淮阴区十五届人大常委会
第 18 次全体会议材料
关于淮阴区20xx年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
区发改委主任 刘 兵
(20xx年7月30日)
各位主任、各位委员：
受区政府委托，现将淮阴区20xx年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全区上下认真落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会和省、市、区委工作会议精神，举全区之力，集全区之智，推动经济社会较快平稳发展，区十五届人大三次会议确定的20xx年国民经济和社会发展计划执行顺利，主要经济指标基本实现“双过半”。
——预计实现地区生产总值89.49亿元，占年度计划175亿元的51.14%，同比增长17.3%。
——财政收入预计完成12.24亿元，占年度计划22亿元
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的 55.7%，同比增长43.74%，其中地方一般预算收入完成
8.12亿元，完成年计划13.55亿元的59.95%，同比增长53.79%。
——全社会固定资产投资预计完成121.55亿元，完成年度计划210亿元的57.88%，同比增长43.8%。
——农民人均纯收入预计达3617元，占年度计划6570元的55.1%，城镇居民人均可支配收入预计达8098元，占年度计划15332元的52.8%，增幅分别达16.3%、16.1%。 ——城镇登记失业率3.1%，达到控制在3.5%以内的年度目标。
上半年经济运行情况主要呈现以下几个特点：
(一)三次产业协调发展，经济总量持续攀升。
预计上半年全区实现地区生产总值89.49亿元，其中第一产业增加值17.75亿元，增长6.5 %；第二产业增加值47.44亿元，增长20.5%；第三产业增加值24.3亿元，增长20%。三次产业结构比例为19.8∶53∶27.2，非农产业比重达到80.2%，经济结构进一步优化。人均地区生产总值11228元，占年计划51.04%，增长18.3%。
工业经济发展平稳。全区规模以上工业预计实现产值176.5亿元，同比增长43.1%；工业增加值35亿元，同比增长21.5%；销售167.7亿元，利税16.7亿元，开票销售收入73亿元，利润11.3亿元，入库税金2.7亿元，分别同比增长42.05%、35%、22.52%、50%和13.7%。1-6月份新增列统企业11户，占全市新增总数的三分之一；工业用电量3.15亿
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千瓦时，同比增长13.04%。高新技术产业实现产值14.12亿元，增长1.5%，占规模以上工业的8%。企业研发支出4950万元。专利授权数、发明专利申请数分别为60件、30件。三驾马车拉动明显，开发区、工业新区、王营镇累计实现规模以上工业产值125.7亿元、开票销售收入45.9 亿元，入库税金2.74亿元，分别占全区规模工业总量的71.2%、62.85%、67%。开发区成功创建省级太阳能特色产业园、省重点培育产业基地。重点企业支撑明显，双汇食品、民康油脂、辉煌太阳能等30户重点企业累计实现开票销售收入60.73亿元，入库税金2.11亿元，分别占全区规模工业总量的83.2%和78.7%。白玫糖业、万邦香料等12户企业开票销售超亿元，淮盐矿业、正雄制衣等13户企业入库税金超500万元。 农村经济形势向好。上半年实现农业生产总值33.1亿元，同比增长6.76%。小麦种植70万亩，总产27.97万吨，增幅11.2%，面积、单产、总产均创历史新高。新增高效农业3.2万亩，设施蔬菜1.5万亩，均达到年度目标的60%。水产养殖面积8.1万亩，其中高效渔业面积4.9万亩，高效渔业比重达60.5%。建成11个生猪规模养殖小区和18个万只禽场，生猪和家禽饲养量分别达到99.64万头和2800.5万只，规模养殖比重分别达到74.6%和69.7%。完成植树150万株，新增农田林网5000亩、成片林6010亩，森林覆盖率达到30.94%。上半年新引进千万元以上农业项目42个、百万元以上101个。推进码头台创园载体建设，建成1.3万平方米智能温室。强力推进三大攻坚工程，实施长效致富项目。
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全区实施镇村项目139个，累计完成投资6.5亿元。20个农村乡镇实现财政收入3.1亿元，同比增长1.5亿元，16个乡镇财政收入超千万，其中新渡达到3630万，提前半年实现全年任务。全区251个村累计实现集体经济收入2930万元，村均超10万元，增长46.6%，超百万元村3个。其中171个经济薄弱村实现村均集体收入6.7万元，增长83%。
商贸服务发展提速。1-6月份，新签约融侨商业开发项目、淮安义乌商贸城等10亿元以上项目2个；欧蓓莎购物中心、瑞林商贸等重点项目全面实施；国信大酒店投入运营；淮海路商业中心星宝大酒店、银川路商务片区苏北移动服务中心话务大楼、软件园等项目顺利推进，淮安综合大市场初具雏形。全区金融机构存贷款余额分别达到104.8亿元和63亿元，同比增长37.60%、37.52%，均提前完成了全年存贷款目标任务。
(二)增长动力结构优化，实现经济快速增长。
投资保持高位运行。今年以来，坚持以重大项目为龙头，投资保持高位运行，仍是推动经济增长的主要动力。1-6月份，完成全社会固定资产投资121.55亿元，增长43.8%，完成目标的57.88%。其中，工业投入78.02亿元，增长54%；三产投资39.94亿元，增长136.1%，二三产业固定资产投入占比达到97.05%。新实施投资5000万以上项目44个，其中超亿元项目12个。乡镇工业集中区投入7754万元，新建标准化厂房100多幢，面积超10万平方米，新引进实施1000万元以上项目102个。
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消费形成有力支撑。通过家电及汽车、摩托车下乡等政策刺激，社会消费更趋旺盛，共发放家电等下乡补贴1158.96万元，是去年的1.18倍。上半年全区社会消费品零售总额达21.6亿元，同比增长16.2%，剔除价格因素，实际增长15.65%，拉动GDP 增长3个百分点。
对外开放全面提升。1-6月份，新引进固定资产超5000万元项目116个，其中超亿元项目48个，新签约国际橱电产业园、中驰塑胶产业园和万城国际液压机械等超10亿元或1亿美元项目7个。全区协议利用外资6427万美元，同比增长5.46%；实际到帐外资3385.3万美元，同比增长218.7%，占年度计划7000万美元的48.36%；完成外经营业额3132.92万美元，占年度计划5620万美元的55.7%；完成外贸进出口额5800万美元，占年度计划11400万美元的50.88%。
(三)实施城建精品项目，城乡建设迈出新步伐。
打造宜居宜商城区。围绕“投入超历史，形象创精品实施绿化、亮化、美化工程，努力促进城市形象华美转身。新建东方母爱公园和沈阳路东南角等5个游园。实施黄河滨河路、长江东路、承德路等8条道路绿化，城区新增绿化面积26.18万平方米。维修改造主城区所有路灯、广场以及盐河、黄河两岸景观灯，共修复各类灯具8000多盏。新改建无害化公厕20414座；全面修复城区主支干道、人行道板，粉刷破旧墙体和桥梁，淮海北路成为省级市容管理示范路，北京东西路成为市级市容管理示范路。左岸王府、帝景豪庭、蓝
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庭印象、向阳人家等9个住宅小区相继开工竣工，累计施工面积达101.6万平方米，竣工22.9万平方米、1835套。
着力改变镇村面貌。以农村环境整治为抓手，全区镇村建设投入6.2亿元，铺设道路10万平方米、下水道10公里、路灯500盏，新增集镇公共绿地3.2万平方米，秸秆机械化还田面积达35万亩。全区新增农民集中居住点46个，进点建设1250户。开发区一期、二期以及徐溜、棉花、双和等5个垃圾中转站已完成规划、选址和招标工作。全区21个乡镇和开发区均成立了保洁队伍，镇容村貌焕然一新。
推进基础设施建设。1-6月份，顺利建成黄河滨河路、银川路等4条道路；启动实施淮高路提升改造、茂盛路及公园路等10项工程；张福河码头大桥、237省道盐河桥、黄河桥、二河码头大桥、塘坊东西偏泓大桥等桥梁建设均完成工程量的60%以上。全力保障市重点工程建设，325省道和205国道施工顺利；盐河航道整治工程完成拆迁总量的77%；宿淮铁路建设征地拆迁进入扫尾；汽车北站即将建设主体工程。G205新建段、韩侯大道和S237新建段完成前期调查工作。
(四)民生保障得到改善，爱心淮阴建设实现新跨越。
生活水平稳步提高。上半年，我区荣获十大“中国最关爱民生的县(市、区)”称号。上半年城镇居民人均可支配收入8098元，农民人均纯收入3617元，均呈现两位数增长，达到16.3%、16.1%；11408名农村80周岁以上老人领取尊老金375万元，五保集中供养标准由2800元提高到3000元，
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分散供养标准由2200元提高到2600元；逐步提高公务员的“阳光工资”及义务教育阶段教师的绩效工资，群众生活水平不断提高。
就业渠道进一步拓宽。截止6月底，共发布创业项目16个，发放小额担保贷款270万元，扶持创业成功290人，带动就业1160人。开发各类就业岗位7542个，实现新增就业岗位3268人，其中就业再就业2151人，“4050”等弱势群体300人；被征地农民就业率达93%；新增农村劳动力转移8400人。全区城镇登记失业率3.1%。
社会保障覆盖面扩大。上半年全区社会保险覆盖率达93.96%，净增企业养老保险参保2015人；城镇居民医疗保险覆盖率达96%，新型合作医疗参合率达100%，医疗保险补偿比达到42%；全区新农保27.92万人参保，参保率达82.87%，率先已完成省下达的参保扩面任务。
社会事业协调发展。创建省、市级优质幼儿园5所，省市级社区教育中心3个，启动职教中心扩建工程。全区高考本科达线1235人，再创历史新高。1-6月份，新增有线用户23942户，完成力争目标39000户的61.39%。精心组织公祭漂母、母爱论坛、中华情〃爱心淮阴大型文艺晚会等系列活动，东方母爱文化节取得圆满成功，并荣获新世纪十年“中国节庆最佳文化传承奖”；设立“爱心淮阴慈善救助金”，加大政府保障渠道之外的困难弱势群体的救助力度，目前，共发放救助金60多万元，救助困难群体120多人次；加大文化体育事业投入，文化中心、体育中心相继开工建设。广
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泛深入开展“三送”活动，送戏下乡66场，送电影下乡1500多场。《渔沟花鼓会》、《淮阴布艺》等被市政府批准为市级第三批“非遗”项目。
上半年全区经济社会发展虽然取得了显著成绩，但也存在一些问题和不足亟待重视和解决：一是主要经济指标进度不平衡。从综合情况看，区重点监控14类30个主要经济指标中，地区生产总值、城乡居民收入等指标纵向比增幅较大，但仍有规模工业开票销售、净增列统企业、规模以上固定资产投资、新竣工5000万元以上工业项目等4个指标，与序时要求有一定差距。从横向比较看，财政收入、工业经济等指标与周边县区比，领先优势逐步缩小。从企业运行绩效看，全区256户列统企业中，44.1%的企业113户开票销售收入未达序时，近三成工业企业72户开票销售出现负增长。华能电厂、振达钢管、海螺水泥开票销售分别下降4.5%、36.2%和11.4%，严重影响全区经济持续增长。二是有效投入不足。签约多，但大项目、好项目少，开工、竣工项目少，项目转化率不高，投入产出比失调，后劲不足，经济增量变数增加。三是房地产走势需密切关注。房地产受宏观调控政策影响，投资和改善性需求受到抑制，刚性需求又持观望，市场成交量明显下降，房地产市场总体呈现胶着状态，对上游产业和服务业提速带来较大影响。1-6份，房地产投资7.37亿元，同比下降55%；成交商品房2412套，21.9万平方米，同比下降19.8%、25%。四是生产成本上升的矛盾逐步显现。除征地拆迁、安置、资金短缺等一些制约经济社会发展的瓶颈
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外，原材料、劳动力、建设用地等生产成本上升的矛盾逐渐显现，需要特别关注。
二、下半年主要工作安排
下半年，我们将继续以“重大项目推进年”为抓手，按照“争第一、保进位、创特色”的总体要求，以提升执行力为抓手，推动项目快建设、目标早完成，大干当前，狠抓落实，实现主要指标持续攀升、项目建设加快推进、各项工作协调发展。
下半年主要任务是：完成GDP86亿元,累计达175亿元；完成工业总产值170亿元，累计达346亿元；完成全社会固定资产投资100亿元,累计达220亿元；完成财政收入10亿元，累计达22亿元，其中地方一般预算收入5.5亿元，累计达13.55亿元；累计完成城镇居民可支配收入15332元，农民人均纯收入6570元。重点做好以下几个方面工作：
(一)全力以赴推动产业升级
一是加快工业提速增效。紧紧围绕“保税收、保销售”，尽快尽早破除影响企业良好运行的水、电、煤、油、运及资金等要素制约，深入企业，现场帮办，保证企业吃饱开足。下半年确保桑乐太阳能尽快达产达效，软件园一期正式开园，白玫化工环保工程竣工，建成华安安防科技产业园，万城国际液压开工。全面落实激励工业企业做大做强奖励办法，引导重点企业做大做强，努力形成以销售超10亿元企业为龙头、超亿元企业为骨干、超千万元企业为基础的梯次发展的规模工业新格局。二是推进现代农业产业化。全面启
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动20xx年农业综合开发项目。加快建设现代农业产业园，高水平办好台创园，加快基础设施和项目建设。确保建成屏东路、东港路、明远路西延工程，基本建成二河大桥；确保建成码头、刘老庄、五里、渔沟日光能温室；加快淮西洼地排涝泵站拆建改造。确保皇达兰花百万株蝴蝶兰到位，云源菌业、互汇科技、安佑科技等台资项目竣工；确保三商甜柿、凯尔森生物科技等7个台资项目注册外资到帐1000万美元以上。三是促进现代服务业发展。力争建成欧蓓莎购物中心、瑞林国贸中心等大型商业设施，放大西马路口商业片区、银川路商务片区和火车站商贸片区的区位优势，积极招商推介，吸引一批实力雄厚、知名度高的大企业、大集团进驻，早日让“三大片区”焕发勃勃生机。突出发展旅游经济，打响淮阴历史文化、红色旅游和生态旅游的“三大品牌”。确保码头牛羊肉城年内投入使用，刘老庄红色广场、码头农业观光生态园、六塘河风光带年内建成；文化中心建成开放，体育中心主体完工。
(二)全力以赴狠抓项目集聚
一是继续招大引外。下半年确保新引进5000万元以上项目30个，亿元项目15个，10亿元项目2个以上。围绕盐化工、食品加工、纺织服装、太阳能和软件产业等重点产业动脑筋，力争引进一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的基地型、旗舰型项目，促进产业进一步扩容增量、提质增效。强化帮办服务，积极协调正雄制衣、协达房产已批项目增资扩股，认真督促融侨地产、大润超市等签约项目外
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资尽快到帐，力争11月完成全年外资任务，年底前实现商务口径外资到帐1亿美元的目标。二是狠抓项目进度。加大力度推进项目，争分夺秒地抓好项目落地；新开工项目，重点推进，形成规模；在建项目，明确建设周期，倒排工期，确保按期竣工；已竣工投产的项目，抓好生产要素协调衔接，确保早日达产达效，迅速形成新的经济增长点。
(三)全力以赴加快载体构建
以“三区一园”引领，带动三次产业提升。经济开发区着力抓产业规划、打造特色产业集群，巩固提升一二期，全面推进三期建设，做好淮河东路延伸、康马路和飞耀路建设。工业新区着力做深做实盐的深加工文章，逐步完善新区功能配套，拉长产业链，提高税收贡献率，全力打造新型盐硝产业集聚区。做好60万吨硝盐联产等一批重大项目服务，确保按期竣工投产。乡镇工业集中区要加快标准化厂房建设，突出特色，形成一区一品，实现集群发展。确保全年固定资产投入23亿元，销售收入23亿元，建成标准化厂房面积16.25万平方米。台创园要打好国字号金字招牌，加快核心区建设步伐，打造淮安台资集聚新高地，提升农业综合竞争力。
(四)全力以赴加速城市建设
积极策应淮扬菜美食文化节，进一步提升城市品位。下半年确保淮高路提升改造工程、淮河东路延伸段、黄河东路拓宽改造、茂盛路、嫩江路等项目建成竣工。完成黄河西路提升改造，高标准实施黄河北岸亮化工程。加快推进宿淮铁
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路和237省道、盐河桥、黄河桥以及火车站连接线、汽车北站建设，建成塘坊大桥。开工建设南昌路C地块、爱琴海东地块等7个小区，完成富豪花园四期、海通花园一期等8个小区建设，确保全区房地产竣工面积达40万平方米。
(五)全力以赴推进镇域经济
大力培育壮大实力项目，完善乡镇工业集中区功能配套，加大关联企业招引，形成特色产业板块和规模企业集群。力争全年建成标准厂房200幢、面积超20万平米，新引进实施项目1000万元以上160个。大力发展促进民富项目，放大台创园带动效应，加快食用菌加工、现代农业展示中心等核心区项目建设。确保年内新增设施蔬菜面积1.5万亩，规模养殖小区10个、万只禽场30个，实施各类农业项目120个，新增市级以上龙头企业2家。大力改善镇村面貌，打造一批示范街道、商贸中心、休闲广场。加大环境整治力度，对垃圾清理、河塘疏浚等重点环节出重拳下狠招，塑造井然有序的集镇新形象。
(六)全力以赴兴办惠民实事
加快推进尊老助老、解困助残、环境整治等20件惠民实事进度。力争8月份开工建设20xx年农村饮用水安全工程，解决淮高片五个乡镇5.5万人饮用水安全。提供经济适用房340套，新增廉租住房实物配租房80套。推进公共机构节能工作，倡导全社会低碳生活；从源头上预防和化解社会各类矛盾；努力创建国家科普示范区、省“十一五”人口协调发展先进区。
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下半年，我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督下，采取更加切实的措施，竭力弥补上半年工作中的不足，以昂扬向上的精神状态，攻坚克难的顽强毅力，坚定必胜的雄心斗志，开拓创新、负重奋进，确保完成或超额完成全年任务，顺利开启“十二五”科学发展、和谐发展和跨越发展。
Zhongbu laofu
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