Xx县食品安全现状、存在问题与对策

为全面了解我县食品安全监管现状，开创食品安全监管新局面，确保人民群众食品安全。近期，县食安办组织力量对全县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖、畜禽屠宰各环节进行了深入调查研究，对我县食品安全形势进行综合评估，形成如下报告。

一、全县食品安全工作的现状

目前全县共有食品生产经营单位1075家，从业人员3270名。其中：①餐饮服务环节有219家（含学校和幼儿园食堂5家），共有从业人员1260名，县城158家，乡镇和农村61家，有餐饮服务许可证81家；②食品生产环节共有23家，共有从业人员570名，其中食品生产企业8家，都有食品生产许可证， 1家企业（香道食品）取得ISO9001、ISO22000证书，食品小作坊15家；③食品流通环节共有521家（都有食品流通许可证），共有从业人员860名，食品经营企业21家，食品经营个体工商户500家。其中乳制品经营者、婴幼儿配方乳粉经营者142户，大中型超市13家，有形市场外现场制售食品4户；④种养殖环节共有117家，共有从业人员340名，其中规模养殖场23家（养殖场代码证和动物防疫合格证12家），兽药经营单位4家，农资经营门市80家，饲料生产企业5家，蔬菜生产基地5家（无公害认证1家）；⑤畜禽屠宰环节共有195家，共有从业人员240名，

其中生猪定点屠宰企业2家，酒类经营单位193户，其中酒类批发企业12户。

二、全县食品安全工作存在的问题

（一）监管职能部门监管力量薄弱。目前，我县餐饮服务、食品流通、食品生产、种养殖和畜禽屠宰等五个环节主要由食药监、工商、质检、农牧和商务部门负责监管，职能部门都成立了相应科室，执法人员多者有4至5人，少者有2至3人，面对食品安全监管的每个环节，全县1000多个监管单位，日常监管工作任务繁重，执法人员工作量大，只能是上级安排专项整治，底下跟着整治，使有些日常监管工作做不到位。

（二）食品安全监管环节存在隐患。主要有三方面。一是餐饮服务环节。农村集庙会、群体性聚餐活动越来越多，其厨师大多是从村中找的帮厨人员（也没有健康证明），在餐饮制作、环境条件等方面存在安全隐患，也容易发生群体性事故；二是在食品流通环节。农村的小食杂店（即农村小卖部）大都以自家住所为场所，经营食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居与食品经营在一起，有的食品没有保质期，有的是商贩上门送的伪劣食品，进货渠道不正规，存在诸多不安全隐患；三是在食品生产环节。农村有馒头坊、糕点加工坊、面条制作等食品生产加工小作坊，其房屋简陋，设施简单，卫生条件差，存在重大食品安全隐患。

（三）监管部门部分职责不够明确。《中华人民共和国食品安全法》第四条明确规定，质监、工商和食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。对食品安全监管明确了大方向，具体到食品安全多个行业还有的地方不明确，如烧鸡店、下水店等由哪个部门负责监管，怎么监管，还没有职责定位，使食品安全监管部分环节出现漏洞，存有盲区。

(四)食品安全预警风险检测机制不完善。我县目前还没有食品安全相关和专门检验检测机构，工商部门的检测主要靠食品快速检测设备，其结果无法律效力，抽检设备也不完善。质监部门没有食品检测能力，食品抽检时只能到外地做。

（五）乡镇食品安全监管机构不健全。通过调研了解，我县7个乡镇虽然都成立了食品安全监管领导小组，还存在许多问题，一是没有执法资格，不能直接开展食品安全执法活动，只能依靠相关执法部门对乡镇辖区食品安全进行监管。二是没有专职食品安全监管人员，只能巡查，无法发挥主观作用。

（六 ）群众食品安全意识淡薄。表现在两个方面，一是广大群众特别是农村人员对食品安全意识认识不高，在食品选购过程中，注重的只是食品价格、色泽和数量等，对购买的食品是否正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关法规及标准等，往往不重视或并不知道如何区别。二是食品从业人员安全意识不强。主要是食品超市、食品加工、

餐饮服务单位的销售员、生产人员、厨师和服务人员职业素质不高，个人卫生不重视，从业期间随意性强，安全意识差。

三、对食品安全工作的建议

（一）进一步明确监管职责。要根据市政府关于进一步明确部分领域食品安全监管工作分工的意见，开展调研活动，出台我县相关职能部门食品安全监管意见，进一步细化工作职责，实现全县食品安全无缝隙监管，防止出现监管空白和职能交叉，继续深入开展食品安全专项整治活动，充分发挥相关职能部门作用。

（二）加大乡村食品安全监管力度。针对乡村食品安全存在的热点难点问题，一是加强对农村群体宴的管理。建立群体宴报告备案制度，凡举办就餐在50人以上的群体宴，举办者要在宴请前向当地村委会报告并由村委会向所在乡镇政府和县食药监局报告，内容包括就餐时间、就餐人数、场地卫生条件、厨师健康状况等，确保农村不发生群体性食物中毒。二是开展食品专项整治。采取有力措施，加大农村小食杂店、食品加工、小作坊、高风险食品企业整治力度。

（三）提高全民食品安全意识。一要做好食品安全执法人员培训，提高食品安全执法水平。二要利用广播、宣传栏、户外墙体标语、张贴公告等方式，长期宣传食品安全法律法规和饮食健康知识的普及。三要对农村从事食品生产经营从业人员、业主卫生法律法规的宣传教育，提高其依法从业、守法经营意识。

（四）建立食品安全责任追究制度。一是由政府食品安全办对相关职能部门进行年度监管考核，相关职能部门向县政府签订食品安全监管责任书，发挥监督检查作用，不定期对监管部门进行督导检查，其结果作为单位、个人奖惩和评选先进的主要依据。二是建立责任追究制度。由监管部门按执法任务把人员落实到食品生产经营单位，监管部门与执法人员、执法人员与食品生产经营单位层层签订责任状，明确责任。三是县财政设立食品安全举报奖励基金，畅通举报渠道，公开举报电话，及时办理投诉案件。

（五）加快乡镇食品安全监管机构建设。切实加强乡镇食品安全监管机构建设，落实机构、编制、人员、经费，加强培训，提高监管水平。在乡村聘请食品安全监督员，给予一定补助，充分调动工作积极性以发挥作用。

（六）切实做好食品安全应急工作。相关监管部门和乡镇要制定出切实可行的食品安全事故应急预案，并报政府备案，做好食品安全应急演练工作，提高突发食品安全防范预警和应对处置能力，统一调配食品安全有效资源，充分发挥食品安全综合协调与监管作用。

第二篇：县级食品安全检验检测资源现状调研报告

县级食品安全检验检测资源现状及分析

            樊雪莲  王志红  韩峰

食品检验检测是食品安全监管的重要手段，在食品质量安全控制、食品安全风险评估、食品生产经营监督管理中发挥着重要的技术支撑作用。长期以来，各县级市农业、质监、工商、卫生、粮食等食品安全行政监管部门出于工作需要，均设置了相应的检验检测科室，由于种种原因，各部门检测资源存在重复建设、低水平建设等问题，严重影响了检验检测工作的正常开展，制约着食品安全监管水平的进一步提升。

县级食品安全检验检测现状：

泰兴市食品药品安全委员会办公室全面调查分析了该市各监管部门的检验检测资源现状及食品检验工作运行情况，认为县一级食品安全检验检测工作主要存在四个方面的问题：

一、由于各部门监管范围不同，主管单位及经费来源各异，彼此之间缺少沟通，检测设备不可避免地存在重复购置现象。以该市为例，全市各部门重复购置的大型设备（价值10万元以上）有：气相色谱仪4台、液相色谱仪3台、原子吸收分光光度计2台、原子荧光仪2台，总价428万元。各部门下属检验机构仅服务于本部门，样品检验数量不多，多数检验设备使用频率不高，大部分时间处于闲置状态。

二、由于经费有限，各部门均存在着设备老化不能及时更新、新型设备不能添置导致部分必要指标无法检测的现象。例如，按照国家标准要求，生活饮用水作全检测共需检验106项指标，事实上该市目前负责生活饮用水检测的市疾病预防控制中心仅检测35个项目，另有55个项目有检测能力，但出于检验经费的限制无法正常检测，还有16个项目受仪器设备的限制尚无相关的检测能力。（见附表二）

三、各检验机构检验人员资质偏低。仍以泰兴市为例，全市各家检验机构拥有中高级专业技术职称的35人，其中具食品检测资质的17人。还有部分无职称人员参与检测工作，未作统计。人员资质的取得途径不一，如卫生部门，由该市卫生局培训后发放资质证书，质监局由省质监局统一培训，粮食局的则由省粮食局培训后发放粮食质量检验员证。人员未经过正规系统的学习，检验能力仅限于本部门日常工作，难以应对突发事件，更惘论检验手段和方法的创新。检验人员年龄结构偏老化，30岁以下的仅2人。工商部门无专门的检验人员，通过对行政执法人员的简单培训完成食品快速检测任务。粮食部门检验人员同时也是行政执法人员。（见附表一）

四、部门与部门之间未能做到资源共享。各部门检验机构的检测能力各不相同，若能及时沟通，互通有无，一些样品的检测就可以在本市范围内完成，而不必到外市送检。20##年-20##年为例，泰兴市共抽检食品样品5197份，其中本市检验机构检测4199份（包括快速检测1586份），送外县市检测998份。另外农业部门的“三品”认证抽查、农产品质量监督抽查等的样品检测均送外县市检测机构完成。这些送检形成的路费、检测费支出是完全可以避免的。由于送检造成时间上的延误，对食品安全行政执法也是一种挚肘。

五、农贸市场的农药残留快速检测工作未正常开展。全市共有集贸市场46家，仅有7家市场配齐了检测设备并正常开展检测，其余各集贸市场或缺乏相应的快速检测设施，或由于经费原因无力购买试剂，使得快检设施闲置。

对县级食品安全检验检测工作的几点建议：

食品安全检测资源要合理整合，实现综合利用，才能最大限度地利用资源，为食品安全监管提供必要的技术支持。要建立优势互补、资源共享、高效权威的食品安全检测体系，形成食品安全检测监管合力，拓展检测领域，提升机构效能，实现食品安全检测网络化和监管社会化。

１、整合各部门检测资源，建立全市食品安全检测中心。

通过对各部门检验人员、设备及能力、经验的综合分析，不难看出，疾病预防控制中心的检验能力要优于其他部门。县级市政府可以考虑以疾病预防控制中心检验室为基础，优化整合其他各部门的检验设备和专业技术人才，成立食品安全检测中心。

检测中心仅接受职能部门委托承担食品样品采集及检验工作，出据检测报告。职能部门以检测中心出据的检测报告作为行政执法的依据，不得干预样品采集、检测工作。部门与检测中心之间无行政隶属关系，仅以检测费的支付作为经济纽带，检测中心以相对独立的第三方的姿态出现，确保检测结果与实际相符，从而保证以检测报告为依据的行政执法行为公平公正。

作为政府牵头建立的检验机构，检测中心要承担起对本市内其他检验机构（主要是食品生产经营单位内设的品控检验室）的业务指导义务，举办学术交流，组织科研课题，编印简报通讯，传输信息动态，汇总检验检测资料，推动新方法、新技术研究，促进实验室能力建设。实现检验检测信息的共享，建立信息检索平台，通过对大量食品检验数据的分析，对全市的食品安全状况进行风险评估，为食品监管部门提供科学决策的依据。

２、政府统筹安排全市食品检测工作。

自20##年6月1日《中华人民共和国食品安全法》正式实施后，食品样品不再是无偿采集，也不得向生产经营企业收取任何检测经费。按照食品安全地方政府负总责的原则，建议检验检测经费由市政府纳入财政预算。政府牵头统一制订全市年度食品安全检测计划，统一布置检测任务，按任务统一下拨经费到各职能部门。检测结果由政府指定的部门统一汇总发布。

3、全面普及农贸市场药残快速检测工作。

各集贸市场要加快蔬菜农药快速检测设施建设，采取政府投入一点、市场自筹一点的方式，购入药残快检设备及药剂，尽快启动集贸市场蔬菜农药快速检测工作，严格把好蔬菜进场关，确保群众能吃上放心菜。

4、大力开展检验检测人力资源建设。

在加大投入，推进硬件软件建设的同时，还要抓好检验人员的培训教育工作，定期开展专业技能培训，确保人员资质到位，技术水平到位。政府要开通绿色通道，招揽高级专业技术人才，以适应日趋复杂的食品安全检验检测工作。

             （泰州市泰兴食品药品监管局）

附表一：泰兴市食品安全检测机构人力资源分析表

附表二：泰兴市食品安全检测能力分析表