**市食品安全情况调研报告
*月*日——*月*日，**市党校第**期青干班食品安全课题组学员在指导老师***带领下，对我市部分食品生产经营企业和相关监管部门进行了走访，查阅了相关资料，摸清了我市食品安全的基本情况，现将调研情况报告如下：
一、当前我国及**市食品安全现状
近段时间以来，我国相继发生了三鹿奶粉、苏丹红、瘦肉精、染色馒头等相关食品安全事故，严重损害了人民群众的身体健康，引起消费恐慌，影响政府形象，造成不好的国际影响。食品安全成为了各级党委政府重视、人民群众关心、广大媒体关注的重点、热点和焦点问题。
1、目前我国存在的主要食品安全问题
（1）化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中。一些蔬菜、水果中普遍残存化肥、农药等物质，使这些食品的安全状况令人十分担忧。在农业生产中，一些菜农、果农为了增收往往使用高毒甚至剧毒农药来喷洒蔬菜、水果，这直接导致蔬菜、水果的农药残留量超标，这样的蔬菜、水果被消费者食用后肯定会带来身体健康上的很大危害。例如，在20xx年曾经有相关的组织对北京市4家大型超市销售的樱桃、甜瓜、桃子、油桃、苹果5种水果进行抽查，结果共检测出17种农药， 1
甚至有的农药是 法律 已经禁止使用的农药，可见某些农产品的质量安全问题是多么不容忽视。
（2）抗生素、激素和有害物质残留于禽、畜、水产品体内。为了预防和治疗家禽、畜和水产品患病而大量使用抗生素、磺胺类等化学药物，往往造成药物残留于 动物组织中。兽药残留既包括原药，也包括药物在动物体内的代谢产物。在食品中由于药物本身的副反应或耐药性细菌种群的增长，将增加潜在健康安全问题。目前氯霉素等抗生素兽药残留量是欧盟各国对我国 出口肉食品检验检疫的重点。近年，在我国由于盐酸克伦特罗（“瘦肉精”）兴奋剂可以使禽、畜产生足够的瘦肉而被大量使用，从而使更多食用残留有“瘦肉精”食品的消费者引起中毒反应，严重者甚至死亡。
（3）重金属污染。主要是铅、镉、汞等对人体健康有害的重金属元素过量浸入到水源中去，受这些重金属污染的饮用水和农产品食品进入到人体后，就会给人们的身体健康带来很大的危害。 另外，一些用来盛放食品的包装纸、包装袋、不锈钢餐具等也是铅、铬、镍等重金属污染的重要来源。
（4）超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供加工食品使用的添加剂的品种及其用量，如果超量使用很可能会对人体带来危害。但是为了追逐利润，一些食品加工者却无视消费者的生命、健康权的保护，非法使用和添加超出食品 法规 允许适用范围的化学物质（其中绝大部分对人体身体有 2
害）。例如，在面粉中添加超限量的增白剂“过氧化苯甲酰”；在腌菜中多倍超标量使用苯甲酸；在饮料中成倍超标使用化学合成甜味剂。
（5）毒素污染。毒素污染是目前极为严重的食品安全问题。毒素主要来源于自然界，如贝类毒素和真菌毒素。贝类毒 素不易被加热所破坏，所以其危害性是相当大的。我国浙江、福建、广东等地曾多次发生贝类中毒，导致中毒的是一蚶子、花蛤、香螺、织纹螺等常食用的贝 类。真菌存在于大多数的农产品中，真菌毒素直接或间接进入食物链导致动植物食品受到毒素污染。在众 多的真菌毒素中，黄曲霉毒素是众所周知的最危险的毒素之一，是一种强致癌物。黄曲霉毒素常存在于花 生、坚果等粮油类食品及其制品中，近年来我国频繁出现“毒大米”事件，即为黄曲霉毒素污染。
（6）滥用非食品加工用化学添加物。在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质（其中绝大部分对人 体身体有害）。例如：使馒头、包子增白用二氧化硫；使大米、饼干增亮用矿物油；用甲醛浸泡海产品使 之增韧、增亮，延长保存期；改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”（一种化工原料，学名甲醛次硫酸氢钠）等等。
（7）食品制造使用劣质原料。加工食品使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地沟油”加工油炸食品等。
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（8）假冒伪劣食品。近年来假冒伪劣食品在一些地区，特别是广大农村地区肆意横行。如：用化学合成物质掺兑的酱油、 食醋；粗制滥造的饮料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工业酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。
（9）病原微生物控制不当。食品的原料和加工程度决定了它具备一定的微生物生长条件，食品加工制造过程和包装储运过程中稍有不慎就会发生微生物的大量繁殖。我国发生的集体食物中毒大多由微生物引起。在我国，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大肠杆菌、金黄色葡萄球菌、沙门氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有发生，尤其在气温较高的夏、秋季节更容易发生。
（10）腐败变质的食物上市流通。食品基本都以动植物生物组织作为主要成分。这些物质在一定条件下会发生一系列的化学和生物变化，产生各种对人体有害的物质。比如变质的鲜奶、酸奶、鲜肉，超过保质期的糕点、果汁饮料等。
（11）转基因食品的潜在危险。生物技术产品的出现同样带来了安全性问题。如今，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，比如人们大量食用的番茄、甜椒，大豆粉、大豆油等大豆制品。尽管目前还没有足够证据证明转基因食品对人类有害，但有关转基因食品安全性问题已引起人们的密切关注。目前人们所担忧的是转基因食品对人体健康的危害，转基因产品是否对人体无毒、无副作用，转基因产品与非转基因产品是否“实质等同” 4
无显著差异。从国内外对转基因生物的研究来看，转基因食品具有以下几个方面的潜在危险：可能损害人类的免疫系统（标记基因）；可能产生过敏综合症；可能对人类有毒性；对环境和生态系统有害；对人类和人体存在未知的危害。
2、我国现有食品安全监管制度
目前，我国现已颁布的涉及食品安全的法律法规数量多达十几部，以《食品安全法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》等法律为基础，以《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《工业产品生产许可证管理条例》等行政法规，以《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》、《食品标识管理规定》等部门规章以及涉及食品安全要求的大量技术标准为主体，以各省及地方政府关于食品安全的地方性法规和地方政府规章为补充的食品安全法律体系，从食品本身、包装标识、安全标准与控制体系、责任追究等各个环节做出规定。
我国食品安全监管体制的前提和依据是《食品安全法》规定按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采用“分段管理为主、品种管理为辅”的方式，执行综合监管与具体监管相结合的多部门共同监管的体制模式，实行“政府负总责、企业负主责、监管部门各负其责任”的安全责任制度。国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定；农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质量监督部门负责食品生产加工环节 5
的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；食品药品监督管理部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；卫生部门负责对食品安全综合监督、组织协调和依法查处重大事故。
3、当前我市食品产业链情况和食品安全现状
据农业局统计，全市有各类养殖户27万户，45个动物及动物产品市场，规模化、规范化蔬菜生产基地10余个。质监部门监管数据显示，我市共有食品生产加工单位1080家，其中获证食品生产企业354家，食品加工小作坊233家，前店后厂的食品加工点、店500余家。生产加工食品的种类几乎涵盖了所有28大类食品，主要产品有粮油加工品、蔬菜制品、糖果制品、肉制品、食用槟榔、饮用水、茶叶、糕点食品等。据工商部门统计，全市城乡共有注册食品经营主体8245户，其中食品经营企业1475户，个体工商户6770户，全市食品经营从业人员4万多人。卫生和食品药品监督管理局调查资料显示，全市持证餐饮单位6738户，其中规模经营户184家，个体经营户6357家，企业法人单位148家，公司连锁经营49家；餐具消毒配送单位企业11家。
近年来，在相关职能部门的积极努力和通力合作下，全市食品安全监管工作取得了实实在在的效果，食品安全形式不断好转，食品经营行为不断规范、食品生产加工行业业主法律意识不断增强，城乡食品安全监管同步开展，食品流通环节监管措施有力、亮点纷呈。但由于食品安全监管工作事多、面广、 6
点细，加上人员缺乏、财力不足、协调不到位、职能不明晰等原因，在食品生产加工、流通销售、餐饮服务环节存在监管盲区，导致超市等地的现场制售食品监管责任不明确，部门监管互相推诿等现象。
二、影响食品安全的原因分析
1、经济粗放增长污染环境。
粗放式的经济增长模式，使得资源大量投入，水、土壤、大气等农产品生长环境受到严重污染。在经济快速发展的过程中，部分地方过分追求GDP增速，忽视了生态和环境的保护，破坏了自然界原有的物质、生物的净化功能。据环保部门统计，在我国1200条河流中，850条江河受到不同程度的污染，130多个湖泊和近海区域，都不同程度地存在富营养化问题。大气污染、水污染和土壤污染等“源头污染”成为农产品安全的一大隐患。在农作物生产过程中，水污染的影响尤为巨大。纸业、冶金工业、化学工业以及采矿业等产生的废水直接排放，是水体中化学需氧量和生物需氧量的主要来源。未经处理的污水虽然含有农作物生长所必需的养分，但又含有有毒成分，长期处于污水环境中，不仅会影响农作物的生长和产品质量，还会损害人体健康。在大气污染方面，工业排放的二氧化硫、氟化物、氮氧化物、碳氢化合物等有毒废气和粉尘、烟尘等固体粒子及烟雾，通过“酸雨”降水或沉降等方式进入土壤，造成土壤污 7
染，也对农作物生长造成影响，成为引发食品安全问题的污染源。
中国快速发展的工业化进程，使农产品产地、空气、水、土地等污染加快，其产生的风险传递到整个食品链。
2、食品生产加工领域的问题。
一是绝大多数食品生产企业规模过小，基本上属于家庭作坊式的，根本不具备生产的工艺、设备和条件，所以也无法保证食品安全；二是相当数量的食品企业不具备检验能力，原材料进厂和产品出厂都不进行检验；三是企业管理混乱，大量的作坊式企业根本没有什么管理，生产人员素质低，没有培训，更没有考核，难以保证产品质量；四是企业见利忘义，使用不合格的原材料，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂 。
3、食品流通环节的问题。
目前城乡食品经营单位大多数为个体工商户，缺少必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检验手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣集散地。经营业户贪图私利，蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。
4、食品餐饮环节的问题。
一是未经许可从事食品生产经营活动或未及时申领新证；二是原材料的采购验证得不到保证；三是餐饮环境卫生差导致 8
食品微生物污染；四是餐饮单位的餐厨废弃物直接交由私人处理，或直接倒入下水道，为“地沟油”提供原材料。
5、监管机制不健全，职能交叉导致监管盲点。
食品安全监管从“田园到餐桌”链条长、环节细、衔接点多，监管部门之间管辖环节界定及各个环节的相互衔接又不够明确，在部分领域划分不清的情况下，以分段监管为主、品种监管为辅的模式易造成部门多头监管但监管有盲点现象。如糕点店、馒头店及超市等现场制售食品的许可及监管都是空白。因分段监管，各部门行动很难步调一致、信息资源平台不健全、信息共享不完善，往往浪费人力物力财力而监管不到位。
6、资金不到位，抽检工作难以运行。
抽检工作是做好食品安全监管的重要手段。但《食品安全法》第六十条中明确指出：“食品安全监督管理部门在进行抽样检验时，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。”所以，购买检品和送检费成了农牧、质监、工商和卫生部门必列的开支项目，这笔费用只有从部门办公经费中列支，远远超过各职能部门的承担极限。
7、食品安全监管的地方性法规不健全。
食品生产加工小作坊、小食摊点多而复杂，安全隐患大。《食品安全法》授权各省人大常委会制定相应法规进行规范， 9
但我省到现在还未出台相关法规，食品安全监管地方性法规的空白，导致监管职能部门各行其事，无法明确相应职责。
8、消费者缺乏常识 ，引起食物安全问题的产生。 首先，消费者缺乏购买安全食品的常识，中国众多的消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。其次，很多消费者缺乏科学食用食物的常识，由此可能会引发一些疾病的产生，甚至导致食物中毒事件的发生。例如，在20xx年8—10月，北京市丰台区已经连续发生4起扁豆中毒事件，发病人数达64人。据调查表明，中毒的主要原因是烹饪者未将扁豆煮熟、炒熟。其实像扁豆、豌豆、四季豆这三种蔬菜，其本身含有天然毒素，如果对它们加热不完全就被人们食用，则可能会引起人们的食物中毒。人们在炒菜时如果事先了解了这些基本常识，就可以避免这类食物中毒事情的发生。
9、媒体的炒作，制造了食品安全事件。
民以食为天，有关食品安全的话题总是能够引起民众的广泛注意。但是这种眼球效应却被某些刻意追求轰动、一心只想 10
爆料的媒体所利用，在不对新闻事实进行深入调查的情况下，抛出所谓猛料以吸引读者眼球，进行“虚假的舆论监督”。“啤酒甲醛事件”就是一起典型的由少数媒体错误炒作起来的案例。20xx年7月5日，《环球时报〃生命周刊》第24版在未到啤酒企业采访，未到食品质量行政监管部门核实的情况下，发表特别报道《“一个啤酒工作者的来信”》和该报记者采写的《啤酒业早该禁用甲醛》；7月7日《成都商报》转载《环球时报》的稿件，将标题改为《啤酒界人士揭内幕：甲醛作稳定剂》；7月8日《重庆商报》转载《成都商报》的稿件时，将标题改为《国产啤酒95%含甲醛？》；之后，一些媒体争相转载，渲染国产啤酒的质量问题，使我国啤酒在国内消费者和出口国家消费者心目中的声誉受到严重损害。
三、加强我市食品安全的意见建议
食品安全监管不是靠某一个单位、某一个人的努力就能实现的，更不能靠某一次会议就可以解决。食品安全监管是一个长期、系统、艰巨而又需要多部门协调配合的过程。食品安全如何来保障，国内外实践证明，“负责的监管责任者，诚信的生产经营者，成熟的消费者”是保障食品安全的三大基本力量。进而形成部门监管、行业自律、社会监督“三位一体”的食品安全管理体系。为进一步加大食品安全监管力度，打造平安湘潭，提出如下建议：
1、实行一票否决，严肃责任追究。
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食品安全法确立了县级以上地方人民政府对本行政区域食品安全统一负责的制度，目的是强化地方政府属地责任，加强对食品安全监管工作的领导，克服地方保护对食品安全监管的干扰。县级以上各食品安全监管部门，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任，是为了强调各自监管职能，建立健全权责一致的职责体系。但要切实落实食品安全监管履职，必须强化追究制度，实行重大食品安全事故“一票否决制”，明确各食品安全监管部门职责，细化责任追究办法，实行最严格的责任制，纵向到底、横向到边，以责任撬动监管体制机制发挥最大合力。
2、加强新闻自律，发挥导向作用。
媒体在食品安全报道中积极介入，及时披露相关信息，切实保障了公众知情权。但是，这其中也存在不少炒作“食品安全”、追求“新闻”效应的报道，暴露出一部分媒体敏感有余、质疑不足等缺陷。简单地采纳不具备信息发布资格的部门或个人发布的信息，很容易造成虚假新闻。媒体的“揭黑打假”演变成“虚假的舆论监督”，危害了合法经营企业的权益，制造了许多“冤假错案”。以舆论监督之名，行恶意炒作之实，是记者在食品安全问题报道中职业道德缺失的一个特殊表现。这种将媒介自身的特殊利益暗含在道德化的陈述之中的做法，比一般的新闻炒作更能误导公众和舆论，其危害性也更大。食品安全涉及相关食品标准比较多，是一个非常专业的知识领域， 12
媒体在报道食品质量安全问题时，要尽量了解国际国内有关法律法规、规定和标准，了解食品质量安全相关常识，同时加强和相关部门沟通，多请教相关领域专家，消息源的权威性直接影响到新闻的真实性，在报道中坚持客观、科学、准确、真实的原则，增强报道的科学性和权威性，真正扮演好把关人的角色。
3、明确监管职责，形成强大合力。
按照分段监管、职责相近、方便相对人的工作方针，本着依法行政、服务民生、提高效率、维护稳定的原则，结合湘潭本地实际情况，由食安委牵头研究制定《湘潭市人民政府关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》，并负责抓好落实，以完善食品安全监管协调机制，实现食品安全全过程和无缝隙监管，切实保障全市食品安全，解决实际工作中出现的监管盲区和交叉问题。
4、整合检测资源，提高监管效能。
食品安全检测工作作为食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节中内部自我监控和外部监督检查的重要手段，直接影响食品的质量和安全。随着食品中安全卫生指标限量值的逐步降低，对检测技术提出了更高的要求，检验检测应向高技术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。目前，我市农业、质检、工商、商务、食药监等职能部门都有下属的检验机构，由此带来职能分散，检测资源浪费、重复抽检或漏检、 13
信息发布矛盾，而各个部门的检测水平却都停滞不前等问题。建议政府将原先分散在农业、质检、工商、商务、食药监等部门的食品检验检测职能集中归并，建立起资源集中的食品检验检测中心，以实现检测资源集中化、检测信息共享化、检测效能最大化的目标。
5、加大执法力度，提高违法成本。
稳定、长久的食品安全，最终取决于全体食品企业秉持良好职业道德，守法自律、诚信经营。企业追求利润最大化、成本最小化的本质，决定了仅靠道德、良心难以有效制止其违法行为；仅靠常规执法也不足以矫正其长期形成的行为惯性，只有严字当头，重典治乱，才能让无良企业付出难以承受的违法成本，让一般企业不敢越过违法的红线，让守法企业获得遵守制度的红利，从而使企业道德在公平正义的法治环境下萌芽生长，使企业诚实守信逐步成为经营准则和行为习惯。
6、创建信用体系、强化企业自律。
以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大诚信表彰、失信惩戒力度。健全食品安全管理服务系统，充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，不断加强行业自律和诚信制度建设，促进食品生产经营单位不断建立和完善自身管理制度。食品企业尤其要“流淌着道德的血液”，严格加强自查和自我约束，形成公开的、常态化的食品安全监测报告制度。
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7、强化宣传教育、营造防范氛围。
充分利用市内媒体，以丰富多彩的形式大力宣传《食品安全法》等食品安全的相关法律法规、食品安全知识，增强群众的辨别能力和维权意识，统一发布各食品监管部门、公安和纪检监察部门举报电话，让全社会动员起来，共同监管食品安全。建立市级食品安全论坛，充分利用各部门之间的实践和调研成果，积极宣传食品安全监管的政策规定、重大举措、整治成效、抽查结果，以及查办的大案要案等，曝光违法企业和个人，定期开展食品安全交流讨论，共同研讨解决食品安全的办法。
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