关于##工作情况的调查报告
市人大内司委
作为与监禁刑相对的刑罚执行方式，##在当前的刑事司法中占有越来越大的比重，对刑罚执行效果产生越来越重要的影响。按照今年市人大常委会工作要点安排，近期，市人大内司委就我市##工作组织了一次专题调研，现将有关情况报告如下。
一、##的基本情况
11月16、17日，市人大内司委牵头组织市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等相关部门深入三台县、游仙区调研##工作，市人大常委会党组副书记、副主任孙玉英带队调研。调研组查看了三台县北坝派出所、潼川司法所，游仙区新桥派出所、魏城司法所，分别召开了两地政法委、法院、检察院、公安局、司法局等部门参加的座谈会，在魏城镇还与4名社区矫正人员进行了座谈。调研组还就减刑、假释情况在绵阳监狱进行了调研。
根据公安机关统计，目前，全市共有##罪犯2202人。其中,缓刑犯1903人，占86.4%，暂予##犯53人，假释犯40人，剥夺政治权利的罪犯130人，管制76人。在##罪犯中，未到基层派出所报到87人；分布在城内的有457人，占20.75%；分布在农村的有1745人，占79.25%。
从调研了解的情况看，各接受调研的单位，都有较为齐备的 1
##工作档案和社区矫正工作档案，五种##对象基本做到了底数清，情况明，帮教矫正措施针对性强，工作效果明显。如游仙区魏城司法所在社区矫正方面开展了独具特色的流程管理和警示教育，收到良好效果。另一方面，从调研收集掌握情况以及汇集全市相关情况来看，当前我市##工作也还存在一些薄弱环节和需要改进的地方。
总体上看，我市监外罪犯刑罚执行工作情况良好，落实了监督管理制度措施，建立了监督考察小组，基本上掌握了本辖区监外罪犯基本情况，落实了必要的监管帮教措施。绝大多数##罪犯能够在执行机关的有效监管下认真改造，遵纪守法，并最终回归社会。但是，我市监外罪犯刑罚执行工作也还存在一些问题，有些还是带有共性的问题，如脱管、漏管等，需要及时认真加以解决。
二、目前##中存在的主要问题
1、在交付执行过程中衔接不到位，造成漏管。一是人民法院作出##判决或裁定后，要求罪犯自行前往居住地公安派出所报到。相关法律文书一般通过邮寄送达或者让罪犯自行带回，客观上出现了见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况；二是刑事自诉案件的缓刑判决，人民法院不将判决书副本送达检察机关（法律没有明文要求），致使检察机关与公安机关掌握的缓刑犯底数不一致，给监管和执行工作带来不便；三是##中，执行机关、决定机关和负责监督的检察机关缺乏必要的沟通机制， 2
各自为政。根据统计，目前全市漏管87人，占##罪犯总人数4%，其中数量最大、问题最为突出的是适用缓刑的罪犯，漏管现象基本发生在这类对象中。
2、执行机关和帮教组织履行职责不到位，造成脱管。##罪犯的执行机关是县（市）公安机关，具体工作一般由罪犯居住地公安派出所负责。个别执行机关由于警力不足，或对这项工作的重要性认识不足，对暂予##罪犯管理不愿接手或不能严格履行监管职责。一些派出所还没有建立规范的##罪犯考察制度，档案不齐全，考察无记录，形式上备案，实质不管理、不考察，没有依法建立监督考察和帮教组织。由于监管工作不到位，加之一些监外服刑罪犯长期外出打工经商，其去向和表现无法掌握，造成教育和改造工作不落实。根据统计，目前全市脱管70人，占##罪犯总人数3%。
3、对违反监管规定的罪犯没有及时依法处罚。部分##罪犯不遵守相关规定，主动接受考察意识差，不及时到考察机关报到，不接受情况询问或汇报，未经批准擅自离开居住地，甚至自判决之日起始终未到派出所报到，还有的##罪犯不服从管理。针对这些违法行为，相关单位没有依法作出处罚，##成为事实上的不执行，责任追究的欠缺使得部分##罪犯不认真对待考察监管。
4、法律与政策对##主体设定不一致。司法行政部门开展的社区矫正工作目前已全面推开。截止20xx年10月，全市10 3
个县182个司法所开展了社区矫正工作，接受矫正对象634人（20xx年接受471人），其中缓刑448人，假释42人，管制13人，暂予##20人，剥夺政治权利111人，现解除矫正61人，继续矫正对象573名。社区矫正工作与##工作虽然提法不同，但工作对象完全一致，工作措施也大同小异，所不同的是社区矫正由司法行政部门推进，##由公安机关负责。公安机关负责的##有法律规定，司法行政部门开展社区矫正则只有政策依据，这在实际工作中必然造成很多问题。
三、做好##工作的几点建议
1、##主体机关要切实履行好监管职责。我国刑法、刑事诉讼法明确规定##主体为公安机关。20xx年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发《关于开展社区矫正工作的通知》，明确社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，工作主要由司法行政部门承担，这就造成了法律与政策规定的不一致，导致在监管工作中存在管理脱节或重复管理等问题。
根据当前实际，在法律和政策未作出新的规定前，建议继续按照现行运行模式开展工作，即公安机关继续搞好##工作，司法行政部门继续开展好社区矫正工作，切实履行法定监督管理职责。
2、严格依法适用##刑罚方式。人民法院在办理管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予##案件，公安机关、监狱管理机关在办理暂予##案件时应严格依照法定条件、法 4
定程序进行，杜绝办关系案、金钱案以及随意司法。积极探索减刑、假释听证程序，假释考察回访制度等新的司法办案模式，增强工作效果。
3、完善工作机制确保交付执行。交付执行是当前##工作最大的薄弱环节，必须引起高度重视。不仅要认真执行国家法律政策，还要根据具体情况制定有针对性的工作措施，尽量解决##罪犯接收难、监管执行难以及收监执行难等问题。各责任单位必须严格执行《刑事诉讼法》、中央五部门《关于加强和规范##工作的意见》以及其他法律法规，严格依照程序，完善交接手续，及时交付执行，有效纠正交付脱节现象。针对当前在缓刑交付执行方面的突出问题，相关单位要高度重视，切实解决。一是要制作统一、规范的格式工作文书，完善交付程序，规范交付执行工作；二是人民法院和公安机关要加强联系，采取宣判时通知执行机关派人到庭交接或者将已决罪犯直接送交执行机关等方式，以确保交付衔接到位。
4、强化##监管工作。执行机关要根据《刑法》、《刑事诉讼法》以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法加强对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予##罪犯监督考察工作的通知》要求，认真抓好##各个环节的工作。对违反法律法规和公安部有关监管规定，拒不接受执行机关监督管理的，执行机关应坚决依法予以处臵。对于未经批准擅自离开居住地，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪、下落 5
不明的的##罪犯，要依照规定及时实施上网追逃。要依照规定逗硬实行考核奖惩制度，促使罪犯自觉积极接受改造。
5、加大检察监督力度。检察机关要进一步加强执行机关规范##监管工作的监督：一是加大对监外罪犯执行的监督检察，督促执行机关落实监管措施；二是监所检察部门每年要对监外情况进行抽查，从严治理脱管、漏管现象，督促对严重违法的##罪犯依法收监执行；三是严格依法查处##中的职务犯罪案件。
6、定期召开联席会议。由于##工作涉及部门较多，根据中央五部门《关于加强和规范##工作的意见》，建议由市综治委（办）牵头，组织公、检、法、司等部门联合对##情况进行检查，及时研究和处理##工作中困难和问题，总结推广经验。把##工作纳入全年工作目标和社会治安综合治理目标考核，使##的监管工作真正落到实处。 6
第二篇：关于我区社会治安工作开展情况的调查报告
关于我区社会治安工作开展情况的调查报告
区人大常委会法工委
(20xx年11月24日)
根据区人大常委会主任会议安排，10月下旬，法工委组织部分区人大代表，对我区社会治安工作开展情况进行了专题调研。调研期间，听取了区公安分局、基层派出所近年来治安工作情况汇报，召开了有关部门负责人参加的座谈会，深入到社区、学校、企业等单位进行了走访调查。现将这次调查情况报告如下：
一、我区社会治安工作开展的基本情况
近年来，区政府以科学发展观为统领，紧紧围绕全区经济社会发展大局和奥运安保、建国六十周年大庆重大政治活动，坚持一手抓发展、一手抓稳定，全面加强社会治安管理工作。特别是我区公安机关以创建平安魏都为载体，以保卫城乡居民群众安居乐业为己任，以服务全区经济社会又好又快发展为中心，以打造一支执法公正、纪律严明的公安队伍作保证，严格履行打击与保护的职责，坚持“打防结合，以防为主”的方针，严厉打击各类违法犯罪活动，强化专项整治，加强防控，积极参与处置群体性事件，在社会治安管理工作中发挥了主力军作用，维护了人民群众的生命财产安全和社会政治大局的稳定。全区社会治安管理工作成效明显，人民群众安全感不断增强，社会治安状况满意度显著提升。主要表现在以下几个方面：
（一）以提高综合打击效能为重点，促进治安好转。全区深入开展了严打整治斗争，严厉打击各类暴力犯罪，对一些有影响的恶性案件特别是命案，做到集中全力快速侦破，今年新发命案破案率达到百分之百。坚持除恶务尽、露头就打方针，深挖细查，打掉涉黑犯罪团伙8个。对“两抢一盗”等多发性侵财犯罪始终保持凌厉攻势，相继打掉了一些飞车抢夺、攀爬入室盗窃犯罪团伙。加大巡逻防控密度，坚持把警力摆在易发案的场所和部位，努力做到“白天见警察、晚上见警灯”，最大限度地震慑了犯罪，保障了人民群众的生命财产安全。
（二）以严密治安防控为重点，遏制刑事发案。针对刑事发案的特点规律、分析治安问题的滋生原因，坚持打防结合、预防为主，不断加强重点场所、部位、区域和行业的管理防控。区政府出资招聘人员，组成治安联防队，由派出所民警带领开展社区巡逻。组织街道社区和相关部门，对城区出租房屋和暂住人口开展了全面清查。公安、文化、工商等主管部门加强了对歌厅、网吧、旅店等重点行业场所的管理，特别是对网吧坚持实名登记、信息留存、视频监控、零点断网，对违法违规经营发生重大刑事案件的网吧坚决吊销许可证件，由网吧引发的治安案件明显减少。建立了城区道路视频监控系统，覆盖主城区主要交通路口，严密了街面、路面、交通路口、治安卡口的防控，有效遏制了刑事案件的发生。
（三）以服务经济和改善民生为重点，优化发展环境。坚持
围绕中心、服务大局，保障民生，优化发展环境。对重点工程项目建设及企业周边环境开展了集中整治，一手抓宣传教育，一手抓重拳打击。仅今年以来，破获侵害企业、重点项目建设的各类刑事案件58起，为企业挽回经济损失100多万元。狠抓了社区警务建设，建社区警务室58个，加强警务室装备，推进警力下沉，开通了“片警在线”，零距离接触百姓，社区警务成为维稳、防控和打击的第一道防线，成为社会治安的“桥头堡”，不仅夯实了公安工作的根基，也成为密切警民关系的桥梁和纽带。
（四）以作风教育整顿和提高干警素质为重点，加强队伍建设。始终把加强公安队伍建设摆上重中之重的位置，深入开展了社会主义法治理念教育，努力提高广大干警的政治业务素质。坚持从严治警，先后开展了作风建设年活动和一系列思想教育活动，通过作风教育整顿，干警的执法行为更加规范，执法能力和水平明显提高。同时加强执法监督，严格办案程序和标准，健全和落实执法责任、执法质量考评体系，从制度上防止了违法问题的发生，队伍建设连续四年实现“零违纪”，维护了公安机关的良好形象，实现了公安工作和队伍建设的双丰收。近年来，区公安分局先后获得省部级以上荣誉称号8项，民警个人获得省部级以上荣誉29人，赢得了人民群众的广泛赞誉。
二、社会治安工作面临的形势和存在的问题
社会治安问题是各种社会矛盾的综合反映和直观体现。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、
思想观念深刻变化的大环境下，我区社会治安工作面临的形势和存在的主要问题是：
（一）突出刑事犯罪不容忽视。虽然近年来全区刑事发案总体平稳，总量略有上升，但入室盗窃、街面"两抢"、街头诈骗等侵财案件占全部刑事案件的比例较大，这类案件多为外来流窜、团伙作案，公安机关应对新形势下职业化、流窜性、高智能犯罪的发现和打击能力需进一步提高。
（二）治安基层基础有待加强。虽然近年来治安防控基层基础建设得到了长足发展，但人防、物防、技防措施落实还不够到位，缺乏长效机制，个别单位综治工作流于形式，特别是一些无主管楼院的治安管理难度比较大。对外来暂住人口和出租私房还缺乏行之有效的管理办法。对重点场所的管控上，相关部门齐抓共管不够，尚未形成合力。
（三）队伍建设还存在薄弱环节。近年来我区公安队伍中新入伍民警较多，少数民警业务素质和实战技能不够高，开展群众工作的能力、为民服务意识有待提高。
三、几点建议
（一）坚持“稳定压倒一切”的方针，进一步提高全民治安防范意识。全区各级各部门要切实加大对加强社会治安管理工作的宣传力度，按照群防群治的要求，教育引导广大群众提高治安防范意识、忧患意识、安全意识，逐步形成自觉守法、积极配合、共同防控的良好社会风气，营造和谐稳定的社会环境。
（二）深化严打整治斗争，大力整治影响社会安全稳定的突 出治安问题。以强化侦查破案为目标，以严重暴力犯罪、黑恶团伙犯罪、多发性侵财犯罪、流窜犯罪为打击重点，以治安薄弱区域作为整治突破口，整合多警种、多部门警力，采取综合治理措施，不断深化严打整治斗争。对发生的现行刑事案件，特别是杀人、抢劫、投毒、爆炸、重大盗窃等社会影响较大的刑事案件，要做到快速反应，集中优势兵力，落实破案责任制，快侦快破，及时打掉犯罪分子的嚣张气焰。加强对公共服务娱乐场所和文化市场的治安管理，加大对“黄、赌、毒”的治理力度，进一步净化社会环境。加强对暂住人口和出租房屋的管理，加大对治安混乱区域、村庄、单位、路段的重点整治力度。
（三）进一步建立完善治安防控体系，增强驾驭社会治安局势的能力。切实夯实各有关部门在社会治安综合治理中的责任，加大对社会治安综合治理“一票否决”的实施力度。要坚持重心下移、狠抓基本、重在防范的工作思路，不断加大投入，创新机制，积极推进治安防控工作的网络化、市场化、社会化。要进一步加大对重点保护部门、公共复杂场所和社会治安乱点区域的整治力度及电子监控设施管理力度，推广区域联网报警和动态监控，完善人防、物防、技防体系建设。积极探索新形势下专群结合的新路子，依托社区警务工作，大力开展群防群治，最大限度地预防和减少治安问题的发生。
（四）加大监管力度，净化未成年人成长的社会环境。要广泛动员社会各界力量，积极参与，热情支持社会治安管理工作。
要建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，高度重视青少年的思想道德和法制教育，积极做好青少年违法犯罪的预防工作，有效防止、矫治未成年人不良行为，营造有利于未成年人成长的教育环境和家庭环境。同时，在坚持打击和教育双管齐下的原则下，建立长效的公安、工商、文化市场监管责任机制，加大监管力度，为未成年人创造一个健康成长的社会环境。
（五）以继续推进正规化建设为目标，不断提高民警队伍的整体素质。继续发挥公安机关在社会治安工作中的主力军作用，进一步加强对广大干警的思想政治和社会主义法治理念教育，不断强化干警“立警为公、执政为民”的服务意识。加强对干警的业务培训，以提高干警的实战能力和个人防护能力为标准，切实抓好技能训练，努力提高整体素质。坚持从严治警，进一步健全完善监督制约机制，规范民警的执法行为。在从严治警的同时，做到从优待警，充分调动广大一线干警工作的积极性，为维护社会治安稳定作出应有的贡献。