南平市“四绿”工程实施情况调研报告
（讨论稿）
绿色生态是闽北最大的优势、最大的潜力。为贯彻落实省委、省政府“四绿”工程战略部署，尽快实现我市“四绿”工程决战三年的目标任务，提高闽北城乡绿化层次与水平，根据市政协年度工作安排，4月下旬，黄健儿副主席、副厅级领导郭建声带队，市政协人资环委组织部分委员就我市“四绿”工程实施情况开展专题调研。调研组在走访市直有关部门的基础上，由农办、林业、住建、交通等部门负责人陪同，先后到邵武市、顺昌县和延平区，实地考察城区绿化美化、公路铁路交通主干线沿线和乡镇村旁、宅旁、水旁、路旁绿化情况，并听取当地政府和有关部门领导介绍“四绿”工程进展情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，省委、省政府高度重视造林绿化工作，做出实施以“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”为主要内容的“四绿”工程的重大决策部署，市委、市政府及时出台了《关于加快造林绿化推进生态市建设的实施意见》和《南平市城乡绿化一体化“四绿”工程实施方案（2010—20xx年）》，明确要求全市上下要深刻认识推进造林绿化工作的重大意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。通过全面实施“四绿”工程，我市造林绿化工作取得明显成效。20xx年以来，全市累计植树 万株。绿色城市新增城市绿地 万亩，植树 万株，
新建、改造公园 个，新增中心绿地 个，新增城市垂直绿化 处；创建绿色军营 个，创建绿色校园 个，创建绿色开发区 个。绿色村镇新增乡镇建成区绿化覆盖面积 万亩，植树 万株，创建绿色乡镇 个，创建绿色村庄 个。绿色通道已绿化里程 公里，当年新增绿化里程 公里，种植树木 万株。绿色屏障完成“二沿一环”造林绿化 万亩，治理水土流失 万亩，种植树木 万株，培育绿化苗木 万株。主要措施有：
1、领导重视，责任落实。成立了由分管副市长任组长、各相关单位主要领导为成员的南平市城乡绿化一体化“四绿”工程领导小组，把该项工程作为“五大战役”的民生工程和为民办实事项目，将市直有关单位完成情况与绩效考核指标相挂钩，对未完成任务或未达标的予以问责。各县（市、区）制定了“四绿”工程实施方案，签订责任状，部署绿化任务，建立市、县、乡、村四级党政主要领导抓造林绿化的工作机制。邵武市坚持市委常委会、市政府常务会议定期听取绿化工作汇报制度，及时研究解决存在的问题；每年植树造林期间，市四套班子领导亲自深入一线，参与植树活动。顺昌县委、政府主要领导带头开展“四绿”宣传活动，提出“四个一”目标，即：一人种植3至5棵树、一个村新建一片景观林、一个乡镇新建100亩森林公园、建设一条以上森林通道示范段。
2、多方筹资，政策扶持。各县（市、区）认真贯彻落实省委、省政府出台的造林绿化12条扶持政策，制定相应的配套扶 2
持政策，林业部门把20xx年和20xx年征收的森林植被恢复费和育林基金主要用于植树造林。延平区采取“三个一”办法，即政府补助一点、单位自筹一点、群众投工投劳一点，共筹措资金2600多万元，解决“四绿”工程建设经费问题；林业部门免费提供绿色村镇所需苗木70余万株。顺昌县制定一系列优惠措施，对无患子种植、珍贵树种、不炼山造林、“二沿一环”林分修复补植等实行补助。
3、因地制宜，突出特色。根据不同的资源条件和环境条件，结合宜居城市建设、新农村建设、海西交通网建设和重点流域综合治理，科学规划“四绿”工程。延平区规划“三沿一环”林地林分补植修复和树种结构调整，抓好浦南高速公路延平段景观绿化示范带建设，聘请专业造林工程队对沿线5个地块实施造林和全程监管，营造珍贵树种2万余株，成活率达98%以上。邵武市积极创建国家级园林城市，全力打造古城公园、越王公园等特色精品专类园；大力推进沿路沿溪、环城的造林绿化和封山育林，增强森林生态功能。顺昌县针对纯林营造多、单一树种连续栽种时间长、林分质量下降的情况，在国有林场及各乡镇（街道）推广不炼山造林，停止野外炼山用火审批并限制皆伐，使林地植被得到保护。
4、建管并举，注重实效。各县（市、区）结合实际，落实新造林地、新建绿地的养护责任，确保造一片、活一片、绿一片。延平区采取抵押金制度，对创建绿色村镇的村或单位，按照种植 3
苗木数量缴纳抵押金，年底验收合格则全额退化，否则没收抵押金冲抵苗木款。邵武市对“三线林”只允许人工林分实施间伐，对天然林采伐限制从每年10万立方米下调至4.5万立方米，停止审批毛竹林中的阔叶树补充采伐，有效保护森林资源。顺昌县鼓励企业、部门、机关事业单位、社会团体等冠名、认养、建义务植树基地；加强阔叶树保护，对采伐山场中5公分以上的阔叶树一律采用保护设计，并建立影像资料，待山场通过验收后，给予保留阔叶树的经营者一定补偿。
二、存在困难和问题
调研组充分肯定了我市造林绿化和“四绿”工程取得的成绩，同时也看到存在的一些困难和问题，主要有：
1、资金投入不足。一些县（市、区）造林绿化配套资金投入压力比较大，尽管制定了配套扶持政策，但力度不同，而且要真正落实还有难度。非规划林地补助标准偏低，村镇绿化和乡村公路绿化养护缺少专项资金，而绿化苗木和人工价格连年上涨，各级造林补助基本上被造林工价和苗木价格上涨抵消了，影响造林和抚育管护质量。村镇绿化要求种植5公分宽、2米高的大苗，桂花树每株成本甚至超过500元，绿化资金捉襟见肘。
2、规划参差不齐。有的地方城市绿化与建设规模发展不同步，规划为绿地的地块因为种种原因改变用途，导致绿化用地难以落实；城市建设和改造工程，也使树木被移植或砍伐。有的地方绿化在挖掘人文资源、打造精品景观等方面还没有形成特色， 4
如设计起点不高，仅仅满足于一般性种树种花种草，植物种类不够丰富，种植层次结构简单，配臵千篇一律；公园、广场等场所草多、灌木多、高大乔木少的问题还很突出。有的乡镇对绿化工作不够重视，村庄绿化缺乏整体规划设计。有的地方国省道一重山针阔混交林分比例偏小，景观效果欠佳。
3、管理不够规范。部分单位和群众绿化观念淡薄，侵占城市公用绿地、攀折花草树木、踩压草坪、偷盗苗木、毁坏景观的现象时有发生；老百姓在道路两边争地种菜，导致某些路段绿化较难。阔叶树成长期较长，短期内经济效益不明显，使林农对一重山营造阔叶树缺乏积极性。村镇缺少专门的绿化管护人员，致使后期管护不到位，降低苗木成活率。此外，还存在一些权属纠纷的林地，很难落实造林主体。
三、意见和建议
今年是我市实施“四绿”工程最后一年，也是攻坚之年。该项工程是生态立市、建设海峡西岸经济区绿色腹地的重要组成部分，也是促进节能减排、发展碳汇林业、应对气候变化的重要举措。因此，各县（市、区）要从全局和战略的高度，深刻认识推进造林绿化和实施“四绿”工程的重大意义，抓住机遇、趁势而上，巩固和提升绿化美化成果，为确保我市森林覆盖率继续居全国全省前列做出积极贡献。为此建议：
1、优化布局，提升城乡宜居性。各县（市、区）要做好绿地系统专项规划与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接，保 5
证绿化用地落实。统筹规划不同区域的造林绿化，城市新区主要以大面积绿化种植为主，老城区绿化建设主要以改造为主，随形就势，不拘一格营造绿化精品，满足居民休闲游憩需求。村镇要多种植景观效果好、经济价值高的树种，如具有较高开发价值的生态药材林树种，既展示原生态乡土风情，又能促进农民增收致富。交通干线两侧和城镇村庄周边一重山，要注重苗木色彩季相化，多种植珍贵树种和彩化树种，并关注动植物的关系及变化，防止物种总量减少。
2、加大投入，拓宽融资多元性。用足用好省里出台的造林绿化政策，让林农了解政策、掌握政策、用好政策，真正享受政策带来的实惠。采取政府投入、招商引资、项目争取、银行贷款、投工投劳、民间捐款、设立公益基金等方式，拓宽造林绿化投融资渠道。各级政府在年度财政预算中应当安排足够的绿化资金，并根据实际需要，逐年增加预算比例，确保绿化维护和管理正常运行和基础设施的完善。建议政府把涉农资金凡能捆绑的捆绑使用，让有限资金发挥更大效用。金融机构县级分支机构应合理扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务。
3、科学种管，增强生态稳定性。一是汲取各地在林地和业主落实、林地清理、整地挖穴、苗木准备、病虫害防治、产业发展及资源保护等成功经验，典型带动，促进造林绿化工作持续深入开展。二是对阔叶树造林难度较大的城区、乡镇周边道路沿线 6
一重山，建议以政府赎买方式，将经营权收回统一管理。目前，建阳市政府赎买一重山林业经营权，已收到较好效果。三是加大科研投入，建好高标准苗圃基地，更好地满足本地良种供应；选育林木良种和经济速生树种，推广先进实用栽培技术和造林模式；科学论证绿化树种，慎重引进外来树种，尽量做到适地适树，多选择适应当地气候和环境的本土树种。四是采取先易后难、重点破解的办法，妥善调处林权纠纷、非规范流转等历史遗留问题，加快林权登记发证进度。五是创新绿化模式，如实施屋顶绿化、墙体绿化、桥体绿化等立体绿化方式见缝插绿，在城市符合条件的建筑上发展种植屋面，缓解热岛效应，丰富绿化景观。
4、惩防结合，保持护绿长效性。各级政府要将造林绿化作为一项长期的战略任务，强化党政主要领导抓造林绿化的机制，完善责任制度和工作推动机制，长期将造林绿化工作纳入各级党委、政府绩效考核的重要内容。城市管理执法部门要同绿化行政主管部门及公安部门加强联系，密切配合，依法惩处毁绿占绿行为。探索建立包干分片、认建认养、门前三包、租地造林方式，把绿地管护责任落实到单位和个人，尝试让企业承包路段、街点或者景区的绿化工作，给予冠名权和一定的广告宣传权，对市民捐建绿化实行“谁出资、谁命名、谁管理、次生收益归谁”制度。建议扩大森林综合保险覆盖面，有效降低林农经营林业的风险，林业部门应对保险承保、理赔工作给予技术方面的支持帮助。此外，各县（市、区）要抓紧时间，对“四绿”工程实施情况进行 7
“回头看”，做好内业整理与自查工作，及时补缺补漏，特别要加强交通要道、城区、村镇、开发区等重点地段绿化，对尚未达标的地方及时补造补植，确保“四绿”工程各项目标任务圆满完成，迎接省上检查验收。
5、广泛宣教，调动养绿积极性。运用广播电视、报刊杂志、信息网站、公益短信、政务微博等媒体持续宣传建设生态文明和实施“四绿”工程的重要意义，印制年画、招贴画、横幅标语等，宣传造林绿化先进人物的典型事迹和经验做法，在公共绿地、道路绿化带和社区、单位绿地设臵宣传栏和广告牌，宣传造林绿化法律法规，介绍相关养护知识，建议中小学校可以举办假期培训班或夏令营，大力推广养成教育，做到广播有声音、电视有画面、学校有教育、社区有栏目、报纸有文字、网络有消息，努力在全社会营造“爱绿、植绿、护绿、养绿”的浓厚氛围。
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第二篇：广州市绿道建设调研报告
通往幸福的路
——广州市绿道的调研与思考
绿道，一年前对广州的普通市民来说，还是一个闻所未闻的名词。而如今，绿道已经成为一个实实在在、广为人知、喜闻乐见的新事物。无论是老城区还是新市区，都让人耳目一新，很多景点似曾相识，但又完全变了模样。今年的春节假期，我试着从绿道走进广州，感受家乡，体会变化。
一、绿道给广州带来新变化
短短一年时间，广州绿道从无到有，总长度达1060公里，覆盖全市12个区（县级市），串联起234个景点、98个镇街、42个亚运场馆，是珠三角各市中建成绿道线路最长、覆盖面积最大、串联景点最多、服务人口最多、综合配套最齐、在中心城区分布最广的绿道网。调研中我发现，绿道给广州主要带来了四方面的新变化：
一是有效改善了城市生态环境。通过建设绿道，打通了区域之间、城乡之间的生态廊道，有效缓解了开发强度高、人口密集造成的城市热岛效应，遏制了城市的无序蔓延，通过大量培“绿”，点缀开花植物，使广州不再是“只长楼、不长树”的“水泥森林”，“花园城市”的称号更加名符其实。同时，广州绿道建设充分利用太阳能、光能、风能等生态能源，游径铺装尽量使用环保透水材料，贯彻低碳节能理念，确保生态环保，为“青山绿地、碧水蓝天”工程增添了浓墨重彩的一笔。可以说，绿道为广州的生态环境建设注入新的内涵，促进城市环境综合整治，进一步改善了城市人居环境和投资环境，增强了广州国际竞争力。
二是明显提升了人居生活品质。广州围绕绿道建设举办了丰富多彩的活动，如绿道植树、水上绿道游、绿道自行车马拉松、绿道一日游等，使绿道逐渐成为广州市民户外活动的主要空间，以及亲近自然、享受自然的便捷途径。通过广泛的宣传和体验活动的开展，绿道传播了低碳理念，倡导了全新的绿色生活方式，在绿道上慢行、休闲、骑车上下班成为一种时尚，“慢生活”引领新的时代潮流，居民生活品质、休闲方式正潜移默化地发生转变。
三是丰富了城市旅游资源。广州绿道依托羊城丰富的自然景观和深厚的人文历史，把多年形成的旅游资源串联整合起来，形成“景观相连、景随步移”的饱满格局。绿道游成为时下市民休闲游和外地人来广州游的热点。我从旅行社了解到，为了配合去年的亚运会，广州已经推出了三种绿道精品旅游线路：一是低碳出行都市游。例如，串联花城广场、省博物馆、广州大剧院、临江大道、海心沙、广州塔等广州新标志的新中轴线游，串联荔湾涌、西关大屋保护区、陈家祠、上下九骑楼街、沙面欧陆风情区等老广州特色的传统风情游；二是休闲健身郊野游。例如，串联增江画廊、莲塘春色、何仙姑景区、小楼人家、白水寨风景区的增城农家绿道游，串联天麓湖森林公园、广州国际体育演艺中心、广州国际网球中心等的人文竞技绿道游；三是亲近自然生态游。例如，串联从化温泉度假区、石门国家森林公园、流溪河森林公园的从化森林氧吧游，串联南沙湿地，百万葵园、滨海公园、天后宫的南沙湿地风光游等等。
四是有效促进了经济发展和农民增收。绿道建设直接带动旅游、运动、休闲、餐饮、商贸等相关产业，促进了周边经济发展。特别是绿道建设从一种全新的角度推进了城乡一体化的发展，推动了基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，吸引大量的城市人到乡村休闲健身、旅游消费，带动了农村经济社会发展，促进了农民就业和创业，提高了农民收入，形成新的经济增长点。例如，增城绿道建成后，每月大约有3万名左右游客到绿道周边的“农家乐”旅游消费，带动增城旅游同比增长128%，沿线的村集体经济增长比非沿线村集体经济增长快53.6%。增城绿道为沿线居民带来绿道维护、卫生管理及治安联防等直接就业岗位1000多个，带来农家乐、自行车租赁、商业小摊等间接就业岗位3000多个。
二、存在的问题
绿道为广州注入了新的生机和活力，提升了广州作为国际性大都市的形象。但仍存在一些问题，亟需进一步改进和完善：
1.配套设施不完善
例如，南沙的蕉门河驿站，宣传栏上标明驿站提供“临时救护站”服务（见图1），但我寻遍了所有驿站都找不到；“手机充电站”也只是徒有其表，有“壳”没电（见图2）。二沙岛的发展公园绿道，供行人休憩的亭子里居然没有一张椅子（见图3）。此外，各驿站的雨具、医疗等设备设施缺乏，公共交通接驳系统依然不完善。
（图1） （图2） （图3）
2.设计欠科学
一些绿道的设计缺乏规划统筹，导致道路之间彼此割裂，无法发挥骑行通道的功能。例如，广州大道上的一段绿道，道路的尽头便是人行天桥和景观植物带，行人骑车经过时只好下车绕过“障碍物”方能继续前行(见图4)。
（图4） （图5）
一些绿道为串联成网而进行公路改建，把慢行道划到机动车道上，形成人车抢道的局面，接驳处也没有任何警示标志，存在严重的安全隐患（见图5）。
（图6） （图7）
（图6） （图7）
3.管理不到位
一是自行车管理问题。有的自行车租赁点大门敞开，却不见管理人员（见图8）。自行车的租借时间也过于死板，基本都是上午9时30分至下午5时30分，即使是珠江新城等有着美好夜景的地段也不能适当延长，十分不便。而且未能实现全市自行车的通借通还，限制了人们在绿道上的活动范围。
（图8） （图9） （图10）
二是日常管理问题。有些地方的“绿”因无人修剪而过于茂盛，挤占了道路；有些地方的“道”因无人维护而成为一段坑坑洼洼的路面，甚至是“地下垃圾桶”（见图9-10）。
三是治安管理问题。景色较好的绿道往往处于地域偏远、人烟稀少的地方，但这些地方又大多没有保安值勤和安装摄像头，各个驿站也没有编排号码，如果遇到突发情况，连事故发生的具体位置都很难描述。
4.功能未完全开发
目前广州绿道功能还比较单一，多数绿道还仅仅只是慢行道，体育健身、文化教育等功能还未被完全开发，落后于珠三角其他一些城市。以东莞松山湖绿道为例，其建设之初就已经规划好了42公里的环湖带，恰好是国际标准马拉松赛程的长度，这就意味着这个区段建成绿道后就自然而然地具备了体育服务功能。
三、思考与建议
绿道理念起源于19世纪的美国，近20年来在欧美迅速发展。如今，美国、英国、法国、新加坡等发达国家在探索经济发展与生态保护双赢的实践中，逐渐形成了一整套绿道建设的成功经验。就国内而言，杭州的绿色实践行动最早、最受关注、最有成效。因此，广州发展绿道，一方面要摸着石头过河，另一方面，更要学习借鉴国内外先进理论和实践经验，懂得“拿来主义”。通过查阅国内外绿道的有关资料，以及分析上述存在问题，结合自己的思考，提出以下几点建议：
一、进一步提高对绿道建设重要意义的认识。绿道建设作为集民生、生态、环境、经济于一体的系统工程，是落实科学发展观、建设幸福广东、打造宜居城乡的创新之举。要正确认识绿道建设的内涵是科学发展，防止走过场，防止弄虚作假和应付了事，切实改变当前存在的“为了建绿道而建绿道”的做法，真正把生态改善、民生福祉作为建设绿道的目标。同时，应以绿道建设为契机，通过各种宣传、互动，让以人为本、执政为民的观念深入民心，成为长久的共识。
二、进一步完善绿道配套设施。要合理设置、抓紧完善绿道沿线的自行车租赁点、信息咨询、无障碍设施、照明、通讯、治安、标识、环卫等功能性配套设施。要善于发挥群众的作用，建议采取群策群力的办法，开通绿道信息网站，设立“我给绿道找茬”栏目，鼓励群众建言献策、拍砖灌水，使绿道配套设施更加便民、利民。
三、进一步提高绿道管理水平。绿道管理的好坏，直接决定人民群众能否安全愉快地使用和享受绿道，直接影响绿道的功能和政府的形象。为此，在加快推进绿道建设的同时，应做到建管并重，既要“能建”，也要“善管”，使绿道走上可持续发展的道路。一是探索建立行之有效的管理制度。要从资金筹措、管理机构、维护机制、安全保障机制、经营管理上进行机制创新，及时总结绿道网规划设计、建设管理、运营维护等方面的经验和做法，在此基础上，研究建立绿道网的长效管理机制，加快制定相关法律法规或政策文件，确保绿道各项功能得到充分发挥。二是积极引导社会和市场力量参与管理运营。各级政府是绿道管理的主体，在遵循属地管理的原则上，形成政府主导、社会广泛参与的方式共同管理绿道。例如，城区的都市型绿道可由园林部门管理，郊野型绿道和生态型绿道可由林业部门管理，绿道内的停车场、游乐设施、餐馆住宿等市场化程度较高的服务项目可通过竞标的方式招募有条件、有经验的企业进行经营管理；卫生保洁事宜可由学生、退休人员定期组织维护；安全保卫工作可由沿线社区负责，还可与公安等部门联合建立安全巡查队伍，并鼓励单位和个人自愿参与巡逻。三是加快推进绿道管理信息化建设。建议设立专项经费，建立绿道网管理信息系统平台，对绿道网建设、管理和使用情况实行动态监测，实现各地信息整合、资源共享，全面提高绿道管理的信息化、现代化水平。
四、进一步加大绿道功能的开发力度。绿道应是“为民所建、为民所用、为民所享”的绿化工程。因此，人民群众欢迎不欢迎、使用不使用，才是评判绿道建设成败的根本标准。为了让绿道更加贴近群众、服务民生，应加强对绿道功能开发方面的基础研究，综合统筹，进一步提升绿道的服务功能。要根据绿道所处的区位、自然资源和历史人文等特点，结合不同区段的使用人群，进而配套相应的服务设施，凸现各区段绿道的特色，充分发挥绿道的综合功能和最大效益。一是完善文化服务功能。要结合文化强省建设，赋予绿道更多的人文特色，使绿道成为传播和发扬岭南文化的重要载体。二是完善体育服务功能。市内绿道可以多规划建设一些体育健身设施，使绿道成为市民康体健身的好平台、好去处；郊野绿道可以借助穿越森林公园、乡村田野的独特地理优势，举办定向越野、登山、攀岩、野营、郊游等户外活动。三是完善生态旅游功能。结合国民旅游休闲计划，广泛开展旅游观光、农业体验、餐饮野炊、影视摄影、森林探险等活动。四是完善科普教育功能。例如新加坡双溪布洛公园绿道，沿线设置了20个条码扫描站，游客只需将笔记本电脑上的摄像头对准条码，电脑就会扫描条码，自动上网，提供该站周围各种动植物的资讯，从而成为一条“教育路”。广州也可以借鉴有关做法，尤其在通往历史遗迹、历史村落、传统街区的绿道路段以及学校相对集中的地方，通过规划设计和配套建设，使绿道长廊成为科普教育基地。
总之，绿道早已跳出了具体的规划与城建的范畴，改变了我们的生活理念，提高了我们的幸福感。衷心希望所有在这所城市生活的人都关心、参与、建设和享受绿道，使绿道真正成为绿色之道、民生之道、幸福之道。