菏泽地区食品行业发展调研报告

学院：食品与生物工程学院

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学号： 食品科学与工程 食品10-2

关于食品行业在菏泽发展情况调研报告

前言：菏泽食品工业是我市经济的重要支柱产业，对推动农业发展、增加农民收入，改变农村面貌，推动国民经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。

按20xx年修订的GB4754《国民经济行业分类》标准，中国食品工业包含农副食品加工业、食品制造业、酒和饮料、精制茶制造业、烟草制造业等四大类、22个中类、57个小类，共计2万多种食品。

当前，菏泽食品工业存在的主要问题：一是食品安全问题时有发生；二是食品价格涨幅较大；三是科技投入少，传统食品离“三化”（优质化、营养化、功能化）的要求还有很大差距。

正文：

一·菏泽地区食品产业现状

食品加工产业集群：牡丹区是农业大区，农业人口90万，耕地面积113万亩，近年来，区委、区政府依据本地资源优势，在保证粮食生产安全的前提下，狠抓农业产业结构调整，进一步发展食品加工业，多形式、多渠道发展壮大龙头企业。目前，全区共有食品加工企业43家（规模以上企业15家），累计固定资产总额88853.7万元，从业人员6809人，以米老头食品公司、兔八哥食品公司、沙土食品公司、巧媳妇食品公司、鹤福食品公司等主导产业，主要涉及冷食饮料、休闲食品、液体乳及乳制品制造、罐头制造、焙烤食品制造及调味品、发酵制品制造等行业。20xx年，该产业实现销售收入29.7亿元，利税1.8亿元，出口创汇0.3亿美元。其中罐头加工企业9家，年加工果汁、罐头13.9万吨；休闲食品加工企业4家，年加工瓜子、花生1万吨，饮料、蛋黄派1.2万吨，膨化食品、饼干0.8万吨；冷饮、乳业加工企业8家，年加工冷食、乳酸奶制品0.43万吨；啤酒加工企业1家，年产啤酒14万吨；白酒加工企业7家，年生产白酒0.51万吨；其它食品加工企业14家，主要生产酱油、食醋、食用油、糟鱼、涮羊肉、肉丸等。食品加工专业户261户，累计固定资产投资总额1054万元，从业人员1566人，其中面包、糕点、蛋糕加工专业户243户，年加工各类糕点1215吨；粉皮加工专业户11户，年加工粉皮187.5吨，芝麻糖、水果糖加工专业户7户，年加工芝麻糖、水果糖205吨。

二·菏泽地区食品发展前景

目前我区的食品加工业发展稳定，形势较好。佳美三期扩建已经完工投产，目前已达到年产果汁、脱水蔬菜、罐头12万吨的生产能力，20xx年计划可实现销售收入10亿元，实现利税过亿元；沙土食品投资1.2亿元的花生加工生产项目已经投产运行，年可加工各类瓜子和花生10000吨，20xx年计划实现销售收入1亿元，实现利税1200万元；巧媳妇食品总投资1.2亿元的生产计划，目前已投资2000万元，预计年内将全部投产，产值将达到2亿元，利税5000万元。总投资13600万元的天帮粮油公司，主要搞面粉深加工和粮油加工，该项目投产后，

年产值达6亿元，实现利税4600万元。青岛啤酒（菏泽）有限公司通过污染环境治理，设备技术改造，年产量14万吨，20xx年计划啤酒产量将突破20万吨，实现销售收入3亿元，实现利税8000万元。

预计20xx年，该产业集群企业将达到60家，实现销售收入40亿元，创利税3亿元，出口创汇5000万美元。

在食品产业发展中，牡丹区坚持发扬传统品牌和培育新兴品牌相结合，引进知名品牌和自主创新相结合，鼓励、扶持食品企业研发生产科技含量高、附加值高、营养便捷的新型食品，提升自主品牌的市场占有率。兔巴哥食品成立了产品研发中心，不断结合市场需求及时更新、推出新产品，其派类食品荣获中国名牌。巧媳妇食品公司是山东省名牌、山东省著名商标、中国名牌的拥有者，目前已形成年产10万吨调味品的生产能力。本地土生土长的华英食品公司通过不断加大投资，不断科技创新，已成长为涉及速冻食品、乳制品等多个领域的全省知名企业，产品荣获山东省名牌，商标荣获山东省著名商标、中国知名品牌。 20xx年是牡丹区沙土镇发展史上的一个春天，年初，沙土食品工业园区被列为牡丹区“十大重点工程”之一，20xx年8月，沙土镇被山东省列为全省百镇建设示范镇，同时被菏泽市列为重点建设镇。面对新机遇，沙土镇党委、政府一班人团结一心，按照“镇域发展产业化、产业发展园区化、园区发展规模化、规模发展集约化”的思路，以发展食品加工业为主导，规划建设沙土食品工业园，培育产业集群，凸显 “食品城”的企业集聚效应，努力形成具有特色、产业突出的镇域工业发展格局。

沙土镇坚持高起点规划，聘请山东省城乡规划设计院将沙土食品工业园区面积由以前的5.7平方千米扩展至12.6平方千米，留足发展空间，为以后园区的发展描绘了蓝图、制定了框架。投入近4000多万元新打通文化路、长安路、丽水路北路三条路；提升改造裕成路、327国道、丽水南路三条路。计划到20xx年底，完成备战路、裕西路、裕东路等总计10条道路的提升改造，拉大城镇框架，全面提高园区的综合承载能力和镇域发展环境。

近年来，沙土镇发挥资源产业优势，依托沙土食品、裕鲁西达食品等大企业，培育骨干企业，拉长产业链条，培植做大特色食品加工产业集群发展。为确保企业快速发展，沙土镇提出了工作专班服务制、项目责任制、优质服务承诺制三项制度，真诚服务企业和项目建设。总投资5亿元的山东佳美公司年产12吨的浓缩果汁项目一期已经建成投产，二期正在安装设备，预计年底前可投产，可实现产值20亿元，申报国家级龙头企业；沙土瓜子与广州金亿有限公司总投资1.2亿元新上彩印包装项目已正式投产，有机花生和喝茶瓜子生产线也已投产，可实现产值10亿元。裕鲁西达拥有国际先进的生产设备390多台套，年加工罐头、蔬菜汁、果汁、饮料、脱水蔬菜等2万多吨，年实现销售收入2亿多元，出口创汇1500万美元，荣获“中国一百家最大食品制造企业”和“国家贸工农出口基地企业”等称号。

龙头企业不断发展壮大，示范带动作用日益凸显。目前，沙土食品工业园区现已入驻企业58家，其中规模以上企业26家，省级龙头企业2家，市级龙头企业7家，外商独资企业3家，合资企业5家，有出口经营权企业9家。预计今年可完成财政收入5000万元，招商引资30亿元，固定资产投资6.6亿元，实现工

业增加值8.6亿元。随着新一轮沙土镇城乡甲级规划的启动，这个“老先进”将乘着十八大的东风，“立说立行，干就干好”，以更加昂扬的资态，迎接新的挑战，为打造鲁苏豫皖科学发展高地核心区再立新功。

三·针对食品行业在菏泽发展的建议及看法

对于我家乡菏泽地区食品行业的发展我认为，我们应该继续发展原有的产业，例如米老头食品公司、兔八哥食品公司、沙土食品公司、巧媳妇食品公司、鹤福食品公司等主导产业 ，继而发展一些更有前景的产业，是我市经济更好发展。

结合当前我国宏观经济形势和乳制品行业的发展实际情况，我预测，乳制品业继续向好的势头不会改变，主要依据有三：

一是国家促进消费增长的政策措施将会延续并进一步发挥作用，这对于拉动对乳制品的消费需求也将产生有利影响。

二是城乡居民收入持续增长为乳制品行业消费需求增长和行业发展增添后劲。收入分配改革不断推进、城镇新增就业目标落实、农民工大量返城、农产品出售得以保障等因素影响，城乡居民收入仍将保持较快增长，这对乳制品企业拓展国内市场是重大利好。

三是我国人均乳制品消费量仍然很小，消费潜力巨大。我国年人均奶占有量上升较快，但与世界平均水平相比，仍有很大差距。同时，城乡之间、地区之间的乳制品消费也极不平衡。随着城乡乳制品消费量的逐步增长，我国乳制品行业将迎来更加广阔的发展空间。

在看到行业发展趋好的同时，我们也要清醒地认识到，尽管乳制品行业正在强势恢复，但目前整个行业在质量安全建设、奶源基地建设、养殖水平提升、奶粉库存消化、国外市场拓展等方面仍然有诸多问题亟待解决。新的一年里，要使乳制品业恢复到正常发展水平，仍需继续做出艰巨的努力。

一是要坚定不移地推进质量安全建设，切实把质量安全作为行业发展的生命线，强化对产业链各环节的质量安全监管，确保产品质量安全。

二是要根据各地实际，积极探索奶源基地建设新模式，加大资金投入，提升奶牛养殖的科技水平，保护奶农利益。

三是加强营销渠道管理和品牌建设，积极开拓国内和国际两个市场，提升国际市场份额，加快促进市场恢复。

以上就是我对针对食品行业在菏泽发展的建议及看法，不足之处，望指正。

第二篇：菏泽市县域工业发展调研报告

菏泽市县域工业发展调研报告

菏泽市人民政府

（20xx年8月23日）

根据鲁政办电[2005]75号《关于开展全省县域工业发展调研的通知》精神，我们组织县区对县域工业经济进行了认真调查，现将情况报告如下：

一、县域工业发展基本情况

近几年，随着经济体制改革的不断深入，全市上下在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住“突破菏泽”战略机遇，围绕经济建设这一中心，坚持“全党抓经济，重点抓工业”的指导思想，走工业立市之路，通过招商引资、盘活国有资产、壮大民营经济等手段，我市县域工业经济得到较快发展，已基本形成了以能源、化工、食品、林木、纺织、机械“六大产业”为主导，涵盖38个行业、具有3000多个品种的有一定规模的工业经济体系，至20xx年，全市工业企业资产297亿元，规模以上完成工业增加值84.6亿元。

截止今年6月底，全市工业企业户数已发达到45478户，从业人员105.25万人，人均工资收入6200元。其中规模以上工业企业户数694户，资产总额228.21亿元，负债总额139.28亿元，流动资产平均余额98.99亿元。20xx年完成全市工业生产总值365亿元，比上年增长17.1%；实现地方财政收入17.22亿元，同比增长31.36%；规模以上工业企业完成工业增加值84.6亿元，增长39.03%，完成销售收入274.06亿元，增长50.64%，实现利税17.52亿元，增长49.78%，其中利润7.37亿元，增长45.76%。今年上半年，完成全市生产总值198.62亿元，同比增长17.1%；实现地方财政收入11.26亿元，可比增长32.61%；规模以上工业企业完成工业增加值55.13亿元，增长36.86%，实现销售收入172.94亿元，增长53.30%，实现利税9.61亿元，增长49.48%，其中利润4.34亿元，增长52.66%，工业经济效益综合指数达到153.81%，同比提高20.92个百分点，创近几年来最好水平，其中总资产贡献率10.45%，提高1.48个百分点，资产负债率61.03%，降低2.06个百分点，成本费用利润率2.58%，降低0.03个百分点，全员劳动生产率78707元/人，增长32.08%，产销率98.10%，提高1.96个百分点。全市“六大产业”取得了初步成效。

——能源工业。目前，我市运行电厂共有10家装机容量94.3万千瓦。其中，统调电厂1家，4台机组装机容量85万千瓦，地方小火电9家，16台机组装机容量9.3万千瓦。1-7月份，全社会用电量完成27.63亿千瓦时，较去年同期增长22.24%。其中工业用电量完成14亿千瓦时，同比增长24.46%，占全部用电量的50.63%。能源工业实现工业增加值、销售收入、利税分别占全市总量的7.71%、5.57%和8.24%。

——化学工业。主要产品有成品油、医药中间体、橡胶防老剂、橡胶促进剂、环已酮、树脂合成材料、化肥、农药、轮胎等。主要生产基地在东明、曹县、单县、牡丹区等县区。主要生产加工企业有东明石化、睿鹰药业、泰龙化工、方明化工、玉皇实业、佳世通公司、三利公司等，是我市较具发展潜力的行业。工业增加值、利税、利润分别占全市总量的21.89%、24.56%和28.84%。

——食品加工业。主要产品有芦笋罐头、速冻蔬菜、面粉、食用油、白酒、方便食品、调味品、凝乳酶等。生产加工基地遍布各县区，主要龙头企业有青啤（菏泽）公司、巨野花冠酒业、单县四君子酒业、华瑞食品、五得利面粉、巨野双杨面粉、中粮艾地盟、定陶鲁花等，辐射带动了全市的农户和基地的发展。工业增加值、利税、利润分别占全市总量的12.19%、13.43%和10.26%。

——林木加工业。主要产品有拼板、集成材，细木工板、各类胶合板、木制工艺品、草条工艺品、棺木、出口家具、家具散件等。主要生产基地集中在曹县、郓城、成武、东明、牡丹区等县区，主要龙头企业有晨鸣（菏泽）公司、成武森利、菏泽统和、锦江木业、郓城四达、曹县金鲁、东明唐和等，经过近年的发展，已成为我市支柱产业，工业增加值、利税、利润分别占全市工业总量的15.73%、11.17%和8.83%.

——纺织工业。主要产品有普梳纱、精梳纱、色纱、针织坏布、巾被织物、高档丝绸、服装、印染布等。主要生产加工基地在郓城、曹县、成武、东明、单县等县区。主要加工企业有曹县百隆公司、金牛纺织、恒信巾业、成武银翔、东明棉纺、郓城华灵、郓城圣达、巨野绿源等企业。工业增加值、利税、利润分别占全市总量的16.28%、12.08%和11.73%。

——机械工业。主要产品有变压器、油泵油嘴、铜带、轴承、钢球、连续泡沫镍、电能表、农业机具等。主要生产基地在成武、牡丹区、郓城、单县等。主要加工企业有成武达驰、华星油泵、菏泽广源、新宇铜管等。工业增加值、利税、利润分别占全市总量的8.46%、6.46%和5.46%。

二、主要做法

近年来，县域工业经济保持了良好的发展态势，主要得益于围绕加快工业发展采取了一系列针对性强、行之有效的措施和办法，主要有以下几个方面：

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（一）着力营造工业发展的良好氛围。各县区按照“全党抓经济、重点抓工业”的总体要求，进一步确立了“工业立县”、“工业兴县”的指导思想，明确了以培育和发展优势骨干企业为主线，上大项目、大上项目，全力加快工业化进程的工作思路。大力开展招商引资年和大项目建设年活动，并对各项任务目标进行了层层分解，量化责任，营造了加快工业发展的浓厚氛围。巨野县在电台、电视台开辟了“乡镇书记访谈”、“重点企业、重点项目巡礼”等专栏，在县经贸局开通了企业服务热线，专门协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。郓城县广泛开展大学习、大参观、大讨论活动，采取“走出去、请进来”的办法，组织县直部门、各乡镇、重点企业主要负责人先后到河北的清河、浙江的温州、我省德州等地参观学习，邀请专家学者来县举办讲座，请外地企业家现身说法，极大地激发了全县上下发展工业经济的主动性、自觉性。其他县区也通过采取各种行之有效的措施，调动各级各部门和广大干部群众大上工业、上大工业的积极性，为加快县域工业发展奠定了思想基础。

（二）全力加大工业投入。一是加快园区建设，扩大招商引资。各县区利用东西帮扶的机遇，加快园区基础设施建设，努力打造招商引资、扩大投入的平台。目前各县区的园区建设已初具规模，基本实现了路通、电通、水通、网络通，入园项目逐步增多。鄄城（潍坊）工业园一次入园项目16个，定陶（烟台）工业园一次入园项目13个，郓城（威海）工业园入园企业达到10家。二是开展银企合作，继续争取银行支持。近年来，各县区为解决项目资金的制约，广泛开展银企合作，积极争取银行的支持。仅今年上半年，巨野县通过邀请各家银行行长到企业参观考察，银企座谈，对企业开展诚信教育，进一步改善了银企关系。共组织实施银企对接项目24个，投资总额1.5亿元，资金瓶颈问题得到初步缓解。东明县近年来在争取国有银行贷款支持的同时，广开融资渠道，还与外地股份制银行建立了稳定的合作关系，共争取股份制银行贷款4亿多元。三是用足用好民间资本。郓城县近年来工业取得快速发展，主要得益于激活了民间资本，据不完全统计，仅今年上半年，用于工业项目建设的民间投资就达8亿元。东明石化、广源铜带、成武达驰等企业的项目建设也都成功吸纳了民间资本。

（三）大力培植主导产业和骨干企业。各县区按照省委、省政府抓好“三个一批”的要求，结合自身实际，明确目标，强化措施，初步形成了一批主导产业和骨干企业。一是确定产业发展方向。各县区认真开展调查研究，确立了适合自身发展的主导产业。郓城将木材加工、畜产品加工、棉纺织、钢球加工、搪瓷加工、酒类包装六大产业作为主攻方向；单县确定将农副产品加工、医药加工、塑料玻璃制品作为全县重点发展的三大主导产业；曹县确立了林木、食品、畜产品、棉纺、化工五大优势产业。二是加强领导，加大扶持力度。为加快培育主导产业和骨干企业，大部分县区按照市委、市政府《关于加快发展六大产业的若干意见》和已确定的主导产业，分别成立了各产业专班领导机构，采取一个产业、一个工作班子、一套实施方案，一套考核奖励办法的工作体系。同时出台了支持、鼓励发展的政策、措施，从资金、政策、环境等方面给予重点调度，重点支持、重点保护。三是加快培植骨干企业。各县区选择了一批规模大、效益好，发展后劲足的企业，进行重点扶持，全力促进了重点企业的发展，东明、曹县、牡丹区、单县、成武等县区骨干企业的支撑带动作用已初步显现。

（四）努力提高经济运行质量。一是加强领导。各县区主要负责同志定期召开工业经济运行分析例会，认真分析每个企业的生产经营情况，帮助企业解决自身难以解决的问题。二是完善调度体系。大部分县区在财政困难、经费紧张的情况下，配齐了现代化的办公设施，充实了力量，并加强了对企业经济运行工作人员的培训，建立健全了工业经济运行调度体系，确保了准确及时上报统计数据。三是严格考核。各县区出台了工业经济考核办法，量化目标，明确责任，对主要经济指标层层分解，实行了月督查、季通报、半年评、年底兑现奖惩办法。四是优化企业发展环境。各县区进一步转变政府职能，多渠道为企业创造发展空间。拓宽服务领域，注重对各种经济成份的引导和服务。有的县区还实行了重点项目绿卡制度，建立健全工业企业投诉制，对规模企业实行倾斜扶持，坚决禁止向企业乱检查、乱摊派、乱收费，进一步营造了工业经济快速发展的良好环境。

三、存在的主要问题

尽管近年来全市工业经济保持了良好运行态势，但从调研情况看，整个工业发展中的不确定因素很多，组织运行的难度较大，有些深层次的复杂矛盾还未从根本上解决，主要表现在：

（一）资金制约问题比较突出。目前我市各县区工业经济正处于快速增长期，新上项目、新增企业不断增多，资金紧张的矛盾比较突出。据调查，全市工业企业流动资金缺口达61亿元。其中新投产项目就需流动资金30亿元，一些企业因流动资金紧张无法开足马力生产，特别是广大中小企业融资难度更大。分析造成流动资金紧缺的主要原因，一是我市企业规模小，信用等级低，很难达到商业银行的信贷条件。特别是各县区工业园和市开发区新建企业，银行未予授信，争取资金的程序复杂，难度更大。二是部分企业发展速度快，在项目资金不到位的情况下，大量流动资金被挪用到项目投资中，加剧了企业流动资金紧张程度。三是部分原材料大幅度上涨，造成原材料购买资金严重短缺。据调查，目前，我市煤炭价格已达460元/吨，比去年同期上涨近一倍；皮棉价格每吨比春节前上涨1500元；医药企业中药材原料价格上涨1.2倍以上；化工原料价格平均上涨1倍以上。

（二）环保因素影响较大。南水北调工程的实施，我市对环保的要求越来越高，工业企业污水的排放标准大部 2

分都采用上限，加之我市大多数企业环保设施投入不足，治污水平较低，难以达到越来越高的排放标准，制约了企业的满负荷生产。山东都庆集团由于污水排放不达标，环保部门已责令停产治理，目前处于半停产状态。成武大地玉米公司由于污水处理不达标，被环保部门限产，目前只能小规模生产，仅达到原生产能力的40%，而且下一步生产工艺还需要进行改造，企业将受到较大影响；成武宏达、定陶圣龙等企业也是由于污水排放不达标，被环保部门责令停产整顿。据不完全统计，仅今年上半年，全市企业因环保因素相应减少销售收入近8亿元，减少利税5000多万元。

（三）企业发展的外部环境仍然不够宽松。近年来，针对干扰企业正常生产经营的热点问题，市、县区相继采取了一系列措施，也取得了一定成效，但是，“三难五乱”现象仍然没有从根本上得到解决。有些执法执纪部门不能自觉地服从和服务于经济发展大局，而是单纯从本单位、本部门利益出发，借行使管理职能之机，以权谋私，吃拿卡要。

（四）县区发展很不平衡。尽管各县区在工业发展上采取了一系列有效措施，呈现出较好的发展势头，但从调查情况看，各县区发展不平衡的态势依然明显，且有进一步拉大的趋势。从完成工业增加值上看，今年上半年超过6亿元的有东明、曹县、郓城，排在首位的东明县达到8.8亿元，是末位县的4倍；从实现销售收入看，销售收入完成较多的东明、曹县、郓城3个县占全市规模以上企业总量的近50%，基本相当于其他7县区的总和；从实现利税看，5个县区过亿元，排位第一的成武县达1.45亿元，是末位县的4倍；从发展后劲看，完成工业投入较多的郓城、牡丹区分别达到22.5亿元、16.5亿元，而投入最少的县还不足6亿元；从重点企业发展看，有的企业投资规模大，产品技术含量高、项目建设速度快，如东明石化上半年就有4个大项目竣工，还有3个项目正在加紧建设，牡丹区睿鹰制药目前有在建项目4个，预计年底均可投产，而有的企业多年没有投入，没有项目。

四、“十一五”期间县域工业规划设想

由于全市“十一五”计划正在制订中，对于县域工业发展，我们召集有关部门进行研讨，初步设想是：

（一）总体目标。规划到20xx年全市工业企业户数发展到68500户，其中规模以上工业企业户数发展到2000户以上，年均增长20%，年销售收入亿元以上企业发展到200户，年销售收入10亿元以上企业发展到50户。规模以上工业企业到20xx年实现销售收入1200亿元，实现利税120亿元，年均增长22%。

（二）主导产业、骨干企业和重点项目

今后，依托资源优势，我市将重点发展能源、化工、食品、林木、纺织、机械等“六大产业”。

六大产业发展的总体目标是：到20xx年，整体实力不断增强，主导地位更加突出，技术创新体系比较完备，骨干企业优势明显，中小企业集群化发展，区域布局更加合理，产业结构趋于优化，具有较强的市场竞争力和可持续发展能力。六大产业实现销售收入1000亿元，年均增长30%，占全市工业总量的85%以上；实现利税100亿元，年均增长22%；实现出口创汇20亿美元，年均增长60%。

1、能源工业：到20xx年，规模以上实现销售收入200亿元，年均增长45%以上；实现利税20亿元，年均增长35%；争取年产原煤1500万吨，电力总装机容量达到600万KW。

主要任务：以煤炭开发为主线，走煤电、煤化、煤建一体联动，高科技、现代化、可持续发展的路子。重点加快巨野、郓城煤田建设，加快单县煤田的勘探开发。抓好菏泽电厂三期2×330

MW、四期2×600MW、华润电厂4×600MW、郓城郭屯坑口电厂4×600MW、郓城赵楼坑口电厂4×600MW等大型电力项目的论证、规划和建设，同时搞好巨野、单县两个矿区建材项目的开发建设。

2、化学工业：到20xx年，规模以上实现销售收入260亿元，年均增长35%；实现利税30亿元，年均增长31%；出口创汇突破5亿美元，年均增长40%。

主要任务：利用煤炭资源优势，重点发展甲醇、二甲醚以及醋酸、醋酐、二醋纤维系列及延伸项目，抓紧上马投产200万吨焦化及20万吨甲醇项目；利用天然气资源，扩大环已酮及下游产品已内酰胺的生产能力，运用国内外先进技术新上天然气合成苯环、X-烯烃等系列；加快东明石化园区建设，积极创造条件，扩大常减压生产能力，加快上马重油催化热裂解装置，以生产乙烯、丙烯及延伸产品，尽快形成石化产业链条；加快睿鹰、步长、玉皇、方明、润华等医药化工企业的膨胀，合理布局，相对集中；发挥圣奥、单县有机等企业的优势，加快新产品研发，争取早日建成集生产、销售、科研于一体的全国最大的橡胶助剂集散地和世界一流的橡胶助剂工业园区。

3、林木工业：到20xx年，规模以上实现销售收入100亿元，年均增长38%；利税10亿元，年均增长32%；出口创汇突破2亿美元，年均增长51%。

主要任务：巩固发展400万亩林木基地，抓好黄河滩区、黄河故道和四旁植树，搞好农田林网和农林间作，使林木蓄积量达到2000万方。充分发挥晨鸣、森利、曹普、统和、郓城四达、锦江木业、光明等骨干企业的带动作用，推动林木产业结构优化升级，重点建设一批科技含量高、生产规模大的精深加工项目，加快我市林木业由目前的木片、拼板等初级产品，向高档板材、高档家具、科技木、工艺品、林纸一体化等方向发展。全力办好中国林产品交 3

易会，力争用3-5年时间把菏泽建设成为全国最大的林产品生产加工基地、交易中心和信息中心。

4、食品工业：到20xx年，规模以上实现销售收入200亿元，年均增长30%；实现利税18亿元，年均增长30%；出口创汇达到6亿美元，年均增长45%。

主要任务：利用生物工程等高新技术和现代化手段，不断提高食品行业的开发力度和加工深度。以五得利、华瑞、都庆、大地玉米等企业为龙头，积极开发生产等级粉、专用粉、混合粉、变性淀粉。以鲁花、艾地盟等企业为龙头，积极开发高档色拉油、专用油、保健油等品种。以绿源、亚龙、富仕达、百寿坊等企业为龙头，重点搞好冷鲜肉精细分割，积极扩大高温软包装，开发低温肉制品。以佳美、旭日、九发、巨鑫源等企业为龙头，重点发展低温脱水蔬菜、速冻蔬菜、蔬菜汁、果汁、芦笋、食用菌等系列产品。以银香、莱河等企业为龙头，借助其技术优势，积极开发有机奶、免疫奶等高附加值乳制品，使乳品加工成为我市食品工业新的经济增长点。同时，壮大四君子、花冠、水浒、青啤等酒类企业，采用新技术，积极开发低度、营养、多功能等经济效益好的新产品。

5、纺织工业：20xx年，规模以上实现销售收入150亿元，年均增长32%，纺纱能力突破600万锭；实现利税12亿元，年均增长30%；出口创汇突破2亿美元，年均增长60%。

主要任务：充分发挥“国花”棉花这一全国知名品牌，以建设中高端优质棉纱生产基地为目标，重点培植菏泽银河、成武银翔、曹县百隆、郓城华灵、郓城圣达等龙头企业，加快技术改造，提高工艺技术和装备水平，积极推广高速喷气纺、转杯纺等新型纺纱技术，提高精梳纱、无接头纱、色纱等高支纱比例。发展产业用布、工业用布、装饰用纺织品，提高无梭织布等高档面料的产品比重。加快引进和自主培植一批名牌产品和品牌企业，努力形成几个高品质服装生产企业，不断增强服装设计和后整理能力，以提高纺织业的附加值。鼓励企业开发绿色纺织品，研究推广和使用新型天然原料、绿色加工工艺、无公害染化料和助剂等。加快康庄乐园、花都商埠两大市场建设，不断提高市场交易规模和管理水平，把菏泽建设成重要的区域性纺织品服装生产交易中心。

6、机械工业：到20xx年，规模以上实现销售收入90亿元，年均增长28%；利税10亿元，年均增长30%；出口创汇突破1亿美元，年均增长60%。

主要任务：围绕成武达驰、菏泽广源、菏泽华星、单县轴承、曹县新宇、菏泽天宇等骨干龙头企业，加大科技投入，加快产品研发，扩大生产规模，大力发展变压器、油泵油嘴、铜带、轴承、钢球、连续泡沫镍、农业机具等优势产品，不断向高、精、专、深发展，向上下游延伸。同时，根据国内外市场需求，新上建筑机械、五金组件、电子元器件、汽车配件等一批生产企业，并积极承接国外和东部沿海发达地区机械制造业产业转移，搞好与半岛制造业基地的对接、融合，提升行业的装备水平和产品的科技含量。

五、培植和壮大县域工业经济的思路和措施

（一）指导思想。以科学发展观为指导，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧围绕“突破菏泽”战略和“三大基地”建设，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，以壮大优势产业、培强骨干企业、发展中小企业、办好工业园区为着力点，以制度创新和技术创新为手段，不断提高工业企业的核心竞争力，膨胀工业规模，推动产业结构的优化升级，以工业化带动全市经济的跨越式发展。

（二）主要措施

1、千方百计大投入、快投入，为工业大发展积蓄后劲。

①突出抓好大项目建设。围绕“培育一批优势产业、建设一批骨干企业、开发一批知名品牌”，全力抓好大项目建设。围绕建设“三大基地”和培育“六大产业”，积极组织我市企业与国内外大企业、大集团挂靠、联合，借助外力膨胀规模。切实加强对大项目建设的调度，为项目建设搞好服务。建立大项目建设领导分工负责制，按照一个项目、一套班子、一个方案、一套措施、一个奖惩的“五个一”办法，一包到底，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保大项目建设的顺利进行。

②进一步加大招商引资力度。把招商引资作为扩大投入的关键措施来抓，改进招商方式，依托现有优势产业和企业招商，突出抓好企业招商、产业招商和以商招商，提高招商引资的成功率。既要开展大规模推介、洽谈招商，更要注重针对性和实效性，开展定向招商、专业招商等灵活多样的小规模招商。既要以优惠政策增强吸引力，更要注重引进项目对当地财政的贡献。既要不断扩大招商规模，更要注重落实科学发展观，实现经济可持续发展。

③大力推进园区建设。抓住东部8市在对口帮扶各县建设工业园区的机遇，创新园区投入模式，高标准进行园区基础设施建设，为项目进入创建良好平台。现有园区内实现“五通一平”，有条件的达到“七通一平”；每个园区争取新建10万平方米标准厂房。积极引导项目向园区集中，对入园项目进行严格把关，合理布局，特别要注重提高项目投资密度，充分利用土地资源。

④加快技术改造步伐。指导企业用足用好国家鼓励技术进步的“358”政策，加快用先进适用技术和信息手段改造传统产业步伐，支持重大技改项目，全面提高产业技术装备水平，推动产业结构升级，增强企业核心竞争力。

2、加快培育“三个一批”，打造地方工业发展的新优势

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①培育一批优势产业。即培育“六大产业”。一是加强六大产业发展运行调度。市六大产业办公室建立全市工业经济运行快速反应系统，实行五项制度，即调度、分析、例会、通报、重大问题报告制度，切实加强六大产业调度，每月至少调度一次。各专班尽快形成“六大产业”发展规划。县区尽快组建支柱产业专班机构。二是切实加强对产业专班工作的考核。实行产业专班季度汇报制度、督查制度和年底责任人述职制度，把落实产业发展责任目标的完成情况作为考核行业专班责任部门领导班子和主要负责人工作政绩的重要内容。通过重点培育，20xx年底，“六大产业”占全市工业的份额达到85%以上。

②培育一批骨干企业。继续抓好“一十百千”工程的实施，加强重点企业的调度与指导，在贷款担保、设备进口、项目建设等方面进行重点扶持。重点培育东明石化、方明化工、玉皇化工、睿鹰药业、广源铜带、圣奥化工、单县有机化工、现代达驰、华星油泵、步长药业等骨干企业，努力促其膨胀规模，推进技术创新，提高产品质量，成为行业排头兵。

③培育一批名牌产品。选择一批具备一定基础、有发展前景的品牌，进行重点支持，搞好品牌培育。力争20xx年全市中国名牌产品达到10个，山东名牌产品达到60个，并初步形成一批较具规模的名牌产品企业群体。

（三）破解融资难题，提高企业运行质量。

当前，资金问题已成为制约企业生存和发展的重要因素，破解资金难题是提高企业运行质量的当务之急。一是千方百计提高企业信用等级。积极组织引导企业进一步强化信用意识，逐户制定升级方案，认真规范财务行为，健全财务制度，按时偿还贷款本息，不断提高信用等级，争取规模以上工业企业全部达到银行授信标准。二是完善担保体系。抓好市信用担保公司的规范运作，搞好县区担保公司组建工作。三是拓宽直接融资渠道。要积极挂靠大企业、大集团，向自有资金多的投资商进行融资，以及上市融资、直接借贷，增加直接融资数量，实现借力发展。四是深入开展“诚信建设年”活动，继续推进银企合作，争取金融机构的大力支持。五是进一步激活民间的投资，广泛吸引各类资本。

（四）加快企业创新步伐，提高核心竞争能力。

一是加快企业改革与重组。抓住机遇，攀高枝，结富亲，积极寻求与国内外大企业的挂靠联合，只求所在，不求所有，实现借力发展。按照做大做强一批，整合重组一批，有序退出一批的思路，以产权改革为重点，以加强国有资产监管为手段，通过实施兼并、联合、破产、参股控股、资产置换等形式，整合现有资源，促进有效资产向优势企业的聚集，加快优势企业膨胀和劣势企业的退出步伐。二是大力开展技术创新。强化骨干企业的企业技术中心建设，全市30强企业尽快申报建立省级技术中心；建立产、学、研密切合作机制，规模以上企业挂靠1-2所有实力的科研院校；利用好国家鼓励技术进步的“358”政策，提高企业研发能力。三是深化企业内部制度改革。实行竞聘上岗，实绩考评、奖勤罚懒等有效措施，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度；规范劳动合同，优化劳动组织结构，推行职工竞争上岗，建立职工择优录用、能进能出的用工制度；实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的原则，建立收入能增能减、有效激励的分配制度，调动干部职工的积极性。

（五）加快人才队伍建设，提高企业整体素质。

从调查情况看，我市企业管理、技术、营销人才短缺，已成为企业加快发展的制约因素，积极促进人才培养，建设一支多学科、高素质的管理、科技和营销人才队伍，是提高我市工业综合竞争力的必然要求。一是加强企业高管人员的培养，组织他们到知名高校进行高层培训，到优秀企业参观学习，开拓视野，解放思想，提升企业家的管理理念和驾驭企业发展能力。二是注重接纳技术、经管、贸易、外语、财会、营销等专业人才，提高和改善职工的知识层次和人才结构。三是为企业发展提供源源不断的高等职业技术员工，整合职业教育资源，加快建立职业技术学院，为企业发展提供源源不断的高等职业技术员工。四是做好高素质的管理型、技术型、营销型、外经贸型和跨领域、跨行业复合型人才的引进工作，重点引进一批行业拔尖人才和博士、硕士毕业生，为企业的发展打好人才基础。五是建立“拴心留人”有效机制，完善政治荣誉、股权和薪酬相结合，鼓励资本、技术和其他生产要素参与分析，创造有利于人才干事创业的社会环境。

（六）围绕建设资源节约型社会，加快工业经济增长方式的转变。

一是认真贯彻省政府《关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》，完善配套政策，抓好循环经济型企业、园区的试点示范工作。二是推广济钢、莱钢等先进企业的经验，深入开展建设资源节约型企业活动，引导广大企业提高资源利用效率，大力发展循环经济和清洁生产，依法保护环境。三是加大执法检查力度。突出抓好即将出台的《山东省清洁生产条例》、《山东省循环经济促进条例》的贯彻落实，尽快编制我市节能、节水、节地、节材、节矿、循环经济等专项规划，并配合有关部门加大执法检查力度，对违反相关法律法规的行为，依法严肃处理。

六、几点建议：

1、帮助菏泽加快发展部分县域的能源、化工工业，加速煤电、煤化转化，延长产业链条。请求省政府将县域能源化工基地建设中的大项目纳入省“十一五”发展规划。重点是巨野县规划投资25亿元的220万吨焦化、20万 5

吨甲醇项目，

5亿元的60万吨机焦项目，投资8000万元的二甲醚清洁燃料项目， 160亿元的250万吨煤炭液化成品油项目， 13亿元的2×15万千瓦煤矸石发电项目，

5亿元的2×50MW环保电力项目、年产1亿块煤矸石烧结砖项目。以及郓城、单县的县域能源化工项目。

2、进一步加大转移支付力度。目前来看，各县区工业还处于起步攻坚阶段，工业提供的实际财力十分有限，随着农业税逐步取消，县级财政困难状况在短时间内无法扭转，保吃饭、保工资的压力进一步加大，随之而来的社会稳定愈发愈重。对此，省政府应进一步加大财政转移支付力度，蓄积县域工业经济发展后劲，逐步缩小差距。

3、请求省政府将省管中央、省属企业在菏泽投资工业项目所缴增值税和所得税的省留成部分留给菏泽，帮助菏泽解决财政和发展资金。

4、免除菏泽县区企业出口退税超基数负担。国家调整出口退税政策后，地方负担由原超基数部分的25％降为

7.5％，但对于经济落后的菏泽各县来说，仍是一个不小的负担。建议省财政继续按照去年对菏泽原超基数部分的25％负担1/3的优惠政策，将菏泽7.5%的超基数部分全部免除。

5、解决工业经济发展融资难题。鼓励商业银行在加强对县级支行信贷监管的前提下，适当扩大县级支行的信贷权限，改革过于严格的信贷管理和考核办法，加大对那些市场前景好、成长性强的企业的信贷支持。要求商业银行在地方吸收的资金保持一定的比例应用于支持经济发展。加快农村信用社管理体制和利率改革，增强活力，加快发展，发挥服务“三农”的主力军作用。

6、解决工业发展建设用地。尽快修订完善全省和市县的土地利用总体规划，根据经济和社会发展的需要增加建设用地供应指标。在认真贯彻《土地管理法》、确保全省耕地占补平衡的前提下，用好建设用地指标置换、农用地指标折抵、建设用地指标周转等政策。

7、加强对垂直管理部门的管理。推进垂直部门改革，精简人员，加强干部队伍建设，增强为经济发展服务的意识，各垂直部门收取的各项规费，纳入县级预算外资金管理，解决县里管不了省里管不到的问题。禁止省、市垂直部门向县级下达收费和罚款任务。

8、进一步加大“突破菏泽”力度。“突破菏泽”的关键是加大对菏泽的工业投入。由于历史的原因，菏泽经济欠发达，没有形成工业聚集，财政困难，吸引投资的基础条件较差，招商引资相对困难。请求省政府在财政政策上加大帮助菏泽投入的力度。同时，省政府应加大对东部市县对口帮扶工作的督督、考核，确保帮扶工作落到实处。进一步出台更多促进欠发达县区工业发展的政策，引东部发达市县优势企业西进。上级财政要增加对财政困难县的企业技改投入，综合运用财政贴息、技改投入、科研开发补贴、担保等手段，加大各类技改资金投入。

七、培植县级财源几点措施

重点抓好四项工作

（一）调整优化支柱财源,加快新型工业化建设步伐。工业财源是我市的支柱财源。要进一步调整结构,巩固优势,增强工业财源发展后劲。立足传统优势,着力扶持能源、化工、食品、林木、机械、纺织六大优势产业,巩固增长基础,扩大比较优势,并支持其加快向规模化、集约化、高技术化发展的步伐。加快新型工业化建设步伐,大力推进科技创新和机制创新,努力用先进技术改造传统产业,提高产业的技术含量、附加价值和贡献水平,培育形成新的产业优势和经济增长点。继续实施重点带动战略,突出抓好30户重点企业建设,制定相应的扶持政策,实施滚动扶持,使其尽快做大做强。抓好重点园区建设,加大对园区建设支持力度,促进园区快速发展,努力培植新的经济增长点。完善社会保障体系,加快困难企业脱困步伐,研究落实困难企业改革改制政策措施,一企一策,帮助企业走出困境。

（二）做大做强区域财源,创造板块发展新优势。各县区立足地方实际,发挥各自优势,着力培植特色产业和优势产品,增强区域经济发展的活力和后劲。进一步扩大县区经济自主权,积极调整完善利益分配关系,发挥政策机制的激励作用,调动和发挥县区的积极性和创造性,增强区域经济调控能力,使县区财政收入尽快膨胀壮大,实现超常规、跨越式发展。重点抓好一批基础条件比较好、有一定规模的经济强乡镇和强村,集中投入,集中扶持,壮大乡村经济实力。

（三）加速建设新兴财源,培植新的收入增长点。积极支持外经外贸工作,用足用好贴息奖励政策,鼓励出口创汇的增长,提高经济的外向度。大力发展民营经济,努力优化政策环境,加大财政扶持力度,实行与国有、集体经济同待遇,促进不同所有制经济的公平竞争。

（四）培植扩大替代财源,多渠道生财、聚财。不断解放思想、开阔视野,积极开辟增加政府收入的新渠道,不断壮大财政实力。加强政府性资金管理,预算内外并重,统筹使用管理,增加政府可用资金。抓好城市资产运营。强化城市基础设施和公益设施资产经营,逐步推向市场,最大限度地挖掘城市资产增收潜力,为城市建设集聚、融通资金,加快城市化进程。抓好城市土地经营,建立健全土地储备、开发、交易制度,根据城市发展总体规划,在政府监管下,运用市场机制,按照规范的程序,实现土地收益最大化。抓好企事业单位国有资产经营,在明确国有出资人地位的基础上,对国有资产经营形成的收益,严格按照规定收缴财政,增加财政收入。

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为此，必须健全完善四个机制：

1、完善投入保障机制,增强发展后劲。鼓励、支持企业和建设单位用足用活各项财政、财务政策,监督资金使用,使企业和建设单位有更多的生产性资金投入。加强协调,促进银企联手,灵活运用贷款贴息、担保等方式,吸引金融资本参与财源项目建设。加大国有、公有资本从一般性竞争领域退出力度,放宽市场准入,支持鼓励民间资本参与建设发展。全面扩大对外开放,提高招商引资能力和质量,促进优质资产、优质项目与外资的结合,利用外资增加财源建设的投入。继续扩大市级财源建设基金的规模,突出重点,增加投入,加快项目的建设步伐。

2、健全政策鼓励机制,优化发展环境。把财源建设目标纳入经济社会发展总体战略中进行统一规划、部署和落实。围绕全市财源建设的总体目标,立足本地域实际,在用足用好上级扶持政策的基础上,制定本级财源建设的规划和扶持政策,并强化政策创新和机制创新,提高政策的灵活性和适应性。要把支持鼓励地方经济发展的各项政策与财源建设工作结合起来,统一安排,避免和防止政策重叠、资金浪费。积极致力于建设“服务型”政府,转变职能,提高效率,坚持依法行政,打击各种扰乱经济秩序的行为,为财源建设营造良好的外部环境。

3、规范监督管理机制,提高资金效益。财源建设的成果要通过财政收入规模的扩大、收入质量的提高来体现和衡量。各级对纳入财源建设扶持计划的项目加强监督管理,坚持实施跟踪问效制度,努力提高资金使用效益。要完善项目论证确定、资金筹集投入、绩效考核评定的制度和程序,作到既严密完善,又便于操作。要加强扶持资金的使用管理,做到封闭运行,专款专用,同时改进投入方式,加大奖励力度,对做出突出贡献的领导集体和个人给予重奖,调动工作积极性。

4、强化组织领导机制,确保目标实现。必须切实增强对财源建设工作的认识,把财源建设工作当作从根本上促进财政经济运行质量、增强发展后劲的大事来抓,综合运用各种经济手段,促进财源建设各项目标任务的完成。加强对财源建设工作的宣传,及时总结推广经验,以点带面,引导各级财源建设工作健康发展。积极发挥部门职能,加强协调,配套联动,各负其责,全面落实各项扶持政策,认真解决工作中遇到的各种问题。坚持依法治税,加强征管,确保财源建设的成果充分反映到财政收入上来。

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