关于农村村民养老保险调查报告
班级: 英语（三）班 学号: 091430322 姓名: 陆小婷
英语（三）班 091430324 沈丹丹
英语（三）班 091430325 沈云霞
英语（三）班 091430327 童青菲
英语（三）班 091430328 王波娜
调查主题：农村村民养老保险情况
调查时间：20##年6月——8月
调查地点：浙江省湖州市
参加者：陆小婷、沈丹丹、沈云霞、童青菲、王波娜
现将此次实践活动的有关情况报告于下：
一．基本情况
第一阶段：收集用于本次实践研究的资料，并将其整理、归纳。
第二阶段：根据收集到的资料，制作一份关于“农村中老年人养老保险”的问卷调查表。
第三阶段：将问卷调查表发放到每位组员的手中，组员将问卷发放下去。
第三阶段：每位组员将问卷收回并作初步的个人统计，再将个人统计的结果交由组长做最后的总结统计。
第四阶段：组员根据最后的总结统计结果，撰写感想和个人心得，交到组长手中，组长最后拟定一份论文
在人口老龄化程度日益加重的今天,养老问题成为我们日趋关注的问题之一。在当前金融危机背景下，积极推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老年人生活水平及推动内需等等方面具有重要的意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够与城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。此次城乡调查，我们通过对农村相关养老保险情况的调查分析，展现了当前农村养老保险的基本情况，实施成果以及存在的一些问题。分析阐述了相关问题产生的原因，并结合政府新型养老保险制度提出了一些见解及建议。
调查目的：社会福利权益平等是社会文明发展和公平的标志性指标。在国家经济经过持续三十多年的较快增长的基础上，尽管城乡差距客观存在并且非短期内可以填平，但无论从政治、经济还是从社会、文化的角度出发，都已经没有任何理由将农民排斥在国家和社会保障体系之外。尤其在当前金融危机下，农村养老保险的建设与推广尤为重要。今年,政府推出了新型的农村养老保险制度,虽然较以往有很大的改变和调整,但仍存在着一些缺陷与不足。
为了了解农村养老保险的现状及存在的一些问题,所以我们在浙江省湖州市德清县禹越镇三来村等几个地方发放了问卷并进行了个别访问调查,以获得与调查相关的第一手资料。并对相关调查数据结果进行了汇总分析，以便发现农村养老保险制度中存在的不足与问题，提出自己的看法与意见，为农村新型养老保险的建设与推广尽一份力。
二．理性思考
（一）、农村养老保险的基本情况
农村养老保险是目前较热门的话题之一。为了更好的了解农村养老保险的相关基本情况，此次调查，我们对农村养老保险的参与度，合理性，利益性，存在问题，发展前景以及人们的期望值进行了调查访问。在对调查数据及资料的汇总分析后得到如下的基本情况：
1.年龄段分布：据统计，此次调查对象中有11.1%处于35-40年龄段，有66.7%处于40-50年龄段，有7.8%处于50-60年龄段，另有14.4%年龄在60岁以上。参与养老保险的人中以40-50年龄段最多。
2.调查发现有1\3的人对养老保险制度比较清楚，而2\3的人对其不太了解。农村养老保险的参与度与普及度仍待提高。
3.据问卷及访问结果显示，目前不买养老保险的原因中，村民目前的经济能力无法负担这一项占了很大比例，达到了总人数的51.1%。而有30%的人是因为不太了解农保的政策和制度不敢贸然参与，有13.3%的人认为以后每月拿到的养老金过少，还有5.6%的人是由于其他种种原因。而已经买了养老保险的人中，有42.2%是为了减轻子女的负担，有35.6%是为了保障自己的老年生活，有13.2%是为了其他原因，其中有77.8%的人认为现行的养老保险制度所要缴纳的保险金额比较合理。
4.对于养老保险制度的利益性，被调查人员中有55.6%认为政府实行的关于农村养老保险的一系列措施对于农民的切身利益比较有利，另有33.3%的人认为利益效果不明显。
5.虽然现行的农村养老保险制度还存在着制度不完善、基金保值增值困难等问题，但仍有41.1%的人认为养老保险在农村有广阔的发展空间，46.7%认为养老保险在农村还会有一
定的发展。人们对于农村养老保险的预期值很高。
（二）．农村养老保险存在的问题及其原因分析
关于农村养老保险的优点与不足是此次调查的重点。目前,我国积极推行新型农村养老保险有着重要的意义，它在提高农村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于现行的农村养老保险制度还未完全统一与完善，因而在实施建设中难免存在着不足与缺陷及旧农保中原有问题的遗留，如制度不完善，政府官员行为阻滞，基金保值增值困难，覆盖面小等。
1．农村养老保险的利益性
农村养老保险制度是我国农村又一重要的社会保障制度。它使农民也能够和城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。在解决农民养老的后顾之忧，使农民的基本生存得到安全预期，提高农村生活水平，减轻中青年养老负担以及拉动经济危机下内需增长等方面起到了巨大的作用。调查显示，在参保人员中，有42.2%是为了减轻子女的负担，有35.6%是为了保障自己的老年生活，有13.2%是为了其他原因。这一结果正是显示了农村养老保险在减轻子女负担，保障农民老年生活方面的重大利益性。
2．农村养老保险存在的问题
此次调查，我们将重点放在了农村养老保险实施及建设中存在的问题上。我们在问卷中设置了4个相关选项：缺乏应有的社会性和福利性 ；制度不稳定；基金保值增值困难 ； 覆盖面小。具体结果如下图1：
图1
有30%的村民认为我国现行的农村养老保险制度主要存在的问题是缺乏应有的社会性和福利性，有18.9%的人 认为是制度不稳定，有12.2%的人认为基金的保值增值困难，而有38.9%认为保险覆盖面小。而且，从整体来看，大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状，只有少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、五保供养、优抚安置和商业保险等某一种或几种养老保险待遇。所以说农村养老保险的现状并不理想，农村养老保险现状亟待改善。
3．原因分析
在了解了相关问题的基础上，我们结合调查所得结果及相关资料对于其原因进行了探究。原因主要集中在四个方面：
（1）大部分农村居民养老观念落后，投保积极性不高。如图2：
图2
调查对象中，有13.3%的村民认为养老养老保险能完全保障老年生活而70%认为需要与家庭养老相结合，还有16.7%的认为家庭养老更为可靠。在农村传统家庭养老思想根深蒂固的前提下，农民对于养老保险的信赖不高，认识不深，投保的兴趣与意愿不高。在此情况下推行农村社会养老保险，要求农民在较短的时间里抛弃“养儿防老”的旧观念，改为通过投保而养老，势必会产生理想与现实之间的矛盾，使农民的投保观念与养老保险工作的推行之间存在一定的差距，造成认识上的混乱。这就使得农村养老保险的推广与普及面临着严峻的挑战。
（2）养老资金筹集困难，筹资能力弱。这是农村养老保险建设实施的核心难点。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入。在国家财政投入少，农村集体经济给予补助的政策落实出现困难的条件下，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。
我国目前农村经济发展水平还不高，农民总收入不高，大大低于城镇居民收入水平，这直接制约了农村养老保险制度的筹资渠道。狭隘的筹资渠道难以良好的改善和提高农村养老保险的效益性和福利性，也在一定程度上制约了我国农村养老保险制度的稳定与完善。
（3）养老金无法起到保障基本生活的作用。我们知道农民领取养老金的数量完全取决于个人缴费的多少和累计时间的长短，只有缴费越多，投保时间越长，收益才越多。但是原有养老保险保费的标准低，参保效益低，难以真正实现养老的功能。
（4）缺乏合格的管理运营人才，农村养老基金保值增值困难，隐藏着潜在的支付危机.。社会养老保障制度是一项技术性很强的工作。既有商业保险的操作难度，又有依法实施的政策难度。由于机构的设置及人员的组成，以及缺乏合格的管理运营人才等多重原因。当前我国农村养老保险基金的管理营运等方面存在诸多问题。一些地方，不仅增值困难，甚至连保值都成问题，潜藏着巨大的兑付危机。农民对于养老保险的信心及积极性受到打击。
（三）、新型农村养老保险制度的实施措施及效益提升
1．新型养老保险制度实施现状
为了发展农村养老保险，使农民的生活水平更上一层楼，今年，我国政府出台了新型农村养老保险政策。目前，全国已有25个省、305个县开展了新型农村养老保险制度试点。新农保较以前主要有两个方面的不同：首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是一种自我储蓄的方式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点之后逐步推开并不断完善，并不是说从明天开始大家就可以高枕无忧地领钱了。
2. 我县新型制度的相关政策及效益提升
根据我县城乡居民养老保险政策的有关规定：
凡60周岁及以上人员实行待遇确定性一次性趸缴制度，自愿选择待遇档次，一经选择不予变动。其他人员选择缴费档次后原则上也不予变动，如遇特殊情况需要变动的，由本人提出申请。若调高档次的，则按变动时高档次缴费额为标准补足历年的保险费；若调低档次的，则按变动时低档次缴纳保险额，原个人账户存额不予变动。
60周岁及以上应保人员在20##年底前参保的，其保险费给与适当的优惠。即按原来保险金额的70%缴纳保险费，具体情况如表1：
60周岁及以上（含新增60周岁）人员在20##年1月1日后参保的，其应缴的保险费按选择的参保档次当期年缴费额乘以15计算，并随年龄的递增给予递减缴费，具体标准由县劳动保障部门会同县财政部门每年确定一次。
由于这一优惠政策的推行，很多60周岁左右的村民积极响应，今年参保人员较以往有很大的提高，农村参保人员的比例大幅度上升，如图3：
图3
目前参保的情况是：有31.8%的人已经买了养老保险，有些投保的是企业职业职工的养老保险，有40.9%的人有考虑买，而有15.9%的人目前还没有考虑清楚要不要买，还有一部分人表示不会买。
而且，在今年的下半年，我县还根据被征地农民基本生活保障制度的规定，制定了一些衔接办法：已参加城乡居民养老保险的人员发生征地后成为被征地农民的，两种保险制度只能选择参加一种，当事人可自愿选择继续参加城乡居民养老保险或参加被征地农民基本生活保障制度。如选择参加被征地农民基本生活保障制度的，其城乡居民养老保险个人账户储存额一次性退还给本人。如选择参加城乡居民养老保险制度的，可不再参加被征地农民基本生活保障制度。这样，农民可以有充分的自主权和决定权。
同时，为了充分保障农民的权益，政策还对养老金的给付做了相关规定：
第十三条 ： 投保人在60周岁前身亡的，个人已交纳积累的全部本息（扣除管理业务费），应及时退还给其法定继承人或遗嘱继承人、受遗赠人。
第十四条 ：投保人领取养老金，保证期为10年。领取养老金不足10年身亡者，其保证期内剩余年限的养老金，可由法定继承人或遗嘱继承人、受遗赠人继承；无法定继承人或遗嘱继承人、受遗赠人的，由农村社会养老保险管理机构负责支付其丧葬费；领取养老金超过10年仍健在者，按原标准继续领取养老金直至身亡。
第十五条 ：投保人将非城镇户口迁往异地的，若迁入地已建立农村社会养老保险制度，应将其保险关系（含扣除管理业务费后，个人已交纳积累的以及集体补助的全部本息）转入迁入地农村社会养老保险管理机构；若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度，应退还其交纳积累的全部本息（扣除管理业务费）；投保人因招工、提干、考入大中专学校等原因将非城镇户口转为城镇户口的，转入单位已建立社会保障制度的，可将其保险关系（含扣除管理业务费后，个人已交纳积累的全部本息）转入其所在单位投保的保险机构，或将其交纳积累的全部本息（扣除管理业务费）退还给本人。
第十六条 ： 养老金给付权益不得转让、抵押、还欠贷。
三．问题与建议
不过，任何制度都不可能无可挑剔，虽然，新农保在很多方面做了许多政策上的修改与完善，但仍然还有一定的问题与缺陷。所以我觉得还应该制定一系列辅助政策来为新农保保驾护航，使新农保更好地为农民服务。我觉得应该做到以下几点：
（一）强化政府责任意识，加大财政投入力度。目前农村经济发展水平并不高，农民收入偏低，城乡之间有一定差距。政府在制定相关措施时应适度向农村倾斜，为农村养老保险的推广与完善提高政策与财政方面的帮助。真正为农民的养老保障负起引导带领责任。
（二）建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。为确保农村社会养老保障全覆盖，应该根据不同地区的发展水平，在不同区域农村养老保障水平的现状基础上，以不同的养老保险方式进行因地制宜的设计与实施，建立与地区经济增长相适应，真正为农民谋利的农村养老保障制度。
（三） 改革基金管理模式，提高养老基金的保值增值能力。我们可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。而不是如同现在将全部基金缴入银行。同时，加强民众及法律的监督力量，以保证参保农民的合法权益，明确投入资金的动向。
（四）加大宣传力度，增强农民参保意识。充分利用各种媒体如广播、电视、网站等，采取形式多样的方式，宣传农村社保的政策及其效益，提高农民的养老保险意识，使农民真正意识到社会保险是养老的可靠的保障，从而自觉、积极参保。
都说：“老年人是我们的宝！”他们奋斗了一生，为我们留下了无数的经验与财富。让老年人过上幸福的生活，我们的社会才会更加和谐美丽，社会主义建设的道路才会更加宽广。所以，完善农村养老保险的工作刻不容缓。
四. 经验体会
我想随着农村合作医疗制度不断实践和完善，在农村普遍深入和广泛开展，各地党委、政府和各有关部门的高度重视，使得老百姓从当初的不理解、不配合、动员参加合作医疗到目前的自愿、积极、主动的参加，农民群众“互助共济、大病统筹”的观念也已逐步建立。 由于现阶段农民社会保障的意识较差、参保率较低，应在我国建立强制农民参加社会保障的制度, 但考虑到农村地区之间发展及农民自身意识的差异性, 农村养老社会保障又必须与自愿相结合。农民养老社会保险可采取法定保险方式,由立法确立各地最低必须缴纳的标准，同时规定不同的缴费档次，由各地农民自愿选择保障水平。
-------沈丹丹
农村养老保险的本金高，但利益不够大，国家的福利政策不够完善。如若国家福利政策完善点，就能增加农村养老保险的普及率，提高农村生活质量。我国老年问题重中之重是农村的老龄化问题,让农村老人能够“老有所养”,对我国建立完善社会主义市场经济体制,维护社会的稳定与经济的发展,建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会都有深远的意义。 就在我国逐步建立覆盖全体城市居民的包括养老保险制度在内的完整社会保障体系的情况下，占全国人口一半以上的农村居民却被排除在社会保障体系之外。广大农村人口长期游离于社会保障的边缘，这显然不符合公平平等的原则。因此, 目前必须尽快建立完善的农村社会保障法律制度, 以法律手段促进和谐农村的构建, 实现社会公平。
-------童青菲
在农村，农民的身心状况越发凸显，而随之农民的养老保险也便更加重要。对于村民来说，在这样的社会中生活，保险是他们未来的保障，也是他们心里的一道防线。完善我国农村养老保险法律制度，关系到中国近八亿农民生存权的实现。生存权是第一人权，作为第一人权，它是贯穿着基本人权发展始终的人权。 1945年联合国大会通过的《世界人权宣言》规定：“所有公民，作为社会成员之一，都享有社会保障权。人人有权享受其本人及其家属所需的生活水平，举凡衣、食、住、医疗及必要的社会服务均包括其内，于失业、患病、残疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力丧失时，有权享受保障。” 我国农村过去主要靠家庭养老，而随着计划生育政策的执行及农村进城务工人员的不断增多，家庭的养老功能不断弱化。而中国（包括农村地区）正渐渐步入老龄化社会，基于上述原因，在现行的农村社会保障制度极其不健全的情况下，中国农村目前及未来老人的生存状况不容乐观。因此，建立健全以保障生存权为基础的中国农村养老保障法律制度，给予农民以法律上的特殊的扶持和保护，是生存权理念之要求。
--------沈云霞
养老保险是啊"三农"中完善的政策，但在当前金融危机的情况下，农村养老保险每况愈下，积极推动养老保险尤其是农村养老保险是推动中老年人生活水平的保障，因此国家政策机制应及时完善。我认为在养老模式选择过程中，应遵循如下指导原则：①根据群众经济承受能力，坚持低保障标准，自由选择；②在国家政策扶持下，坚持以个人或家庭保障为主，集体保障为辅；③采取自助为主、互济为辅、储备积累的保险方式；④坚持农村各类人员社会养老保险制度一体化的方向，最终实现“老有所养，老有所乐，养有所健，乐有所为”的社会养老总目标。
--------王波娜
我国农村地区社会经济发展水平差别较大，经济发达地区有的已步入现代化，经济落后地区有的则尚未解决温饱问题。即便是富裕地区，各村社间的经济发展水平也极不均衡，有的已步入小康，有的则处于贫困或温饱阶段。为此，在农村养老社会保障体系建设过程中，不能简单地套用一种模式，应从当地实际情况出发，选择适合自己的养老模式。在我看来，要想在我国真正建立农村社会养老保险制度，首先，政府必须承担起主要责任，国家承担的份额不宜低于三分之一。当然, 政府对收入水平不同地区的农民补贴水平应有区别，适当增加对贫困地区农民的补贴份额。这里也可以结合我国的计划生育政策，建议国家和集体加大对农村独生子女的父母的补助力度，解决他们的后顾之忧。其次，建议根据各地区农民收入状况，提高农民个人的缴费标准。为了提高农民参保的积极性，建议国家和集体的补贴适当与个人缴费比例挂勾，个人缴费高的，补贴也适当提高。同时也建议对于收入过低者，经申请可以免除其缴纳保费的义务，纯粹由国家和集体补贴。
--------陆小婷
五．对农村养老保险政策的意见
一要合理确定农民个人承担比例。这次农村养老保险在资金来源上实行个人、集体、政府三者合理分担原则，但如何分担，还是个未知数。在我看来，农民个人承担比例不能太高同，这里有“旧农保”的教训为鉴。自1992年开始，我国就开始进行农村社会养老保险的探索，当时是以县级单位为统筹，实行完全的个人账户，以农民交费为主，村集体经济组织补助为辅的“农民交钱养活自己”的养老险模式。由于农民负担过大，参保积极性并不高，有3000多万农民“退保”。这说明，农民个人承担比例过高的养老险模式在中国是行不通的。与此同时，农民个人承担比例也不宜搞一刀切。如今农村和农民的情况也是千差万别，有些农民特别是沿海地区的农民十分富有，而有些农民特别是内地和山区的农民十分贫穷，因此，农民个人承担比例万万不能一刀切，而要视当地具体情况来确定。
二要加强对农民养老资金的监督。我之所以说要加强对农民养老资金的监督，是因为国内曾发生过多起农民养老金被挪用甚至是贪污事件。如河北省劳动保障厅农村社会保险处原处长于瑞云、原副处长陈树新将本处管理的农村养老社保基金4000万元分六笔委托亚洲证券有限责任公司购买国债，并允许该公司使用上述资金用于证券交易，导致4000万农村社保基金至今无法追回。同时，两人伙同他人，将农保基金的理财收益90万元侵吞后私分。又比如1996年至20##年，红河州各县共汇入红河州民政局六千余万元农村养老保险基金，但截至20##年末，账户上仅剩一百三十余万元。虽然犯罪份子最终都被法院依法判刑，但农民养老资金却遭受无法挽回的损失。因此，加强对农民养老资金的监督非常有必要。
最后，要强化地方配套资金的落实。农民养老保险工作能否成功关键在钱，而钱的关键又在于地方的配套资金能否落实到位。但由于地方财政有限等原因，在一些重大项目中地方资金配套不能及时到位现象十分普通。比如审计署5月份审计4万亿投资计划中所说的地方配套资不到位的问题。截至20##年3月底，审计抽查的18个省(自治区、直辖市)335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。因此，在农民养老保险问题上，中央加大督查力度，及时督促地方政府落实配套资金。
附录一：
调 查 问 卷
您好,我们是浙江财经的学生,现正在进行一项关于农村中老年人养老保险的暑期城乡实践调查,想请您回答几个相关问题,了解一下情况。您的回答将被完全保密，请您放心！谢谢你的合作与支持！
1． 您的年龄( )
A.35-40 B.40-50 C.50-60 D.60以上
2．您对农村养老保险了解多少（ ）
A.很清楚 B.比较清楚 C.不太了解 D.完全不了解
3. 您有没有买养老保险（ ）
A.已经买了 B.有考虑买 C.没有考虑过 D.不会买
4．您现在不买养老保险的理由是（ ）(已买的转第5题)
A.目前的经济能力无法负担 B.不太了解它具体的制度及措施
C.以后每月能拿到的养老保险金额过少 D.其他
5．您现在已经买(或将来考虑买)养老保险的主要原因是（ ）
A.减轻子女将来的负担 B.保障自己的老年生活
C.随大众的趋势 D.其他
6．您认为现在所需支付的养老保险金额合理吗（ ）
A.合理 B.比较合理 C.不太合理 D.不合理
7．您认为政府实行的关于农村养老保险的一系列措施是否真的有利于农民的切身利益（ ）
A.有利 B.比较有利 C.不太明显 D.不清楚
8．您认为我国现行的农村社会养老保险制度能否真正担当起我国农村社会养老保障功能（ ）
A.能 B.需与家庭养老相结合 C.还是要靠家庭养老 D.不清楚
9．您认为现行的农村社会养老保险制度还存在哪些问题（ ）
A.缺乏应有的社会性和福利性 B.制度不稳定 C.基金保值增值困难 D. 覆盖面小
10．您认为养老保险在农村的发展前景如何（ ）
A.有广阔的发展空间 B.应该会有一定的发展 C.发展空间不大 D.不清楚