西双版纳州职业教育发展调研报告（2005.06）
根据州教育改革与发展领导小组的统一部署，职业教育改革与发展调研组于20xx年6月7日至6月11日分别到西双版纳职业技术学院、景洪市职业高级中学（含嘎洒镇中学）、景洪市教师进修学校、勐海县职业高级中学（含县教师进修学校）、勐海县三中、勐海县民小、勐腊县职业高级中学（含县教师进修学校）、勐满镇中学、瑶区中学、勐腊镇曼龙代村等进行调研。调研组通过听取县市教育局和学校汇报、与师生座谈、走访村民等形式，就我州职业教育的现状、学校的教育教学情况、学校的管理体制、办学机制、职业教育存在的困难和问题、今后的发展思路、政府如何加强和改进对职业教育的管理、老百姓想学什么、希望学校传授什么技术等进行了较为全面深入的调研。现报告如下：
一、我州职业教育现状
1、已初步建立职业教育体系。
经过多年的努力，目前我州已初步建立了包括职业高中、中等职业教育、高职高专的学校职业教育和各种职业教育培训的职业教育体系。全州职业教育在改革中发展，不断探索出一些适合自身发展的路子，办学有特色，取得了一定的效益，为社会培养了一批专业技术人才和有一定技能技术的劳动者，为西双版纳经济社会的发展做出了贡献。但职业教育的优势和资源尚未得到充分发挥，职业教育的地位和作用尚未充分显现出来，职业教育的发展离我州经济建设和社会发展的需
要尚有很大差距。
我州的职业教育目前主要以学校职业教育为主。学校的办学结合本地实际，围绕市场需求，采取多渠道、多元化，长、短期结合的办学模式。职高专业设置由学校根据市场需求，自行调节，自行设置，高职高专、中等职业专业由学校根据需求，提出专业设置，报省教育厅审批。
全州现有职业技术学校4所，即：西双版纳州职业技术学院、景洪市职业高级中学、勐海县职业高级中学、勐腊县职业高级中学；有专任教师378人，占全州专任教师总数的4.19%；在校学生4940人，占全州在校学生数的1.96%。其中大专学生1777人，占职业学校在校生的35.97%，中专学生1443人，占职业学校在校生的29.2%，职高学生1569人，占职业学校在校生的37.76%。州内中专、职高学生与普遍高中学生在校生之比是0.41：1。目前共开办职业技术专业23个，其中：五年制大专6个、中专3个，职高14个。
（1）西双版纳州职业技术学院
州职业技术学院是由州内多所学校多次合并而成的高等职业技术院校。19xx年8月，经报省教育厅批准，西双版纳教育学院、广播电视大学、州民族师范学校实行三校合一；20xx年7月，经省人民政府批准同意，成立西双版纳职业技术学院；20xx年8月经州委州政府研究决定，将州财校、州卫校、州农校并入州职业技术学院，至今未得到省上的认可，现主要由州委、州政府管理，但专业设置、招生计划上报仍由四校单独上报，各方面的工作需要向省教育厅、省卫生厅、省
财政厅等汇报、协调。
州职业技术学院现有教职工297人，专任教师198人。目前有日制学生3371人，其中高职高专学生1777人，中专学生1443人，老挝留学生51人，设有语文教育、应用泰语、计算机应用技术等14个三年制专科专业，傣汉双语教育、应用泰国语、应用缅甸语等8个五年制专科专业，护理、动物科学、农学等5个三年制中专专业。
（2）景洪市职业高级中学
景洪市职业高级中学是国家级重点中等职业学校，内挂嘎洒镇中学，实行“一套班子，两块牌子”。现全校有教职工201人，在校生2870人。其中职高教师89人，在校职高生1250人。学校开设有旅游、烹饪、汽车修理、办公自动化、计算机网络技术、旅游英语、泰语、综合高中等专业。
（3）勐海县职业高级中学
勐海县职业高级中学是省级示范性职业高级中学，内挂教师进修学校、农业广播电视学校、省电大工作站，实行“一套班子，四块牌子”。目前还承担着繁重的“普九”任务，开办初中班。现学校有教职工65人，其中职高教师26人，在校生共801人，其中职高学生仅156人，占在校生总数的19.4%。学校开设有计算机、旅游、综合高中等专业。
（4）勐腊县职业高级中学
勐腊县职业高级中学，内挂教师进修学校、省电大工作站，实行“一套班子，三块牌子”，同时承担“普九”任务，开办初中班。现有教职工61人，其中职高教师44人，在校生507人，其中职高学生仅163
人，占在校生总数的32%，老挝籍学生63人。学校开设计算机应用、老挝语、英语、综合高中、老挝籍汉语翻译人才培训班4个专业。
（5）初级中学渗透职业教育情况
20xx年3月，两县一市按照州教育局的部署，各确定了1所在初级中学渗透职业教育的试点学校，景洪市确定嘎洒中学、勐海县确定勐海三中、勐腊县确定勐满中学为试点学校。
嘎洒中学与景洪市职业高级中学实行“一套班子，两块牌子”。该校20xx年便开始探索农村“综合初中”的教育模式。被确定为试点后，该校从初中一年级起就分层次进行教育教学，把基础较好、愿意升学的学生，编入按照普通基础教育的课程大纲完成教育教学任务的班级，称为“普通班”；把基础差的学生编入“综合班”，实施“综合初中”的教育模式，以培养学生的综合素质和实用技能为目标，重新制定课程方案。经过一段时间的教学，很多“综合班”学生要求改上“普通班”。
勐海县三中位于勐遮镇，多年前就开展了职业教育，开设了摩托车修理、烹饪专业。被确定为初级中学渗透职业教育的试点学校以后，制定了实施方案，准备采用“1＋2”的形式渗透职业教育，即先把学生分为A、B班，A班为普通班，B班为综合班，综合班的生源来自初中“普九”班在校学生与未完成九年义务教育的校外13—17周岁的适龄少年。综合班初一年级不增加农科技术培训，从初二开始实行职业教育与基础教育相结合。
勐腊县勐满中学位于勐满镇，该校将初中毕业不参加中考的46名学生
编成一个农业技术班，教学时间为中考报名结束至毕业考试结束的两个月内，开设橡胶的管理技术、化肥农药的使用技术、香蕉的裁培技术课程，还组织观看农业技术科教片。一个月后，农业技术班只剩9个学生。
勐腊县瑶区中学不是试点学校，但该校从20xx年起就开始组织实施劳动技术教育。每班每个学生每周设置一个课时的劳技课，首先请农科技术人员对校级分管劳技课的领导和班主任进行培训，然后对学生进行讲解。在教学中，班主任分配劳动任务或确定目标，每班的劳技课配3—5名教师做辅导员，辅导员严格按农科技术员所定的标准去指导学生并检查每个学生的劳动任务完成情况。从2003—20xx年，该校结合瑶区农村经济的实际，教会学生种植甘蔗、水稻、杂交包谷、茶等技术，以及养鱼、养猪等养殖技术。不仅让学生学会，还引导学生回到家中与父母一起实践。
此外，我们还实地察看了勐海县民小的职业教育实践，学校开展种植、养殖活动，让学生参与，引导学生从中学技术、重视技术，树立劳动观念、科技意识。
二、我州职业教育中存在的主要问题
在新的形势下，职业教育远远不能适应经济社会发展的需要，存在以下主要问题：
1、重视不够。
在上世纪八、九十年代，职业教育得到各级党委政府的高度重视，社会也非常关注，发展很快，也很辉煌。随着教育体制的改革和社会环
境的变化，职业教育的吸引力逐渐降低，使职业教育成为教育的“冷门”，与大量的社会需求造成很大反差。主要原因：一是职业教育没有具体的硬指标，各级党委政府把主要精力投到了完成“普九”任务等硬指标上，对职业教育客观上重视不够。二是随着职业学校毕业生就业保障的丧失，有的家长讲实惠，觉得职校毕业没有就业保障，划不着投资。三是随着大学扩招，有的家长“望子成龙”、“望女成凤”心切，希望子女上普高考大学。四是职业教育自身质量不过硬，在社会上地位不高。
2、投入不足。
重视不够，必然带来投入不足。我州几所主要从事职业教育的学校，办学条件差，教学用房、学生宿舍、教学设备缺乏，适应不了新形势下对职业教育发展的要求，限制了职业教育的发展。如职业技术学院生均教学行政用房离达标差62824平方米，生均教学科研仪器设备值差1535多万元的仪器设备，生均图书差33.57万册，生均占地面积差268亩，生均宿舍面积差25665米??，由于多项指标未达标，州职业技术学院今年已被教育部黄牌警告，划定为限制招生的学校；其他职校也存在类似问题。
3、师资缺乏。
职业教育办得好坏，除拥有必备的教育教学设备外，关键还是要看教师，但就目前来看，我州从事职业教育的教师特别是教授专业课的教师非常缺乏，由于受编制、经费及政策等限制，有些急需的专业教师无法进入学校，教师资源无法得到有效整合。如景洪市教师进修学校
有19名教师，专任教师只有4名。
4、生源萎缩。
由于职业教育不受重视，学校条件差，质量提不高，加之就业难保障，职业院、校普遍缺乏吸引力，生源严重萎缩，招生十分困难。勐海县职中的职高学生仅占在校生总数的19.4%，勐腊县职中的职高学生仅占在校生总数的32%。原因固然很多，但招不起生则是主要原因。
5、教学杂乱。
两县一市的职业高级中学都实行一套班子、几块牌子办学，学校内部层次多而杂，不分主次，弄得“四不象”，职业教育被弱化，地位很难显现出来。如勐海县职中“三校一站”（职业高级中学、教师进修学校、农业广播电视学校和省电大工作站），实行“一套班子，四块牌子”，有五年制大专学历教育、开放教育大专学历教育、职业中专、职业高中、普通初中、成人教育等多个层次，职业教育阵地越来越小。
6、市场混乱。
由于没有必要的统筹协调，各系统、各行业无论条件是否具备，都各自举办各种职业培训班（如导游培训、电子政务培训等），造成培训市场的混乱，培训资源的浪费，培训质量也没有相应保障，还在很大程度上冲击职业技术学校的正规培训。
7、实验实践设施不足。
职业教育注重理论与实践的结合，对一些实用技术的培训，更注重具体的实践。目前职业教育学校实验实践基地和教学设备远远满足不了需要，教学往往理论对理论，空对空，效果不理想。
8、相关政策不配套。
就业市场混乱，没有相应配套的政策，对“先培训，后就业”，“先培训，后上岗”未做出明确规定。对各级职业技术学校实行“双证”制也未做出具体规定。很多未经培训的人员可以上岗，服务质量、服务水平低，劳动部门的执法监查又不力，各级职业学校、职业培训受到冲击。
9、“综合初中”困难大。
农村“综合初中”试点工作刚起步，问题较多，推进困难，主要是：普遍缺乏专业教师，现有教师不懂技术，技术人员不会教学；大都无试验实践基地和设备；初中学生年龄尚小，可塑性大，分层教育使学生产生不同程度的心理压力，如勐满镇中学的农科技班就被学生自称为“垃圾班”。
三、我州发展职业教育的重要性和必要性
1、职业教育是我州教育体系的重要组成部分。
职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我州教育体系的重要组成部分，是我州国民经济和社会发展的重要基础。
2、职业教育为我州技能人才培养提供有力支撑。
我州人均受教育年限低，劳动者素质不高。每年初中辍学和初中毕业不能升学的学生较多，以20xx年的统计为例，当年初中毕业生12387人，只有7237人参加中考，占初中毕业生总数的58.7%，州内高中、
职中招生录取4053人，占初中毕业生总数的32.7%，也就是说有67.3%的初中毕业生是不继续升学的。随着经济社会的发展，对劳动者素质的要求越来越高，对人才特别是初、中级人才的需求越来越多。职业教育办学机制灵活，可根据市场的需求，产业结构的调整，开办各种不同层次、不同专业的培训，为经济社会的发展、产业结构的调整，提供具有一定技术技能的人才。
3、职业教育为解决“三农”问题提供服务。
我州山区多，贫困面大，农业产值低，农业科技含量和农民依靠科技致富的本领不高。通过有效整合教育资源，推进农科教结合和“三教统筹”，充分发挥县级职业高级中学和各级职业教育中心、培训机构的作用，加大对农民实用技术的培训，加快农业科技的进村入户，可使农户尽早摆脱贫困，早日实现全面建设小康社会的目标。同时，通过职业教育培训，可加快农村劳动力的转移，推进“三农”问题的解决。
4、职业教育为我州实现“两基”、巩固“普九”提供支持。
我州要实现“两基”目标困难大，问题多，最关键的就是学生厌学，部分家长认为“读书无用”，送子女入学积极性不高，控辍保学任务艰巨。通过职业教育，开办不同层次，不同形式的职业技术、技能培训，可以吸引学生留下来，消除厌学的情绪，学点基本的技术技能，让学生和家长体会到读书有用，在一定程度上有助于“普九”工作的顺利实施，为实现“两基”目标提供帮助和支持。
四、推进我州职业教育改革与发展的意见和建议
根据上级关于加强职业教育工作的有关规定及要求，从我州职业教育
发展的现状和需要出发，提出以下推进我州职业教育改革与发展的意见和建议。
1、广泛宣传，转变观念。
利用各种载体，通过各种形式，对职业教育开展广泛深入的宣传，让社会、家长、学生更多、更全面地了解职业教育、认识职业教育，转变有碍职业教育发展的传统观念，如转变传统的人才观，认识到人才是分层次的，不是高层次的人才才是人才，具有一定劳动技能、技术的人也是社会需要的人才；转变传统的就业观，认识到不是只有成为党政机关工作人员才是解决了工作问题，只要能就业就是有了工作，等等。通过广泛深入的宣传，形成全社会理解、尊重、关心、支持职业教育发展的良好氛围。
2、加强领导，建立制度。
经济社会的发展需要大量的实用型技术人才，国务院做出了进一步推进职业教育的改革与发展的决定，教育部等八部委也就进一步加强职业教育工作提出了若干意见。职业教育工作只能加强不能削弱。我州要认真落实国务院和教育部等八部委的要求，进一步加强对职业教育工作的领导，加大工作力度，推进职业教育的改革与发展。
建议：（1）州、县（市）级政府要把职业教育工作列入年度教育工作报告的重要内容，向人大、政协报告职业教育工作，并接受检查和指导。（2）在州教育改革与发展领导小组之下，成立职业教育工作组，负责从全州的角度研究、规划、协调、组织职业教育工作。（3）建立职业教育工作联席会议制度，形成有关部门分工协作、齐抓共管的工
作机制。联席会议可由职业教育工作组组织召开，一个季度或半年一次，统筹解决职业教育工作中遇到的重大问题。
3、加大统筹力度，优化整合职业教育资源。
各级政府要把职业教育的发展纳入国民经济和社会发展计划，在规划、投入、政策、师资、设施、市场等方面加大统筹力度，打破部门行业和学校界限，规范各种行业培训，优化整合职业教育资源。
建议：（1）制定全州职业教育发展的“十一五”规划，明确发展方向、目标和重点。（2）巩固发展主阵地。加大投入力度，每年安排一定专项资金，重点扶持办好西双版纳州职业技术学院、景洪市职业高级中学、勐海县职业高级中学、勐腊县职业高级中学，以四所职业技术学校为职业教育的主阵地，带动、辐射、影响全州职业教育的发展。目前，急需解决州职业技术学院的“户口”问题，州里须积极与省有关部门协调，争取早日得到上级认可，减少办学环节，降低办学成本，真正实现资源整合，而不只是几个学校形式上的联合；同时积极想办法解决学院生存和发展问题，争取明年验收时摘掉教育部的“黄牌”。
（3）制定、完善相应配套政策。在教师队伍建设、培训资格认定及就业准入等方面给予政策支持。对培训市场进行整治，引导部门、行业依托职业学校进行职业培训，避免培训资源的浪费，保障培训质量。完善就业准入制度，对“先培训，后就业”，“先培训，后上岗”要做出明确规定，并切实落实。（4）培训师资。有计划有组织地对专业技术人员进行教学知识培训，培训合格后作为职业教育的兼职教师，在全州范围内调配使用。（5）提高自主办学能力。政府对职业教育要加
强指导、引导，但对学校教学管理、人事管理等要多放手多放权。
4、加强学校内部管理，走“请进来、走出去”的开门办学之路。 各职业技术学校（院）要加强内部管理，改变办学不分主次、层次多而杂、职业教育被弱化的现状。坚持以市场为导向，以需求为核心，以质量求生存，以特色谋发展，面向社会，采取多渠道、多形式办学，走“请进来、走出去”的开门办学之路。
建议：（1）各职业学校要突出特点定好位，体现职业教育的主体地位，集中力量办好职业教育。（2）优化整合学校内部资源，培植骨干专业，打造特色专业，提高教育质量，形成品牌，办出效益。（3）不断深化人事制度改革，建立激励机制，促进人才合理流动，优化教师队伍，加强“双师型”教师队伍建设。（4）主动走出校门，根据社会需要，与部门、单位、乡镇以及村委会、企业等联合办学，开展不同内容不同形式的职业技术技能培训。据曼龙代村民反映，他们很想让初中辍学或毕业在家的子女接受职业技术培训，但由于担心安全等方面的问题不想送去职中学习，希望学校到村子里搞培训。曼龙代青年也说，以前年纪小爱玩不想学习，现在想学了，希望学一些农科技术，还想学泰国语、导游接待礼仪等。这说明，职业教育开门办学，走出去，需求市场是很大的。（5）各学校要寻找机遇，创造条件，自大自强。西双版纳职业技术学院要变被亮“黄牌”的压力为动力，做好规划，建设高起点、高质量的特色学校。景洪市职业高级中学要充分发挥国家级重点中等职业学校的优势，勇于探索，争创一流，成为全州中等职业教育的龙头，带动全州的发展。勐海县职业高级中学要充分利用
作为全省职业教育“温暖工程”5个试点之一的良好机遇发展自己，壮大自己。勐腊县职业高级中学要通过办好老挝留学生班，打造品牌，争取得到国家和省上的支持。
5、充分发挥区位优势，鼓励支持职业学校与周边国家的交流与合作。 我州具有与周边国家（泰国、老挝、缅甸等）开展交流与合作的优越条件。近几年来，我州的职业学校（院）已在对外交流与合作方面进行探索和实践，并取得了明显成效。州职业技术学院从20xx年1月起，便与泰国清莱皇家大学、碧差汶府、南邦国际技术大学、泰国王子大学，与老挝风沙里省、南塔省、乌多姆赛省、朗勃拉邦省，与缅甸小勐拉、仰光大学，开展了广泛的交流与合作。勐腊县职业高级中学从20xx年9月起，开办老挝籍汉语翻译人才培训班，每期学制3年（全日制），现己招收三期共125名学生，第一期57人己毕业。景洪市职业高级中学于20xx年9月，就与泰国孔晋省捧商业技术大学签订了为期5年的教师、学生对等交流协议。
建议：（1）州里积极鼓励、支持职业学校与周边国家开展职业教育的交流与合作，并帮助协调解决办学条件差等实际问题。（2）从加强文化交流、建设文化边防、确保文化安全的高度，积极争取得到国家和省上的支持和帮助。
6、积极稳妥地推进初级中学渗透职业教育的工作。
初级中学以实现“普九”为目标，重点对学生进行文化课的教育。在初级中学中渗透职业教育，各地要结合实际开展，不能搞一刀切。 建议：（1）在初级中学渗透职业教育要慎之又慎，如果盲目推开，将
后患无穷。（2）从试点及实践的情况看，在初级中学不宜进行大量的、系统的职业教育，不能全面渗透、集中渗透，如搞1十2、“2＋1”或“2.5＋0.5”等，只能以点渗透，作些引导，为中、高级职校输送人才打下基础。原因有三：一是在初级中学搞1十2、“2＋1”或“2.5＋0.5”等，有违国家九年制义务教育法。二是我州绝大部分初级中学不具备开展职业教育的师资、教材、设施、实践基地等基本条件，目前完成“普九”任务或巩固“普九”成果尚且困难重重，在这样的情况下再开展大量的职业教育，必将顾此失彼，必然是得不偿失，最终流产，过去搞“3＋1”已有失败教训，前几年在乡镇建的成人职业技术学校也大都名存实亡了。三是初中学生年龄尚小、可塑性很大，对其开展系统的、集中的职业教育为时过早，学生接受能力有限，有违教育规律；在义务教育期间实行分层次教学，在一定程度上限制了学生的发展空间，并带给学生心理压力，有失教育的公平与公正。（3）勐腊县瑶区中学开设劳技课和勐海县民族小学开展种养殖业的做法值得认真总结。他们的做法至少有三个好处：一是不影响文化课的学习；二是培养了学生的劳动观念、科技意识，并且使学生在劳动中学到了一定的技能、技术；三是师生的劳动创造了经济价值，可以贴补学校办学资金之不足。