矿区司法所关于加强和改进司法行政工作调研报告
红古区司法局矿区司法所成立于20xx年，主要从事下窑村、下街村、山根村、滩子村的司法行政工作。现有司法助理员1名，人民调解员14名。多年来，矿区司法所注重发挥职能作用，抓好法制宣传教育、依法治理、人民调解、安臵帮教、法律服务等多项工作，努力提高公民法律素质，化解矛盾，维护稳定，为辖区的经济和社会发展做出了积极的贡献。同时围绕中心，服务大局，以有为争有位，在很多方面得到了区司法局、街道党工委办事处的重视和支持．现就主要业务存在的问题及今后加强和改进方面提以下几点建议：
一、当前人民调解工作中存在的问题
（一）村级调委会建设不规范。软、硬件设施欠缺严重，有的调委会连最基本的办公场所都没有。有的虽有场所，但制度不健全；口头调解协议多，制作规范调解协议书少，缺乏严肃性和社会公信力。
（二）人民调解队伍结构、层次不合理。各类调委员会成员多由本单位领导兼任，且身兼多职，很难有足够多的时间和精力去做好人民调解工作；另外，大多调委员会成员虽然业务能力精通，但缺乏法律知识，知识层次较低：此外，人民调解员几乎没有什么报酬，影响了工作积极性。
（三）人民调解委员会人员培训未形成系统化、制度化。由于经费等多方面的原因，目前人民调解员培训工作，从培训对象、内容等方面都有很大的局限性，不能有效提高队伍的整体素质。
（四）人民调解工作中存在重“调”轻“防”现象。没有较好地发挥人民调解预防纠纷的作用，对一些多发性、易发性纠纷疏于防范，往往是等矛盾出现了再去调解，造成调解成本提高，效果不够理想。
造成以上问题的原因是多方面的，既有主观因素，又有客观因素。一是长期以来，相对于其他政法部门，司法行政整体职能弱；二是一部分调解人员认为调委会干的事是出力不讨好，在村里没地位，工作主观能动性不强，敷衍了事，影响了人民调解工作的全面开展：三是未建立起科学、长效的矛盾纠纷排查调处机制。
加强和改进人民调解工作的几点建议
（一）要切实加强基层调解组织建设，不断健全“大调解”组织网络。各级各类调委会要严格按照“五有四落实”的要求，形成县、街道有调解工作领导小组，村有调委会，组有调解员的工作格局。同时，要协调法院、公安、民政、土地等有关部门，建立齐抓共管，协同作战，上下联动，信息畅通的“大调解”格局。
（二）加大教育培训力度，提高人民调解队伍整体素质。要不断加大对人民调解员的培训力度，制订切实可行的培训计划，将培训对象、培训内容、培训方式等纳入计划，确保培训工作制度化、规范化、经常化。
（三）规范调解程序，逐步实现人民调解与诉讼制度的衔接。要建立纠纷调解逐级批转上报制度。使每一级调解组织都发挥其应有的作用，不互相推诿扯皮。人民调解组织应主动与人民法院联合，建立人民调解情况沟通协调制度，及时了解和掌握调解协议被人民法院维持、变更、撤销的情况，听取合理化建议，不断改进人民调解工作，提高人民调解的社会公信力。
（四）要保持调解队伍的相对稳定。对各级各类人民调解组织要根据人员变动情况及时调整补充，对不称职成员予以撤换。
二、当前农村法制宣传工作存在的问题
虽然我所在农村法制宣传工作方面取得了一定的成绩，但也存在着许多问题，制约了工作的开展。突出表现如下：
（一）经费投入不足，造成工作无法正常开展。这就造成广大普法工作者虽心有余而力不足，无法充分开展培训工作，无法满足人民群众对普法需求。许多群众希望能够给他们发放一些法律小册子，但由于没有经费，这么低的需求也几乎是可望而不可及，导致普法无法达到预期目的。
（二）工作人员素质不高，导致工作效果不佳。目前，农村的普法骨干大都是村组干部，所里对他们培训时间短，培训内容单一，掌握的法律知识缺乏系统性，且较为薄弱。普法时，只是念念条文了事，无法吸引群众，导致普法效果不理想。
（三）缺乏必要的激励机制，导致工作积极性不高。在对普法工作人员的管理方面缺乏必要的措施和制度，也没有必要的激励机制。导致“干多干少一个样，干好干坏一个样”，工作人员的积极性受到很大影响。
（四）阵地建设滞后，人员严重不足，工作无法全面展开。农村普法的主要阵地依托是乡镇司法所，主要人员为司法所工作人员。而目前的情况是我所共2名司法工作人员，按每所配臵3人的规范化要求相差甚远。开展工作困难重重。
（五）组织集中学法较难，导致普法资源的浪费。近年来，随着改革开放进程的加快，社会主义市场经济体制在农村的逐步确立，农村产业结构发生了一系列变化，单一务农的生产经营格局被打破，个体、私营经济的迅猛发展，使农民从业趋于多样化，广大农民外出务工的较多，这种纷繁复杂的从业新格局给农村法制宣传教育工作提出了新的课题。多种经济成份并存的农村新格局，使广大农民没有大量的时间去参加集中的、有系统的法制宣传学习。这种从业结构的多元化，无疑使农村法制宣传教育难以开展，使普法工作者
无法组织开展集中的法制宣传教育，普法资源不能充分发挥作用。
（六）普法手段较落后，内容针对性不强，导致群众参与意识不高。我们目前的普法手段相对于经济发达地区来说，是比较落后的，平时的手段不外乎发放资料、摆摊咨询、出黑板报等，这些手段比较老套，群众很少感兴趣。通过实际情况发现，大部分群众对法制文艺、电视普法、以案说法等形式感兴趣。我所由于缺少经费也无法与电视媒体实现资源的整合，难以满足群众需求
深入开展法制宣传工作的几点建议
（一）要建立健全符合农村的法制宣传教育工作机制。一是要落实责任。把法制宣传教育工作纳入社会治安综合治理重要工作考评范围，并将工作开展情况，纳入各级班子的责任目标，提高重视程度；二是要建立有效的奖惩激励机制。将工作绩效和提拔重用、报酬结合起来，提高积极性：三是要建立科学的考评机制。在制定考评的措施方面，尽量体现科学性、可操作性，避免在考核评估时出现走马观花的现象；四是探索建立普法志愿者队伍，最大限度地利用社会资源，促进工作的开展。
（二）要加大经费投入。目前，制约农村普法工作深入开展的主要因素就是经费问题，因此，建议对农村法制宣传
教育工作所必需经费进行专题研究，给予统筹解决，统筹安排，合理使用。
（三）加强人员、阵地建设。一要进一步提高人员素质。要加大对普法人员的培训工作，保证他们必要的培训时间，建立有关培训制度，进行必要的岗前、岗中培训。鼓励支持高素质人员参与到此项工作来，建立一支高素质的队伍；二要加强基层司法所建设。加大对司法所的人力、物力、财力的投入，不断壮大司法所队伍；三要大力加强农村普法设施建设。结合当前的新农村建设，加快农村法律图书室、普法宣传栏等硬件建设。
（四）进一步整合农村法制宣传教育职能。以司法所为基础，把法制宣传教育融入人民调解、法律服务以及对刑释解教人员安臵帮教的全过程。组织法律工作人员参与农村法制宣传教育，提高法制宣传教育的社会效果。
（五）创新形式手段、增强工作的针对性。一是要进一步拓宽普法的渠道，在充分利用墙报、标语、横幅、发放宣传资料等农村传统普法形式的基础上，充分发挥大众传媒在法制宣传领域中的重要作用，积极探索和依托广播、电视、互联网等传媒开展农村法制宣传教育，把法律送到农村，送进农村千家万户，更好更快地促进新农村建设的协调发展；二是要协调文化、宣传、新闻媒体等部门，制定出贴近农村现实生活，通俗易懂的电视、广播法制专栏节目，重点是按
照农民的文化心理需求，通过互动机制加强农民学法用法的心理引导，构建官方宣传媒体的法制宣传教育与民间的法律交流共振的新格局：三是要把法制宣传教育和实践相结合。支持鼓励司法机关开展生动的法治实践活动，尽量采用公开开庭、以案说法等形式开展法制宣传教育，从而不断提高法制宣传教育在新农村建设中的吸引力、感染力和说服力；四是选择有利时机开展法制宣传教育，要尽量避开经营、务工时间，选择早晚或节假日，进行普法宣传教育；五是坚持以人为本的科学发展观，把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为新农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点。在法制宣传教育内容上，农民需要什么就宣传什么，农村哪一类问题突出，就重点宣传哪一方面法律知识，不求系统性，但求针对性，不断提高法制宣传教育的实效性。
三、安臵帮教工作存在的问题
虽然我所刑释解教人员的安臵帮教工作取得了一定的效果，但工作中存在的问题特别是衔接工作存在的问题，仍是影响社会治安的一大隐患。主要表现在：
（一）刑释解教人员通知书内容不够详细，甚至不准确。有的刑满释放(解除劳教)通知书上只有放回人员所在乡镇(街办)名称而没有具体村、居名称和住址，基层帮教人员难以查找。有的按照通知书所指地址找不到人。
（二）刑释解教人员不主动到司法所登记。放回人员出监所后，不按时到住所地报到，帮教组织难以掌握其动向，为基层开展实际帮教工作增加了困难。
（三）人户分离的情况比以往有所增加，对帮教对象的管控难度越来越大。随着市场经济发展，经济活动增多，有的“两劳”回归人员出监所后，不回家，而直接到外地经商、打工等，造成人户分离，帮教工作难以落实。
安臵帮教工作几点建议
（一）对刑释解教人员通知书内容不够详细、甚至不准确的问题，建立刑释解教人员衔接信息互通制度，每季度由各监狱、劳教所和看守所将刑释解教人员的姓名、性别、年龄、籍贯、现住所地、罪错性质、职业技能、刑释解教时间、改造情况等信息录入，上报司法厅(局)监狱管理局、劳动教养管理局、公安厅(局)监所管理部门；各省(市、区)安臵帮教工作领导小组办公室汇总后，分别传给刑释解教人员户籍所在地省(区、市)的安臵帮教工作领导小组办公室、公安厅(局)治安管理部门、各级安帮办及刑释解教人员户籍地司法所。对于刑释解教人员刑满释放和解除劳教后不到户籍所在地报到，有的因经商打工造成了人户分离，要求公安机关及时同安臵帮教小作组织加强联系，沟通信息，摸清去向，采取，必要的帮教和管控措施，尽最大努力减少漏管失控。