关于XX乡XX村新型农村养老保险开展情况

的调查报告

新型农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。20xx年试点覆盖面为全国10%的县(市、区)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，20xx年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

为了解新型农村社会养老保险在XX镇XX村的推行情况，于20xx年8月至11月，本人到XX村实地走访调查，作了一次有关新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的调查，通过走访、同村民交谈等方式, 我对当地的新农保参保情况有了更直观的了解。

一、XX村新农保工作开展的基本情况

XX村位于XX乡西北面，距集镇5公里，日照时间适中，全村辖14个村民小组，1021户农户，人口3867人。全村共有乡村公路20公里，村社公路3条25公里。人畜饮水管网工程9件，覆盖全村人口的87.8%，森林覆盖率达82.7%，农电网改全部改造结束，通信率达76%。

主要以养殖业和种植业为主，养殖业主要有猪、牛、马、

羊等，种植业以玉米、洋芋为主，全村总收入928万元，人均纯收入1239元，人均有粮385公斤。

通过调查了解，本村总人口数2867人，其中：60岁以上350人，16-45岁1080人，45-59岁450人，参保率达89%。

在“新农保”参保调查中，85.7%的农民期盼养老金的金额能提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，60周岁后大约可以领到76元/月的养老金。无论是55元/月，还是76元/月都是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金能否能满足老人的基本生活保障还不能妄下结论。

二、新农保的积极作用

1、调查发现，大部分的农民对于新农保政策持欢迎支持的态度，并且认为新农保制度的建立，可以使农民的老年生活得到一定的改善，惠及居多家庭，解除农民的后顾之忧。

2、新农保设置了100、200、300、400、500五个缴费档次，供农民自由选择，根据自己的承受能力，选择适合自己的档次参保。符合农村实际，充分尊重农民的参保意愿。

3、政府补贴调动了广大农民的参保积极性。政府对参保人给予一定的补助，并计入个人账户。另外，对农村重度残疾人等缴费困难群体，政府代其缴纳全部最低标准的养老

保险费，受到农民的称赞。

4、新农保、老农保的相应对接。老农保实行本金加利息的清退，缓解了农民对新农保实施的不信任程度。

三、XX村新农保工作开展的经验

1、培养“明白人”。新型农村社会养老保险政策性强，惠民面广，要将实事办实，好事办好，必须培养造就一大批懂政策、善宣传的“明白人”，让他们准确把握建立新型农村社会养老保障制度的重大意义和方针政策，通过耐心细致地做工作，让群众真正了解参保的好处和实惠，为此，近两个月来我乡将分别举办社区（村）党支部书记、社区村委会主任和具体工作人员专题政策培训班，不断提高村干部的认识程度和把握政策的水平。

2、计算“明白帐”。部分群众之所以不参保，关键是“怕吃亏”，存在着“养儿防老”、“年轻没必要”、“拿自己的钱给自己养老”等错误思想。因此，我村一方面将组织开展“新型农村社会养老保险宣传”活动，通过本村的集贸市场和广播、横幅、墙体标语等形式，广泛宣传新型农村社会养老保险政策，举办养老保险启动仪式，努力营造良好的舆论氛围和政策环境。另一方面针对不同年龄段群众不同的思想状态，确定不同的宣传重点，特别是要通过新农保政策宣传组下乡入户的形式，面对面讲解，主动为群众算大帐，算长远

帐，让每一户农民自己都能算一笔明白帐，切实将工作做实做细，消除群众思想顾虑，让他们真正感受了到党委、政府的关心与温暖。

四、XX村新农保工作开展中存在的问题

新农保工作是一项长期的艰巨的社会保障工程，虽然我村的试点工作进展顺利，成绩显著，得到了上级领导的肯定，受到广大农民的欢迎，但我们也应该清醒地看到这项工作在操作过程中还有许多不尽如人意的地方，还存在着一些不容忽视的问题。

1、宣传力度不够

由于宣传深度和广度不够，加之原“老农保”的阴影存在，使村民对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，进而出现不信任的现象，影响了农民参保的积极性，致使部分农民群众对参保有等待、观望的心态。

在“新农保”前期的宣传过程中虽取得了一定的成效，广大群众在新农保的政策上有一定的理解，并有一部分人通过宣传已经交了新农保。但宣传过程中也遇到很多阻力，例如：(1)一部分农民并不关心自身的养老问题，他们更注重眼前的利益，认为有钱不如用在现在；(2)一些中青年农民的参保积极性不高，主要原因是他们认为养老问题离自已还很遥远，没有必要对养老的问题考虑得那么早，对参保关心程度

低，存在观望心理；(3)一部分农民对新农保的政策理解不透，认为19xx年12月31日之前出生的人不用缴费每个月可享受55元的基础养老金，自己不想缴费，认为6O周岁后也可享受55元基础养老金。

2、“新农保”的养老金还处于低水平，农民期盼“低投入、高回报”。

在“新农保”调查中，85.7%的农民期盼养老金的金额能提高一些。“新农保”实施时，年满60周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，60周岁后大约可以领到76元/月的养老金。无论是55元/月，还是76元/月都是一个低水平的状态，而且物价处于上涨阶段，将来这些养老金能否能满足老人的基本生活保障还不能妄下结论。但每月几十元的养老只能满足老人的生活基本需求，不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的现状。不过，“新农保”才试点一年，我们不能急于求成，制度改革是一个漫长的路，我们要给改革者一定的时间，让“新农保”能从根本解决农村老人养老问题。

面对“新农保”在试点地区出现的，我们应该理性的看待。从古至今，没有一项改革是一帆风顺的，之所以每一项政策都要进行长时间的试点工作，就是为了发现政策在实施

中的漏洞，并加以改正，使政策更加完善。只要我们在试点期间多关注、多调研、多商讨，在20xx年全国农村覆盖“新农保”的时候，工作进行的会更顺利，让全国8亿农民享受“新农保”这项惠民工程。

4、关于基础养老金的领取问题

大部分农民认为，将老人基础养老金和子女缴费捆绑不符合新农保的自愿原则。另外，有部分老人没钱缴费，且老人与其子女又有矛盾，使其无法参保。

5、新农保基金保值增值具有不确定性

随着农民纷纷参保，新农保的养老基金会越来越多。现在农保基金主要由县管理，而县的经办机构缺乏投资经验、相关技术及人才，管理这么大的资金，风险较大。而且，随着物价上涨，农民担心自己个人缴费会吃亏。

五、对策和建议

1、进一步做好宣传工作，切实提高群众知晓率

县政府及相关职能部门一方面要加大对乡镇村干部的宣传教育力度，提高他们的思想认识，增强做好工作的自觉性和主动性，另一方面要深入了解和分析农民对新农保工作的疑虑和意见，有针对性进行宣传；在宣传形式上，利用各类宣传媒介进行广泛宣传，利用网络将政策原原本本交给群众；利用横幅靠牌将政策的核心呈现给群众。使新农保相关

政策做到家喻户晓，真正认识建立新农保制度的意义，不断提高农民参保积极性。

2、进一步做好业务工作，切实提高群众参保率

切实加强新农保业务培训和指导，制订详细的业务培训计划，使新农保工作人员个个熟悉政策，能办业务，会解问题，同时要忙建立覆盖城乡的信息网络，实现农民参保缴费、领取待遇不出村，保证对农民的参保记录一生，跟踪一生，服务一生。

3、遵循自愿原则，完善基础养老金的领取方法

基础养老金的发放是为了保证农村老年居民，包括无力参保的农民有一个最低的生活保障，而捆绑将可能会引发关于社会不稳定因素的产生。在制度设计上，应体现个人缴费的优越性，逐步拉大基础养老金和财政补贴涨幅的差距。

4、时机适合时，可略提高政府对“新农保”的补助额度

在调研的试点地区，有66.7%农民对未来“新农保”的期望是政府补贴能再提高一些。目前的“新农保”养老金还处于一个较低水平，随着我国经济的发展，政府对社会保障的投资也必然逐年提高，所以在经济发展到适当时候，可以略提高农民养老金额度，使农民们尝到更多的甜头，让他们知道政策不断向好的方面发展。

5、加强基金监管，确保安全运行到位

新农保的覆盖面不断扩大，建议财政、金融、监察、审计等有关部门加快制订和完善新农保各项，对基金筹集、预算、划拨、发放等环节进行全程实时监控和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。使农民放心缴费，安心参保。

总之，新农保既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺。需要更长时间的试点实施，需要更多的人加入到调研“新农保”的道路上，这样才会使“新农保”能真的撑起农村老人的一片天。

当然，此次调查本身也存在许多问题，比如说调查样本少，调查时间短，调查不专业等等，所以，我们的实践报告只供给社会各界进行参考，让更多的人了解和关注“新农保”。了解国家的惠民政策，倾听最底层的声音，用自己的实际行动落实“科学发展观”，树立当代村务人员的良好风尚。最后，我们期盼：“新农保”政策能尽快完善，并早日实现普及，让中国农村老人的黄昏能不再孤单。

第二篇：农村养老保险调查报告

关于新型农村社会养老保险实施现状的调查报告

——以××县××镇××村为调研地点

学院：××××××

专业：××××××

班级：××××××

学号：××××××

姓名：×××

日期：×年×月×日

关于新型农村社会养老保险实施现状的调查报告

一、  调查目的

新型农村养老保险（简称“新农保”）是由个人缴费、政府补贴、集体补助，保障农村居民老年基本生活的一种社会保障制度，是一种普惠制、福利性的社会保障事业。这是一项惠及农民群众的德政工作，体现了党和政府对民生问题的高度光关注，对广大农民群众的关心，进一步保障了农民的老有所养。

本文的目的是为了解农民群众对新农保的认识情况以及新农保的实施现状和存在的问题，以便更具体的了解到新农保下农民的养老问题，并提出我国农民在养老问题这一方面的建议。

二、研究对象方法

1.调查对象    本次调查以问卷为主并随机选取双水村村民共发放100份问卷调查，回收有效问卷96份。

2.研究工具

   自编《新型农村社会养老保险实施现状的调查问卷》，进行随机发放。

3.统计方法

测验结果经整理输入计算机，进行统计。

三、调查时间：2012 年04月 15日——2012 年05月 15日

四、调查结果与分析

 1.问卷的基本信息

2．对新农保的了解程度

单位：人

 由统计分析的得，绝大部分农民对新农保有不同程度的了解，“了解一些”的占34%，不是很了解的占46%，而“一点不了解”的主要是满60岁的老人。可见，新农保的宣传工作有一定力度，但还有待加强，特别是在老年人群中。

3.参加新型农村社会养老保险的意愿

该题可知农民88.3%“很愿意”或者“愿意”参加新农保，其中16～45岁人群中，42.4 %“很愿意”，37.6%“愿意”；46～55岁人群中“很愿意”和“愿意”人数分别为44.3%和33.7%；满60岁的人则全部持“很愿意”态度。可见年龄越大，参加新农保的意愿越大。而另外的11.7%选择不愿意参保，农民不愿意投保是因为他们不信任这项政策, 同时也有许多年轻人认为距老年时间还很长, 还有人继续信奉“ 养儿防老” 的观念。

4. 就“ 农民投保的经济条件” 这一问题, 在调查中了解到约38.4%的农民是能够负担起每年200元左右保费的, 26.6%的家庭有能力承受每年150元的保费，19.2%的家庭有能力承受每年100元的保费，15.8%的家庭有能力承受每年200元以上的保费。这说明农民投保金额基本在150元～200元，这与农民的基本收入相符合，也体现了我国农民所能普遍接受的参保金额。如图1.

图1农民投保的经济条件

5．您觉得新型农村养老社会保险是政府对农民的又一次重视和关心吗？

结果如下：

可见，对于这次新农保政策，农民普遍持赞同态度，认识到政府和党对农民群众的关心和关注。

6.你觉得政府关于养老保险经费问题是否可靠及公平公正？

         

    由以上的数据可以看出农民对于政府在保障养老问题上具有一定的信任的，因此，这将有力的推动我国农村养老保险的全面覆盖，有利于我国社会保障制度的加强。但是其中仍有16.9%的人认为政府的经费处理不公平，这就要求我们的政府在经费处理上透明公开，及时向农民进行宣传，让他们重拾对政府的信任，也希望政府部门真正做到公正公平。

7．你觉得参加新型合作医疗保险有哪些好处？（可以多选）

①使晚年有保障      ②减轻子女赡养负担     ③长期收益比把钱存在银行高④增加家庭收入      ⑤其他_____________________________

      可见，新农保对于参保的农民来说主要是考虑了使晚年有保障和减轻子女负担，至于由参加新农保所带来的经济收益则很少考虑。

8．您觉得新型养老保险可能会存在哪些问题？

①由子女代拿，但是不给老人    ②已经不在世的老人其子女仍然冒领 

③每个人要开一个账号，麻烦    ④期限太长，担心没有保障

⑤其他__________________

由问卷可知，新农保仍然存在一些隐患，如冒领、代领等，由于部分农民文化水平有限在实施程序上导致的麻烦，在政策保障选项上存在担心的绝大部分为45～59岁阶段人群。因此，希望政府能想办法使新农保在领取方面进一步规范些，方便农民特别是老年、文化程度比较低的人群领取，以避免他们一些不必要的损失。

9.您觉得政府举办农村社会养老保险的效率是否高?

  从图示结果可以看出政府举办农村社会养老保险的效率一般的占多数，高的占的比例较多，而认为效率很低的占了21%。说明政府举办农村社会养老保险的效率方面应该加强，而不要出现拖拖拉拉的现象。

10．您之前有购买其他类型的保险吗？如果有，请填写购买的保险类型（        ）

①没有              ②有 ______________________________

调查结果如上表，通过分析发现该村92%农民已经购买类他类型的保险，其中新型合作医疗保险最为普遍，此外还有意外保险，女子防癌保险，重大疾病保险等等，这说明该村农民的参保意识近几年已经强化。

  五、新型农村养老社会保险实施中存在问题

新农保工作是一项长期的艰巨的社会保障工程，虽然我村的试点工作进展顺利，成绩显著，得到了上级领导的肯定，受到广大农民的欢迎，但我们也应该清醒地看到这项工作在操作过程中还有许多不尽如人意的地方，还存在着一些不容忽视的问题。

1. 宣传力度不够。

由于宣传深度和广度不够，加之原“老农保”的阴影存在，使村民对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，进而出现不信任的现象，影响了农民参保的积极性，致使部分农民群众对参保有等待、观望的心态。

但宣传过程中也遇到很多阻力，例如：(1)一部分农民并不关心自身的养老问题，他们更注重眼前的利益，认为有钱不如用在现在；(2)一些中青年农民的参保积极性不高，主要原因是他们认为养老问题离自已还很遥远，没有必要对养老的问题考虑得那么早，对参保关心程度低，存在观望心理；(3)一部分农民对新农保的政策理解不透，不知道养老保险的发放究竟是怎样。

另外，不明确的法律语言也是一个重要原因。新型养老保险要在整个农村推行, 其前期宣传工作势必需要许多宣传经费, 但宣传经费从何而来, 政策文件里面只提及从经费中列支, 是从开办经费中列支还是从别的经费中列支，若从开办的经费中提取, 开办的经费有多少, 是否充足, 由何而定？ 如此不规范的软约束只能使工作效率低下。宣传工作本为至关重要的部分, 却因经费问题而大量压缩, 除少数试点地区进行积极宣传外, 许多县市并未进行有效的宣传。

2.农民收入较低，投保金额普遍偏低。

由于投保金额比较低将导致将来领到的养老金额也会比较低，这势必导致很多一部分村民每月将只有几十元的养老金，而随着物价上涨，将来这些养老金能否能满足老人的基本生活保障还不能妄下结论。每月几十元的养老只能满足老人的生活基本需求，不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的现状。因此，政府部门还需要从其他方面努力，帮助农民从其他方面获取较高收入，从而从根本上解决这一问题。

3.关于基础养老金的领取问题。

大部分农民认为，将老人基础养老金和子女缴费捆绑不符合新农保的自愿原则。另外，有部分老人没钱缴费，且老人与其子女又有矛盾，使其无法参保。

4.政府举办农村社会养老保险的效率问题。

由调查可知，在新农保的开始阶段，就存在这效率低的问题，那么在以后的工作中这问题会越来越严重。政府行为主体与市场行为主体不同, 他们的工资福利与所做出的成绩相脱节, 工作成绩无法准确评估, 同时政府机构的监督机制不甚完善, 自然激励机制相应地滞后。种种因素作用下, 便出现了“ 低效率” 也就是没有完善的竟争和激励机制情况下, 政府机构便可能过分强调眼前的一时的成绩, 进而扩大机构, 增加雇员, 提高薪金和办公费用, 从而造成了大量的浪费。

六、进一步完善农村新型社会养老保险的建议

在阐述了农村社会养老保险在实施过程中出现的问题及其制度根源, 那么面对种种困难, 我们怎么办呢？在此提出以下三方面建议。

1.  大抓舆论宣传，提高参保率。

“广覆盖”是新型农村养老保险最基本的原则，一定要把宣传发动作为推进新农保试点工作的重要抓手，多形式、多层次、多渠道开展宣传活动。

（1）实地宣传，直接解读政策。在乡村进行实地重点宣传，设立政策咨询点，散发宣传单，悬挂横幅、标语、图片和现场发放养老金等方式进行现场讲解，让农民朋友透彻了解到参加新农保带来的实际好处，特别是要帮助他们认清新农保与老农保的区别，提高群众参保积极性。

（2）典型宣传，发挥带动效应。利用村里德高望重人士参保例子和一些开始领取养老金的参保对象作为典型，现身说法，起到引导和带动的效应。

（3）电视宣传，进行大众引导。借助现在农村电视普及率、利用率高的特点，制作电视宣传片，播放农保政策宣传广告，大范围、宽领域、高频率地宣传新农保带来的实惠和办理流程，提高群众知晓度。

2.加强基金监管，确保安全运行到位。

随着新农保的覆盖面不断扩大，建议财政、金融、监察、审计等有关部门加快制订和完善新农保各项，对基金筹集、预算、划拨、发放等环节进行全程实时监控和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。使农民放心缴费，安心参保。

3.创建高效的基金运作机制

由于农村社会养老保险金运作管理是由县市级负责的。而这种运作管理模式效率很低, 必须打破。因为地方行政干部负责基金运作时, 由于自身知识能力水平所限, 很难使基金高效安全地保值增值。在调查中发现, 许多地方为图省事、安全, 干脆把基金全存入银行, 其利息自然随银行利息变动而变动。还有部分地方竟然把其中的一部分挪作财政支出。试想这两类运作方式何以实现对农民的承诺。为了充分发挥资金的规模效应, 同时更是为厂增值和这项事业发展的需要, 因此建议创办一所金融机构, 负责运营全国绝大部分农民养老保险基金。这样将带来几方面利益：

（1）可以充分发挥资本的规模效应, 节约成本, 提高效益；

（2）可以组建一个由高级精算师、会计师、经济师组成的管理运作队伍；

（3）可以参加再保险, 多方面投资, 以分散风险, 提高收益率；

（4）独立于政府部门, 不要受过多行政干预, 将基金管理纳入法制轨道；

（5）条件成熟时进行立法, 在全国实行农村社会养老保险。

七、本次社会调查的体会

本次社会调查通过深入农民群众中，了解到农民近年来对养老保险的重视逐步加深。农村社会养老保险作为一个新生事物从中国大地上诞生到它在几亿农民中间普及需要一个漫长的过程, 在这期间希望政府及相关部门以及这全社会都来关注、努力，我们真诚的期待着我们亿万农民尽早实现“ 老有所养” 伟大梦想早日实现。同时，坚决打击一切以农村养老保险为契机来牟取私人利益的行为和个人，真正的体现我国社会保障制度的进一步完善。