为进一步解放思想，开阔思路，巩固学习成果，根据市委党校的教学安排，10月30日至11月12日，市第十八期乡科长班全体学员在班主任张老师和教研室杜老师的带领下，赴苏州、温州等地的苏州工业园区、昆山开发区、蒋巷村、隆力奇集团、温州大虎集团、报喜鸟集团等工业企业及工业园区，就园区建设、招商引资和区域经济进行考察。这次考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了先进地区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，全体同志在思想上都受到了一次强烈的震撼，责任感、压力感和危机感空前增强。现将考察情况报告如下：
一、两地的基本情况
苏州工业园是中国和新加坡两国政府的合作开发项目， 19xx年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。园区地处苏州城东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口26万，其中，中新合作开发区规划面积70平方公里。作为中新两国政府间重要的合作项目，苏州工业园区的开发建设一直得到了党中央、国务院的高度重视和亲切关怀。十二年来，在合作双方的共同努力下，园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达40%左右，累计上交中央和省市各类税收400多亿元，创造就业岗位超过38万个。20xx年，全区实现地区生产总值达580.7亿元，比开发之初增长了50倍；地方一般预算收入41.5亿元，增长200倍；进出口总额从开发之初的几百万美元增加到405亿美元，其中出口192亿美元，实现了历史性跨越；城镇职工和农村居民收入分别超过2.8万元和1万元，均增长了5倍左右。
目前，园区以占苏州市4%左右的土地、人口和7%的工业用电量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，26%左右的注册外资、到帐外资和30%左右的进出口总额。同时，每万元GDP耗水5.8吨、耗能0.34吨标准煤，每度电产生GDP25元、工业产值90元，达到了90年代世界先进水平，初步走出了一条高产出、低能耗、无污染的新型工业化发展之路。
温州位于我国环太平洋西岸 18000 公里海岸中段，处在长江三角洲和珠江三角洲两大经济区交汇处 , 是浙江省南部的经济、文化、交通中心。全市陆域面积 11784 平方公里，海域面积约 11000 平方公里。全市下辖鹿城、龙湾、瓯海 3 区和瑞安、乐清 2 市及永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺 6 县，共设镇 119 个，乡 143 个，街道办事处 30 个。 2004 年末全市户籍总人口 746.19 万人，其中市区人口 137.14 万人。人口自然增长率为 8.30 ‰。温州在历史上以手工业发达著称，是青瓷发源地之一，造纸、造船、丝绸、绣品、漆器、鞋革等在我国历史上均有一定地位。南宋时即被辟为对外通商口岸。近几年，两地经济发展快，综合势力强，苏州市有五个全国十强县。两市的发展可概括为以下五个特点：
一是经济发展势头猛。所到各地特别是苏南各地经济运行质量高，工业所占比重大，外向度高，都已进入经济快速发展期，国内生产总值、财政收入等都是在基数较高的基础上保持高速增长，发展势头猛、后劲足。苏州工业园近几年几项主要经济指标一直保持着45%以上的增幅，20xx年实现国内生产总值252亿元，
合同利用外资22.5亿美元，实际利用外资10.5亿美元，完成财政收入32.6亿元，是建园之初的83倍。
二是园区建设层次高。所到各地都在高水平开发园区，靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。苏州工业园致力于发展高新技术产业为先导、现代化工业为主体、第三产业和社会公益事业相互配套的现代化工业园区，坚持高起点规划，高标准开发，基础设施先后投入100多亿元，平均每平方公里投入超过7亿元，形成“九通一平”高标准基础设施，已完成开发面积100平方公里。 三是招商引资效果好。各地都十分重视招商引资，靠外力发展自己。在招商项目上，注重项目质量，注重投入产出率，吸引“大、高、外”项目。如昆山经济开发区视项目开发为生命线，不断加大招商引资力度。截至20xx年6月，累计引进外资项目1123个，投资总额120.71亿美元，合同外资86.05亿美元，实际到帐资金42.78亿美元，在全国45个国家级开发区中名列前茅。来开发区投资合作的有日本、韩国、欧美、台湾等36个国家和地区的客商。引进项目呈规模大、独资多、层次高、技术新的特点。进区项目平均投资规模1050万美元，1000万美元以上的项目270个，高新技术项目占总数的40%。世界500强有18家在开发区兴办项目。苏州工业园共批准外商投资项目1074个，合同利用外资160亿美元,实际利用外资56.8亿美元，世界500强企业有45家在此投资，上亿元的项目有35个，首期每平方公里投资密度超过10亿美元，平均每个项目投资3000万美元。
四是政策机制活。所到各地享受的优惠政策较多，上级扶持的力度较大。如：苏州工业园拥有外资项目自行审批特权、灵活高效的外事管理权和快速的物流通关政策等，管委会所辖4个镇级工业园，同样享受苏州工业园的优惠政策。此外，各地还制定了一系列灵活的激励机制。
五是环境氛围优。几天来的考察，感受到他们的身上有一种强烈的经济发展意识、竞争意识、责任意识和大局意识，所到之处人人不忘抓经济，人人都懂经济，谈起当地的经济发展都充满自信，都感到自豪。在温州接待考察的是位分管招商工作的招商局局长，但对经济工作如数家珍。这种经济发展的氛围体现在每个层面和各个岗位上。各地都建有项目服务大厅，大部分项目审批在厅内都能完成。苏州工业园管委投资审批事项只保留8项，一站式服务机构全权代表管委会审批，手续办理快捷方便，从项目立项到开工不超过25天。
二、主要经验和体会
两地的迅猛崛起，除得益于自身的区位优势外，根本的是他们不断解放思想、更新观念，关键是走出了一条既符合客观规律，又具有自身鲜明特色的发展之路。这些地方有很多前瞻性的探索，值得我们学习借鉴。
（一）始终把解放思想，更新观念贯穿于经济发展的全过程，以思想的大解放，推动经济的大发展。所到苏南各地经济之所以实现快速发展，核心的是他们的思想实现了真解放、观念实现了真更新。从他们介绍情况看，不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的
问题，都具有超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神。可以说他们已经把解放思想贯穿于整个经济发展的全过程，落实到具体行动中。苏州工业园一开始就提出要建设世界一流开发区的目标，着力探索具有中国特色、符合国际惯例和市场机制的园区发展模式，并把招商的重点放在技术含量高、资本密集型项目上，正是有了一流的开发观念，才有了园区开发的一流举措和超常规的发展速度。
(二)发挥优势，准确定位，确定长远发展思路。两地都把发展的方向定位在发挥优势、建设园区、发展工业上，并从一开始就着眼长远发展，注重高标准规划。
(三)市场运作，滚动开发，把握经济发展规律。用市场经济的手段抓经济，是他们又一成功经验。
(四)开拓创新，抢抓机遇，艰苦创业，推动经济跨越发展。实现跨跃式发展，必须善于认识机遇、抢抓机遇，必须具有艰苦创业、自强不息的精神。苏州、昆山等地在园区开发起步初期，都经历过土地征用难、拆迁难、群众上访等问题，但他们视困难为机遇，认定目标，永不言弃。如昆山开发区坚持科学规划，合理布局，严格实施高起点、高标准建设区域环境。十几年来，先后投入70多亿元资金，用于交通、电讯、供水、能源等基础设施，基本实现了"七通一平"。区内主次干道线200多公里，均为混凝土路面，与312国道、沪宁高速公路、虹桥国际机场路、沪宁铁路线相连接，交通十分便捷。并做到集中供热供气，区内没有烟囱，气化率78%，绿化覆盖率41.6%，饮用水达到国家二级水标准。还创办了国际学校，新建了友谊医院，设立了外商公寓。同时建立了完善的配套服务机构，成立了外资企业服务中心，开通了陆路口岸通关点，构筑了良好的投资环境。
三、几点启示
参加考察的同志一致认识到，与苏州、温州等地相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是人的差距，是思想观念、政策环境和实干精神上的差距。苏州等地善于运用先进的模式和理念发展经济，其思维境界、知识结构、工作思路、办事效率、言谈举止，无不体现出开放、超前、文明、精干的综合品位。通过考察学习，主要有以下几点启示：
第一，思想是行动的先导，思想的解放程度决定着经济发展的速度。我们曾多次到先进地区学习，实际早已看到并不断倡导解放思想、更新观念，但几年过来与先进地区差距却越来越大，根本的是我们的思想没有真正解放，没有完全体现在行动上，影响了发展的速度，必须再次深入开展解放思想大讨论，层层找问题、见行动。苏南之行告诉我们，前几年安阳只是低水平、低总量上的增长，经济增长速度远远谈不上“超常规、跨越式”。当前，全市发展势头良好，正处在一个大追赶和大发展的重要时期，这为我市跨越式发展提供了可能。实现追赶型、跨越式发展，就一定要在思想观念上来一个大转变，“超常规”发展必须配以“超常规思维”，“创奇迹”的速度必须得有“创奇迹”的观念。现实说明，我们的思想解放远远不够，或者说我们思想解放落实得不够，很多时候只是讲在嘴上，写在纸上，没有落实到行动上。因此，下一步要把重点放在解决思想真解放
和干大事创大业上，在解决思想上要实现“七破七立”。破除自我满足、墨守陈规、四平八稳的保守思想，树立敢闯敢试、敢冒、敢于突破、大胆思进的观念；破除被动应付、懒惰思想，树立勇于拼搏、主动出击求发展的观念；破除狭隘封闭的区位观，树立主动接受郑州等地辐射、借势借力大发展的观念；破除部门利益、小集团利益、个人利益至上的思想，树立服从服务经济发展、全市一盘棋的大局观念；破除畏难发愁思想和唯条件论，树立市区一体和靠发展解决问题、赢得支持的观念；破除形式主义、官僚主义思想，树立求实务实、真抓实干的观念；破除经济发展与己无关的思想，树立振兴东港人人有责的观念，在全市形成人人想经济、议经济、抓经济的浓厚氛围。
第二，思路决定出路，只有科学明晰的大思路，才有跨越式的大发展。面对新一轮的经济发展期和新的战略机遇期，必须进一步审视大势、分析优势，充实完善发展思路和方向目标，实现大的发展。当前，我国已进入了一个新的战略机遇期和新一轮经济增长期，我们面临巨大的发展机遇和发展潜力。纵观周边地区，北邻的邯郸正进入快速发展时期；南邻焦作和新乡正在日新月异的发展；东邻濮阳市的发展也进入了快车道；可以说，当前形势逼人，时间不等人，不进则退、慢进也是退，不发展就要落后、慢发展也要落后。因此，我们必须理清思路、确定目标，牢牢抓住经济发展第一要务。围绕这一目标，进一步充实完善各级部门的工作思路、工作重点、工作措施，统一全区上下的思想和行动，凝聚人心和力量，形成加快东港发展的强大合力。
第三，实现跨越式发展，必须走集约化和市场化的路子，按照市场化的要求，大力发展园区经济。从苏州看，对城市建设和区域经济拉动作用最大的是开发区，开发区是当地经济持续快速发展的重要支撑。苏州的开放型经济之所以保持强劲势头，取得重大突破，也正是突出抓了开发区和城市载体建设，提高了项目承载能力。不仅苏州，整个江苏，包括无锡、常洲、常孰等他们都以生动有力的实践说明，园区是开放的窗口、工业的载体、招商的战场、经济的增长点、发展的新希望，非抓不可。当前，我们要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境。市里要重点抓好高科技工业园的开发建设，打造招商引资平台，增强财政造血功能。和苏州高新技术产业开发区相比，安阳早在九十年代初期也曾搞过园区开发，但效果并不理想，原因就是开发模式落后。因此，兴办园区要树立正确的开发思路和办法。一是要坚持规划先行，做到高起点规划。要聘请国内外专家对园区进行高起点定位规划，做到一次规划，整体成型，分步实施，
滚动开发。同时，要加大规划执行力度，克服长官意志和一切随意性。二是在发展观念上搞突破。园区必须是“特区”，必须做解放思想的先行者和改革开放的实践者，必须按照“三个有利于”的标准，打破惯例，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，作出大胆探索。三是在市场化运作上搞突破。学习借鉴昆山经济开发区的经验，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快园区的各项开发和建设，拉动地方经济快速发展。
第四，政策和环境是发展的生命所在，政策和环境越优越的地方发展越有活力。加快安阳经济发展步伐，特别是搞好园区的建设与开发，必须创造优越的发
展空间和环境。一个地方政策环境好，服务效率高，招商引资的吸引力就大。对照苏州等地的做法，一要立足于服务城市发展，争取省里政策支持，特别是在园区发展上，进一步优化高科技工业园的发展环境，提高竞争力。二要学习先进地区的做法，区内政策再放宽，环境再优化，服务措施再强化。市直有关职能部门在权限范围内，政策能放宽的一定要放宽，审批事项能取消的要取消，能合并的要合并，审批时限能缩短的要缩短，要坚决杜绝部门利益、眼前利益，切实为大局、为经济发展尽职尽责。要发挥区一站式服务大厅的作用，进一步完善各项管理制度，强化服务功能，提高办事效率，确保投资者办理手续能够来得了，办得下。三要进一步抓好软环境建设，建立软环境建设投诉举报和处理机制，拿出过硬的措施，注意抓反面典型，对吃拿卡要等影响经济发展特别是招商引资的单位和个人，不论涉及哪个部门、哪个人，都要坚决处理，决不姑息迁就，为全区经济发展创造良好社会环境。
第五，人要有精神，事业要靠人干。实现全市跨跃式发展，需要有一支战斗力强的干部队伍，需要有拼搏精神和锲而不舍、坚韧不拔的毅力。事业成败关键在人，在精神状态，在主观追求和全区上下的共同努力。对比先进地区，我们的确做得不够，但不能气馁，深刻分析先进地区的发展轨迹，我们要比出信心，比出勇气，比出加快发展的干劲来。一是要有一种勇气。以安阳现在的基础，赶超先进，不能满足于现有的发展速度，必须是跨跃式前进、超常规增长，这需要各级干部有一种眼光放远、把目标定高、把位置定准、把步子迈大、敢于跳跃发展的勇气和胆略。二是要有一种精神。要大力发扬坚韧不拔、拼搏奉献的精神，永不满足，不断登攀；要大力发扬善抓机遇、奋发有为的精神，发挥优势，加快发展；要大力发扬不甘落后、甘为人先的精神，自我加压，负重奋进；要大力发扬艰苦创业、自强不息的精神，咬定目标，锲而不舍。三是要有一种责任。领导干部要勤政为民，树立谋一方发展、干一番事业的长期创业思想，工作中经常反思自己做得对不对、够不够、好不好，切实增强干事创业的危机感、压力感和责任感。要建立一套可行的激励机制，建立新的用人机制和干部考核机制，加大招商引资等重点工作的考核奖惩力度，制定具体标准，实行责任追究，做到激励先进者、鞭笞落后者，考核奖惩结果要在一定范围内向群众公示，在全社会形成“以工作论英雄，靠发展比高低，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”的浓厚氛围，调动方方面面的积极性，推动全市经济的跨跃发展。
第二篇：欧洲科技工业园区考察报告
欧洲科技工业园区考察报告
—贵州省开发区考察团
（20xx年10月13日）
为借鉴发达国家先进经验，拓展我省开发区体制创新、政策创新、管理创新、科技创新的改革发展思路，积极应对入世要求，坚定在开发区率先探索建立符合国际惯例管理体制和运行机制有效途径的决心和信心，应奥地利对华友好及文化关系促进协会和德国黑森州业主联合会邀请，由省贸易合作厅开发区管理处(省开发区工作办公室)牵头，贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义经济技术开发区、顶效经济开发区、都匀经济开发区、凯里经济开发区派人参加，组成全省开发区考察团，于9月20日至10月3日出访欧洲，考察了解欧洲发达国家举办科技工业园区
的管理方式和先进经验。
本次考察工作采取实地考察与召开座谈会和专题讲座会等形式进行。考察期间，受到奥中国际经济贸易促进会会长、奥中友协华人委员会名誉主席倪铁平先生，奥地利米特罗帕经济与社会研究所硕士张宏滨女士，奥地利对华友好及文化关系促进协会副秘书长张宏伟先生，德国黑森州业主联合会企业咨询顾问张慰先生、德国乾坤贸易有限公司经理王菁女士的热情接待；听取了慕尼黑市高新科技工业园区管理招商中心主任克尔斯蒂娜·曼女士，德国黑森州业主联合会咨询培训公司企业咨询顾问张慰先生对慕尼黑市举办高新科技园区的专 1
题讲座；邀请巴黎工商管理学院硕士研究生李嘉馨女士，巴黎大学经济学院硕士研究生(曾在巴黎经济区实习)龚昱先生，对巴黎经济区、巴黎高科技工业园区情况进行座谈。此外，为宣传我省开发区在西部大开发中的投资优势，在奥中友协的大力支持下，考察团抓住有利时机，在华人团体较为集中的奥地利林茨市召开了小型招商引资座谈会，对加强与海外团体的联系与交流，采取灵活多样的形式开展国际招商，作了积极有益的探索。国外对高科技工业园区先进的管理经验，简捷的办事程序、高效的工作效率，以及城市规划建设、环境保护、环境管理和良好的社会秩序和文明的社会风气等，给我们留下了深刻的印象。本着学习借鉴先进经验，拓展改革发展思路的精神，考察团回国后及时召开考察工作座谈会，对本次考察工作进行了认真总结。
一、欧洲科技工业园区基本情况
自70年代末和80年代以来，所有的西欧国家都将发展重点放在高新技术产业上。如英国，从60年代开始，由于英政府执行减轻伦敦市人口密集压力的政策，于19xx年在剑桥市东北角圣三学院一块闲置20多年的土地上（0.53平方公里），模仿美国的硅谷建立科技工业园区，其后科技工业园在英国得到进一步发展。为了复苏冷战结束之后停滞的经济，西欧各国制定了新的科技发展战略，以兴办科技工业园区为载体，把发展科技作为增强其综合国力的战略措施，鼓励高新技术产业发展成为西欧各国的主要发展战略。据奥中友协提供的统计资料，目前世界上已有工业科技园区802个，其中，西欧国家229个，占28.6%。除英国之外，在欧盟地区主要集中在德国和法国，其中，德国101个，法国35个。其余意大利、西班牙、荷兰、比利 2
时、爱尔兰等均从不同的角度兴办了不同类型的高科技工业园区。近年来，北欧地区也相继建立了一批科技工业园区。西欧科技工业园区主要以发展适宜于促进和带动本国产业结构调整和企业升级的高新技术产业为特征。
二、德国高科技工业园区基本情况
就欧盟地区而言，德国的高科技工业园区发展速度是最快的，有18个科技工业园区均在80年代创建，到19xx年达到101个。德国科技工业园区的迅速发展主要起因于美国和英国的挑战。以美英两国相比，德国虽然起步较晚，但发展速度异乎寻常，从19xx年开始起步，到19xx年就发展到90多个，以后几年的发展充分地体现了德国兴办高科技工业园区的后来居上之势。由于面临美国、英国和日本等国的挑战，德国政府希望加紧高新技术产业的发展，以抢先采取产业、技术、贸易三位一体市场的优势地位；各地也希望迅速发展高新技术产业来改善本地区经济结构和增加就业机会；工业界、金融界、学术界出于自身利益都表现出极大的积极性。德国创建高科技工业园区的形式多种多样，其中以“产业中心”、“技术园区”、“研究园区”、“技术工厂”最为多见。最为典型的有如下两例：
一是慕尼黑高科技工业园区。始创于19xx年，是德国最为突出的鼓励高科技创业发展的科技园区。由慕尼黑市政府和慕尼黑商会共投资成立。园区面积当时为2000平方米，由于符合支助高科技企业的发展形势，受到企业界普遍欢迎。到19xx年，园区面积扩展2倍。19xx年投资高新技术企业孵化大楼建设。为使企业在较小的空间创建大的科技公司，并尽可能地帮助投资者降低科技孵化成本，创业大楼每个单元都安装了100兆的电信网络，微机、电视机、传真机、电 3
话机等都集中在一个盒子里面。科技人员在这里完全可以了解整个慕尼黑市的产业领域和科技研究动态。园区建设主要集中于工业产业、激光技术、纳米技术、生物技术等。作为全国高科技产业的孵化中心，在这里能以最快的速度反映当前的信息技术。一般情况下，在德国一个新的企业、新的领域开始时，首先是在这里进行试验，成功后，移植到其他地区，再创一个工业园区。如慕尼黑生态科技园(1.4平方公里)、绿色食品科技园(1.4平方公里)、信息产业科技园以及宝马汽车公司、西门子电器产业等，都与慕尼黑高科技工业园区有密切关系。
慕尼黑市高科技工业园区除了重视现代科技开发之外，十分重视提升传统产业和扶持传统产业的发展。制定鼓励传统产业发展的政策与园区建立几乎是在同一时期。其政策导向主要是针对市区规划建设而言。因为慕尼黑市地价不断上涨，城市建设也在不断扩展，导致一些传统工业为保其生存不得不搬出市区。政府意识到这个问题，在举办科技工业园区的同时，采取降低地价扶持传统产业发展。并由政府出资，对提升传统产业搬迁提供服务和人员技术培训，把传统产业在调整过程中的风险降到最低限度。目前，园区内有5600平米的标准厂房为传统产业的可租用面积，并有250个企业在园区的扶持下向市场提供供货订单。
由于传统产业是很成熟的产业，他不仅对高科技企业的发展有较强的互补性，而且对保证地方经济的发展更具有较强的稳定性，所以，慕尼黑高科技园区正在规划建设第二个小企业工业园，预计到20xx年，整个地区将有1.5万平米的标准厂房可提供小企业使用。
二是海德堡科技园区。创建于19xx年，是一个迅猛发展的国际 4
科学园，为专门从事生物技术、生物信息学、医药技术和环境技术研究的公司提供设施和管理服务。其股东是海德堡市政府和莱茵奈克工商会。
海德堡科技园以生命科学中心著称，位于海德堡市大学校园及其它市区场所，占地面积16500平方米。除筹建一个新的生物医学园外，另有3200平方米孵化楼正在建设中。园区与各主要交通枢纽之间的交通十分便利，去法兰克福国际机场，乘火车仅需35分钟，汽车45分钟，是欧洲科学、商务和社会生活的中心门户。
海德堡科技园区能提供非常灵活实用的实验室和办公空间，在科技开发方面与欧洲分子生物实验室、德国癌症研究中心、海德堡大学高分子生物学中心、诺尔公司、罗切医疗公司以及莱茵奈克生物科学研发三角地区另外80家中小型生物技术和生命科学公司有密切的合作关系。同政府的关系除海德堡市之外，在符腾堡州和德国联邦政府也有举足轻重的地位。20xx年5月，美国费城科技信息所研究报告称之为“德国最重要的研究基地”。
三、巴黎经济区和巴黎高科技工业园区基本情况
在法国巴黎北部，经济发展相对滞后。整个巴黎的经济结构呈放射状，其放射源就是巴黎老城区。以凯旋门作为绝对中心，整个国民经济中居主导地位，成为巴黎政治、经济、文化和思想中心，这与法国早期较为浓厚的社会主义传统有直接关系。从20世纪90年代开始，巴黎市政府就意识到巴黎经济对这一绝对中心的依赖度过大，必须通过发展一些有经济实力的企业扶持和带动北部经济的发展，巴黎北部经济区的概念由此产生，主要依托雪铁龙汽车、标志汽车、欧莱亚化妆品等大企业确立，总面积约50平方公里左右。
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巴黎经济区设有管委会，并建企业孵化中心2000多平米，从创业到现在，孵化过和正在孵化的企业有300多家。
与巴黎经济区相对应的为巴黎南部高科技工业园区，这个区域可与美国硅谷相比。是法国高科技产业发展的重中之重。其高新技术产业的技术含量占整个欧洲的6.1%。区内现有企业孵化器300多个。主要依托高等院校、科研院所以及大公司的分支机构设立。世界最好的大学之一——法国技术学院和巴黎十二所大学全部集中于高科技园区之内，使巴黎高科技工业园区成为既是法国的高科技企业孵化基地，又是高科技人才的培训摇蓝。
在巴黎高科技工业园区大学就读的学生，如生物、化工、机械、计科等专业人才的培训，其中有2年时间是在高科技园区的科研所实习。由企业提出的科研课题，从产生一个产品的概念开始，到第一代新产品下线之后的市场反映，整个科研成果转化，产品市场流动，市场分布，市场调研，市场开发和产品升级等，全部在高科技园区完成。
依托高等院校和科研院所，在巴黎南部形成了高技术密集区。并分别兴建了以生物技术为主体的布列塔民主技术园；以航天航空为主的图卢兹科学园；以农作物研究和健康食品开发为主的波尔多高技术园等。除此之外，法国办得较早的科技园区主要有索菲亚特高科技工业园区和格勒诺布高科技工业园区。
索菲亚特科技工业园区。该园区是由皮尔拉菲特于19xx年提出“智慧、科学及技术都市”的构想，并由一群工程及科学家组成索菲亚特科技园区协会。在19xx年以前，此园区各项方案的推动曾获得地方人士及中央政府帮助。到19xx年有90家厂商，9000多名员工，到19xx年发展到200家厂商近10000名员工，年成长率为20%；平 6
均厂商规模约40人，其中，也有近500人的大企业。
园区政策要求进驻企业需维护自然环境和租用物品，企业建筑不应有围墙，建筑高度的不超过三层，不能有大量生产及污染物的产生，但允许银行及商业活动及中学、大学的设立。
该园区主要活动有三种，即训练、研究及生产科研的活动，主攻电脑、医药、软件工程与能源研究。该园区内可提供1300个住户，创建200多家商业企业，因而已经形成一个小镇。
格勒诺布尔高科技工业园区。位于法国西部，19xx年成立。区内拥有4个提供科技厂商服务的基地，包括3500位研究工作者和两所大学。现有175家高科技企业。专长领域主要在资讯科技、保健、生物及医药、工程、食品加工、环境与创新咨询代理等。园区通过创新与发展高科技产业，促进地方经济发展，每年可为社会创造近300个新的就业机会。
四、欧洲发达国家促进高科技工业园区发展的主要政策措施 德国是十分重视高科技产业开发的国家，特别是在机械、电子和家用电器，以及电子产业化等方面尤为重视。60年代，德国在制定高科技产业发展规划时特别强调：发展民用电子机械产业比发展原子弹更重要。因而在计算机，半导体和集成电路等方面的产业化水平已与美、日相当。德国政府在高技术开发的领导和调控方面远小于欧美其它各国，主要是放手让企业开发，也就是就从民间和社会力量及其投入开发为中心。这种开发方式虽然比政府单一的开发模式更有活力，但民间企业害怕承担科技开发的风险，也有过于慎重和开发步伐较缓慢的不足之处。20世纪末期，德国34个工业部门设立了96个联合研究会，将研究成果在整个行业推广使用。19xx年政府投资4.5 7
亿马克，促进中小企业的科技发展。德国政府还明文规定，政府投资的大学必须同企业进行合作，以保证科技开发和科研成果的商品化。
慕尼黑市为促进高新技术工业园区发展，专门成立了慕尼黑高科技工业园区管理招商中心，隶属于慕尼黑市政府和慕尼黑商会，代表政府对进区企业提供全程优质服务。整个招商中心仅有主任、副主任等5个管理员坚持常年工作，其余业务人员根据园区发展需要实行聘用。管理招商中心按现代企业制度实行企业化管理，每年保证有10个新的公司进区，并保证科技孵化楼的入住率在80%以上。该中心运作状况每两年向监管会作一次汇报。所有重大战略、支出、发展等都由临管会决定。
园区采取降低房屋租金和科技孵化中心的条件鼓励高科技企业进区开发，凡交得起半年租金者均可进区注册成立公司。因高科技企业的发展、成熟与时间有密切关系，因此，中心规定凡进入孵化大楼的企业，在科技成果得到有效转化之后，必须搬出孵化大楼创办新的科技工业园。
招商中心鼓励国外企业进区创业，因此对一些外国投资公司的服务，远远多于国内公司，如简化办事程序，提高办事效率，同等条件优先国外企业等。
在支持和鼓励高科技产业发展的同时，慕尼黑市政府认为，由于高科技产业具有较大的流动性和不稳定性，所以园区建设必须注重传统产业的发展，如去年有3家国外企业在区内开发IT产业，但今年他们就走了。所以，扶值传统产业的发展可起稳定地方经济的作用。
为保证高科技产业与传统产业的平衡发展，慕尼黑政府每年拨出 8
25万欧元交给园区管理招商中心，主要用于帮助企业培训员工费用。因德国劳动力工资收入较多，所得税费率也较高，所以，对慕尼黑政府来讲，这个投资也是值得的。 在税收政策方面，德国政府规定，一个城市不能为一个企业制订特殊政策，导致企业与企业之间发展不平衡。如柏林、慕尼黑地区制订特殊优惠政策，其他地区就会提出抗议。基于这样的法律规定，政府不能做违法的事情。要使富的地区帮助穷的地区，使穷的地区尽快发展起来，如果某公司要到穷的地区投资，政府可以在房租、地价、基础设施等方面提供支助。
法国政府曾经限制外国在法国的直接投资，后来历届政府采取了一些逐步放松对外资限制的措施，使外国在法国的直接投资有了较大发展。自19xx年以来，法国政府采取了简化对外国在法国投资审批程序的措施，对来自欧共体国家的投资，在统一大市场内，资本流动的有关法规已全面放开。对于非欧共体国家资本来法投资也简化了程序。同时，政府下放权力，把吸引外资权下放到经济区和省级行政部门，充分发挥了地方政府的积极性。
为了吸引外资，外商和外籍管理人员的子女在法国读书还可以减免学费。
对于外资收购现在法国公司的投资项目，如收购金额低于5000万法郎，该公司营业额低于5亿法郎的企业，可免除预先审批手续。此外，政府还任命了一名负责协调吸引外国投资的巡回大使，以求改变多年来外国在法国投资少于法国在外国投资的状况。同时要求有关部门做好招商引资的宣传和咨询工作。
法国在很多单一的高科技和新技术领域仍居于世界领先地位，例 9
如在原子能利用方面的高速增值反应堆，其单机发电能力达120万千瓦。这项技术已领先世界先进水平而高于美国和日本。其次，在航天、飞机制造、原子能和平利用等领域的技术实力也占优势。但法国政府对调动产业界投入高科技开发的措施不力，在投入机制上，整个国家的高科技开发皆以政府投入为主导，而政府又只能集中力量搞一些重大的项目，尤其只重视排场大而“阔气”的项目，如超音速客机、火箭、超外差收音机等的开发，而对配套项目根本没抓，加上产业界缺乏活力，因而没有形成大批量生产高技术开发的整体优势。其高技术产业在国际上的整体竞争能力仍然十分薄弱。换句话说，高技术只是给法国带来了荣誉，而并未带来多少经济实力和与此相适应的利益。近几年，法国政府为了促使科技走向市场，在财务税收上采取措施刺激企业发展科技，支持科研人员将成果转化为生产力。法国政府规定科研人员自办企业可享受偿还期为15-50年的20-30万法郎的无息贷款。同时，鼓励科研人员向企业流动，流动2年以上者，可享受1年的工资奖励。
巴黎北部经济区因经济发展落后于巴黎其他地区。因此，巴黎经济区管理委会可为进区企业提供低租金住房和低租金办公楼。按巴黎现行地价测算，巴黎市区每平米住房月租金约22.5欧元，而北部经济区只需7.67欧元。并且可以免费使用办公设备，除电话费之外，电话机、传真机、电视机、微机等均提供使用。在法国经济区和高新区，对上述设备的人均配备量是很高的。
在支持企业贷款方面，由于经济区和高新区管委会在银行有很高的信誉，只要是管委会推荐的企业，银行在组织相关人员审查论证之后，企业就可以取得银行的低息贷款，(巴黎对企业贷款利率为3.9% 10
左右，给予经济区、高技术区企业的贷款利率约在1.5%左右)。
在法国高技术区从事科研开发的专业人员，个人所得税收入减免一半以上(个人所得税标准税率为40%，科研人员减至20%以下)。此外，科技人员带薪休假的时间要比普通工作人员多一倍。每年科技人员的带薪休假期可达2个半月。这些政策措施的实施，吸引了大量科技人员慕名前往。
五、招商引资座谈会情况
在考察欧洲发达国家科技园区先进管理经验的同时，考察团充分利用与国外中介机构直接联系较多的机会，与奥地利对华友好及文化关系促进会合作，于9月25日在奥地利林茨市成功举办了贵州省开发区招商引资座谈会，不失时机地宣传我省开发区在西部大开发中的投资优势和投资重点。扩大我省开发区与国外工商界人士的广泛联系与交流。参加座谈会的有奥中国际经济贸易促进会会长、奥中友协华人委员会主席倪铁平，奥地利京城贸易有限公司董事长朱肖峰，奥中友协华人委员会副秘书长张宏伟，以及奥地利米特罗帕经济与社会研究所、维也纳国际金融服务中心、奥地利非莱赫市贸易公司、奥地利林茨大学、奥地利林茨机床厂等单位和部门来人参加会议。我省参加考察的各开发区代表对开发区招商引资项目情况进行重点说明。共发放招商引资项目资料(含光盘)70多份。同时，考察团与林茨大学校长波尔茨先生对合作办学、扩大培养中国留学生问题进行了初步探索。并在奥地利林茨机床厂参会代表的邀请下，参观了奥地利机床总公司。听取了公司总裁波得·斯库特和业务经理马丁·考卡尔关于该公司产品与中国项目合作的情况介绍。
通过此次招商活动，不仅宣传了贵州的产业投资优势，而且丰富 11
了本次考察的内容，加强了与国外中介机构和企业的联系与交流。对采取精简、效能的工作方式在国外开展招商引资工作作了积极有益的探索。考察团回国后，奥中友协负责人来电话联系，表示对此次推出的招商项目给予重视和关注。尽最大努力协助作好项目推介工作，并表示进一步加强联系，为我省开发区在奥地利的后期招商积极创造条件。
六、几点启示
在欧盟地区，德国、法国通过举办高科技工业园促进高科技产业的发展，在体制创新和制度创新等方面作出很多努力，积累了许多经验，对我们搞好开发区工作，促进开发区建设持续向前发展，有一定的借鉴意义。
1、进一步明确了坚持办开发区的工作方向，坚定了搞好开发区工作的决心和信心。开发区作为改革开放的产物，其建设发展成就已经有目共睹。但加入世贸组织之后，有的地方和部门对开发区工作缺乏足够认识，认为，既然是WTO体制内普遍采用国民待遇原则，公平竞争原则等平等原则，就不允许有“特殊地位”的开发区存在。导致我省开发区建设存在体制回归的压力。通过本次考察，我们深深地认识到，国外高科技工业园区和我们兴办的开发区尽管名称不同，但其性质和发展方向都是一致的。其目的都是为了在一定的区域内，集合各种生产要素，加快科技创新、体制创新和工业经济建设。从这个意义上讲，举办开发区并不是我国的独创，而有其广阔的国际背景。因此，我们不仅完全可以、而且完全应该放心大胆地搞好开发区工作，进一步明确开发区建设的发展方向。
2、进一步明确开发区的功能定位，积极搞好开发区工业园区建 12
设发展规划。按照我省开发区建设的指导思想，我省开发区的功能定位是：依托大中城市和大中型企业，加快基础设施建设，加快改革开放，开展外引内联，推进科技进步，优化结构调整，重点培植对全省经济发展带动性大，竞争性强和科技含量高产业的发展。把开发区建设成为新的经济增长点和新的产业基地。
通过10年开发，我省开发区通过加强基础设施建设，在完成初始阶段的原始积累之后，应积极转变工作思路，借鉴国外举办科技工业园就是专门从事科技开发，加快科技进步和科研成果转化的发展方向和奋斗目标，按照“一区多园、一园多点”的工作思路，集合信息、人才、管理、市场等方面的生产要素，千方百计地搞好开发区的工业项目建设，进而带动所在城市和全省社会经济的发展。
3、借鉴慕尼黑高科技工业园的经验，把鼓励外来投资和注重发展本地企业摆在同等重要的位置。目前，我省开发区招商引资工作的重点服务对象主要是开发区所在地以外的投资企业，往往忽略培植本地企业进区开发。对外地企业能够享受的优惠政策，本地企业往往不能享受。慕尼黑科技园区的管理经验给我们深刻的启示，按照国际贯例推行公平竞争原则，今后我省开发区应把扶持本地企业进区开发与引进外来投资企业进区开发摆在同等重要位置。
4、鼓励、支持科研机构开发和改进传统产业，提升传统产业的技术水平。德国、法国科技工业园区采取相关措施使许多传统产业通过科技园区孵化再上新台阶的经验，使我们认识到在科学技术突飞猛进的今天，只有“夕阳技术，没有夕阳产业”。目前，我省正处于产业技术升级阶段，高新技术的研发和产业化不仅是发展新技术的需要，而且是提升传统产业和竞争力的需要。因此，高新技术产业政策 13
的对象不仅是少数被界定的高新技术产业，而且应包括促进高新技术在传统产业的应用。
5、政府对形成高科技工业园区具有重要作用。一个地区的总体投资环境，对高新技术产业发展十分重要。但是，对于一个高新技术工业园区来讲，政府的扶持是必不可少的。在赶超型国家和地区发展高技术工业园区，需要政府的直接推动，包括从规划、直接投资到管理和服务等。因此，开发区建设和发展应以政府为主导。如本次考察的德、法两国科技工业园都是政府规划，甚至是政府参予投资建设的。
6、因地制宜地进行开发区管理体制创新，建立健全开发区管理体制。建立开发区是政府行为，开发区管委会代表政府在规划、土地批租和开发、招商以及相关配套政策等各方面发挥重要作用。按照国外经验，管委会对开发区的管理相当于对一个大型企业的管理，要有合理的治理结构，才能协调各方面的利益。按照我省举办开发区的有关规定，我省各开发区均设立了开发总公司。参照德、法两国经验，我省各开发区管委会对开发总公司应尽快实行规范的企业化管理。管委会对开发区实行集中统一领导，整合现有的职能和人员，采用“一套人马，多块牌子”的管理模式，营造“小机构、大服务、大网络”的管理格局，最大限度地减少中间环节，提高管理水平和办事效率。
7、充分利用在国外考察的机会，不失时机地开展招商引资工作，可以取得事半功倍的效果。改革开放以来，各地为吸引外资参与本地经济建设，在一定的时间、一定的区域，花大量人力物力开展招商引资工作，其结果是往往流于形式，收效甚微。甚至在全国、全省的一 14
些大型招商活动中，外宾也是聊聊无几。而专门组织开展域外招商活动(如香港招商会)，不仅需花巨额投资，而且审批手续繁锁。在考察工作中开展招商引资工作，不仅简便易行，而且可把费用降到最低限度。本次考察团在奥地利开展的招商活动，虽未形成意向性投资协议，但我们认为起码有如下二点好处：
一是能够与国外工商界、企业界人士进行“一对一、面对面”的交流与洽谈，从而达到宣传贵州、扩大贵州知名度的目的与效果。
二是可以加强与国外中介组织的联系与合作，扩大信息沟通渠道。本次考察工作虽已结束，但与国外中介组织的联系却源源不断。奥中友协负责人来电话联系，表示他们将进一步发挥友协在国外会员的作用，并愿为我省开发区的招商工作加强进一步的沟通与合作。
以上考察报告，我们将结合我省开发区工作情况作进一步研究，对国外一些先进的管理经验和行之有效的工作方法，我们将在借鉴、参考的基础上加以吸收和采纳。并在工作中充分发挥开发区的改革示范功能，不断探索与国际惯例接轨的管理体制和运行机制的有效途径，推动全省开发区建设持续、快速、健康向前发展。
贵州省开发区赴欧洲考察团
二00三年十月十三日
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