洛阳理工学院社会实践调查报告
农村养老保险调查报告
时间：2013/
专业：车辆工程
组员：B11021309 关延安
B11021324 徐 良
农村村民养老保险调查报告
调查主题：农村村民养老保险情况
调查地点：河南省漯河市徐庄村
现将此次实践活动的有关情况报告于下：
一．基本情况
第一阶段：收集用于本次实践研究的资料，并将其整理、归纳。
第二阶段：根据收集到的资料，制作一份关于“农村村民养老保险”的问卷调查表。
第三阶段：将问卷调查表发放到每位村民手中。
第三阶段：将问卷收回并作统计。
第四阶段：总结统计结果，撰写感想和个人心得，最后拟定一份论文
在人口老龄化程度日益加重的今天,养老问题成为我们日趋关注的问题之一。在当前金融危机背景下，积极推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老年人生活水平及推动内需等等方面具有重要的意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够与城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。此次调查，我们通过对农村相关养老保险情况的调查分析，展现了当前农村养老保险的基本情况，实施成果以及存在的一些问题。分析阐述了相关问题产生的原因，并结合政府新型养老保险制度提出了一些见解及建议。
调查目的：社会福利权益平等是社会文明发展和公平的标志性指标。在国家经济经过持续三十多年的较快增长的基础上，尽管城乡差距客观存在并且非短期内可以填平，但无论从政治、经济还是从社会、文化的角度出发，都已经没有任何理由将农民排斥在国家和社会保障体系之外。尤其在当前金融危机下，农村养老保险的建设与推广尤为重要。今年,政府推出了新型的农村养老保险制度,虽然较以往有很大的改变和调整,但仍存在着一些缺陷与不足。
为了了解农村养老保险的现状及存在的一些问题,所以我们在河南省漯河市徐庄村发放了问卷并进行了个别访问调查,以获得与调查相关的第一手资料。并对相关调查数据结果进行分析，以便发现农村养老保险制度中存在的不足与问题，提出自己的看法与意见，为农村新型养老保险的建设与推广尽一份力。
二．理性思考
（一）、农村养老保险的基本情况
农村养老保险是目前较热门的话题之一。为了更好的了解农村养老保险的相关基本情况，此次调查，我们对农村养老保险的参与度，合理性，利益性，存在问题，发展前景以及人们的期望值进行了调查访问。在对调查数据及资料的汇总分析后得到如下的基本情况：
1.年龄段分布：据统计，此次调查对象中有11.1%处于35-40年龄段，有66.7%处于40-50年龄段，有7.8%处于50-60年龄段，另有14.4%年龄在60岁以上。参与养老保险的人中以40-50年龄段最多。
2.调查发现有1\3的人对养老保险制度比较清楚，而2\3的人对其不太了解。农村养老保险的参与度与普及度仍待提高。
3.据问卷及访问结果显示，目前不买养老保险的原因中，村民目前的经济能力无法负担这一项占了很大比例，达到了总人数的51.1%。而有30%的人是因为不太了解农保的政策和制度不敢贸然参与，有13.3%的人认为以后每月拿到的养老金过少，还有5.6%的人是由于其他种种原因。而已经买了养老保险的人中，有42.2%是为了减轻子女的负担，有35.6%是为了保障自己的老年生活，有13.2%是为了其他原因，其中有77.8%的人认为现行的养老保险制度所要缴纳的保险金额比较合理。
4.对于养老保险制度的利益性，被调查人员中有55.6%认为政府实行的关于农村养老保险的一系列措施对于农民的切身利益比较有利，另有33.3%的人认为利益效果不明显。
5.虽然现行的农村养老保险制度还存在着制度不完善、基金保值增值困难等问题，但仍有41.1%的人认为养老保险在农村有广阔的发展空间，46.7%认为养老保险在农村还会有一
定的发展。人们对于农村养老保险的预期值很高。
（二）．农村养老保险存在的问题及其原因分析
关于农村养老保险的优点与不足是此次调查的重点。目前,我国积极推行新型农村养老保险有着重要的意义，它在提高农村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于现行的农村养老保险制度还未完全统一与完善，因而在实施建设中难免存在着不足与缺陷及旧农保中原有问题的遗留，如制度不完善，政府官员行为阻滞，基金保值增值困难，覆盖面小等。
1．农村养老保险的利益性
农村养老保险制度是我国农村又一重要的社会保障制度。它使农民也能够和城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。在解决农民养老的后顾之忧，使农民的基本生存得到安全预期，提高农村生活水平，减轻中青年养老负担以及拉动经济危机下内需增长等方面起到了巨大的作用。调查显示，在参保人员中，有42.2%是为了减轻子女的负担，有35.6%是为了保障自己的老年生活，有13.2%是为了其他原因。这一结果正是显示了农村养老保险在减轻子女负担，保障农民老年生活方面的重大利益性。
2．农村养老保险存在的问题
此次调查，我们将重点放在了农村养老保险实施及建设中存在的问题上。我们在问卷中设置了4个相关选项：缺乏应有的社会性和福利性 ；制度不稳定；基金保值增值困难 ； 覆盖面小。具体结果如下图1：
图1
有30%的村民认为我国现行的农村养老保险制度主要存在的问题是缺乏应有的社会性和福利性，有18.9%的人 认为是制度不稳定，有12.2%的人认为基金的保值增值困难，而有38.9%认为保险覆盖面小。而且，从整体来看，大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状，只有少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、五保供养、优抚安置和商业保险等某一种或几种养老保险待遇。所以说农村养老保险的现状并不理想，农村养老保险现状亟待改善。
3．原因分析
在了解了相关问题的基础上，我们结合调查所得结果及相关资料对于其原因进行了探究。原因主要集中在四个方面：
（1）大部分农村居民养老观念落后，投保积极性不高。如图2：
图2
调查对象中，有13.3%的村民认为养老养老保险能完全保障老年生活而70%认为需要与家庭养老相结合，还有16.7%的认为家庭养老更为可靠。在农村传统家庭养老思想根深蒂固的前提下，农民对于养老保险的信赖不高，认识不深，投保的兴趣与意愿不高。在此情况下推行农村社会养老保险，要求农民在较短的时间里抛弃“养儿防老”的旧观念，改为通过投保而养老，势必会产生理想与现实之间的矛盾，使农民的投保观念与养老保险工作的推行之间存在一定的差距，造成认识上的混乱。这就使得农村养老保险的推广与普及面临着严峻的挑战。
（2）养老资金筹集困难，筹资能力弱。这是农村养老保险建设实施的核心难点。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入。在国家财政投入少，农村集体经济给予补助的政策落实出现困难的条件下，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。
我国目前农村经济发展水平还不高，农民总收入不高，大大低于城镇居民收入水平，这直接制约了农村养老保险制度的筹资渠道。狭隘的筹资渠道难以良好的改善和提高农村养老保险的效益性和福利性，也在一定程度上制约了我国农村养老保险制度的稳定与完善。
（3）养老金无法起到保障基本生活的作用。我们知道农民领取养老金的数量完全取决于个人缴费的多少和累计时间的长短，只有缴费越多，投保时间越长，收益才越多。但是原有养老保险保费的标准低，参保效益低，难以真正实现养老的功能。
（4）缺乏合格的管理运营人才，农村养老基金保值增值困难，隐藏着潜在的支付危机.。社会养老保障制度是一项技术性很强的工作。既有商业保险的操作难度，又有依法实施的政策难度。由于机构的设置及人员的组成，以及缺乏合格的管理运营人才等多重原因。当前我国农村养老保险基金的管理营运等方面存在诸多问题。一些地方，不仅增值困难，甚至连保值都成问题，潜藏着巨大的兑付危机。农民对于养老保险的信心及积极性受到打击。
三．问题与建议
不过，任何制度都不可能无可挑剔，虽然，新农保在很多方面做了许多政策上的修改与完善，但仍然还有一定的问题与缺陷。所以我觉得还应该制定一系列辅助政策来为新农保保驾护航，使新农保更好地为农民服务。我觉得应该做到以下几点：
（一）强化政府责任意识，加大财政投入力度。目前农村经济发展水平并不高，农民收入偏低，城乡之间有一定差距。政府在制定相关措施时应适度向农村倾斜，为农村养老保险的推广与完善提高政策与财政方面的帮助。真正为农民的养老保障负起引导带领责任。
（二）建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。为确保农村社会养老保障全覆盖，应该根据不同地区的发展水平，在不同区域农村养老保障水平的现状基础上，以不同的养老保险方式进行因地制宜的设计与实施，建立与地区经济增长相适应，真正为农民谋利的农村养老保障制度。
（三） 改革基金管理模式，提高养老基金的保值增值能力。我们可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。而不是如同现在将全部基金缴入银行。同时，加强民众及法律的监督力量，以保证参保农民的合法权益，明确投入资金的动向。
（四）加大宣传力度，增强农民参保意识。充分利用各种媒体如广播、电视、网站等，采取形式多样的方式，宣传农村社保的政策及其效益，提高农民的养老保险意识，使农民真正意识到社会保险是养老的可靠的保障，从而自觉、积极参保。
都说：“老年人是我们的宝！”他们奋斗了一生，为我们留下了无数的经验与财富。让老年人过上幸福的生活，我们的社会才会更加和谐美丽，社会主义建设的道路才会更加宽广。所以，完善农村养老保险的工作刻不容缓。
四. 经验体会
我想随着农村合作医疗制度不断实践和完善，在农村普遍深入和广泛开展，各地党委、政府和各有关部门的高度重视，使得老百姓从当初的不理解、不配合、动员参加合作医疗到目前的自愿、积极、主动的参加，农民群众“互助共济、大病统筹”的观念也已逐步建立。 由于现阶段农民社会保障的意识较差、参保率较低，应在我国建立强制农民参加社会保障的制度, 但考虑到农村地区之间发展及农民自身意识的差异性, 农村养老社会保障又必须与自愿相结合。农民养老社会保险可采取法定保险方式,由立法确立各地最低必须缴纳的标准，同时规定不同的缴费档次，由各地农民自愿选择保障水平。
五．对农村养老保险政策的意见
一要合理确定农民个人承担比例。这次农村养老保险在资金来源上实行个人、集体、政府三者合理分担原则，但如何分担，还是个未知数。在我看来，农民个人承担比例不能太高同，这里有“旧农保”的教训为鉴。
二要加强对农民养老资金的监督。我之所以说要加强对农民养老资金的监督，是因为国内曾发生过多起农民养老金被挪用甚至是贪污事件。因此，加强对农民养老资金的监督非常有必要。
最后，要强化地方配套资金的落实。农民养老保险工作能否成功关键在钱，而钱的关键又在于地方的配套资金能否落实到位。
调 查 问 卷
1． 您的年龄( )
A.35-40 B.40-50 C.50-60 D.60以上
2．您对农村养老保险了解多少（ ）
A.很清楚 B.比较清楚 C.不太了解 D.完全不了解
3. 您有没有买养老保险（ ）
A.已经买了 B.有考虑买 C.没有考虑过 D.不会买
4．您现在不买养老保险的理由是（ ）
A.目前的经济能力无法负担 B.不太了解它具体的制度及措施
C.以后每月能拿到的养老保险金额过少 D.其他
5．您现在已经买(或将来考虑买)养老保险的主要原因是（ ）
A.减轻子女将来的负担 B.保障自己的老年生活
C.随大众的趋势 D.其他
6．您认为现在所需支付的养老保险金额合理吗（ ）
A.合理 B.比较合理 C.不太合理 D.不合理
7．您认为政府实行的关于农村养老保险的一系列措施是否真的有利于农民的切身利益（ ）
A.有利 B.比较有利 C.不太明显 D.不清楚
8．您认为我国现行的农村社会养老保险制度能否真正担当起我国农村社会养老保障功能（ ）
A.能 B.需与家庭养老相结合 C.还是要靠家庭养老 D.不清楚
9．您认为现行的农村社会养老保险制度还存在哪些问题（ ）
A.缺乏应有的社会性和福利性 B.制度不稳定 C.基金保值增值困难 D. 覆盖面小
10．您认为养老保险在农村的发展前景如何（ ）
A.有广阔的发展空间 B.应该会有一定的发展 C.发展空间不大 D.不清楚
第二篇：新型农村养老保险作情况调研报告
新农保工作情况调研汇报
XX镇党委、政府
一、基本情况
XX镇共有3.18万人，其中60岁以上3868人，16岁至59岁应参保人数15480人。我们XX镇高度重视新农保工作，20xx年作为全区新农保试点乡镇，我们选择了平子、石竹两个村进行试点，在全区率先开展了新农保工作。20xx年将新农保扩面到安岭、龙虎、尚河、剪子山四个村。全区新型农村社会养老保险全覆盖试点工作会议召开后，我们XX镇高度重视，迅速行动，抓紧抓好该项工作的贯彻落实。目前，全镇17个行政村的参保人员达到9320人，参保率达60%。60岁以上老人信息采集工作已全部完成，本周即可领取养老保险金存卡。具体开展了以下工作： 一是强化组织领导。为加强新型农村社会养老保险工作的组织领导，督促检查全镇新农保实施工作，成立由镇长任组长，镇党委副书记、镇党委组织委员任副组长，镇人力资源和社会保障所、财政所、民政办、办事处等单位负责人以及17个行政村党支部书记为成员的新型农村社会养老保险工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇人力资源和社会保障所，负责领导小组的日常工作。各村要成立新农保实施工作小组，并把工作人员名单报镇新农保领导小组，分解细化目标任务，做到责任到岗、量化到人。同时，抽调了4大学生充实到镇人力资源和社会保障所，配齐配全了办公设施，进一步加强了工作力量。
二是加强宣传引导。镇党委XX书记、XX镇长于5月28日主持召开了全镇新农保全覆盖工作会议，对新农保工作进行了具体 1
安排部署。全镇副科级以上干部、全体机关人员、17个行政村村“两委”成员、相关双管部门负责人参加了会议。区人力资源和社会保障局副局长任广法到会指导工作。各村、各有关部门层层发动，通过召开动员会、发放明白纸、张贴标语、广播电视站滚动播放宣传片等多种形式广泛深入宣传农村社会养老保险政策及其重大意义，提高农民对社会养老保险的认识，增强农民的自我保障意识，鼓励和引导适龄农民积极参保。
三是严格奖惩措施。制定下发了《XX镇新农保全覆盖工作实施方案》，将该项工作纳入镇党委、政府对村级的年度目标考核，明确了工作目标和具体任务，与各办事处、行政村签订了目标责任书，建立了新农保工作目标责任制。明确各相关单位负责人、3个办事处党总支书记以及17个行政村党支部书记为所在辖区新农保第一责任人，对新农保工作负全责。实行风险抵押金制度，办事处书记和村党支部书记分别交责任押金3000元，只罚不奖，完成参保目标退还押金，完不成参保目标烂掉责任押金。对该项工作实行一周一调度，一周一通报，一月一排名，连续两次排名倒数第一的办事处，罚办事处书记500元；连续两次排名倒数前2名的村，罚村支部书记500元。行政村参保率每提高一个百分点奖励该村1000元，70%奖励村党支部书记，30%奖励村“两委”其他成员。设立了工作进度奖：办事处6月份完成95%及以上参保目标，奖励办事处书记3000元；7月份完成95%及以上参保目标，奖励办事处书记2000元；8月份，完成95%及以上参保目标，奖励办事处书记1000元。行政村6月份，完成95%及以上参保目标，奖励村支部书记3000元；7月份，完成95%及以上参保目标，奖励村支部书记2000元；8月份，完成95%及以上参保目标，奖励村支部书记1000元。对8月31日前完不成任务目标的办事处 2
或村，实行“一票否决”。
二、存在问题
一是参保信息采集系统落后。目前，新农保信息采集和管理系统尚未完成，新农保参保登记在借鉴派出所户籍管理信息的基础上，主要还是采用村级人工统计的数字，由于参保人员较多、信息量大、工作量大，难免出现错误，影响新农保工作质量和效率。
二是应保农民数量核定困难。我镇外出务工的农民工较多，多数青壮年农民外出打工，留守的多数是老人和孩子，少数甚至全家外出，给参保带来了一定的困难；在区外参加养老保险的人数难以统计；公安户籍管理信息没有注明16周岁以上在校学生信息情况，这部分人员数量不容易扣除。
三是回报待遇低于养老期望。其一，当前新农保享受人员不论性别差异，统一60岁开始享受，而城镇职工女性55即可退休，新的城乡二元体系又开始形成，不能满足农村女性适时享受回报的需要。其二，新农保回报待遇低，按当前最高标准2000元和最低标准100元分别缴费15年，届时可享受每月312.2元和71.5元的养老金，随着物价的上涨，低于养老需求。其三，部分群众存在思想顾虑。从试点情况看，特别是16—45岁这个年龄阶段缴纳的比例相对也比较少，多数群众认为自己时间还长，等到了45岁以后再缴。
四是参保政策有待继续完善。近年来，城乡养老保险工作都在大力推进，但在新农保工作中，部分农民参加新农保后，因户籍、职业发生变动的，其社会保险关系如何向城保转移?同样，参加城镇职工基本养老保险的外出务工人员，返回农村后其城保又如何向新农保转移?这个问题在中青年农民中占有一定比例， 3
需要在政策上加以完善。
三、几点建议
一是做好相关政策转换和衔接工作。一要将新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度做好衔接准备工作。确保参保农民没有因“变动”而造成的后顾之忧。二要处理好新农保在区域间流动接转问题。三要制定统一规范、切实可行的操作流程，解决不同社保、不同地区之间的基金结算问题。
二是不断增强新农保的政策吸引力。农村社会保障制度是由农村养老保险、新型合作医疗、社会福利、社会救济等制度组成的完整体系。因此，必须统盘考虑。要坚持把新农保作为保民生、促发展的基础性工程。上级要按照城乡统筹发展的要求，安排财政专项资金，解决新农保特殊群体镇级财政负担过重的问题。根据经济发展水平，适时提高基础养老金水平。
三是建立新农保软件信息管理系统。建立完善的新农保信息管理系统，包括参保人员基本信息管理、基金征缴管理、个人帐户管理、待遇审核及支付管理、综合查询管理、稽核管理、档案管理、统计及财务管理等，将其纳入社会保障信息管理系统建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。通过网络系统化管理，除了达到速度快、准确率高等明显的优越性外，还可以避免工作过程中的细节问题，如避免重复开户、降低人工操作的错误率等方面的问题，提高参保农民个人信息的安全性，实现新农保工作方便、快捷、高效的目标。
4