关于民商事审判和执行工作情况的报告 主任、副主任、各位代表
20xx年以来，涧西区法院在中共涧西区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持帮助下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，为大局服务,为人民司法。全面加强民商事审判工作，不断加大执行力度，为化解社会矛盾，促进经济发展，构建和谐涧西发挥了重要的职能作用。现就我院20xx年以来的民商事审判和执行工作情况报告如下，请予审议。
一、紧紧围绕我区经济社会发展大局，充分发挥民商事审判职能作用，全力做好执行工作
20xx年全年，我院共受理各类民商事案件3043件，结案2856件，结案率93.85%；上诉案件380件，上诉率13.3%，发还、改判46件，发还、改判率1.61%；民商事案件调撤数1879件，调撤率65.79%。共受理各类执行案件690件，执结669件，执结率96.96%，执结标的额12218.67万元。
20xx年1-9月份，我院共受理各类民商事案件2343件，结案1591件，结案率67.90%；上诉案件137件，上诉率8.61%，发还、改判21件，发还、改判率1.32% ；民商事案件调撤数为907件，调撤率57%。共受理各类执行案件885件，执 1
结695件，执结率78.53% ，执结标的额18601.06万元。
在民商事审判和执行工作中，一是紧紧围绕区委区政府
中心工作，牢固树立大局意识，突出审判重点，保障辖区经济社会又好又快发展。对增幅较大的涉及房地产的群体诉讼案件，充分依靠区委、人大、政府的支持，采取积极稳妥的方法寻求合理、合法的解决途径，维护了辖区的稳定。20xx年，我院开展了“优质服务企业年”活动，成立以院长为组长的活动领导小组，加强领导，确保活动的顺利开展，以服务经济社会大局为导向，切实处理好涉及企业的案件，主动回应诉求，排查化解矛盾，积极提供法律服务，优化辖区经济发展环境。具不完全统计，院领导分头带队民商事庭室人员共走访辖区企业10余家，征求各种意见建议30余条，解决企业实际问题20余个。
二是高度重视运用调解手段化解矛盾纠纷，坚持“调解
优先、调判结合”原则，全面推进民商事案件调解工作。在审理婚姻、债务、损害赔偿等与人民群众日常生活密切相关的各类纠纷时，坚持调解优先的原则，力求案结事了、双方满意。狠抓全程调解，进一步加强与司法局联办的诉前调解庭的工作力度,完善多元化纠纷解决机制。诉前调解庭20xx年全年受理案件234件，调解结案97件，和解57件,转立案程序80件；20xx年1-9月份，诉前调解庭共结案154件。使部分案件在立案前得以解决，一方面使大量有可能影响社 2
会稳定的民商事纠纷在立案前得以化解，有力促进了辖区的和谐稳定，另一方面，大大缓解了我院案多人少的矛盾，同时也减轻了当事人的诉累。
三是在民商事审判和执行工作中坚持以人为本，体现人民司法的人文关怀和温暖司法。对涉及社会稳定的房地产纠纷、医患纠纷、劳动争议、农民工保护等类型的案件，依法快审快结，充分保护弱势群体的合法权益。20xx年1月份以来，我院共审结以上类型案件757起，凸显出处理这类案件的法律效果和社会效果的统一，彰显中国特色法理情的有机结合的良好效果。如20xx年以来，我院成功审理了涉及大地房地产公司的一系列关乎民生的群体性房地产纠纷，维护了辖区的和谐稳定。20xx年3月我院开展“涉及农民工工资案件集中办理月”活动，成立了以院长为组长的专项活动领导小组，并出台举措，对涉及农民工案件实行优先立案、简化审理、及时过付，积极开辟农民工维权绿色通道，努力使农民工维权工作取得新的实效，一个月时间内，涉及总标的72378元的7起农民工工资案件及时得到了审理并执结。
四是坚持以集中清理执行积案活动带动工作开展。针对被执行人难找、财产难查等执行工作中经常遇到的困难，我院进一步加大执行力度，定期安排执行力量集中执行，对具有履行能力拒不履行和阻挠执行的被执行人，坚决依法采取查封、扣押、拘留等强制措施。去年我院又加大了对“拒执 3
罪”的适用力度，进一步加强了与公安、检察机关的协调配合，充分运用法律赋予的制裁权限，促使被执行人自动履行义务，收到了较好的效果。去年以来，我院共向区公安分局移交构成拒不履行法院判决、裁定罪案件4件，对有履行能力而又拒不履行法院生效判决、裁定的当事人起到了很好的威慑作用。我院于20xx年4月1日至6月30日开展“百案执行攻坚”活动，由执行一庭和执行二庭各列出50起共计100起执行案件，建立详细工作台账，列明案件所处的阶段，涉案人数、涉案金额及承办人等信息，加大执行力度，穷尽一切法律规定范围内的执行措施，及时妥善的处理好每一起案件，并力争在最短时间内执结。通过开展该项活动，短期内实际执结43起，执结金额812.24万元，使部分积案和大量难以执行的案件在最短的时间内执结，最大限度的保护了债权人的利益，防止涉执信访案件的发生，维护了辖区社会的和谐稳定。从今年八月份开始，我院又开展了为期三个月的“百日执行攻坚” 活动，仅一个月时间，就执结各类案件150件，执结标的额2139.01万元，取得了明显的执行效果。
二、大力加强民商事审判和执行队伍建设，努力改进司法作风，促进司法廉洁
我院坚持对内强素质树正气，对外重廉政树形象，通过加强教育、管理、监督等措施，多管齐下，全面加强民商事 4
审判和执行队伍建设，有力地促进了民商事审判和执行工作的健康发展。
一是坚持制度建院，规范队伍管理。规范300分目标考核体系，实行审判管理、队伍管理、政务管理的规范化，完善了执行分权机制改革。在执行工作中，推行分权制衡、执行长负责、执行合议、指定执行、换员执行等制度，建立起执行工作的长效机制。通过实施审执分立、执行裁决权与执行实施权分离，以及探索实行执行听证、执行和解、公证执行等新的执行方法，使执行运转机制更加科学，进一步增强了执行工作的透明度和公正性，提高了执行工作效率。
二是成立审判管理办公室，加大案件评查力度，强化民商事审判和执行工作规范化管理。制定《案件流程审判管理办法》和《案件执行程序管理办法》，对立案程序、审判程序、执行程序、办案期限、文书质量、卷宗检查及归档程序实行综合系统管理，进行认真的评查，评查结果每月以《目标管理通报》的形式下发，强化审判和执行工作人员责任心，不断提高办案质量。
三是建立有效的法官执法档案。将解决涉诉信访问题的情况、办理案件被投诉、举报、信访查处情况、廉洁执法情况等八个方面的执法情况细化量化，将“软指标”变成“硬任务”，计入法官执法档案，将执法档案记载情况与法官年 5
终考核紧密挂钩，作为任职晋职、评先和提拔使用的重要依据。对出现严重执法问题的干警严肃查处，绝不手软。
四是加强政治思想教育和业务培训。结合全区“干部作风建设提升年”活动的开展，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动和“纠正执法问题、促进公正执法”专项教育整顿活动，狠抓司法作风，密切联系群众。同时，进一步加大了对民商事审判和执行工作人员的业务培训，扎实开展岗位大练兵活动，通过在职培训、业务考试、举办专家讲座、年度优秀办案和执行能手评选等方式，督促干警刻苦钻研业务，不断提高民商事审判和执行队伍的司法能力和司法水平，为完成日益繁重的工作任务提供了有力的保障。20xx年，我院共有5名干警参加了省高院组织的预备法官培训，其中4名干警充实到民商事审判庭，加强民商事审判力量。
五是加大督察问责力度，完善惩戒制度。严格执行最高院“五个严禁”和省高院“十条禁令”，严明审判工作纪律；召开全院干警党风廉政建设大会，全体干警签订廉政保证书，强化廉政保证金和廉政监督员制度；加强对领导干部、重点岗位和关键环节的监督，特别是强化事前、事中的监督；严肃查处违法违纪人员，促进司法廉洁。通过上述措施，确保了全体干警廉洁执法，公正执法，不使干警掉队落伍。
三、开展法院服务，认真落实司法为民，为人民司法，力争让人民群众满意
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我院将20xx年确定为“法院服务年”， 积极开展法律服务，注重以人为本，彰显司法的人文关怀。
一是继续加大对困难群体的司法救助力度。对困难群众，依法缓、减、免交诉讼费用，并建立了执行救助长效机制。20xx年全年，共对122件案件缓、减、免交诉讼费用50.1496万元, 共发放执行救助金24.1248万元；20xx年1-9月份，我院共对71件涉及困难当事人的案件缓、减、免交诉讼费用43.13万元，共发放执行救助金14.3080万元，使36起案件的37名生活真正困难而又因被执行人没有履行能力或者下落不明等客观原因而无法获得执行款的当事人得到适当的救助。20xx年以来，积极开展“保护妇女儿童人身安全及其他合法权益”专项活动，成立活动领导小组，对涉及妇女儿童人身安全及其他合法权益保护的案件，建立详细台账，逐案研究，确保案件及时妥善办理办结，及时有效的保护妇女儿童的合法权益，自20xx年5月份以来，我院共受理涉及妇女儿童人身安全及其他合法权益保护的案件15件，审结14件。
二是完善民意沟通表达机制。加强与人大代表、政协委员的联系，及时通报工作情况，征求对法院工作的意见和建议。20xx年以来，我院积极开展“万名法官回访万名当事人”活动，认真倾听群众诉求，切实解决当事人的困难和问题。在回访的过程中，我院法官逐案将回访对象的具体情况，意 7
见建议，反映的问题详细记录下来，由当事人签字确认，并就案件写出综合报告，提出解决问题的办法途径等。20xx年上半年，我院共回访75名当事人，以实际行动彰显了司法的人民性，取得了良好的社会效果。8月23日，我院按照区委政法委的部署，开展了“走社区楼院居民，访平安和谐之计”专题走访调研，100余名政法干警深入到社区楼院和居民家中，面对面听取群众的意见和建议，共发放调查问卷1000余份，对群众提出的对平安建设和政法工作意见进行了收集归纳，经梳理，共收集到意见、建议30余条。下一步，我院将针对群众意见、建议，制定切合实际的整改措施，以利政法工作更加贴近群众，服务群众。
三是在区委领导，人大、政府支持下，在辖区推广社会法庭。20xx年以来共设立社会法庭11个，聘任社会法官146名，其中常驻社会法官34名。20xx年以来社会法庭共调处矛盾纠纷119件，大量的邻里纠纷、婚姻家庭纠纷在社区德高望重的社会法官的调解下，得到了很好的解决，既方便了群众，又有效化解了社会矛盾。
四是落实各项便民利民措施。健全文明接待、首问负责、诉讼引导、风险提示、服务承诺、办案公开等制度；以规范管理为突破口，投入资金，提高标准，强力推动立案文明窗口的规范化建设，印制便民诉讼的相关彩页；在已开设的社 8
会法庭、假日法庭的基础上，进一步完善远程立案、巡回审判、预约办案等工作举措，真正做到方便诉讼、服务群众。
五是进一步完善人民陪审员制度，充分发挥陪审员的监
督和纽带作用，将司法为民落到实处。20xx年以来，人民陪审员与审判人员同审同权，共参加案件审理 2445件，出庭 4886人次，出色完成了陪审工作。
四、积极参与社会治安综合治理，突出解决涉诉信访问
题。
成立信访工作领导小组，制定“包审查、包处理、包做
思想工作、包息诉停访”的“四包”责任制，规范涉诉信访，妥善处理矛盾纠纷。坚持院长接待制、首访负责制、畅通信访渠道，从制度到措施上保证涉诉信访工作的落实。发挥立案、审监、纪检部门职能，对当事人反映的问题，做到案案有落实，件件有回音，对群众举报属实的问题，由纪检部门坚决处理。对重点案件提前介入，防止恶性信访事件的发生。20xx年以来我院共办理涉诉信访案件101起，解决了一批涉诉信访问题。20xx年我院开展集中清理涉诉信访积案活动，排查信访案件共计46起，现已结案43起，结案率为93.4%。特别是今年省委政法委重点管理交办的17起案件，除有一起非我院管辖但已经三级终结的案件，另外16起案件已全部办结。
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五、自觉接受外部监督，突出抓好内部监督，切实维护
司法公正
20xx年以来，我院坚持把党委领导、人大监督和依法独
立行使审判权有机结合，自觉接受包括人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督、社会各界和诉讼当事人监督
在内的外部监督，并加大内部监督力度。努力促进公正司法。
一是将法院的民商事审判工作和执行工作主动向区委
汇报，并及时向区人大常委会报告工作情况，自觉接受人大的监督，认真听取意见和建议。
二是完善人大代表、政协委员联络机制，通过邀请人大
代表、政协委员视察工作、召开座谈会、旁听庭审、定期通报工作情况、反馈整改措施以及个别走访等，加强与人大代表、政协委员的经常性沟通，不断改进法院工作。
三是认真落实《监督法》，认真办理人大代表建议、批
评和意见，对交办的案件，努力做到件件有回复。20xx年我院共收到区人大代表建议、批评意见1件，转办交办信访案件30件，均已办结并已答复代表及相关部门。
四是充分发挥我院聘任的包括人大代表、政协委员、律
师、企业人员、社区人员在内的十八名廉政监督员的重要作用，加大社会监督力度
五是进一步完善了内部监督机制，按照“有人监督、有
权监督、有效监督”的理念，建立以审监庭为主体的案件质 10
量评查网络，以监察室为主体的违法违纪查究网络，以政治处为主体的干警绩效考核网络，保证了队伍建设与民商事审判和执行工作同步健康发展。
六、民商事审判和执行工作中存在的主要问题和困难
一年多来，我院的民商事审判和执行工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着不少的问题和困难，主要有以下几个方面：
（一）审判和执行工作方面。虽然从总体上看，民商事审判和执行工作在办案效率和办案质量上呈好的发展态势，但发展不平衡，所反映出的问题不容忽视：有的案件审判质量不高，在实体和程序上存在或多或少的瑕疵，被当事人抓住，成为当事人屡次上访的理由；有的裁判文书说理性不强，错漏别字仍有存在；有的干警社会主义法治理念意识不强，大局意识差，做群众工作的能力不强；有的案件执行效果不理想，执行效率不高。
（二）队伍建设与管理方面。民商事审判和执行工作“案多人少”的矛盾相当突出，20xx年，我院民商事法官人均结案为179件，有六名法官结案达到200件以上，20xx年1-9月份，我院民商事法官人均结案也达到了138件，甚至是正常休息和休假得不到保证，健康状况不佳，培训和学习因此受到影响，也因为如此，造成案件积压和少部分案件久拖不决，影响案件质量，影响群众的满意度和认可度。另外，民 11
商事审判和执行队伍也存在年龄老化、知识结构老化、职级待遇未落实等现状。
（三）外部司法环境方面。民商事审判和执行工作面临的外部环境不尽如人意，有待进一步改善。少数当事人以非诉讼渠道给审判工作和执行工作施加不当影响，个别当事人以闹访、自杀、围堵法院大门等相威胁，甚至是冲击法庭，侮辱、谩骂法官，使民商事审判法官和执行工作人员面临挑战和压力。由于交易风险的存在和社会信用体系不健全，以及当事人法制意识薄弱，一些案件客观上已经没有实际执行的可能，当事人却把这一责任转嫁甚至迁怒于法院；有些被执行人规避执行，给执行工作人为设置了障碍；当事人暴力抗法事件时有发生，执行风险越来越大；外部环境对执行工作的制约因素仍然较大，阻碍了执行工作的顺利开展等等。
七、当前和今后一个时期民商事审判和执行工作要点
20xx年10月13日上午，涧西区人大常委会副主任杨干修、区人大常委会法工委主任刘合、区人大常委会办公室主任蒋岗平及部分人大代表到涧西区法院视察了20xx年以来的民商事及执行工作，对涧西区法院一年多以来的民商事及执行工作取得的成绩表示充分的肯定，与会领导及代表对涧西区法院的民商事和执行工作提出了许多宝贵的意见和建议。杨干修副主任对下一阶段民商事及执行工作的开展提出以下意见：一是进一步加强队伍建设，教育广大干警自觉奉 12
行核心价值观，坚持公正司法，廉洁为民；二是不断提高案件质量，做到程序完善，适用法律准确，力求庭审规范，力求文书质量不断提高；三是加大调解力度，努力做到办案的法律效果和社会效果的统一；四是加大执行力度，进一步探索创新执行工作机制，着力解决执行难问题，降低涉执信访比率。会后，院党组根据与会领导和代表提出的意见和建议，研究决定我院今后将以“为大局服务，为人民司法”为中心，紧紧围绕三项政法重点工作，加强队伍建设，搞好审判管理，坚持内部挖潜，确保民商事审判和执行工作平稳运行。并确定了以下几个方面的工作目标：
（一）牢固树立社会主义法治理念，为区委区政府中心工作提供司法保障。进一步增强大局意识，牢固树立与构建和谐社会相适应的司法指导思想，坚持以科学发展观统领法院工作，在区委的正确领导和区人大的有力监督下，紧紧围绕全区的中心工作，继续坚持审判执行不忘发展、不忘稳定、不忘和谐，充分发挥好审判和执行工作的职能作用，积极推动“和谐涧西”建设。将更加注重维护辖区企业的合法权益，促进辖区经济发展；更加注重依法支持基础建设的力度；更加注重保障民生和全力维护社会稳定工作；更加注重平安建设工作，加强宣传，营造平安建设的浓厚氛围，强化责任意识，打造平安和谐辖区，不断提高群众满意度。
（二）更加自觉接受区人大及其常委会的监督。民商事 13
审判和执行工作涉及广大人民群众切身利益，关乎社会和谐的大局，每一个案件的裁判，都将在一定的领域内对社会生活产生导向作用，因此，民商事审判和执行工作必须切实置身于人大及其常委会的监督之下，对民商事审判和执行工作总体运行情况，工作中存在的困难和问题，及时向区人大及其常委会汇报，听取监督指导意见，对重大热点案件，邀请人大代表出席审判法庭，听取人大代表的意见，慎重处理下判。要进一步扩大人民陪审员参与审理案件，发挥其独特的优势，更好的调解案件和化解矛盾，努力做到办案的法律效果和社会效果相统一。
（三）全面发挥民商事审判职能，加大执行改革力度，强化审判管理，促进司法公正。要努力在认定案件事实、证据审查、辩法析理和裁判文书制作方面下功夫。通过强化和创新审判管理，促进司法公正，提高司法效率，进一步强化审判和执行流程管理工作，健全和全面推行案件质量评查制度、执法过错责任追究和绩效考评制度，切实将工作绩效与评先评优、晋级晋职结合起来，促使民商事审判和执行法官不断提高案件质量，努力实现案结事了，双方满意。继续以强化执行质量、提高执行效率、注重执行效果为目标，不断加大执行工作力度，进一步探索创新执行工作机制，着力解决执行难问题，努力提高执结率，降低涉执信访比率。在对执行机制创新情况进行总结的基础上，对行之有效、得到上 14
级法院认可的改革措施，如执行分权改革、执行听证、执行和解等，以制度固定下来，使之更加统一、规范、有序。更加注重诉讼调解，加大调解力度，努力做到办案的法律效果和社会效果的统一，努力参与和共同构建大调解工作格局，确保调解工作贯穿全程，切实加强“三调联动”对接工作，以在各办事处（乡）设立社会法庭为契机，构建全社会广泛参与的调解工作网络。
（四）进一步提高民商事审判队伍和执行队伍的整体综合素质，努力建设一支高素质队伍。要紧密联系民商事审判和执行工作实际，进一步加强队伍建设，教育广大干警自觉奉行核心价值观，坚持公正司法，廉洁为民。努力提高民商事审判和执行法官的业务素质和司法能力，重点是驾驭庭审的能力，准确适用法律裁判案件的能力，尤其是做当事人思想工作和解决实际问题的能力。不断提高案件质量，做到程序完善，适用法律准确，力求庭审规范，力求文书质量不断提高。加强职业道德和审判作风建设，在“干部作风建设提升年”活动的基础上，继续深入开展“纠正执法行为，促进公正执法”专项教育活动，扎实推进民商事审判和执行重点环节的制度化建设。加强民事审判和执行队伍廉政建设，进一步加大督察问责力度，严格执行最高院“五个严禁”和省高院“十条禁令”，进一步加强对领导干部、重点岗位和关键环节的监督，严肃查处违法违纪人员，促进司法廉洁。 15
区人大常委会调研组在此前的调研视察过程中对我院提出了很多宝贵的意见和建议，对加强和改进包括民商事审判和执行工作在内的各项工作都极具指导性。我院将以这次人大常委会审议民商事审判和执行工作为契机更加完善制度，改进向人大及其常委会报告工作的形式，把人大及其常委会的监督和支持作为推动法院各项工作的强大动力。在今后的工作中，我院决心在区委的领导、区人大及其常委会的监督支持下，以昂扬向上的精神状态和饱满的工作热情，扎实工作，开拓创新，不断增强司法能力，提高司法水平，为和谐涧西建设作出新的更大的贡献！
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