食品经营综合分析报告

一、基本信息

二、    周边市场分析

附整改分析报告指导用书：

第二篇：关于加强与提高食品药品安全监管的调研报告

关于加强与提高食品药品安全监管的

调 研 报 告

（20xx年4月20日）

食品药品安全是关系国计民生的大问题，是全面实现小康社会的重要标志之一。党的十七大明确提出了“建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系，保障群众基本用药，确保食品药品安全”的目标。根据区委深入学习实践科学发展观活动的安排，区政府办公室根据区政府领导安排，在面对新形势、新任务、新要求的情况下，如何强化措施、探索科学、有效监管手段，保障人民群众饮食用药安全，进行了专题调研，现将调研情况总结如下：

一、滨海区加强食品药品安全工作的基本情况

滨海区位于两省、三市、四县的交界处，是山东省的东南大门。近年来，随着滨海经济社会事业的快速发展，区内的海产品加工、茶叶加工贸易等快速发展，产量不断提高，产品辐射全国，加之处于交界地带，商品流通十分活跃。面对新的形势，区委、区政府更加高度重视食品药品监管工作，切实加大工作力度，通过整顿食品药品市场经营秩序，打击违法犯罪行为，进一步净化和规范全区食品药品市场，连续多年未发生重大食品药品安全事故。

（一）突出重点，大力整顿和规范食品药品市场秩序。紧 - 1 -

紧围绕群众关注的热点、难点问题，严格加强对食品种植养殖、生产加工供应企业的监管，严厉打击、有效遏制生产、销售假冒伪劣和有害有毒的食品药品违法犯罪活动。

严格食品质量安全市场准入制度，落实区域监管责任制，严格监控未列入准入制度管理范围的企业。集中清理规范无生产许可证、无卫生许可证和无营业执照的食品加工小作坊。开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，严厉查处滥用食品添加剂、添加违禁物质、使用非食用原料加工食品等违法行为。把好市场主体准入关，加强对各类批发市场、集贸市场、商场、超市的食品安全监管，集中整治经营“三无”食品或过期食品、进货不按规定索证索票以及虚假广告、仿冒标识、商标侵权等不法行为。

（二）抓住关键环节，实施严查重管。开展农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂等农资打假专项整治行动，逐步实行定点许可经营，推行经销台帐登记制度，实施可追溯管理；坚决打击违法、违规生产、销售国家禁用农药、兽药、渔药的行为。加强生猪定点屠宰管理，加快推进牛、羊定点屠宰管理。加大“瘦肉精”、畜禽饲料及添加剂的检测力度，依法取缔私屠滥宰窝点，严厉查处加工注水肉、病害肉等不法行为。认真贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，加强对学校、机关、企事业单位、建筑工地等集体用餐单位的执法监管力度，督导各单位建立健全食品卫生管理员制度，加强自身卫生管理，切实提高食品卫生安全水平。

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（三）突出重点区域，强化执法联动。建立全区食品药品安全执法联动协调机构，统一组织开展联合执法、监督检查、专项整治行动。加强旅游风景区、人群密集区等重点区域的食品药品安全管理。加强对城乡结合部、农村市场等重点区域的食品药品安全监管。集中对“两边五小”（城区周边、校园周边；小作坊、小市场、小食杂店、小摊点、小餐馆）进行整顿规范，切实保障农民、学生和低收入者的消费安全。

（四）紧盯高风险品种，实行全程控制。一是深入推进茶叶、海产品食品安全信用体系建设。建立健全茶叶、海产品安全信用标准制度和信息征集制度，依据信用信息对企业进行综合评价，确定其信用等级，根据等级予以奖惩。二是做好畜禽产品管理。在加强生猪肉入市备案管理的基础上，加快建立畜禽基地注册、定点屠宰、入市备案、查验换证、冷链销售、网络监控的全程质量控制链条。三是严格茶叶质量管理。制订茶叶标准化生产技术规程，从推行产地标识、引导分级包装、加强产销衔接、强化入市质量检测入手，实行茶叶生产加工全过程质量可追溯控制。四是突出儿童食品、保健食品、散装食品管理。以综合整治为抓手，彻底清查有关生产加工企业和流通销售网点，定期进行质量抽检，对不合格食品，实行下架、召回等强制措施，严格追究有关企业责任。五是紧抓高风险药品品种管理。开展药品生产、经营质量管理规范执行情况大检查，加大药品、医疗器械监督抽验力度，加大对兴奋剂药品的监管力度，加强对中药材、中药饮片的质量监管，积极开展药品不

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良反应和医疗器械不良事件监测。

（五）高度重视农村食品药品“两网”建设。区政府成立了由区政府主要领导任组长、分管区长任副组长，食品药品监管、卫生、工商等部门主要负责同志为成员的农村药品“两网”建设领导小组，全面负责对这项工作的组织协调和监督指导。区政府先后多次召开会议进行研究部署，并制定下发了《关于加强农村食品药品监管网络和供应网络建设的意见》（岚政发?2006?35号）等文件，将加强食品药品两网建设列入区政府《政府工作报告》和为民办实事重点工程，荣获省农村药品“两网”建设示范区。

（六）加强领导，落实责任，形成工作合力。区政府成立农产品、食品、药品安全委员会，对全区农产品、食品、药品安全工作的组织领导和统筹协调。通过完善和落实调度例会、联合执法、信息发布、投诉受理、绩效考核等工作制度，建立全区统一、权威、高效的食品药品安全综合监管领导机制。

二、食品药品安全存在的主要问题

（一）食品方面存在的问题。1、初级农产品存在的问题。一是农药、化肥等农业投入品的不合理使用，导致部分农产品污染比较严重。目前农产品安全存在的主要问题有农药、兽药、重金属超标；农产品生产中添加国家明令禁止的化工原料等，如蔬菜产品中有机磷类农药残留问题，个别茶农使用禁用农药问题，水果农药残留和生长激素滥用问题；畜禽产品兽药残留

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和动物疫病问题。二是主要农产品质量检测体系还不完善，缺乏应有的质量检测设备，同时农产品质量检测手段有限，检测水平有待提高。三是一些农产品生产企业、不法商贩和部分农村从业者急功近利、唯利是图，为谋取暴利臵人民的生命健康于不顾，缺乏起码的道德标准。四是有些农资经营业户农药知识欠缺，在销售农药过程中对农户宣传的不够，菜农对蔬菜上禁用农药没有掌握，农药使用知识缺乏，蔬菜生产安全观念淡薄，存在过量使用农药的现象。

2、生产加工环节存在的问题。主要是区域性食品质量安全问题存在隐患。滨海头街道、安东卫街道和虎山镇的水产品加工已形成区域性规模，水产品加工企业130多家。安东卫海货城是滨海区海产品的主要集散地，该市场无“两证”的企业较多，主要以海货集市贩卖产品，挣取手续费为主，产品基本上是从南方购进散货，然后根据客户需要，分装成不同的包装形式销售。在调查中发现，该市场经营的虾米存在用人工色素染色的问题，产品包装标识普遍存在无厂名、厂址，无执行标准、无产品名称、无商标、无净含量、无卫生许可证等问题。

滨海区定点屠宰点有8处，年屠宰3万头，私屠滥宰现象时有发生，在部分偏远地区，参杂劣质肉销售现象仍然存在。生猪检疫硬件投资不足，肉品品质检验设备不健全，肉品品质检验主要是凭经验和感观认识进行判断，在实际工作中，很难保

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证检验肉品的可信度，给检疫肉品造成安全隐患。

3、流通环节存在的问题。存在无证照经营海产品、在海产品经销中加入有害化学原料、非食品原料等行为，在经营中未经登记擅自发布户外广告、虚假宣传、假冒注册商标、包装标注不规范等不法行为。特别是安东卫海货城主要经营海产干制品，有300余家经营业户，据调查了解，该市场无“两证”的经营业户较多，普遍存在用人工色素染色虾米及用双氧水保鲜海产品的问题。究其根源：一是市场缺乏完备的管理制度和管理措施；二是从业人员参差不齐，经营意识、卫生意识、质量安全意识淡薄，重利思想严重；三是管理部门检验检测管理不到位，缺乏强制性措施。

4、餐饮消费环节存在的问题。一是部分学校食堂存在安全隐患。学校食堂流程、功能间设臵不全或布局不合理，加工场所不具备从事食品加工销售的卫生要求；部分学校食堂由于受面积限制，功能区设臵不全，生熟操作区交叉，洗刷、消毒、防蝇、防鼠设施缺少。特别是农村学校食堂存在问题较多，安全隐患大，卫生基础设施条件落后，学校食堂面积小而简陋，原料库房、食品冷藏设施不足，防尘、防鼠、防蝇设施不全，餐具无消毒及保洁设施等。部分农村学校生活饮用水不符合卫生标准，大部分自备水为井水，自备水源水质基本未采取消毒处理，学生饮水安全难以保证。二是建筑工地食堂卫生方面。

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由于建筑工地临时、分散、流动性强，尤其是小型的建筑工地工期短，地段隐蔽，卫生监管难度大，加之管理者对食堂的卫生安全重视程度不够，建筑工地食堂负责人和从业人员卫生意识比较差，工地食堂多为临时搭建，选址随意，食堂设施普遍简陋，缺乏清洗、消毒等基本卫生设施，存在原料采购不索证、食品库房与杂物混放、防蝇防鼠设施不全等隐患。

（二）药品方面存在的问题。1、农村食品药品安全状况不容乐观。一是农村群众对食品药品的安全意识不强，对假冒伪劣食品药品缺乏必须的辨别力和抵制力，不能抗拒假冒伪劣食品药品价格低廉的诱惑，使假冒伪劣食品药品在农村市场占据了一定份额。二是食品药品安全知识匮乏，农村群众的文化水平普遍较低，对食品药品安全方面的知识更为欠缺，不能正确判别假冒伪劣食品药品，认识不到伪劣食品药品对人体的危害性。三是消费习惯不易轻易改变，相当部分农村群众在消费食品药品这类特殊商品时凭经验、想当然，使一些不法经营者投其所好，大力推销假冒伪劣食品药品。四是随众心理作崇，部分农村群众在消费食品药品时随众心态严重，缺乏主见，人云亦云，甚至认为即使“吃亏”、“上当”也不是自己一个人，抱有侥幸心理。

2、农村食品药品经营业主法律意识淡薄。经过深入调查发现，部分经营者缺乏食品药品专业知识和诚信守法经营理念，

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法律意识淡薄，只顾追求利益最大化，致使饮食用药安全保障体系十分脆弱。

三、保障食品药品安全工作的几点建议

（一）加强对初级农产品的源头监管。需要从安全生产、科技支撑和市场监管三个方面来提高农产品质量、保障农产品质量。一是加大宣传力度，提高生产经营者的守法经营意识和责任感。二是加强对农产品质量安全的一线监管，规范茶叶生产、加工和营销各个环节，制定标准化生产技术规程，实施标准化生产，做到对生产环节技术指导，对加工环节进行监控，防止个别企业、产品出现质量安全问题，要建立健全农产品质量安全监测制度，制定专项监测计划，有针对性地开展监督和专项抽查。三是严格执行农产品标准化生产体系，从源头上保证农产品的质量。从源头上保证农产品的质量安全,控制化肥、农药、饲料、兽药等农业投入品对农业生产环境和农产品的污染，引导农业投入品的结构调整与优化，淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种，严格遵照农产品生产技术规程。四是建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强技术支撑，强化监管力度。

（二）突出重点，搞好联合，加强对小作坊的监管。各级政府加强领导，质监、工商、卫生、农业、公安、食品药品等部门搞好联合执法监管，开展集中整治工作，规范种植、加工、

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销售秩序。对不具备生产条件、卫生环境要求，无营业执照、无卫生许可证的个体作坊，海产品非法添加着色剂的业户，质监、工商、卫生等部门要依据法律法规，进行彻底整治，直至依法取缔。经贸主管部门与工商、农业、卫生、质检等部门按照各自职责，密切配合，严格执法，共同承担起维护生猪屠宰工作的责任。要抓好定点屠宰厂（场）生猪管理工作中的软硬件建设，同时抓好对肉品的检验检测。

（三）抓好流通环节海产品的监管。组织开展对海产品经营者的清理整顿工作，严格市场准入，对无照经营的，坚决予以取缔，对不具备经营条件的，坚决停止其经营活动。督促和检查海产品经营者建立健全进货查验、索证索票、进销台帐、产品质量安全承诺、不合格海产品退市等制度。完善市场巡查制度、海产品安全信息公示制度等，努力实现对海产品市场的准入、交易和退出的全过程监管。在海产品经营中未经登记擅自发布户外广告、虚假宣传、假冒注册商标、包装标注不规范等不法行为要坚决打击，倡导诚信经营。

（四）加强对群体性餐饮消费的监管。一是充分发挥职能部门职责，切实加强与工商、教育、卫生、建设等部门的协调配合，齐抓共管，形成合力；教育行政部门要将卫生部门对学校食品卫生提出的整改措施及时进行督导、检查和落实；建设部门要将卫生部门反馈的建筑工地食堂的整改建议及时进行安

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排调度，并加强与卫生部门的联系，及时通报辖区内建筑企业食堂设臵情况；工商行政管理部门要根据卫生部门的反馈情况，加强监督检查，对无证经营的，要依法予以取缔。

（五）建立健全食品药品安全宣传教育体系。深入开展“绿色消费进社区、进农村、进学校”等系列宣传教育活动，大力普及食品药品安全鉴别知识，切实增强群众的监督维权意识和自我保护能力。进一步强化生产经营者的诚信守法和道德责任意识。既要客观、公正地曝光食品药品违法案件，又要大力宣传诚信生产、经营企业，引导群众客观、理性地对待食品药品安全问题。

（六）着力治本，建立健全食品药品安全长效机制。食品、药品安全是一项长期、复杂的系统工程，必须依靠科技进步，以关键生产技术、控制技术、检测技术、信息技术为支撑，综合运用法律、行政、经济、信用等杠杆，强化食品药品安全治本之策。建立健全食品药品安全信用体系，建立全区统一的食品药品生产、经营企业电子信用档案库和食品药品安全信用公共信息平台。积极推进市级食品安全示范区和乡镇食品示范店的创建，建立完善企业信用征集、分类管理、分级评价和失信惩戒等管理体系，形成优胜劣汰的动态监管机制。

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