我市实施乡贤回归工程情况的专题调研报告
才淳
实施乡贤回归工程是我市开辟招商引资新途径，推动经济跨越发展、实现后来居上的重要举措。20xx年以来，市委市政府把做活做大“乡贤回归”工程作为扩大招商引资的突破口和主抓手，引导众多乡贤投身于家乡经济建设的热潮,开创了招商引资工作新局面。实践证明，乡贤回归工程已成为我市经济快速发展的有力推手，是我市经济不可缺少的重要组成部分。为全面了解掌握我市乡贤回归工程实施情况，进一步推动招商引资和重大项目建设，最近市委政研室对近年来全市实施乡贤回归工程的情况进行全面调研，现将有关情况综合如下：
一、 近年来我市实施乡贤回归工程的主要成效和做法
20xx年以来，全市各地着力优化环境，积极搭建平台，依托重大项目、工业园区、支柱产业吸引了大批外出成功人士回乡创业，形成了“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面，有力地推动全市的招商引资和重大项目建设。据统计，近几年来全市共签约项目763 个，动工建设项目500个，计划总投资414.11亿元，已完成投资额94.22亿元，已竣工项目278个。其中投资1亿元以上签约项目764个，动工建设项目74个，计划总投资244.38亿元，已完成投资额63.52亿元，已竣工项目15个。主要做法有：
（一）深化思想认识，全面部署乡贤回归工程。我市历史悠久，人文底蕴深厚，商贸活跃，历来有重商的优良传统， 1
涌现了大批杰出的企业家。这些企业家是揭阳的精英，在他们当中，有的是市场经济的先驱者，敢于抢先跳出揭阳的小天地，到外地投资臵业、开天辟地，但更多的是因为揭阳过去经济欠发达、发展环境差，自觉不自觉地向外谋求发展出路。20xx年初，鉴于乡贤多、人脉广、商缘深和乡贤潜在的巨大力量等情况，而我市正处于跨越发展的关键时刻，拓宽招商引资渠道已成必然趋势，市委市政府审时度势地提出实施“乡贤回归”工程，认为我市强势发展的态势已经形成：主要经济指标超过全省平均增长水平，四大经济产业带初具雏形，30亿工程的有序开展、“两条金腰带”正在打造、城市环境变化日新月异，惠来电厂、乌屿大型核电厂、LNG接收站和大南海开发区等一批重大项目签约启动，潮汕民用机场开工建设，揭普、梅揭等高速公路建设通车，汕揭、潮揭等高速公路有效推进，海、陆、空优越的区位优势已经凸显，完全具备了召唤乡贤回归创业奉献的成熟条件。为统一思想认识，市委市政府多次召开党政联席会，阐明实施乡贤回归工程的重要性和必要性，时任市委副书记、市长的陈弘平同志指出：大部分乡贤回归之时，就是揭阳腾飞之日！尔后，市委市政府制发《关于启动揭籍在外企业家回归工程工作的通知》（揭委办电[2007]12号），要求全市各地全面启动乡贤回归工程，狠下功夫，抓紧抓实抓出成效来。为打响乡贤回归第一炮，市委市政府领导率先垂范，几套领导班子带队赴珠三角等地区召开多场座谈会，深情恳亲,诚邀外出乡贤回乡创业，并郑重承诺：乡贤在揭阳投资遇到解决不了的问题和需 2
要投诉的，可以直接找市委书记和市长。在市委市政府带动下，全市各地迅速成立领导机构，层层落实有效措施，拉开了乡贤回归工程的序幕。市发处级以上乡贤干部一封新年慰问信，通报近年来我市经济社会发展情况，真情呼唤乡贤回乡参观；县（市、区）迅速将揭委办电[2007]12号转发到各村（社区），并参照市的形式，致科级以上干部一封新年贺信；各村（社区）迅速发辖区内所有乡贤一封信，将市委市政府的决策部署及真情及时送达每位乡贤手中，形成全市层层发动、级级齐抓共管的局面。
（二）做活 “情”字文章，千方百计感召乡贤回归。为真情感召乡贤回归，各地各部门想尽办法，搭好“情”字平台，做足“情”文章，打好打活乡情牌、亲情牌、友情牌、真情牌，加大政策宣传和项目推介，千方百计拓展招商渠道，做到上下联动、宣传发动，真情拉动，政策推动，吸引揭籍企业家以及外出乡贤企业到揭阳投资兴业。东山区主要领导亲自带队先后10多次赴山西、闽南、华东、珠三角、港澳等地，抓住乡贤的桑梓情怀，以“情”恳亲、以“情”联亲，依托潮汕商会的人脉资源，多层次召开联谊会、恳亲会、同乡会等，并深入大型钢铁国企、上市公司及民营企业，推介东山的发展前景和投资商机，邀请乡贤回乡参观考察、洽淡合作、进行二次创业，已成功引进宝钢、太钢不锈等龙头企业进驻，开辟了乡贤回归工程的新路子。榕城、普宁、惠来、揭西、揭东、试验区等县（区）利用众多乡贤浓郁“恋乡”情结，采取以项目招商、以商招商、蹲点招商、民企招商、 3
集中招商宣传和小分队多渠道针对性感召乡贤回归等方法，形成了县（区）、镇（街）招贤互动，内外资招贤互动，三次产业招贤互动，政府与企业招贤互动，投资项目量与质互动，专业与社会招贤互动，吸引了一大批外出乡贤投资揭阳、建设揭阳。
（三）致力改善环境，增强乡贤回归吸引力。为营造乡贤回归的浓烈氛围，我市强力打造稳定有序的治安环境、务实高效的政务环境、诚实守信的市场环境、多元便利的融资环境、精英荟萃的人才环境、畅通便捷的交通环境、充足洁净的能源环境、共享灵通的通信环境、绿色优美的生态环境、舒适宜居的生活环境等“十大环境”，力求使揭阳成为最具吸引力的投资乐园，凝聚乡贤回乡投资臵业。如普宁市一方面铁腕整治社会治安，严厉打击各种犯罪活动，实现 “普遍安宁”，其治安整治经验在全国、全省推广；另一方面通过建设一批市政工程、交通工程、能源工程、水利工程和高档酒店，成功规划打造“丽色景区”、“城市橱窗”、“畅捷路网”、“生态水网”、“坚强电网”和“一园一街四城二村”（即英歌山工业园，普宁药品街，服装、药品、小商品、建材“四大商贸城”，南方梅园、冠科南粤“二大生态村”）等等，区域经济发展脉络和城市特色日益凸显，城市品位不断提升。优良的环境吸引了大多数普籍乡贤踊跃投资家乡、大力支持家乡建设、无私回报家乡。据悉，去年以来，在外乡贤回普宁兴办项目180多个，总投资350多亿元，侨胞、港澳台同胞和国内乡贤共累计捐资1.3亿元支持家乡公益福利事业。
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（四）加强园区建设，着力打造承接乡贤回归平台。乡贤项目回归，园区是载体，项目对接配套是基础。我市抓住中石油广东石化炼油项目等一批重大项目的成功落户的有利契机，成功规划打造“三电一气”（惠来电厂、乌屿核电、华润电力和LNG接收站）、“二港三园”（揭阳潮汕机场及空港经济区、大南海国际石化港和珠海(揭阳)产业转移工业园、大南山工业园、英歌山工业园）、“二城一都”（市区50平方公里新城区、大中华韩国城和阳美玉都）等12个重大项目，积极主动为乡贤工程回归项目夯实平台。珠海(揭阳)产业转移工业园，抢抓省推进“双转移”的重大契机,按照“生态之园、特色之城”的定位,借鉴国际先进的规划建设理念,高标准进行整体规划,计划筹资4.9亿元建设有规模、有特色、有效益的全省示范性产业转移工业园,并计划在3年内,由珠海转移五金机械、模具、装备制造、中药制造等20多家乡贤企业进园，推动产业向园区集聚发展。榕城区积极打造并依托省级工业园——榕城工业园为主阵地，大力搞活招商引资，拓展乡贤回归平台，形成钢铁、工艺鞋、不锈钢、新材料、玩具微电机五大产业集群，发挥广东省制鞋产业集群升级示范区和仙桥鞋业、梅云不锈钢、榕东微电机3个省级专业镇品牌优势，全力打造特色产业投资发展旺地，促进工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结。20xx年以来该区引进乡贤回归签约项目20个，计划总投资49.8亿元，已完成投资额6.49亿元；其中计划投资额超亿元的项目13个，计划总投资46.5亿元。大南山侨区通过完善园区基础设施配套， 5
成功引进了计划投资8亿元、用地面积2000亩的揭阳市信盈投资有限公司，该公司重点发展高新、低碳、创税能力高的项目。同时主动服务配套中石油项目，积极 “引凤筑巢”，引进了计划投资25亿元、占地面积4600亩的龙智花园城项目，规划建设别墅区、企业服务中心、广场、村民住宅区、道路景观工程、污水处理厂等。
（五）强化各种措施，落实乡贤回归保障。为保障乡贤回归工程真正出实效，各地层层制订措施，全方位做好服务工作，建立健全责任机制、督查机制、考核机制等长效机制，通过分解细化目标任务，以目标倒逼任务、任务倒逼时间、时间倒逼程序、程序倒逼分工；通过实行领导不定期督查和“一月一督查、一季一小结、半年一总结”工作机制，推动工作序时完成、超前完成；通过将招商引资和项目建设纳入绩效考核范围，发挥干部队伍主观能动性和工作创造性，推动各地、各单位超额完成招商引资和超前完成项目建设，从而形成保障乡贤回归的强大合力。惠来县制订出台了《惠来县鼓励投资优惠办法》、《惠来县鼓励外商投资优惠办法》、《惠来县关于扶持鼓励个体私营企业发展的优惠办法》等政策，从注册登记、经营条件和范围、税费、用地、用电、用水、信贷等予以扶持，用优惠政策吸引乡贤回乡投资；并落实县党政领导挂钩责任制，确保各项工作任务都有领导亲挂，有部门负责，有专人专抓。普侨区大力营造“你投资我铺路，你创业我服务，你有难我帮助，你赚钱我保护，你发财我发展”的投资氛围，健全招商引资服务机构，完善“一站式” 6
办公和“一条龙”服务制度，想企业之所想、急企业之所急，做到回归项目建设到哪里，服务跟踪到哪里，全力推进回归工程建设。三年多来共签约乡贤投资项目28个，已动工建设26个，计划投资总额54.99亿元，完成投资额8.98亿元。
二、 存在的主要问题
我市发展实施乡贤回归工程虽已有了很好的开端，但总体上看，尚停留在初级层面，乡贤回归的数量和质量还不太理想，大力实施回归工程、发展回归经济还有许多问题亟待解决。
（一）用地难仍然是最大的瓶颈制约。土地供应状况及其导致的商务成本的高低是企业迁移时最为关注的原因。目前我市用于乡贤回归的土地资源不多，再加上国家宏观调控对土地政策严格控制的因素，造成我市土地供给将远远无法满足经济发展要求，这是当前回归工程最大制约因素。另外，回归企业在项目实施过程中仍存在的融资困难、人才和用工等等问题。
（二）工作机制和配套服务不尽如人意。从调查情况看，目前各地没有建立一个统一健全的“回归工程”管理机构，缺乏专业招商人才，招商经费紧缺、统筹协调能力不强，与实施大回归、大招商，引进大项目，促进大发展的要求不相适应。同时，由于市和大多县（市、区）尚未设立行政服务大厅，企业办事难问题未能得到很好的解决。特别是由于实行“谁签名、谁负责”的问责制，有的单位、人员死抠文件、照搬条文，不敢灵活变通，未能主动自觉为客商排忧解难， 7
造成一项手续往往不多跑几趟、不给好处便办不成，“中梗阻”现象仍时有发生。
（三）项目进展不太理想。各地乡贤回归项目落地投资进展情况不太理想，20xx年至今年8月份，全市完成投资额占计划总投资的22.75%；其中1亿元以上项目完成投资率仅为25.99%；今年1～8月完成投资额占年度计划投资额37.58%。
三、 对策建议
经调查研究，乡贤经济与乡贤工程的形成，一般需要经历三个阶段。第一阶段，是当地经济发展处于初级阶段，经济水平低、经济环境差时，一些有经济头脑、有志创业者对当地发展失去了信心，纷纷向经济发达地区寻找商机、投资臵业；第二阶段，是当地经济环境较优、经济水平较高时，一些在外创业多年，有一定资金和经验积累的有识之士，在当地党政的大力感召下，由于回报家乡和故土情结等各种因素而回乡二次创业；第三阶段，是当地经济达到相当发达水平时，许多成功的企业老板把触角和视角投向更广阔的空间、更高的发展平台，以本地发展为中心，同时到外地拓展项目，延伸网络，谋求更大更多发展。目前，我市正处于第二阶段中、后期并存第三阶段初期，大部分处于回归创业的，也有少量外出拓展的。针对当前情况，必须着力深化第二阶段工作，并正确处理好二、三阶段的互动关系，切实引导乡贤们生产外迁、资金回流、信息回归，在揭阳设立总部既减轻我市发展的承载能力，又提升了发展的质量。具体要先抓好以 8
下几方面工作：
（一）狠抓领导服务，完善机制猛促乡贤回归。“乡贤回归”是一项系统工程，需要各级党委政府的高度重视和各有关部门的协同配合，需要建立相关机制，促进此项工程深入发展。一要成立管理机构。要把“回归工程”列入重要议事日程，成立“乡贤回归”管理办公室，切实加强对这项工作的管理和服务，定期研究“回归工程”的有关问题，认真做好“回归工程”资源的跟踪调查工作。要对我市在外人员的职业、资产、分布状况、联系方式及已回归人员的情况做到全面的了解和具体的分析，并建立项目信息库，组织开展联系、走访、慰问、调查等活动，为深化回归工程做好基础性工作。二要健全服务机制。全力构建服务乡贤回归企业的“绿色通道”、“亲情通道”，做到不该收的费用一律不收、该下放的权力一律下放、出台的优惠政策一定要到位、承诺的事情一定要兑现。建立和完善首问负责制、服务承诺制、政务公开制、限时办理制、责任追究制等制度，进一步提高政府服务质量和机关办事效率，做到当日事当日毕、能办立即办、需要上报的马上报告、需要告知的一次性全部告知、没办完的事项跟踪服务，直到办结为止，让投资者和群众尽量“少进一扇门、少找一个人、少盖一个章、少跑一趟路”。尽快设立市行政服务中心，切实做到“五个强化”：强化职能整合，促进分散审批向集中审批转变；强化流程再造，促进串联审批向并联审批转变；强化技术支撑，促进传统审批向网上审批转变；强化监察管理，促进事后监督向实时监督转变；强 9
化交易监管，促进资源配臵从独立监管向统一监管转变。三要落实责任机制和考评机制。要建立并严格执行一个乡贤项目、一位党政领导、一个领导班子、一个责任单位、一支服务队伍 的“五个一”责任机制。并把深化回归工程纳入招商引资的考核体系，把回归工程的质量作为评价投资服务环境和工作政绩的一个重要标准，实行期中有检查、年终有考核，有奖有惩，赏罚分明，将“回归工程”的进展情况进行及时通报，促使回归工程和招商引资工作不断实现质的飞跃。
（二）狠抓真情引导，想方设法激励乡贤回归。要以乡情、亲情、友情为抓手，对外出创业成功人士加以正确引导，使其感受到建设家乡是自己的责任，以繁荣家乡经济为荣，为家乡经济建设出谋献策、尽心尽力，把根牢牢地扎在家乡。一要编印《揭阳市外出创业人士通讯录》，开通揭阳乡情热线，提供传递乡情快捷通道。积极开展拜会老乡、信函往来、寄送贺卡、发送短信(邮件)等活动，使外出创业人士积极投身“回归工程”。利用各种节会，组织举办以“回揭阳创业，为家乡添彩”为主题的“亲情回归”恳谈会、项目对接会，广泛联系在外政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、学术上有成就、对家乡有感情的“五有人士”回归创业。二要在揭籍创业人员相对集中的地区，建立异地商会和驻外办事处，搭建起在外创业人士与家乡沟通的桥梁。定期召开外出创业人士、揭籍在外工作人士联谊会，动员引导他们回乡投资创业和引荐项目，做到以乡贤引项目建设、以乡贤引外商投资，形成回归的联动效应。三要加大宣传力度，营造回 10
归浓烈氛围。各新闻媒体要加大对回归企业和在外成功人士的宣传力度，激发他们的荣誉感和投资热情；要引导回归人士树立回归企业的良好形象；要充分发挥政协、统战、工商联、侨联等部门的优势，既打“本地牌”，又打“侨牌”，促进海外人士回归。
（三）狠抓环境再优化，千方百计留住回归乡贤。要实现乡贤工程真正在本地扎根、开花、结果，必须实施一系列的政策措施，才能实现“引凤归巢”、“群凤抢巢”的局面。一要出台政策，扶持回归企业。制订出台关于实施“回归工程”促进经济发展的意见，有针对性地制订更切实可行的优惠政策，为回归企业创造更好的发展环境。各级政府要结合实际，积极筑巢引凤、引凤还巢，对有规模上档次、产业整体性转移、高新技术项目和发展总部经济的，采取强有力的措施，从用地、供电、供水、基础设施建设收费、各项行政事业性收费等方面，制订和实施一系列政策性优惠和鼓励措施，努力营造“回归工程”大发展的政策环境。二要创造条件，发展回归企业。土地和融资是企业发展的必要条件，要着力帮助回归企业解决好这两个关键问题。在供地方面，针对国家政策调整的实际，继续组织有关部门多做工作，多争取用地指标，确保重大项目建设用地。同时，抓好统筹规划，加强土地管理，清理闲臵土地，盘活存量土地，挖掘供地潜力，提高土地集约化水平，尽可能满足企业用地。在融资方面，加强银企合作，增强银企互信，搞好诚信评级，帮助企业以良好的信誉赢得金融机构长期的信贷支持。三要政治关 11
心，用心留住回归企业。对回归办企业和支持公益事业的回归人士，要在政治上多关心，可通过授予劳动模范称号，优先推选党代表、人大代表、政协委员或工商联会员等途径，让他们有更多的机会参政议政，为家乡建设出谋献策。通过设立“创业奖”、“奉献奖”，定期召开回归工程表彰大会，表彰一批对家乡经济贡献大、安臵就业人员多、支持家乡公益事业成绩突出的回归人士，激发他们回归的成就感。
（四）狠抓各项服务工作，多措并举保障乡贤回归。提高回归企业质量，发挥回归企业效益，是实施“回归工程”、促进招商引资的重点和目的。各有关部门要切实做好对回归企业的服务工作，帮助回归企业健康成长，促使回归企业成为我市经济发展的领头军。一要加强信息指导。通过政府网站和发放投资指南等方式，定期向在外人士和回归企业宣传我市产业政策、发展规划、投资重点和人才、市场需求等方面的信息，帮助在外人士和回归企业选准投资方向，避免投资失误。二要加强投资引导。根据国家产业政策和我市产业特点，积极引导回归企业投资科技型、环保型、资源节约型、产业带动型等行业和领域，努力培植一批新兴骨干企业。三要加强跟踪服务。要增强政府服务的主动性和规范性，对回归项目实行全过程跟踪服务，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。根据企业的发展实际，聘请专家、学者为回归企业提供技术信息、技术咨询和技术转让、技术开发、产品研制等方面的服务，帮助企业提高自主创新能力，打造知名品牌。要利用各种机会和场所，大力推介回归企业，帮助 12
企业拓展产品市场。
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