地流转过程中存在的问题，以期寻找解决的办法。

一、农村土地流转的现状及特点

（一）农村土地流转现状

根据鹰潭市调查统计结果，全市农村土地流转面积共达14.8万亩，占承包耕地面积的18.3%。土地流转转出农户数4.1万户，占总农户的21%。

按流转形式划分：转包4.7万亩，占流动面积31.8%；出租8.9万亩，占60.1%；转让0.7万亩，占4.7%；互换0.5万亩,占3.4%。

按流转用途划分：用于种植粮食12.1万亩，占流转面积的81.7%；用于种植高效经济作物2.2万亩，占14.9；用于养殖业0.45万亩，占

3.4%。

按流转面积规模划分：流转规模在50亩以上的3.1万亩,占流转面积的20.9%；50亩以下的11.7万亩，占79.1%。

按流转流向划分：流入农户面积12.9万亩，占87.2%；流入企业（公司）面积1.9万亩，占12.8%。

（二）土地流转的特点

1、流转规模和数量逐年上升。由于我市工业化和城市化的进程加快，我市外出务工农民数量近几年来呈年均6.9%的速度增长,今年总数已达到20.94万，与此同时，农业基础设施的日益改善和农业科学技术的日益提高，对农村土地流转也起到了加速器的作用。据统计，20xx年全市农村土地流转面积14.8万亩,是20xx年的2.2倍,其中,50亩以上规模经营农户达445户、经营面积3.1万亩,分别是20xx年的3.1倍和3.5倍。

2、流转形式日趋多样。调查中发现，农村土地流转初期大多在父子、兄弟和亲友之间，以家族内部流转为主，现在的流转范围越来越广，流转对象已经扩大到本村农民、外村种粮大户和外地农业龙头企业。在流转的形式上，由过去单纯的出租形式向转包、转让、互换、入股等多种形式转变，实现了易换则换、易转则转、易租则租，流转形式更加灵活多样。

3、工商民营资本正在积极催生土地流转市场。随着农业生产环境的改善和市场经济效益的提高，一些有投资实力的公司和个私企业，受农业规模经营效益的驱动，纷纷到农村“租田置地”，投资经营农业产业。工商业资本的注入犹如催化剂，加速了农村土地流转市场的形式。据不完全统计，全市工商民营资本投资农业开发60多家，规模开发流转土地面积1.9万亩，其中贵溪宏友农工贸综合开发有限公司

和余江康丰葡萄有限公司两家就涉及农村土地流转面积2000多亩，是近几年来工商民营资本成功投资农业的典范。

4、种粮大户是农村土地流转的主力军团。我市为农业市，小稻种植一直是我市农业的传统产业。一些掌握水稻种植技术，又有市场经营头脑的农民，在政府大力引导和扶持下，纷纷大面积承租农田种粮食，种粮大户已成为我市农村土地流转的主力军。贵溪市金屯镇外出务工农民较多，他们的承包田大部分由本地种粮大户承包耕种。该镇高公村在家种田的农户60％以上种粮面积达到20亩以上。据调查统计，全市50亩以上种粮大户有445户，流转土地面积3.1万亩，占流转面积总数的20.9％其中种粮面积500以上的大户有21户，最大种粮户是贵溪金屯镇大塘村农民徐胜利，承包面积600亩。

二、农村土地流转的带来的积极影响

(一)农地流转促进了土地的规模化经营，推动农业产业化发展 近几年来，随着国家加大对农业的投入和对产业化、规模化经营的政策扶持，不少业主和企业积极投身农村经济建设大潮，大规模的土地流转逐步增加。在一些乡镇已形成了一批专业化、规模化的现代农业园。土地向种粮大户、农民专业合作社流转，进一步提高了土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，有利于规模特色经济的形成，有效地推动了农业产业结构调整。全市由于农户承包地流转而调整产

业结构、发展高校经济作物的面积达到了2万多亩，仅雷溪乡就有绿野、民旺、富宇、金土地、兴民等五家农业合作社组织，建立了2000多亩的无公害蔬菜生产基地、2000多亩的西瓜生产基地，初步形成了“一村一品”、“一乡一业”的农业产业发展格局。

(二)土地流转使农民获得了稳定的财产性收入

《农村土地承包法》和《物权法》成为农民土地承包经营权的保护伞，农民通过土地承包经营权出租、入股等方式，获得了稳定的财产性收入。以义和镇松柏村2社为例，20xx年10月，该社将集体土地80亩、97户村民的承包地310亩租赁给凯尔辛基园林公司，租赁价格按每亩年700斤稻谷当年市场中等售价，农民可获得租金收入21.1万元，户均1 750元，农业社集体收入4.05万元，合同规定5年后年租金上浮5％。

(三) 促进了农村劳动力的转移就业。农民流转出自己的承包土地之后，一方面有了比较稳定的收入来源（租金），另一方面又将自己从土地的耕作中转移出来，去从事二、三产业或外出务工挣钱。同时，通过土地流转，吸引工商民营经济投资农业，还给一些在家的农村劳动力提供了就近打工挣钱的机会。江西康丰葡萄实业有限公司20xx年在余江县杨溪乡租地650亩种植葡萄，年用工量16000多个，其中长期固定工40多个人（含保安15人）、季节性用工每天20多人，公

司年付农民工资就达49万人。

（四）提高了土地利用率。

过去由于大量青壮年劳动力外出务工，一些地方存在耕地撂荒现象；还有的地方由于承包的责任田离村庄较远，交通不便、地力贫瘠、水利基础设施差，也不同程度地出现耕地撂荒的情况。通过土地流转，土地撂荒问题得到了有效遏制，土地利用率明显提高。金屯镇高公村把外出务工撂荒的耕地集中起来，统一转包给本地在家农民，解决了几十户外出农户的后顾之忧。滨江乡黄坑村，把600亩地力贫瘠、水利条件差的耕地，承包给本地3户农民耕种，使土地资源得到充分利用，较好地解决，承包给本地3户农民耕种，使土地资源得到充分利用，较好地解决了土地撂荒问题。

三、现阶段农村土地流转存在的主要问题

(一)流转程序不规范

一是多数农地流转无书面合同。60％以上的农地流转只有口头协议，流转双方很容易发生纠纷。

突出的问题主要有：因近年国家实行种粮直补政策，流转双方为得到直补收入而发生纠纷；外出打工农民因年老不能继续在外打工或因工作不好找等原因返乡后，需要收回外出期间由亲戚朋友代耕的承包地。代耕期间用于种粮食、种蔬菜的地收回容易，如果用于种果树、养鱼、修猪场、种花卉等农业经济用途的地收回比较难，双方极易发

生纠纷。二是流转的主体不明确。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转。但在实际中，大都是以社为单位造花名册，农户在花名册上签字表示同意流转，以签字代委托，农户容易反悔。特别是在当前农产品价格不断上涨的情况下极易发生纠纷。三是合同不规范。农地流转合同应包括双方当事人姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转期限和起止日期；流转后土地用途；双方当事人的权利和义务；流转价格的确定和支付方式；违约责任等内容。但实际签订的流转合同是业主与农业社签订的，多数是按照业主的意图形成，内容不全面、不规范。

(二)农地流转市场化程度低农地流转本属于市场行为，但土地流转一部分是农户间的自发流转，一部分是通过有关部门或熟人介绍，真正通过市场流转的还比较少。

(三)耕地的规模流转难度大

农地流转中一个最大的特点是林地流转容易，耕地规模流转困难。规模流转耕地困难的原因主要有：一是有国家基本农田保护政策的限制。二是涉及的农户多，每个农户的想法不一致，协调难度大。三是租金与农民自种收益有差距，

如，美心集团与蔺市镇大桥居委4社商定该社近200亩专业蔬菜地的流转过程中阻力很大，流转方给出的租价是每亩每年1 000斤稻

谷当年中等售价，合750元，而菜农自己种菜每亩每年毛收入近5 000余元，扣除投入和劳动力成本，亩平纯收入2 500--3 000元，差距太大，农民不愿流转。

(四)农民利益得不到有效保障

一是少数地方把土地流转作为增加村社集体收入的手段和突出地方政绩的形象工程，用行政手段干预农民的土地流转，损害农民的利益。二是农民应得的流转收益存在较大风险。主要有三种情况：首先，业主因投资失败和市场变化等原因，不能及时兑现农户的租金。其次，少数业主租赁的“四荒”地、林地迟迟不投入、不进行开发，而是想等待时机再流转给他人，获取转让差价，其间不按时支付农民和集体的租赁金。最后，流转土地到期后，如数复耕困难。无论是短期，还是长期流转土地，业主在租赁土地后都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对土地进行整理，这将减少耕地面积和打乱原有农户土地的承包界线，期满后难以如数复耕和原样退还给农户，使农民心存疑虑，长远利益得不到保障。

(五)集体土地租金管理不规范

属于农业社集体土地租赁后，有的地方把租金交由农业社管理，由社长私人在当地信用社开户，资金支取缺乏监督，容易造成集体资金流失。

四、进一步推进农村土地有序流转的建议

健全制度，创新机制，促进农村土地规范流转

1首先要确立土地经营权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规行为的处理办法。其次要规范和完善流转合同，建立流转合同的签订、鉴证、仲裁制度。再次要建立农地流转档案，重点对拟出让方的土地情况、基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。

2完善农地流转管理办法。目前，绝大多数农地流转还处在自发阶段，政府应抓紧制定和出台指导农地流转的政策性文件和农地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有法可依、有章可循，尽可能避免农地流转纠纷的发生。

3大力培育农村土地市场。一是确定土地流转指导性价格。合理的土地流转价格才能统筹兼顾、科学有效地促进土地流转，进而从总体上发挥土地利用效益。应遵循可持续发展思想，以社会、经济、生态综合效益为标准，在充分考虑土地级差、质差、地区价差的基础上，因地制宜地制定沿江沿河、坪坝上、后山及城镇周边等不同区域的耕地、“四荒”地、林地、水面等不同类型农地流转的指导性价格，使农民从土地流转中得到合理的收益。二是土地流转服务机构可与农业局农经站实行一套班子两块牌子，各乡镇土地流转服务机构与乡镇经发办实行一套班子两块牌子。服务机构的主要职责是为农村土地流转提供政策宣传、法律咨询、信息服务、合同鉴证、开发监督及纠纷调解

等。

(二)优化发展环境，加大政策扶持，加速农地流转

1加强农村基础设施建设，创造有利于土地流转的硬环境。通畅的交通、充足的水源和充沛的能源，是进行农业种养业开发和农产品加工的基础保障。当前必须加强农田水利基本建设。20xx年春节前后华北、华中广大地区发生罕见旱情，赤地千里，也与长期对农田水利建设投入不足有重要关系。因此，各级政府应加强对农村基础设施建设的投入，创造良好的交通、水利、电力等基础条件，激发各方面投资农业的积极性，加速农村土地流转，促进农地的规模经营。

2强化农村社会保障功能建设，创造有利于土地流转的软环境。一是建立多层次的农村社会保障体系。土地是农民安身立命之本，没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力。因此，必须完善多层次的农村社会保障体系，包括农业保险、社会养老保险、最低生活保障及新型合作医疗制度等，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，为土地转出者解除后顾之忧。二是切实解决好土地流转后农民的就业、居住和其他公共服务等问题。第三，制定扶持政策，鼓励农地流转。在认真贯彻落实农村土地流转相关政策、法规的同时，要结合实际，制定相关的扶持政策和措施，推动农村土地流转。一是财政扶持。财政在安排农业专项资金时，对农地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。二是信贷支持。资金短缺是制约农村土地流转的一大因素，金融部门要以

支持新农村建设和城乡统筹发展为出发点，通过科学论证，对确有效益农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附作物作为抵押，向银行申请贷款。

（三）、积极探索农村集体建设土地流转的有效途径。随着经济发展和城市化进程的加快，农村集体建设用地的资产份量日趋显要，但从我市现实情况来看，目前集体建设用地的有偿流转基本处于空白，其资产效益没有真正发挥出来。为此，要积极探索符合农村集体建设用地流转管理新机制。建议：（1）积极开展新农村建设集体用地拍卖试点工作，在整村改造、移址建设的新农村建设试点村，推行土地有偿拍卖试点，在有条件的地方可以规划中心村建设，实行土地置换形式，做大做强新农村建设，做新做活土地流转文章；（2）允许农民在符合土地利用总体规划和城市建设规划的前提下，采取出让、转让、出租、入股等形式，参与非农开发和企业经营项目，实现农村集体建设用地保值增值。(3)注意解决农地流转中的具体问题

一是加强集体土地租金收支管理，对村社集体资金实行村(社)财乡管，防止集体资金流失。二是应按照文件规定，对多年撂荒不耕种的承包地，收回重新发包复耕或流转。三是明确种粮直补的归属问题。种粮补贴应归代耕农户享受。四是对流转的耕地用于花卉、养殖业等非种粮用途的，不论流转期长短，都应按规定缴纳复耕费，并将此项写进流转合同中，实行按年征收。复耕费由乡镇财政代管，专项存储，不准挪作他用。