关于我市国家卫生城市长效综合管理

工作的调查报告

根据常委会年度工作安排，我们从四月下旬起，分别对市区两级国家卫生城市长效综合管理工作进行调研，通过听取情况介绍、座谈研讨、现场察看、走访基层等形式，就国家卫生城市长效综合管理体制机制的运行状态及健全完善等问题进行深入了解。现将有关情况汇报如下：

一、长效综合管理工作的基本做法及主要成绩

经过几年的奋斗努力，我市于去年五月份成功创建国家卫生城市。“创卫”成功后，市政府立足巩固提高的新要求，针对面上短暂时段出现的局部地区卫生状况下滑的现实问题，于七月份及时出台《关于加强城市长效综合管理的意见》，大力度构建高位协调指挥、全方位广泛参与的“统一领导，分级负责，以区为主、条包块管、综合管理”的城市管理新机制，初步形成了“管理无缝隙、责任全覆盖”的大城管格局，城市管理功能进一步完善，城市卫生环境进一步改善，人居环境质量和城市名片形象有了新的提升。

（一）加大组织力度，建立健全了城市长效综合管理机制

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1、加强领导，建立了高位指挥协调机构。市政府为了加强对城市管理工作的领导，巩固和发展国家卫生城市创建成果，全面推进“新四城”创建工作，于去年七月底成立了淮安市城市管理委员会，市长任主任，分管副市长任副主任，成员由市直相关部门、各区政府主要负责人组成。主要职责是研究制定全市性城市管理发展战略，决定城市管理重大事项，协调委员会各组成部门、单位搞好城市管理工作，负责城市长效综合管理目标管理，组织开展新“四城”创建、城管创优等活动。委员会下设办公室，具体负责日常检查、考核、评比工作，会办、交办、督办城市管理中的有关问题。办公室设在市城管局。五个区和辖区内机关基层单位也都相应成立了城市管理领导组织和工作机构。

2、明确责任，大城管格局初步形成。市城管委将城市管理细化为17个方面职责目标，内容覆盖市政设施、市容市貌、环境卫生、农贸市场、河道水面、违法建设、建筑工地、园林绿化、交通秩序、环境保护、住宅小区物业、公共场所卫生、食品卫生、传染病防治及病媒生物防制、城中村及城乡结合部卫生、单位环境卫生、地名和地名牌等广泛领域，并且按照“重心下移、属地管理、权随责走、费随事转”的原则，科学划分市、区两级城市管理的职责任务，将市直相关部门主城区部分管理事项下放（或授权）给XX、XX两区政府行使，与管理职权相配套的经费正在划转之中。目前 2

已逐步形成了两级政府、四级管理、层级分明、职权清晰、责任明确、网络化覆盖的城市管理新格局。

3、严格考核，建立了职责明确、奖惩严明的城市长效综合管理考评机制。市城管办制订了《XX市城市长效综合管理考评细则和计分办法》，将城市管理各项内容细化、量化到五个区和市直相关责任部门。并采取高额保证金制度，根据各地区和单位城市长效管理的职责任务，实行年度保证金制度，建立了专业队伍和社会力量共同参与的日督查、月点评、按年度兑现奖惩的考评方法。对评为优秀等次的地区和单位，在返还保证金的基础上等额奖励；对评为合格等次的地区和单位，返还保证金不予奖励；对评为不合格等次的地区和单位，扣除保证金。各区和各单位也都逐级建立工作责任制，落实保证金制度。在考核手段、途径上有创新，不仅问题发现有技术手段保障、解决问题有责任追踪，而且在绩效评价上有社会广泛参与。在日常考核督查中，市区两级城管委都聘请了为数不等的老干部、人大代表、政协委员、热心市民代表参与考核，建立了良性互动机制，推动城市管理走上社会化、长效化的和谐之路。

（二）强化为民服务的理念，和谐城管深得民心。牢固坚持“文明城管”、“依法城管”、“城管为民”的理念，将便民、利民、助民贯穿于城市长效综合管理的全过程，着力构建和谐城管的良好格局。

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1、完善功能配套。XX、XX等区积极筹措资金对困难企业生活大院、城中村及城郊结合部的道路进行改造。困难企业生活大院长期脏、乱、差和无人管理的局面得到了较大改观。XX、XX等区持续加大对后街背巷、农贸市场等薄弱环节基础设施建设的投入力度，群众反映强烈的热点问题得到了较好解决；开发区等地按照科学规划、高标准建设的原则，陆续新建了一批公厕、绿化游园等便民设施，居民生活环境有了新的改善，

2、突出弱势帮扶。在管理中，各地区都能坚持“既要强化城管，又要关注民生”的原则，各区政府特别是基层社区和相关部门，在城市管理中对所涉及的困难群众，一方面，通过劳动保障部门介绍帮助就业，另一方面，通过给予资金补助帮助整改、提供小额贷款帮助创业，既保证了工作的顺利推进，又促进了社会的和谐。

3、坚持依法管理。按照城市管理法规，城管部门坚持依法履职，实行人性化管理，突出规范制约，推行执法责任追究制度，严处违反行政法规程序的管理和执法行为；同时积极推进社会化管理，组织青年志愿者和党员离退休同志义务参与巡查，既提高了市民的广泛参与度，又减少了城市管理矛盾。

4、城市交通更加顺畅。市、区公安交巡警部门着力规范交通秩序，完善路网、改造结点，大力实施公交优先策略， 4

均衡了市区交通流量，道路通行能力进一步提高。市、区城管部门在强力取缔马路市场的同时，实行堵疏结合，建设有固定设施的市场经营疏导点，引导经营者定点、定时经营，市区出行更加有序，市民生活更加便利。

（三）以专项整治为突破口，市容市貌更加整洁靓丽。针对长效综合管理体制机制建立前和运行初期出现的突出问题，市、区两级均从去年四季度起，制定并重力实施专项整治计划，以专项整治的阶段性突击成果促进长效管理机制的形成和巩固，积极开展了城乡结合部等各具特色的专项整治活动。在整治中，通过大清扫、大清运、大清洁的“三清”活动，充分调动广大群众参与的积极性，清理大面积积存垃圾点112个，仅去年十二月份就出动近1100余人次，动用推土机，垃圾运输车、拖拉机、三轮农用车等车辆420多车次，共清理垃圾近300余吨，清除小广告近10万条，创建无小广告一条街32条，铺设人行道板17284平方米，修复路牙沿2523米，更换交通标治牌420块，维修路灯853盏，整改霓虹灯627处。通过对河道的专项整治，市区河道水质显著改善。清浦区、开发区还利用市场运作方式，较好地解决了河道保洁这一难点问题。XX区在周恩来诞辰110周年纪念活动筹备期间，对城区主次干道、景点周边环境进行了全面清理，景点面貌焕然一新。在专项整治活动中， 各区普遍开展“垃圾不落地”、“有行动才有健康”、“爱我家园、 5

争做文明市民”等各种形式的主题教育活动，强化舆论引导，市民文明卫生素质和健康意识有了新的提高。

（四）实行量化分级管理，食品卫生和公共场所卫生质量显著提高，爱国卫生工作有新的进展。去年十一月，市卫生局在全市开展了食品卫生监督量化分级管理评审月活动，对已经认定等级的单位进行年度复核，对新发证单位及时进行认定。全市餐饮单位6342户，量化分级率100%，其中82户为A级单位，发挥了引领示范作用，促进了行业卫生水平整体提高。在餐饮业量化分级管理的带动下，“五小行业”管理水平有了明显提升，持证经营率普遍提高到90%以上。结合国家卫生部在我市进行的公共场所卫生量化分级管理试点工作，市卫生局高起点全面推进，圆满完成了卫生部的试点工作任务，打造的20户公共场所卫生A级单位成为我市公共场所卫生的新亮点。由于试点成绩突出，卫生部将新的《公共场所卫生管理规范》起草工作委托我市卫生监督所进行。与此同时，爱国卫生的组织领导、工作推进也有了新的进展，病媒生物防制达到了国家要求，健康教育的普及面有了新的拓展。

（五）开展“精品”创建，推动城市长效综合管理上台阶。为进一步推进城市长效综合管理工作，充分发挥精品工程示范引导作用，市城管委在市区组织开展了“精品”创建工作，分阶段提出创建目标，通过精品市容市貌路段、精品 6

农贸市场、精品店招店牌一条街、精品城郊结合部（城中村）、精品生活大院、精品游园、精品网吧、精品车站、精品建筑工地和精品路段的创建，全面提升了城市品位形象，目前已初步建成了一批有特色，有品位的精品创建项目。

二、存在的主要问题

一是城市长效综合管理宣传教育的广度和深度还存在薄弱环节，全民参与城市管理的自觉性还有待进一步提高，少数市民，特别是城区扩展新融入城市的人口文明意识、卫生行为习惯都还有较大差距。

二是现行的长效管理责任目标体系与国家卫生城市的指标体系尚未完全对接，对涉及爱国卫生领域特别是健康教育、病媒生物防制等方面基层基础工作的督查管理存在不到位的现象。

三是城市环境卫生质量参差不齐，城乡结合部和部分农贸市场，特别是市直管的部分农贸市场环境卫生状况尚有较大差距，在部分地区仍然存在着应付检查、突击清理的习惯做法，常态管理的意识没有最终形成；部分困难企业生活大院基础设施落后。商业广告管理存在的问题尚未得到根本解决。

四是管理体制还需调整完善，管理力量不足，经费投入与实际工作所需缺口较大，与长效综合管理相适应的支撑保障功能还需加强。

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五是在市政府《关于加强城市长效综合管理意见》贯彻落实中，涉及部分市直部门下放的管理职能及相关职权、经费同步划转的工作进展不平衡。精品创建投入不大、标准不高。

三、几点建议

（一）进一步统一思想，不断探索创新。要把国家卫生城市长效综合管理作为“新四城”创建的基础和平台，立足实现常态化管理的工作目标，从建成管好特色中心城市的要求出发，以解放思想为先导，积极探索创新，研究解决实行常态管理的关键问题，夯实工作基础，完善运行机制，为长效管理提供坚实有力的工作保障。

（二）进一步加大宣传教育力度，增强市民城市意识和卫生意识。人是城市功能的主体，城市管理实质是管人。因此，要把提高人的素质，特别是城市意识、健康意识和文明卫生行为养成这一“软件建设”放在十分重要的位置，利用各种宣传方式，营造声势，宣传城市管理方面的法律法规，让长效管理新机制、新要求深入人心，不断提高市民的城市意识、卫生意识，推动市民文明卫生行为习惯的养成，形成理解、支持和自觉参与城市管理的良好氛围。及时总结推广和大力宣传城市长效综合管理的好经验和好做法，推动面上水平的整体提升。

（三）进一步健全考核体系，改进考核工作。国家卫生 8

城市创建难，巩固提高更难。因此，现行管理体制机制在任务目标设置、工作措施落实、考核考评实施上，必须要与国家卫生城市三年一度的复检对接，内涵不能有缺失，基层基础工作要加强。建议市政府、市城管委按照国家卫生城市考评验收的指标体系，每年度进行自查自检，以促进国家卫生城市创建成果的巩固提高。同时建议市政府对〔2007〕124号文件的贯彻落实情况进行一次专项督查。

（四）进一步推行精细管理，消除薄弱环节。市容市貌是城市品牌，现代化城市“三分建七分管”。要按照用心、细心、尽心的要求，做到精益求精，注重细节。当前尤其要集中力量，切实解决新城区、城乡结合部、城中村、困难企业生活大院、经营主体多元的部分农贸市场、城区广告店招杂乱无章、品位不高等突出问题，高度重视市区高速环入口沿线的基础设施建设，将城市名片辐射效应进一步向外延伸。

（五）进一步加大精品工程的创建力度。按照市委“特色中心城市建设”的新要求，集中力量打造示范特色精品，使长效管理与“新四城”创建融为一体，不断提升城市功能，促进城市建设和城市管理又好又快的发展。

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第二篇：卫生城市长效管理工作情况汇报

卫生城市长效管理工作情况汇报

靖江市人民政府

20xx年11月23日

近年来，我市以构建和谐靖江为载体，紧紧围绕省委、省政府对靖江“跨越发展、后来居上”的要求，按照“为发展营造环境、为生活创造条件、为后人打好基础”的目标，扎实推进卫生城市创建工作，切实落实各项长效管理措施，形成了“全民参与、共建和谐”的创建格局。城市功能日臻完善，城市管理水平不断提升，城市面貌日新月异，市民文明素质日益提高。加快了我市“尽快融入苏南第一梯队、做苏中发展领头羊”的发展进程。我们的主要做法是：

一、强化领导，明确职责，切实提高创建工作效能

为确保卫生城市长效管理工作落到实处，我市成立了由市委常委、常务副市长为组长，分管市领导为副组长，各镇、各有关部门主要负责人为成员的卫生城市长效管理工作领导小组，明确各镇、各部门职责，对卫生城市长效管理工作进行了层层分解落实。同时对照卫生城市标准，制定了复查迎检工作方案。各有关部门、有关镇也建立健全了相应的工作领导体系和工作班子。为了营造浓烈的创建氛围，我市充分发挥社会舆论和新闻媒体作用，广泛宣传发动， －1－

提高全民创建意识，做到电视有图像，电台有声音，报社有文章，通过开展形式多样的宣传活动，切实提高了全民参与意识。创建活动中坚持“四个结合”的原则，即务虚和务实相结合，重在务实见成效；硬件与软件相结合，做到软件不软，硬件更硬；条条与块块相结合，充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用，城郊一体，协调推进；专业部门与群众队伍相结合，既充分发挥了职能部门作用，又极大地激发了全民参与创建的积极性。为确保工作成效，政府办建立了四项制度：定期报告制度、创建例会制度、督查制度、效能监察制度。并制定和组织实施“日监、周考、月查”的考核办法和配套的奖惩措施，严格实施督查、考核，创卫工作得以落到实处。

二、突出重点，落实措施，创建卫生城市工作取得实效

（一）城市卫生综合整治。

一是强化城市基础设施建设。今年我市新建和改建了一批标准较高的公共卫生设施，年初投入600万元，新建了日中转能力100吨建筑面积达1800平方米的顶和庄垃圾中转站；购置不锈钢全密闭运动人力三轮垃圾收集车和保洁车160辆，改善了环卫工人的作业条件；购置了1台5吨洒水车、3台3吨垃圾压缩车和2台洗扫型扫路车，提高了环卫作业机械化程度；购置9台电动垃圾收集车，加快沿街店面的垃圾收集速度，减少垃圾暴露时间，日清运垃圾200吨。对现有垃圾填埋场实行了生态恢复，城区垃圾处理送如皋市垃圾焚烧发电厂。强力推进污水收集管网建设，提高了城市生活污水集中处理程度，目前污水处理率已达65%。

二是市容环境专项整治。开展示范道路建设，在城区江平路、人民路、渔婆路三条道路上开展创建活动。结合街道立面整治和城中村改造，对临时建筑、违章建筑、影响市容市貌建筑，实行了有计划、分步骤的拆迁，坚持“清除占道、还路于民”，重点对三江路、朱大路、江丰路、渔婆路、农贸市场、小商品市场周边等占道经营、流动摊点进行全面治理，落实长效管理措施，取缔了马路市场，取缔流动摊点150多处，整治占道经营820多处。对市区主次干道两侧户外广告牌匾进行了全面整治，对乱贴、乱画、乱写、乱挂行为进行了专项整治。对123起未经审批或设计简单、制作粗糙的低档次广告及陈旧破损广告进行了责令整改，拆除墙体布条类广告60余条，清除城市“牛皮癣”3000余处，取缔马路市场4处。

三是道路建设和建筑施工专项整治。今年重点完成了市政府下达的6条道路建设任务。对城区在建、改建施工工地逐个检查，签发了整改通知书5份，限时按标准整改到位。全面实行了围栏施工，工地内部各物料分类堆放整齐，建立了工地卫生管理制度。运输车辆基本杜绝了带泥行驶，保持整洁，运输过程中无滴漏抛洒，工地食堂管理符合《食品安全法》有关要求，工地临时厕所保洁清扫及时。

四是开展城中村改造和城郊结合部整治。健全管理网络，建立管理制度，抓好城中村及城郊结合部的路面硬化、排水系统的完善和绿化工作。加强居民户厕和菜地粪池的无害化改造，取缔露天粪坑，清除卫生死角，积存垃圾，强化垃圾、粪便管理，城区禁养家禽家畜，全面拆除圈栏，杀灭野犬。清扫背街小巷、绿化带及公共 －3－

地块，清理卫生死角，清运垃圾，推广生活垃圾装袋化全覆盖，试行生活垃圾不落地的垃圾收集新机制。遏制城市“牛皮癣”这个城市管理顽症，彻底清除乱贴、乱涂等，组织15名成员组成专职巡查队伍，在各责任区内不间断巡查。共清除各种乱张贴和乱涂2600多张。

五是开展城区河道治理工程。按照城区河道整治整体方案的要求，目前，城区河道疏浚、驳砌工程和配套涵闸控制建设已全面完成，城区水系水质得到了进一步改善。

六是集贸市场及周边环境整治。针对城区部分集贸市场秩序混乱、卫生状况差，垃圾清扫不及时，周边的卤菜店和流动小饮食摊点的卫生状况差，无防蝇防尘设施，部分家禽摊位未独立设置等情况，开展了农贸市场、小商品市场等各类市场的整治，强化规范化管理，基本做到卫生制度落实，商品划行归市，摊点摆放整齐，环卫设施齐全，垃圾及时清运清扫，取缔无证和占道经营。

（二）全面推进健康教育。

培养人群健康的生活方式、良好的心理素质和卫生习惯，提高文明卫生素质和健康水平，是健康教育的目的，也是创建卫生城市的主要内容。今年以来，我市着重开展了以下几方面的健康教育工作。

一是大力开展爱国卫生月和健康教育宣传月活动。今年4月为全国第22个爱国卫生月和我省第14个健康教育宣传月，根据省爱卫会关于深入开展爱国卫生月和健康教育宣传月活动的通知的要求，围绕“健康生活，健康社区，健康人居” 活动主题，开展了以 －4－

灭鼠、灭蟑为重点的病媒生物防治工作以及形式多样的健康教育工作，积极倡导健康的生活和行为方式，有效提升了城乡整体卫生水平。

二是开展手足口病、霍乱等重大传染性疾病健康教育。针对今年以来各地手足口病和霍乱等重大传染病的流行态势，先后下发了《关于深入开展爱国卫生运动做好防控手足口病等传染病工作的通知》、《关于大力开展夏秋季爱国卫生运动积极做好预防霍乱等传染病工作的通知》等文件，充分利用各种宣传媒体，采取切实可行的宣传形式，大力普及手足口病、霍乱等传染性疾病的防控知识，正确引导群众树立科学战胜疫病的观念，提高全体市民抵御疾病的能力。

三是以创建泰州市“行动”示范镇为契机，积极推进我市“行动”普及工作。通过以点带面，全面提升我市健康教育工作水平。印发健康知识折页近10万张，电视台每周一次开播“健康教育”专辑，播放“亿万农民健康教育行动”专题片，并及时向市民提供医疗信息、健康咨询及相关卫生知识；在疾控中心网站上，开辟了健康教育知识专栏。另外，我市高质量完成20xx年度省健康素养控制项目工作，在卫生系统开展控烟干预项目，组建健康教育志愿者队伍等，这一系列健康促进活动的实施，有力地提高了广大市民的参与意识和卫生意识。

（三）规范整治“五小行业”，开展除害防病工作。

加大卫生监管力度，大力开展食品卫生、公共场所、饮用水、窗口单位卫生和传染病防治工作。加强食品安全许可证复核、发放 －5－

和从业人员培训和健康体检等工作。以“五小店”整治和管理为重点，在市区认真组织开展拉网式大检查。切实抓好中小餐馆、美容美发店、浴室的卫生硬件设施建设和规范化管理，督促各食品生产经营和公共场所单位加强消毒等硬件设施建设，严格公用餐具、茶具、用具的消毒。切实抓好卤菜、豆制品加工和街头食品摊点、夜市食品摊点的卫生监督管理。严格加强自来水水源保护和二次供水水箱的消毒监测工作。全面发动各单位和居民开展除四害活动，进一步巩固灭鼠、灭蟑、灭蝇先进城市成果，坚持标本兼治，加强孳生地治理，使“四害”密度控制在国家标准范围之内。共出动车辆280余次，卫生监督员812人次，检查五小行业1683家，发放卫生监督意见书346份，行政处罚42家单位，培训从业人员2300多人次，发放除四害药物3.5吨，清除“四害”孳生场所386处。

（四）严格环境执法，改善环境质量。

开展了整治企业违法排污专项行动，明确整治要求，实施挂牌督办，通过整改一批、处罚一批、搬迁一批、关闭一批，切实解决化工行业的环境污染问题。实施河道疏浚、驳砌工程，配套控制措施，完善城区水系，减少城区水环境负荷，实施“双清”工程，落实河道长效管理措施。完善污水管网建设，加快污水处理厂二期续建工程。启动5个重点绿化项目建设，布置沿路、沿河绿化，今年新增绿地40万平方米。在实施城区绿化同时，广泛开展义务植树和农村绿化造林活动，适时建绿、补绿、插绿，城区绿化覆盖率达31%。

三、科学规划，着力治本，努力构建卫生城市长效管理机制

创卫工作是一项长期性、艰巨性的社会工程，需要得到社会各 －6－

界的大力支持和广大市民持之以恒的配合。创建成功是我们的努力方向，但不是最终目的，创卫只有起点，没有终点。我市已启动“三城同创”工作，力求在下一评审周期内建成国家卫生城市。为此，我市将重点围绕“三网”建设（路网、水网、管网），突出“三区”管理（社区、市场区、绿化区），完善“三项制度”（卫生保洁管理制度、城市管理制度、社区管理制度），最终实现全民卫生意识进一步提高、城市建设品位进一步提升、城市卫生环境进一步改善，城市管理水平进一步加强。具体说就是要完善“五项机制”。

（一）完善卫生管理机制。

明确各镇、园区、街道办、办事处、部门（单位）的卫生管理责任，完善组织网络，构建部门协作、城乡联动、全员动员、各方参与的长效管理工作格局，确保卫生管理全覆盖、监督管理制度化，全面提高城市卫生管理水平。在主要职能部门加大自身督查管理力度的基础上，建立公共卫生和环境状况信息反馈与督查处理制度。以机关、街道的爱国卫生监督员和居委会、村的爱国卫生检查员为骨干，以社区（村）为基础，每个居委会（村）明确一名分管负责人负责巡查、收集辖区内出现的包括环境污染、建筑违章、河道污染、生活和建筑等暴露性垃圾在内的各类公共卫生和环境状况信息，每周一次向各镇、园区、街道办、办事处职能部门报告，经过梳理后，相关部门根据部门工作职责分类处置，力求通过畅通的信息渠道和各负其责的卫生管理制度，保证全市的环境卫生问题能得到及时发现和处理，促进长效管理各项措施得以落实。

（二）完善城区卫生保洁机制。

改善城市环境卫生质量，坚持突击整治与经常监管相结合，专业队伍与全民参与相结合的方针，建立和完善环卫保洁的长效机制。积极推行城市卫生市场化管理模式，实行城区保洁招标运作、按标准考核的运行新机制，实行政府监督指导，街道为主运作，社区捆绑包干的组织工作模式，彻底解决垃圾处理问题。条包块管，以块为主。街道建立环卫管理所，下设社区保洁作业组，明确保洁区域、保洁时间、保洁要求、保洁报酬。市城管局在做好城区主次干道保洁的基础上，对城区各社区保洁进行考核，并补偿相应经费。把门前保洁、绿化、美化、秩序、公共设施看护的责任真正落实到所有单位和居民小区，并加强监督检查，强化居委干部对辖区环境监管职责，建立社区居委每天巡查、街道每周彻查、各街道办、园区职能科室每月督查，分管领导不定期抽查制度。在全面推行垃圾袋装化的同时，强调垃圾动态收集与清运，小街背巷的随时清扫，确保小街背巷整洁卫生，垃圾日产日清无积存，着力营造清洁靓丽的城区卫生环境。

（三）完善市场、河道整治等方面的管理体制。

农贸市场与小商品市场布局不尽合理，规模偏小，设施简陋，周边秩序混乱，是市民反映的热点，也是创建中的难点。为从根本上解决市场管理问题，我市将采取以下措施予以解决：一是明确执法管理主体和举办主体的职责。在给予举办者一定优惠政策的同时，明确举办者的责任和义务，执法部门对举办者未尽责任和义务时依法给予处罚。二是科学规划，合理整合市场资源。根据城市发展的需要，科学规划全市市场建设，根据布局合理、设施配套齐全、留 －8－

有发展空间的总体要求，对现有市场进行全面整合。三是堵疏结合，规范市场管理制度。在搞好市场内部管理的同时，重点抓好市场周边环境的整治，坚决杜绝“马路市场”、“场外设摊”等现象的回潮。

城区河道整治是一项系统工程。只有实行综合治理，才能充分发挥河道水系的整体效益。为此，我们将在抓好打捞漂浮物、清除岸坡垃圾、调水冲污等日常管理工作的基础上，对城区河道现状进行分析、分类，重新规划，分类整治。一是对主河道实施通畅工程，其余二、三级河道分类整治。对河道两侧建筑物较少、河面较宽，尤其是城郊结合部承担农田引排功能的疏浚清淤，保持河道的自然环境，保护动、植物资源。二是对于河面宽度不足10米，两侧建筑物较多，难以实施常规疏浚的河道，采取块石驳砌，保持一定的河道过水断面，满足城市引洪、排水需要。三是对“断头河”、已丧失河道基本功能的沟塘实施填埋，结合城区污水收集管道的铺设，实行雨污分流，填埋后形成的空地，主要用于城市绿化、停车场、休闲广场等公共设施的建设，原则上不用于住房建设。

（四）完善市民文明教育机制。

市民是城市的主体，市民素质的高低决定了城市的文明程度。为此，我市将把全面提高市民素质，加快文明习惯的养成作为创建工作一项长期而又艰巨的重要任务来抓。进一步加强公民道德、城市管理法规的教育，普及公民基本道德规范，强化市民的法律意识、自律意识，加强环保、卫生知识普及教育，提高宣传教育的针对性和实效性，全面提升市民的文明、健康素质。

（五）完善联创共建机制。

继续实行机关部门与社区、责任路段“联创共建”制度，切实帮助社区解决创卫工作中的实际问题，使社区建设、社区服务、社区管理和社区环境等方面得到明显改善。充分发挥机关部门人力、财力、物力优势，借助街道、居委干部的力量，激发道路沿线商家、店面的创建热情，齐心协力，整体推进创建工作。共建中充分发挥社区在创卫工作中的基础作用，组织开展爱国卫生综合达标竞赛和星级卫生单位检查评比活动，进一步强化社区环境卫生的监督管理，促进全市社区管理工作。

通过创卫，我市不仅收获了清水绿地、整洁环境、舒适生活，更收获了现代的生活理念、良好的卫生习惯、文明的生活方式，城市建设与管理得到了进一步的提升。创建国家卫生城市工作在我市刚刚起步，还有很多基础性的工作亟待完善和加强，在此恳请各位领导、专家多提宝贵意见，力促我市早日实现建成国家卫生城市的奋斗目标。