印度基础教育改革

摘 要:

印度基础教育的发展有着悠久的历史，印度政府提出“经济发展植根于教育，未来之根在课室”的理 念，对基础教育实施一系列的改革措施。印度基础教育发展也面临诸多问题，其经验与教训值得借鉴。

关键词:基础教育改革; 教育公平;教师学历

正文：

在印度 10 多亿的人口中，穷人占有 6 亿多，教育的普及水平相对较低，印度政府认识到教育是人力资源开发的关键，要提高人民生活质量，提高国民生产总值，必须投资教育。印度把发展教育作为重点。

印度独立后，随着经济的发展，教育也相应的发生了变化。初期的印度基础教育遵循的是甘地提出的基础教育思想，基础教育包括初等基础学校五年、高级基础学校三年和基础后学校五年。到了中期，《教育与国家发展》指出，在学校教育中增加劳动实习课，以取代作为一种制度的基础教育。到80 年代，《国家教育政策》提出早日普及初等 教育和解决辍学问题等。

一、印度基础教育的改革措施

1． 改模式，促管理

原先甘地倡导的“基础教育”并未能成为全国初等教育的模式，1962 年印度情感一体化委员会认为应该从全体学生的利益考虑，建立一个共同的教育模式，还认为现有的“11 年学校教育年限不足以为学生升入大学作充分准备，似乎有必要增加一年的课程。” 目前，印度的基础教育学制采取的是“10 +2”的模式，普通教育阶段为十年，实行“5 +3 +2”模式。各教育阶段课程情况如下: 初小教育阶段，课程的重点在于培养学生文字和计算的基本技能。高小教育阶段，课程基本上是巩固初小学习的内容，打下扎实的知识基础。初中教育阶段，使学生能顺利的进入社会，既有实用的知识和技能，又具备学习更高级课程的能力或为进入高级中等教育阶段做准备。

2． 改教学，促公平

针对学生入学率和保持率不高的现状， 20 世纪 80 年代，印度掀起了一股普及初等教育之风，在教育公平方面提出了新的改革措施。首先，采取不留级政策和不分年级学制。另外，不分年级政策也开展起来了。这一政策允许学生根据自己的能力和进度进行学习，给予自学材料，学完一课紧接着学习下一课，学习快的学生将给予更多的学习资料，而学习慢的学生将给予更多关注。其次，提高女童和环境不利儿童的入学率。印度政府采取提高给予女童的出勤 奖金和建立女童非正规教育中心两项措施来达到此目标。此外，一些落后民族和落后部落的教育条件较差，印度政府则采取中央拨款的政策来帮助那些环境不利儿童，建立住宿学校，免费供应午餐、课本文具等，为环境不利儿童创造入学机会。

3． 改标准，促师资

师资问题是普及初等教育的重要问题，为了加强师资建设，提高教学质量，印度政府对教师培养做了相关规定。大学毕业生必须在教育或师范学院修满一年师范课程，取得教育学学士或硕士学位后才能当中学教师。针对基础教育阶段的教师教育方面，印度政府做了进一步地规定:一是在教师教育机构方面。印度培训小学教师的机构主要是中等师范学校，学制1－2 年，为小学教师安排职前和在职培训;二是在教师教育内容方面。1998 年发布的《高质量教师教育框架》为教师教育课程提供了大纲和框架;三是在教师在职教育方面。20 世纪 60 年代初开始，印度陆续建立起中小学在职教师教育机构，目前已形成了从中央到地方较为完整的在职教育网络

二、印度基础教育面临的问题

尽管印度政府非常重视基础教育领域的改革与创新，但由于国情特殊，基础教育在改革过程中出现了许多问题，影响了基础教育的顺利发展。

1． 统一学制“徒有其表”

虽然印度基础教育“10 + 2”的模式原则上已经 确立下来了，但实际实施情况却不容乐观。到目前为止，印度基础教育并未真正实现统一学制结构。

2． 普及教育“任重道远”

印度在普及基础教育方面做了大量的工作，但效果却不尽如人意。根据印度人力资源开发部公布的年度报告，从20 世纪90 年代初期到最近几年，虽然初等教育的入学率在不断增长，但辍学率也在不断增长。印度离实现普及初等教育的目标还有相当大的差距。

3． 师资队伍“头轻脚重”

教师专业发展中的一个重要方面就是学历教育，印度初等教育教师学历以高中和本科为主。印度初级小学到有中学的高小，这几类学校的本科和研究生学历的教师所占的比例逐渐增加。但高中、初中及初中以下学历的教师所占比例较大，印度初等教育教师学历偏低，师资队伍较弱。

三、印度基础教育的影响因素

基础教育中出现的问题，从根本上说是社会问题的综合体现，

1． 多民族、多语言的国情———主要因素

印度有几十个民族，各自有自己的语言。没有一种民族语言成为全国普遍使用的语言。多种语言的复杂性使得基础教育尤其是语言学习政策难以制定，最终采取了三种语言的方案，其基本精神是以印地语为官方语言，英语为 联络语言，各邦的民族语言为本邦的官方语言。

2． 种姓制度———独特因素

种姓制度出现在吠陀时期，根据种姓，社会被分为五个等级。在长期的发展过程中，这种种姓制度至今还根深蒂固地存在着。农村处于种姓制度最 底层的阶层，教育条件相对薄弱，影响了基础教育的普及进度。虽然印度政府对底层阶层提供了许多教育优惠政策，但并无太大效果。

3． 农村的贫穷———重要因素

农业问题是影响印度经济发展的一个重要因素。农村土地改革的不彻底性和人口的不断增长，使得农村并没能从贫困中走出来。教育的实施是需要一定的物质经济基础，贫困不仅导致教育条件恶劣，而且导致童工问题严重，出现农村儿童入学率低和辍学严重的局面，从而影响基础教育的普及进程。

四、印度基础教育的启示

虽然印度目前还未实现基础教育的跨越式发展，但在有些 方面还是值得我们借鉴的。

1． 加大政府重视力度

印度独立初期，政府就在宪法中对教育作了规定，将教育摆在先行发展的位置，并始终保持高度的连贯性。印度政府这种高度重视教育的做法，正是其政治、经 济、文化等发展的原动力，这也正是发展中国家值得效仿的地方。

2． 实现普及教育公平

1950 年印度《宪法》中规定，普及儿童的初等教 育至14 岁; 到 20 世纪 90 年代，印度又重申将普及初等教育作为一项法定要求;2002 年《宪法》修正案规定， 6 － 14 岁年龄段的儿童接受义务教育是一项基本权利。大力普及义务教育是印度基础教育的一项重要举措，而重视女童教育则是普及义务教育的关键。为保障女童受教育的权利及提高入学率，印度为女童提供免费教育和发放奖学金。

3． 合理教师教育课程

提高教学质量是发展教育的重点，师资队伍建设则是教育发展的重要保证。1978 年，印度发表的《教师教育课程:一个框架》中规定了从学前至高中的教师教育课程内容，在四年制的课程计划中，基础学科学时占总学时的 34． 9 %、专业科目占 46． 5 % 及教育科目占

18． 6 %，这种教师教育课程的分类及学时安排与发达国家的课程设置较为吻合。在调整课程结构，增加教育课的学时，将基础课、专业课和教育课按 1:2:1 的比例分配学时。课程学时安排的合理化， 使师范生在学习专业的同时，也增强了教育学的相关理论知识，从而有助于教学质量的提高。

第二篇：中国印度

根据发展经济学理论，一国的经济增长无非是在劳动力、资本、技术的合理配置下取得的，制度、文化、市场、自然资源拥有量等因素提供了发展的重要的外部环境。在全球化日益深入的今天，市场（主要指国内市场）和自然资源限制等因素已经不是国家经济增长的关键因素，缺乏以上两项但取得了良好发展的例子随处可见。

我们从经济相关的变量入手，对中印经济进行比较。

1、 是人口陷阱，还是人口红利？

印度人口约11.19亿人（20xx年），从19xx年到20xx年就业数据（A.C.Dhas and M.Helen,2008）来看，总就业人口从3.0275亿增加到3.8491亿人，增幅不大，就业率还不到34.4%。而新增的就业人数，据估算，从20xx年开始到20xx年，每年增加2600万左右。印度的教育经费主要投入到高等教育，识字率只有61%（20xx年）。这些人无法就业，也很难培训成为产业工人。麦肯锡公司研究结果表明，到20xx年印度软件业将创造230万个就业机会，而间接创造的就业机会将达到650万个。而据研究机构估计，印度每年只能培养40万名工程师。仅靠信息工业和服务业，无法满足就业需求。印度存在就业面窄、劳动力素质不匹配等问题，劳动人口由于难以被社会吸纳，有落入人口陷阱的可能性[1]。

中国的每年新增就业人口据估计从20xx年开始，从2500人左右回落，到20xx年达到1300万人，之后再度回升。每年应届大学毕业生约600万人，而中国的识字率约为90.9%（20xx年）。另外，改革开放30多年来，中国培养了大约2亿产业工人。因此，尽管同样存在就业难的问题，中国的困难与印度不同，人口素质的平均水平相对较高，只要扩大产业规模，提供足够多的就业岗位即可解决。

2、 储蓄及资本投入

印度在50年代初的储蓄率相当于GDP的6%，70年代的储蓄率是21%，在之后的20年里，储蓄率变化极小，在20%-24%之间波动。近5年储蓄率显著增长，达到了34%左右。印度的年投资率在1950-19xx年间仅有14.7%，在1990-19xx年上升为22%-23%，在1994-19xx年上升到25.2%,仍远小于中国的超过40%的水平，20xx年超过了40%，导致其基础建设投入远远不如中国[2]。而且由于投资都是资本密集型的，对GDP提升作用不大。

图7 固定投资占GDP比例

3、 技术水平

印度从80年代开始，确定选择高科技作为发展的主轴。经过20多年的努力，20xx年以后，印度的软件业、汽车零部件工业、制药业和化学工业成为印度的出口主力。19xx年印度通过了版权法，促进了高新技术产业的发展。印度的专利申请从19xx年的4800件上升到20xx年的91924的制造业经济。印度尚未发生基础广泛的制造业革命，而是靠服务业的发展来推动经济增长，这是印度制造业发展中的软肋。

4、 基础设施

印度最为人诟病的就是破旧不全的基础设施状况，严重地限制了经济活动的活跃度。近几年来，印度基础设施建设快速增长，印度财政部的数据显示：2000-20xx年的增长率为6.1%，而2005-20xx年的增长率几乎翻番，达到12.1%。大规模的市政土木工程建设改善了印度的基础设施。印度政府和印度建设协会（Construction Federation of India）预测：在未来10年里，印度建设行业将以15%或更高的速度增长。

印度第11个五年计划期间用于基础设施建设的投资预计将达到3560亿美元，而印度第10个五年计划（20xx年4月-20xx年3月）的基础设施投资额为1680亿美元 ，增加的投资额中大部分有望来自私人投资。在2000-20xx年间，印度实施了一系列大型基础设施建设项目，其中包括在20xx年开始的 “国家高速公路发展计划” (NHDP) ，以完善该国的公路网络；

20xx年，印度政府开始了“国家铁路发展计划” (NRDS)，以改善该国的铁路网络。20xx年开始的印度港口设施现代化的计划，名为“国家海运发展计划” (NMDP)。20xx年，印度的海运工程—Sethusamudram海运隧道工程开工，该工程包括预算为5.65亿美元的印度和斯里兰卡之间海底隧道的挖掘工程。发电和输电设施是印度需要改善的主要基础设施之一。20xx年，该领域有了重大进展，印度西部古吉拉特邦Narmada地区的Sardar Sarovar大坝于20xx年竣工，该项目的发电能力预计将达到1.45GW。

表2 印度与中国基础设施建设状况

63221

1.02

52500

75438

1.44

公路总长（公里）

1633300

3316452

2.03

980000

3580000

3.65

机场（个）

364

364

330

467

1.42

水泥（万吨）

1866

12500

6.70

钢材（千吨）

6800

50200

7.38

3721

468933

126.02

电能（10亿千瓦时）

129.2

744.3

5.76

300.6

2865.7

9.53

资料来源：引自徐滇庆等（2009）

5、 经济开放度

我们可以从进出口、对外直接投资这两个角度，观察一个国家的经济开放程度。由于各国经济政策取向不同，国情不同，这里不再以国际平均水平作为参考的标准。仅对中印两国进行比较。

图10 进出口占GDP比例

印度独立后至20世纪80年代，奉行进口替代政策。之后不断放宽进口，19xx年5月起，印度借鉴中国改革开放的成功经验，制定了较为完整、稳定的外资政策，对引进技术、促进出口和重点发展部门的国际投资予以税收和股权方面优惠，并开始注重吸引直接投资与技术的消化扩散相结合。20xx年以前，印度的进出口占GDP比重呈现缓慢平稳增长状态，此后进入快速增长期，成长速度快于中国，但无论从占比还是绝对量上仍与中国差距不小。 印度主要传统出口商品为珠宝饰物、农产品、成衣、皮革及皮革制品、矿产品和工艺品等。主要进口商品为石油及润滑油、煤、纸制品、运输设备、资本货物、化工原料、珍珠及宝石、化肥和钢铁等。从传统货物出口上看，中印在产品门类上区别不大。印度最明显的不同在于其服务贸易发展很快，在19xx年之前，印度服务贸易占其对外贸易总额的比重一直保持在20%上下，自1998-20xx年最近十年，印度服务贸易增长迅速，不仅占对外贸易的比重不断增长，20xx年达到31.2%，且其中有六年服务贸易的增长速度都远远超过货物贸易。其中，计算机和信息服务业不仅是印度第一大出口行业，在世界出口国家中也排名前列。

20xx年，中国服务贸易占GDP的比重为7.6%，印度为15.2%，服务贸易的高速增长成为拉动印度经济增长的一支重要力量。

运输和旅游二项合计占中国服务贸易出口总额的60.5%，而印度的这二项合计仅占出口总额的23.8%（20xx年），另外占了其出口额一半的是计算机和信息服务、通讯服务、金融服务，旅游所占比重也较大。从进口行业结构看，印度的运输占其进口总额近一半，其他商业服务和旅游二项合计占46.3%，其他各行业的进口比例较小且比较平均。印度在进出口方面体现出了其经济结构上的特点，开放程度不断扩大。

图11 对外直接投资情况(净流量)

印度的对外投资虽早在20世纪60年代就已起步，但由于印度国内政治、经济因素的制约，早期的发展极为缓慢。印度对外直接投资每年流量在19xx年以前都保持在较低水平，经过90年代的经济改革，印度的对外投资有了进一步的发展，此后开始缓慢增长，直到20xx年开始，才进入加速阶段。而中国则从上世纪80年代开始启动，从19xx年开始进入加速阶段，

从20xx年开始进入了快速上升阶段，并从总量上远远超过了印度。这可能与印度企业在进行国际投资的活动中，以中小型跨国公司的表现最为活跃有关。

印度利用其在资源和劳动力方面的丰富和廉价优势，对外直接投资多为资源输出型和劳务输出型。印度与南亚各国在历史、文化、宗教等方面有认同感，该地区是印度跨国公司的投资重点区域。印度跨国公司也有针对性地开展对发达国家的直接投资。印度企业往往寻求利基市场，通过直接投资获取较高的收益，掌握先进管理经验和技术。英联邦国家是印度跨国公司对外投资的另一个重点区域。印度一些技术先进的制药企业、信息服务企业、工业企业和软件企业纷纷到海外投资。中印在对外直接投资方面最大的一个不同是，中国对外直接投资的主力军是国有企业，对外投资总量和单个项目规模上比印度大，但是在投资机制和配套方面，以及投资的收效方面，往往因体制上的缺陷而降低了效果。

整体上看，印度的经济开放性比中国略高，而且在某些技术部门能够发挥比较优势，中国企业对外直接投资则多在传统行业领域发挥比较优势。如果将中国比作一只大军，那么印度的对外投资企业则像是突击队，卓有成效但规模还比较小。

6、市场自由化程度

衡量市场的自由化程度，我们主要从上市公司的情况以及从事商业活动的难易程度等方面来进行比较。

印度证券市场已经有132年的历史，最早的证券交易所—孟买交易所(BSE-Bombay Stock Exchange)1875年成立算来，现已成长为亚洲最有活力、现代化和高效率的证券市场之一，在市场结构、运作效率及质量方面号称可同发达市场相媲美。

目前全印度共有23家证券交易所，其中全国性证券交易所有NSE（National Stock Exchange，印度最大的交易所）和BSE两家，全国有400多个城市可以访问其交易系统。交易品种跨越股票、债券和各种衍生品（指数期货、指数期权、股票期货、股票期权等）。

图12 上市公司市值占GDP比例

印度的上市公司有10000多家，列世界第一，其中，有4000家以上的公司在地区性交易所上市，交易量号称列世界第三位，股票期货市场号称全球最大，交易非常活跃。印度证券市场资本总额占国民生产总值的比例与发达国家相仿，高于许多新兴市场。

图13 企业开业所需时间

印度在19xx年之前实行的是许可证制度，大大限制了企业的经营自住选择权，有一个例子，当今印度最大的软件公司之一的Infosys在19xx年成立时，用了18个月才拿到经营执照。 19xx年印度的改革才废除了许可证，从上图可以看到，直到20xx年之前，在印度开办一间公司所需的时间都超过中国，20xx年以后，印度企业营商环境改善很快，而中国在这段时间不仅没有太多改善，还有所退步。

7、可持续性

经济的可持续性的关键在于其推动因素能够以协调的可再生的连续的方式对经济活动提供动力。我们可以从通货膨胀水平和发展趋势、人均能源消耗等指标上对经济的可持续性能力作出比较和判断。

图14 通货膨胀率

印度的通货膨胀水平在19xx年改革之前，变动幅度很大。之后呈现逐步降低之势，但是，从20xx年开始，又重拾上升轨道，20xx年达到6.22%。联合国经济社会委员会6日发表亚太经济体调查报告预计，20xx年印度的通胀率将达到7.5%，超过中国约3%的通胀水平。过高的通胀对于经济的发展的作用是负面的，但是，知道目前为止，印度的通胀变化幅度仍比中国小，市场表现出较好的自我调节能力。而中国在经济活动中，则更多地依靠政策等非市场因素对通胀水平进行人为干涉。

图15 电力消耗（人均千瓦时）

中印两国的人均电力消耗和人均能源消耗水平都低于世界平均水平，但是由于中印两国都是人口大国，按20xx年的数据计算，中印两国人口占全球总人口的36.58%，对于全球能源的消耗构成沉重负担。特别是中国，电力和能源的人均消耗水平不仅高于印度，而且从上世纪90年代以来，呈现出高速发展趋势，在短期内占用和消耗了大量资源，对经济发展形成阻力。中国尤其需要大力发展新能源和可再生能源，采用节能环保技术，提高能源使用效率，降低环境负担，形成可持续的发展模式。

图16 人均能源消耗（相当于石油消耗量，单位公斤）

通过以上比较，我们可以用雷达图表示出中印经济从现在开始的10年内的优劣势差距，如下图。中印的差距并不大。