海域使用可行性论证资格管理暂行办法

来源：    更新时间：20##-03-18

关于印发《海域使用可行性论证资格管理暂行办法》的通知

沿海各省、自治区、直辖市、计划单列市海洋厅(局、办)：
为了加强海域使用管理，逐步实现海域使用可行性论证管理工作的规范化、制度化和科学化，现将《海域使用可行论证资格管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　               国家海洋局
　　　　　　　　　　　　　　　　                   一九九九年二月二十四日

海域使用可行性论证资格管理暂行办法

第一条 为加强海域使用可行性论证资格管理，保证海域使用可行性论证质量，根据《国家海域使用管理暂行规定》和《海域使用可行性论证管理办法》，以及我国海域使用可行性论证的具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于海域使用可行性论证资格的申请和管理。
第三条 海域使用可行性论证通过对拟使用海域及其周围区域自然条件和社会经济条件的调查、分析和论证，提出海域使用项目是否可行，为政府审批用海项目提供科学依据。
第四条 从事海域使用可行性论证的单位，必须持有海域使用可行性论证资格证书，遵守国家法律法规以及有关技术标准和规范。
第五条 海域使用可行性论证资格分为甲、乙两级。

申请甲级资格证书的单位，必须具备以下条件：
1.资历：是依照法定程序批准设立的机构，具有法人资格；有明确的名称和固定的工作场所；参加过国家或地方海域使用管理有关的法规、规范、标准等编制工作；从事海洋功能区划、海域使用规划、海洋开发规划、海洋调查、海洋监测、海洋环境影响评价、海洋工程勘察设计等工作五年以上。
2.技术力量：从事海域使用可行性论证的单位各专业应基本配备齐全，包括海洋学各专业及海洋法律、管理、区划、规划、环保、测绘、工程技术等专业结构，每个专业至少有二名从事本专业连续工作五年以上的高级职称人员，全体技术人员应不少于三十五人；熟悉海洋法律、法规和部门规章，能正确运用海域使用管理的有关规范和标准。
3.仪器设备：具有齐全的、国内先进水平的海上外业勘察设备，能够进行海洋测绘、海洋地质勘察、海洋水文气象观测、海洋环境调查和监测工作；具有齐全的、国内先进水平的样品分析测试和数据资料分析整理设备，能够快速应用计算机系统进行海水、海底沉积物、海洋生物等样品的分析测试工作及数据资料的处理与分析工作，并通过国家计量认证。
4.管理水平：具有完善的质量管理保证体系和生产、经营、财务、设备物资等管理制度，并能有效运行。
申请乙级资格证书的单位，必须具备以下条件：
1.资历：是依照法定程序批准设立的机构，具有法人资格；有明确的名称和固定的工作场所；参加过国家或地方海域使用管理有关的法规、规范、标准等编制工作或提供过被采纳资料；从事海洋功能区划、海域使用规划、海洋开发规划、海洋调查、海洋监测、海洋环境影响评价、海洋工程勘察设计等工作三年以上。
2.技术力量：从事海域使用可行性论证的单位各专业应基本配备齐全，包括海洋学各专业及海洋法律、管理、区划、规划、环保、测绘、工程技术等专业结构，每个专业至少有一名从事本专业连续工作三年以上的高级职称人员，全体技术人员应不少于三十人；熟悉海洋法律、法规和部门规章，能正确运用海域使用管理的有关规范和标准。
3.仪器设备：具有齐全的海上外业勘察设备，能够进行海洋测绘、海洋地质勘察、海洋水文气象观测、海洋环境调查和监测工作；具有齐全的样品分析测试和数据资料分析整理设备，能够进行海水、海底沉积物、海洋生物等样品的分析测试工作及数据资料的处理与分析工作，并通过国家计量认证。
4.管理水平的要求基本等同甲级证书要求。
第六条 取得甲级海域使用可行性论证资格的单位，承担海域使用可行性论证项目不受限制。
取得乙级海域使用可行性论证资格的单位，只可在本省、自治区、直辖市范围内承担海域使用面积一千亩以下的、或围海填海面积二百亩以下的海域使用可行性论证项目。
第七条 国家海洋局组织有关专家成立国家海域使用可行性论证资格审定委员会。
第八条 申请单位需填写《海域使用可行性论证资格申请书》( 以下简称申请书，见附件)一式三份，按隶属关系报单位的直接主管上级， 主管上级签署意见后再按下述程序申报审批。国家海洋局所属各单位申请书直接报送国家海域使用可行性论证资格审定委员会，其它单位申请书由所在省、自治区、直辖市海洋行政管理部门签署意见后，报送国家海域使用可行性论证资格审定委员会。通过国家海域使用可行性论证资格审定委员会技术认定后，由国家海洋局审批并颁发资格证书。
第九条 申请单位论证资格经批准后，申请书留国家海域使用可行性论证资格审定委员会、申报单位直接主管上级和申请单位各一份。
第十条 对海域使用可行性论证资格进行动态管理。对资质条件变化较大的单位，及时调整其级别，对不符合最低资质等级条件要求的单位，收回其资格证书。
1.国家海域使用可行性论证资格审定委员会定期对证单位按本办法第五条和工作业绩进行复查。
2.海域使用可行性论证资格证书是从事海域使用可行性论证的技术资格凭证，只限持证单位使用，不得转让，不准越级或超越证书规定权限承担项目。
第十一条 海域使用可行性论证单位提交的海域使用可行性论证报告书，必须在文件封面上注明资格证书的等级和编号。审查海域使用可行性论证报告书的单位，首先要核实海域使用可行性论证单位的资格。
第十二条 乙级证书单位在资格获得批准三年后，方可提出升级申请。对于在海域使用可行性论证工作中做出突出成绩，资质条件有明显提高的乙级证书单位，其申请升级的年限可适当缩短。
第十三条 持证单位应当对其论证结果承担相应的责任。
第十四条 海域使用可行性论证证书(含正本、副本)由国家海域使用可行性论证资格审定委员会印制。
第十五条 取得海域使用可行性论证资格的单位，如违反本办法有关规定，由发证部门视情节轻重，予以警告、罚款、降级直至收回资格证书等处罚。
第十六条 本办法自颁布之日起实施

附件：
编号
海域使用可行性论证资格申请书
申请单位：_____________________(公章)
申请等级：_____________________
申请时间： 年 月 日
填写说明

1.此申请书要求认真填写，字迹清晰。
2.编号由国家海洋局海域管理司统一编排。
3.如填写不完，可另附页。
4.附件附在申请书后一起装订成册。

　

　

　

第二篇：海砂开采使用海域论证管理暂行办法

海砂开采使用海域论证管理暂行办法

《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》的通知关于印发

沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅(局、办)，局属各单位：

为了全面贯彻落实国土资源部《关于加强海砂开采管理的通知》 ( 国土资发[1999] 52号)的精神，规范海砂开采使用海域论证的申请、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律、法规，我局制定了《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》及其附件《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》。现印发给你们，请遵照执行。

国家海洋局

一九九九年八月四日

海砂开采使用海域论证管理暂行办法

(19xx年7月13日 国家海洋局局务会议通过)

第一条 为了规范海砂开采使用海域论证的申请、组织、审批和管理工作，提高海砂开采项目审批的科学性，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国家海域使用管理暂行规定》和《关于加强海砂开采管理的通知》(国土资发[1999]52号)，制定本办法。

第二条 凡申请在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域开采海砂的法人、自然人或其他组织(以下简称申请者)，均应依照本办法进行海砂开采使用海域的论证(以下简称论证)。

第三条 国家海洋局主管论证的组织、专家评审和审批。

海区海洋行政管理机构、沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门(以下简称初审部门)负责论证前的初审工作。

第四条 在论证开展前，初审部门首先对申请者提出的海砂开采项目使用海域进行初审。海区海洋行政管理机构负责12海里以外的海砂开采项目使用海域的初审；沿海省、自治区、直辖市或计划单列市海洋行政管理部门负责12海里以内的海砂开采项目使用海域的初审；12海里以内，跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目使用海域，由海区海洋行政管理机构商有关省、自治区、直辖市海洋行政管理部门进行初审。 初审部门初审时，应重点审查以下内容：

1.申请的海砂开采项目是否符合海洋功能区划和海洋开发规划；

2.申请开采海砂的海域内是否已经设置了海域使用权，是否有海上建筑物或海底设施；

3.申请开采海砂的海域是否与保护区、军事区、养殖区、捕捞区和航道区等相重叠；

4.其它需要审查的内容。

初审部门还应对海砂开采项目与相关的其他海洋开发活动的利益关系进行协调，并形成书面协调意见。

第五条 初审完成后，申请者向国家海洋局提出开展论证的书面申请、并附具初审部门的意见。经批准后，方可进行论证。

第六条 开展论证的申请经批准后，申请者可自行委托持有海洋专项工程勘察甲级资格证书或海域使用可行性论证甲级资格证书的单位进行论证，并向承担论证的单位提交以下资料：

1.国家海洋局批准开展论证的文件；

2.国家地矿行政主管部门认定的最近5年内的海砂勘查报告；

3.海砂开采范围(包括位置图、经纬度坐标)、开采量、开采方式、开采期限及用途等，

4.其它有关资料。

第七条 论证工作应客观、准确，符合海洋功能区划和海洋开发规划，符合有关规范和标准。

第八条 承担论证的单位应依照《海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲》进行论证，编制海砂开采使用海域论证报告书(以下简称论证报告书)。

第九条 论证报告书编制完成后，由国家海洋局组织专家对论证报告书进行评审，形成专家评审书面意见，并及时送达申请者。

第十条 专家评审工作完成后，申请者应向国家海洋局提出审批论证报告书的书面申请，并附具以下文件和材料。

1.海砂开采使用海域论证报告书；

2.专家评审书面意见；

3.申请者的基本情况和营业执照正本复印件；

4.有关资信证明；

5.国家海洋局要求提交的其它有关材料。

第十一条 国家海洋局自收到符合要求的书面申请之日起30天内，作出批准或不批准的决定，并书面通知申请者。获得批准的，申请者应自收到批准通知之日起30天内，到有关部门缴纳海域使

用金，然后凭海域使用金收据到国家海洋局办理海域使用手续，领取《国家海域使用许可证》。逾期不办者，申请者应重新提出申请。

12海里以外的和跨省、自治区、直辖市的海砂开采项目到海区海洋行政管理机构缴纳海域使用金；12海里以内的海砂开采项目，依照《国家海域使用管理暂行规定》到相应的海洋行政管理部门缴纳海域使用金。 不予批准的，国家海洋局向申请者说明理由。

第十二条 未经论证、论证未获批准或未取得《国家海域使用许可证》擅自开采的，按《中华人民共和国矿产资源法》和《国家海域使用管理暂行规定》等有关法律法规进行处罚。

第十三条 论证工作经费由申请者承担。

第十四条 本办法由国家海洋局海域管理司负责解释

第十五条 本办法自发布之日起施行。

附件：

海砂开采使用海域论证报告书暂行编写大纲

为指导和规范海砂开采使用海域的论证工作，根据《海砂开采使用海域论证管理暂行办法》和《海域使用可行性论证报告书编写大纲》(国海管发[1998]439号)精神，制定本编写大纲。

本大纲适用于在中华人民共和国内海、领海及其它管辖海域内进行海砂开采活动的项目。

一、引言

1.编制海砂开采使用海域论证报告书(以下简称论证报告书)的任务由来；

2.编制论证报告书的依据：

(l)海砂开采的有关法律、法规及规范性文件；

(2)国家海洋局批准开展海砂开采使用海域论证的文件；

(3)国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；

(4)论证任务委托书(或协议)；

(5)海洋功能区划、海洋开发规划及当地的发展规划；

(6)有关标准与规范等。

3.论证的目的；

4.论证的原则与方法。

二、海砂开采项目概况

1.区域位置；

2.当地社会经济状况及发展规划简介；

3.开采地点(附具图件)、开采范围(附具地理坐标)、开采量、开采方式及开采期限；

4.开采海域的海砂生成原因及品位、储量(可开采储量)、用途；共生、伴生矿资源种类及工业储量；

5.海砂砂样重元素分析表；

6.海砂开采项目投资额及效益预测。

三、开采海域及其周围区域的自然条件

1.自然条件

(l)海底地质条件，重点是海底沉积物类型等；

(2)海底地貌条件，重点是海域泥砂活动等动力地貌(包括海岸动力地貌)；

(3)海洋水文和气候条件，包括气候要素、波、流、潮、悬浮泥砂和风暴潮等；

2.自然资源

主要是海洋生物资源(包括浮游和底栖动、植物等)的种类、分布区域和蕴藏量及生息规律等。

四、开采海域及其周围区域的海洋资源开发利用现状和海洋功能区划与海洋开发规划情况

1.海洋资源开发利用现状

(l)海洋渔业资源的捕捞和养殖情况(特别是底栖生物资源的种类、捕捞量等状况)；

(2)海上交通情况：包括港口、航道、航运密度、海上交通设施等；

(3)海底电缆管道情况(包括类型、现存状况等)；

(4)海上构造物情况(尤其注意对海洋权益有特殊意义的海上构造物、标志物)，

(5)海上军事设施及军事训练场地情况；

(6)其它：包括自然保护区、科学试验区、风景名胜区、旅游度假区等。

2.海洋功能区划和海洋开发规划对开采海域的用途要求；

3.海砂开采项目与上述区划、规划的衔接和调整方案。

五、开采活动对海洋资源与环境的影响评价及其避免、减轻有害影响的对策或措施

1.海底地形、海岸地貌现代作用过程预测；

2.泥砂收支平衡及其危害；

3.流场变化及其影响评价，波浪强度变化及其对毗邻海岸晒堤侵蚀预测；

4.对生态系统的影响及其损伤与相应的恢复措施；

5.对环境质量(水质、底质、悬浮物等)的影响评价；

6.异常情况预测及应急对策；

7.对敏感区(浴场、旅游区、自然保护区、养殖区等)的影响及对策。

六、开采海域利益相关者协调的评价

1.利益相关者界定；

2.利益影响损益分析：

(l)海砂品位、储量及用途等损益分析

2)对渔业的影响评价；

(3)对交通运输的影响评价；

(4)对海底电缆管道的影响评价；

(5)对海上构造物及开发活动的影响评价；

(6)对海上军事设施影响评价；

(7)对海岸带和护岸设施的影响评价；

(8)其它。

3.协调意见与补偿方式。

七、开采综合效益分析

1.经济效益分析

2.环境效益分析；

3.社会效益分析(开采的海砂用于出口时，应进行去向国重矿筛选技术分析)。

八、结论与建议

1.海砂开采使用海域的论证结论；

2.存在的问题与建议。

九、附件

1.国家地矿行政主管部门认定的海砂勘查报告；

2.论证任务委托书(或协议)；

3.论证单位资格证书；

4.其他有必要附具的文件和材料。