建立和完善行政效能监察工作的调研报告

行政效能监察是监察机关依照有关法律法规，对国家行政机关及其公务员履行法定职责、实施行政管理的效率、效果等情况开展的监督检查活动，是纪检监察机关开展行政监察工作的重要任务，是加强对权力运行监督和制约的重要措施，是提高行政效能、保证政令畅通的必然要求。当前，我市正处于建设“两型城市”、加速崛起进程、实现富民强市的关键时期，深入研究探讨加强行政效能监察的方式方法，对于提高行政效率，推动科学发展，促进城市转型、加速XX崛起具有极其重要的现实意义。

一、开展行政效能监察工作的情况

近年来，XX市国税局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以改进机关作风、增强服务意识、提高行政效能为目的，对国税机关及工作人员在行政管理中的行为、运转状态，效率、效益等方面开展了监督检查，进一步促进了国税机关的行政效能的提高，为改善我市经济发展环境，督促落实科学发展观，构建和谐社会发挥了积极作用。

（一）加强组织领导，明确效能监察职责

一是成立坚强组织。将行政效能监察寓于效能建设之中，成立了以市局党组书记为组长、党组纪检组长为副组长的机关效能建设领导小组，明确要求各单位“一把手”对效能监察工作负总责，对行政效能监察工作的重点、热点、难点问题要亲自抓，支持纪检监察等部门履行监察职责，帮助解决工作中的困难和问题。遇有重大问题，“一把手”亲自指挥并组织力量及时查处，奠定了行政效能监察工作的坚实基础。二是明确工作主体。强调纪检监察部门作为实施行政效能监察的第一责任部门，在行政监察工作中“挑大梁”、唱主角，对各单位、各部门及其

工作人员的效能情况进行全方位监督，实时监督各项工作开展情况，严肃查处工作中出现的效能低下、推诿塞责、贻误工作等问题，积极开展效能考核评比并及时总结推广好的经验做法，推动行政效能监察工作的深入开展。三是强化协调配合。开展行政效能监察的主体虽然是纪检监察部门，但也不能靠纪检监察一个部门单打独斗，如检查一些税收专业性、政策性很强的问题，就需要业务部门参与检查，或就某些专业问题提供权威性的意见等等。我局在行政效能监察工作中明确了各单位、各部门的责任分工，要求相关部门和单位积极主动地配合纪检监察部门开展工作，将行政效能监察当做份内之责，充分调动各方面的积极性，逐步形成了统一领导，齐抓共管、全员参与、保障有力的领导机制和工作机制，确保行政效能监察落到实处。

（二）加快制度建设，夯实效能监察基础

一是建立健全效能建设机制。遵循思想教育与制度建设相结合、勤政建设与廉政建设相结合、教育督促与适度奖惩相结合、监督检查与改进工作相结合的原则，制定下发了《XX市国家税务局加强机关效能建设暂行办法》，通过完善制度体系、强化效能考核，促使机关及其工作人员转变工作作风，全面履行职责，保证了工作质量，提高了工作效率。研究制定了《XX市国家税务局机关效能建设过错责任追究办法（试行）》，对在行政效能建设中出现办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等情况，视情节给予批评教育、经济惩戒、岗位调整直至辞职辞退等处理，进一步促进了国税人员依法、廉洁、高效履行职责。二是建立完善政务公开机制。出台了政务公开暂行办法，以公开、便民和廉政、勤政为基本要求，围绕加强依法治税，从内容、形式、时间、程序和保障等方面对政务公开工作的各个环节作了详尽要求。印发了政府信息公

开指南和公开目录，制定了依申请公开政府信息工作规程、政府信息公开保密审查办法等一系列规章制度，制作了政府信息公开申请表、传递审批表、公开告知书以及处理依申请公开政府信息流程图，强化了对税收执法权和行政管理权的监督，进一步密切了征纳关系、干群关系。三是大力推行效能建设配套机制。实行首问责任制，规定无论行政、涉税事宜是否涉及工作范围，首问责任人必须负责到底，杜绝出现推诿扯皮现象。对所有行政、涉税事项均实行AB岗工作制，确保行政、涉税事项在任何时间都有人及时办理。推行限时办结制，在单位醒目处标明内设机构指示牌，在办税服务窗口和重点岗位，公开职能、办税依据、办税程序、便民利民服务措施，规定办结时限，随办随结。实行一次性告知制，对办理涉税事项手续不齐全的填写《税务事项告知单》，一次性全部告知，保证两次终结。四是健全整合效能督查机制。修订督查工作办法，运用执法检查、执法监察、效能监察、巡视检查等多种方式，对省局、市委、市政府的重要指示、决定和决议，市局议定的重要事项、决定，上级领导和市局领导的重要批示和交办的事项、纳税人反映的问题、新闻媒体以及系统检查通报有关税收问题的办理情况等进行重点督查督办，在防止税务机关和税务人员以权谋私的同时，着重加强对工作程序、作风、质量和效率情况的监督检查，切实推动行政效能监察工作的开展。

（三）强化监督检查，推动效能监察开展

一是强化对重大决策部署落实情况的监察。加强对中央、省、市以及系统内关于加快经济发展方式转变、结构性减税政策等重大决策贯彻落实的监督检查，确保把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项税收工作中。加强对领导班子及领导干部维护党的政治纪律、执行民主集中制、廉政勤

政和政府信息公开条例贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。二是加大对“两权”监督制约的监察。加大对税收执法权的监察力度，重点加强对税额核定、税收优惠政策执行、税务稽查、行政审批、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节的监督。全面落实税收执法责任制，充分发挥税收执法考核和执法监察子系统作用，认真组织实施税收执法检查，严格税收执法过错责任追究。加大对行政管理权的监察力度，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的检查，重点对干部选拔任用工作中酝酿、考试、测评以及人员录用、调配等环节实施监督，防止和纠正领导干部选拔任用中出现考察失真、“带病提拔”等问题。重视对反映选人用人问题的信访举报，加大核查力度，严肃整治跑官、要官、拉票等行为，提高选人用人的公信度。突出审计重点，开展内部财务审计，对是否建立健全透明、公开的财务管理机制，大额经费审批是否经过集体讨论决定，基建项目及大宗物品采购是否实行公开招标、政府采购等环节实施有效监察，提高经费使用效益。在物品管理上对是否由两人以上负责物品采购事项，是否设立物品登记台账等环节实施有效监察，防止公共财产流失，杜绝铺张浪费现象的发生。三是开展执法督察、执法监察和效能监察。围绕市委、市政府和省国税局的中心工作，从加强作风建设、规范执法行为、优化纳税服务、加强行政效能投诉受理等方面入手，采取抽查与全查相结合、实地检查与账面检查相结合、纸质资料检查与电子数据检查相结合等方法进行监督检查，加大了治懒治庸的力度，提升了行政管理效能。四是充分发挥廉政监督员的监督作用。邀请监督员参加明查暗访、专项检查、效能督查等活动，促进机关工作作风的转变和办事效率的提高。五是抓好政风行风建设。开展“在线访谈”活动，参与《行风热线》活动，与网民

互动，进行在线交流，倾听市民心声、为纳税人解惑释疑，了解掌握行政效能方面的情况。积极开展作风纪律整顿、税收管理员向纳税人述勤述廉等活动，查找行政效能建设中存在问题、促进整改提高。积极开展政风评议，广泛征求社会各界的意见建议，接受社会评议。六是加大查处力度。对受理的效能投诉、发生的执法过错严肃查处，规范行政和执法行为，提高行政效能。通过信访举报、案件查处、执法考核系统跟踪考核等，近几年全市全市系统共有XX余人次受到责任追究，扣发酬金X万余元；通报批评X人，其中X人给予诫勉谈话和职务调整；行政警告X人,X人免去科级领导干部职务，X人调离工作岗位；行政记过处分X人；开除X人。

二、存在的主要问题

（一）思想认识有待提高。首先，一些单位和部门对开展行政效能监察工作重要性认识不足、重视不够，有的认为，行政日常工作都有正规的管理程序，行政效能监察是监察部门“没事找事做”；还有的认为，行政效能监察就是专门挑刺找问题，从而对监察部门的同志敬而远之；甚至有的领导干部也认为，监察过程中查处的漏洞多，就说明自己分管的工作失误大，是对自己工作的否定，因此对监察部门开展行政效能监察工作缺乏应有的支持。其次，由于目前纪检监察任务十分繁重，监察部门疲于应付，加之工作人员、工作力量不足，虽然感到行政效能监察十分必要，但却没有精力去深抓。同时，在行政效能监察工作，由于认识不够到位，往往把有关提高行政效能的工作统统作为效能监察工作，使得效能监察的工作内容包罗万象，缺乏针对性，没有找到行政效能监察工作的最佳切入点。

（二）规章制度尚需完善。当前，在行政效能监察工作中，规章制度不健全仍然是一个突出的问题。如：规范行政行为的制度不够健全，行政审批制度改革不够深入，造成工作规章、素质要求、奖罚标准不够明确。

分类型、分层次的效能考核体系尚未完全建立，没有真正把机关作风好坏作为检验工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度，作为选拔任用干部的重要依据。

（三）方式方法较为滞后。有的单位在部署工作时，对行政效能监察只是一般性的号召，缺乏具体的落实措施，“以会议落实会议、以文件落实文件”的现象在有些单位几乎成为一种工作常态，效能监察工作日趋浅层化、程式化。在实际操作中，大多数单位沿用一般性监督检查的方式方法，如查看记录、询问执法情况、督促上报有关资料等，对问题的处理也只停留在提醒、打招呼、提建议上，效能监察强制性不足。在机制建设上，往往重果不重因，重事后惩处轻事前预防和事中控制，失去了效能监察的实际意义。

（四）履职能力亟待加强。近年来，随着信息化步伐的加快，智能化、高科技的技术手段正在逐步运用到行政效能监察工作中，对纪检监察人员的专业化素质提出了新的更高要求。从目前情况来看，国税机关年轻的综合性人才多数分布在稽查、税管、征管、信息等业务部门，系统的纪检监察干部除市局机关外，县区局大多是兼职的，计算机技术不强、税收业务不熟、文字写作水平不高，人员素质还不能适应新形势的发展要求。

三、对加强行政效能监察工作的几点建议

（一）进一步加大行政效能监察工作的宣传教育力度。为适应新形势、新任务的要求，必须进一步重视行政监察工作，把行政效能监察工作的宣传教育纳入党风廉政建设和反腐败斗争宣传教育的重要内容，通过强有力的宣传教育工作，使各级领导和机关及其工作人员都能充分认识加强行政效能监察是是依法行政的需要，是党风廉政建设和反腐败斗争的需要，加强行政管理工作、规范行政行为的需要，是全面提升队伍素质的需要，从

思想上切实提高对行政效能监察工作重要性、必要性的认识。

（二）进一步健全和落实行政效能监察的规章制度。行政效能监察工作是一项政策性很强的工作，必须通过建立和完善一系列规章制度来进行规范。制度建设本身就带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，很多违纪违法行为往往就是钻了制度不健全和制度执行不力的空子。当前，要根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系XX年工作规划》、和市纪委XX全会的有关要求，围绕转变国税工作职能，推进税收工作的科学开展，建立一套符合党和政府的政策、决定、命令科学合理的效能监察制度，对效能监察对象是否按照约定、规定完成了任务进行考核，最大限度地调动国税人员的积极性、主动性、创造性，充分发挥潜能。同时，进一步建立健全和抓好岗位责任制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制、效能投诉制、首问责任制、责任追究制以及党风廉政建设责任制等责任制度的落实，促进机关的勤政廉政建设，推进效能监察工作效率和水平不断提高。

（三）进一步改进行政效能监察的工作方法。在新形势下开展行政效能监察工作，必须把群众反映强烈的问题作为开展监察工作的切入点，把握事前、事中、事后监察三个环节。事前监察注重预防，围绕监察对象的决策行为开展监督，侧重分析决策的合法性、可行性、可靠性，防止出现违法违规、不合程序、背离客观规律的错误决策。事中监察强调纠偏，跟踪了解监察对象在工作中履行职责的情况，工作效能情况，及时发现并纠正问题，保证其优质高效履行职责，有效防止违法违纪行为的发生。事后监察重在评价，对监察对象完成任务的合法性、有效性进行科学、全面的总结，表扬先进，鞭策后进。充分发挥责任追究的作用，对效能低下造成损失的人员追究责任，以儆效尤，从而保证各项行政活动始终在法制的轨道上健康运行。同时，要注重行政效能监察和廉政监察相结合，通过效能

监察，发现违法违纪线索，与廉政、管理互动，达到加强管理、堵塞漏洞、完善制度的目的，使腐败分子无机可乘；注重监督检查和建章立制相结合，把建章立制作为监督检查工作的落脚点，通过监督检查发现行政管理体制上的薄弱环节，有针对性地开展建章立制工作，从制度上解决部门工作效能低下的问题。

（四）进一步提高纪检监察干部队伍的执纪执法水平。行政效能监察工作不仅具有很强的政治性、政策性，同时也具有很强的专业性。熟练掌握开展效能监察相关的业务知识，是纪检监察干部的必备素质，也是做好工作的前提条件，只有建设一支“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质的纪检监察干部队伍，反腐倡廉战略方针才能全面贯彻，效能监察的各项制度才能真正落实。纪检监察干部要充分认识增强纪检监察干部队伍素质的重要性和紧迫性，切实把它做为加强行政效能监察的基础性工作抓紧抓好，通过深入系统地学习纪检监察相关知识，熟练掌握本职工作所需要的知识和技能，熟悉效能监察的内容、原则和方法及办事程序，在日常的效能监察中不断总结积累经验，努力增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不断推进行政效能监察和反腐倡廉工作与时俱进。

第二篇：行政效能监察工作实施方案

行政效能监察工作实施方案

为进一步转变机关工作作风，改进管理方式，提高行政效率，严明纪律，强化监督，促进依法行政，加强廉政建设，高效率、高质量地履行机关各项职责，不断推进行政效能监察。根据新政发[2011]15号文通知要求，结合本街道的工作实际，特制定行政效能监察工作方案。

一、指导思想、工作目标

（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照建设法制政府、服务政府、廉洁政府和提高行政效率、优化发展环境的要求，充分发挥行政效能监察只能作用，强化机关干部履行职责情况的监督监察，切实解决工作效能方面存在的问题，推进依法行政，逐步建立起行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体质，推动经济社会各项事业提速、提质、增效，为建设富有历史文化特色的国际化大都市中心城区提供高效能的政府服务。

（二）工作目标。围绕科学发展主题，以全面推进依法行政、优化发展环境为主线，以规范行政行为、提升工作效能和服务质量为重点，以着力解决工作效能方面存在的问题为切入点，加大治庸治懒治散工作力度，努力营造公平竞争的政策环境、高效廉洁的政府环境、公正透明的法制环境和

积极向上的舆论环境。通过开展行政效能监察工作，使机关工作人员依法行政意识进一步加强，行政行为进一步规范，工作作风进一步改进，行政效率和服务质量进一步提高。

二、行政效能监察的主要内容。

1、监督检查机关干部贯彻落实区委区政府各项方针政策的情况。

2、监督检查机关干部实施目标管理、履行职责及本职工作完成情况。认真履行法定职责，具体行政行为要符合法律、法规，做到政令畅通、令行禁止；无不作为、消极应付、失职渎职行为；对群众集中反映的问题能够及时解决。行政执法中不能滥用权力，违反有关规定随意裁量，乱检查、乱摊派、乱罚款以及“吃、拿、卡、要、报”等问题。

3、监督检查政务公开、行政审批、收费管理和协调服务情况。认真落实政务公开和首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等各项制度。

4、监督监察机关干部作风纪律情况，重点监察机关干部在工作日午间饮酒；工作时间串岗闲聊、上网聊天、炒股和玩游戏；工作时间擅自离开工作岗位，办理与工作无关的个人事务及参加各种娱乐消费活动；无故旷工、请假逾期不归或迟到早退等问题。

5、监督检查各项专项资金使用情况，资金开支审批是否严格审批程序和要求，是否严格执行“收支两条线”制度，

有无设立“小金库”，是否执行财务制度，有无违反财经纪律的情况。

三、工作步骤及措施

我街道政效能监察试点工作从20xx年5月初开始，于12月底结束，分三个阶段进行，具体安排如下：

（一）工作步骤

1、动员部署阶段( 5月初至5月末）。根据上级的要求，成立行政效能监察领导小组和行政效能监察办公室，制定街道行政效能监察工作实施方案，召开全街道行政效能监察试点工作动员大会，学习上级文件精神，做好宣传发动、学习等工作。

2、实施监察阶段（6月中旬至12月末）。结合规范化信息化建设，对我办现有的制度规定进行整理归类，建立和完善行政效能监察各项制度，使行政行为、管理活动全过程的各个主要环节都有严格的规定和程序，更加符合行政管理的规律。做到每项事情、每个环节都有章可循、有规可依，促进机关工作人员依法办事。重点是健全政务公开、行政事务办理时限、办事请求回复、岗位责任目标管理等四项制度；同时按照政务公开的要求，在适当范围、以适当形式公开。按照制定的行政效能监察制度规定进行运作。根据自查和投诉发现的问题进行整改，进一步完善和落实行政效能监察制度。

3、综合监察阶段（10月中旬至12月末）。重点总结行政效能监察的经验和事实，行政效能监察工作的路子、方法、手段，以及要求进一步研究解决的问题。12月末，向区行政效能监察领导小组上报工作总结。

（二）工作措施

1、加大宣传力度，积极强化社会监督。认真开展行政效能监察，机关各部门要通过各种渠道和方式，加大宣传工作力度，让全体工作人员和群众了解、参与并支持行政效能监察工作，发动群众积极参与监督，以扩大社会监督面。一是积极强化社会监督员的桥梁、纽带作用，提高监察效能，定期或不定期组织监督员进行巡查和座谈，反馈对我街道开展行政效能监察的意见和建议。二是发放征求意见表，广泛征求各级党政机关、人大、政协以及社会各界的意见，主动接受监督。

2、建立行政效能监察保障体系，全面实施行政效能监察，确保监察到位。一是成立行政效能督导组。党工委、纪委组成督导组，定期或不定期开展监察检查。要围绕群众反映集中的“热点、难点”问题，采取集体座谈和个别谈话等形式广泛征求群众及有关部门的意见，督促个部门认真履行职责，切实做到依法行政、秉公执法，尽量帮助群众解决生产、经营活动中遇到的困难、问题。二是成立行政效能督导组办公室。办公室设在行政办，负责行政效能监察工作的立

项、初查、协调和督办工作以及受理效能投诉举报。

3、加强效能管理，实施绩效考评。一是严格按照《解放门街道办事处机关目标管理考评办法》对岗位职责、作风纪律、培训学习、车辆管理等方面量化为具体考核指标，将机关各部门全部纳入岗位责任制量化考核范围，实行定期检查、飞行抽查、排名通报的考核制度，以调动机关工作人员的积极性，形成“争先进，恐后进”的竞争激励机制。二是追究效能责任。凡不严格按照我街道制定的行政效能责任建设制度执行，导致职责不清，推诿扯皮，效率低下的，由我街道行政效能督导组责成纠正，督促限期整改；违反效能建设有关规定拒不改正的，给予该通报批评，直至追究领导责任。

4、建立奖惩机制，严格责任追究。街道建立健全领导责任制和岗位责任制，完善奖惩机制。对有令不行、有禁不止、不依法行政、滥用职权、失职、渎职以及在依法行政过程中对当事人“生、冷、硬、顶、拖、推”等行为，要根据情节及危害程度，分清责任，区别对待，严格追究。对尽职尽责、政绩突出、严格依法行政、依法办事、工作效率高、工作成绩突出的，要给予表彰和奖励。

5、加强机关文化和信息化建设。以群众满意为目标，把提高服务质量作为效能建设的出发点、落脚点和效能建设的重点，摆正公仆与主人的关系，解决机关效能问题与解决

群众实际问题的关系，构建群众第一、服务至上的机关文化。

四、组织领导

为切实加强组织领导，明确指责任务，确保我办行政效能监察试点工作的开展，成立我街道行政效能监察试点工作领导小组。

行政效能监察工作领导小组，负责我街道行政效能监察工作的方案制定、组织实施、检查指导和协调等工作。领导小组下设效能监察办公室，办公室设在行政办，负责行政效能监察日常工作。

五、工作要求

（一）加强学习，提高认识。认真开展行政效能监察，对于进一步深化行政管理体制改革，提高依法行政水平，转变机关工作作风，加强勤政廉政建设，都有着非常重要的现实意义。我们要从践行“三个代表”重要思想的高度，进一步加强学习，深刻认识开展行政效能监察的重要性和必要性，把行政效能监察作为“一把手”工作的重要内容，加强宣传教育，通过动员部署，增强领导干部和干部职工的自觉性，营造一个领导抓效能、全员讲效能的良好氛围。

（二）加强领导，落实责任。行政效能监察涉及面广，要坚持统一领导，加强组织协调，落实部门责任。各部门在具体工作上要将各项工作任务落实到人，形成统一领导，分工协作，责任明确的工作机制，严格实行责任追究。行政效

能监察办公室要充分发挥职能作用，加强监督检查和具体指导，保证工作按计划、分步骤、逐项落到实处。

（三）求真务实，注重实效。在开展行政效能监察工作中，机关各部门要求真务实，注重实效，积极探索有效的途径和方法，创造性地开展工作，在探索监督制约机制上有突破；要突出重点，着力抓住影响全局的重点内容和环节，有针对性地采取措施，抓出成效。要在效能建设上健全并完善各种长效制度和机制，确保行政权力在规范、高效的轨道上运行。

（四）纠建并举，标本兼治。通过开展行政效能监察，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决纠正该作为不作为，不该作为乱作为；坚决纠正上有政策下有对策的行为。通过开展行政效能监察，建立和健全比较完善的制度和有效的激励机制，用制度来约束人管理事，用机制来激励人，充分发挥全体工作人员的工作积极性、创造性，从而推进工作效能的有效提高。