多重并举，加强基层司法行政建设 ————基层司法所调研报告

随着司法工作的不断加深和“六五”普法的展开。我作为基层司法所的新鲜血液被补充到了梭山司法所，上岗三个多月，通过参与处理司法所事务和阅览资料等方式，对梭山乡司法行政工作基本情况及发展中存在的问题进行调研，现将有关情况整理如下：

一、梭山乡基本情况：

梭山乡位于鲁甸西北部，地处两省、三县、八乡交汇的牛栏江畔，东与大山包毗邻，南与水磨、乐红接壤。西与巧家县小河、红山两乡隔江相望，北与四川省金阳县对坪、昭阳区炎山乡、田坝相连，距县城86公里，是全县最边远的山区乡。辖梭山、黑石、密所、查拉、挖水、黑寨、埂底、妥乐、甘田9个村委会（56个自然村），181个村民小组。居住汉、彝、苗、仲五个民族。住户5754户，30933人。其中彝族3947人，占全县40%。境内山高坡陡，立体气候十分突出，最高海拔挖水村干沟良子3356.2米（属全县最高海拔）,最低海拔甘田村青岗坪568米（属全县最低海拔）。分为高寒冷凉山区、二半山区、燥热河谷地带三部分；国土面积126.5平方公里，耕地面积1632.51亩，农作物有玉米、土豆、荞子、大豆等，人均粮412公斤，年均纯收入2079.

二、对梭山乡司法所的认识

1. 乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层强则全局兴。基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。

2.司法所是最基层的司法行政机关，名义归司法局垂直管理，但是现实中仍存在司法局和乡党委政府的双重领导，即梭山司法所属于鲁甸县司法局垂直管理机构，但是工作中又需要服从乡党委政府的安排，上岗之后，受党委政府安排，我加入到机动小组，负责突击计划生育、征收社会抚养费。并挂钩挖水村进行锻炼，负责参与或指导村务工作。

3.对于司法所内部而言，自20xx年以来，梭山乡司法所办公环境得到大步提升，很多硬件设施已经基本完善，有独立的综合办公室，内设档案柜、办工桌、相机等办公用品。另外设有独立调解室及办公电脑、机动车。为司法所开展各项工作提供了保障。相比之前的老办公室，有了超前的提高。对于外部而言，司法所主要是做群众工作，手段是“嘴”，办事靠“腿”。梭山乡属

于山区乡镇，山高坡陡，交通不发达，多数村社公路只通到村委会，加之当地民族原因，群众居住呈现分散形式，给司法所工作带来一定难度，特别是现场解决群众问题，往往需要更多的时间和精力来解决行路难问题。大多采用步行方式到达现场。

三、在履行本职工作中的一些认识和见解

（一）人民调解是基层司法所最繁重的工作之一，大多数时间和精力都花在化解矛盾纠纷和协调工作上。到司法所工作近三个月，我共参与调解18件纠纷（11件赔偿纠纷、5件土地纠纷、2件家庭纠纷）在这些纠纷中我发现：

1．群众普遍文化素质不高。在调解一起因黄角树电站修建时造成农户田地受损的赔偿纠纷时，该村支书说：“我们村的受教育程度在我们乡算中上的，大概在小学文化，基本上都能自己签字，再上面一些的村社，很多人连自己的名字都不会写”。由于受到文化素质的限制，调解工作很难进行，当事人思想不开阔，往往站在自己的角度上考虑，始终局限在眼前的吃亏或者便宜上纠缠。而且，对于司法人员的法律讲解很难听懂，甚至有人对法律产生抵抗情绪。该村支书指出：“跟他们调解纠纷，就不能过硬的使用法律，那样他们不服，很多法律原意他们不理解，容易产生误会，相反，他们服的是民间的道理，从道理上来分析哪个队哪个错，他们还要容易接受一点”。

2.经济落后，纠纷标的低。蒋德万、将德权是我辖区黑寨村寨子社村民，因蒋德权疏忽，使得自己喂养的猪进到蒋德万种植

的白菜地里吃白菜。后因为此事发生纠纷，协商无果，双方当事人找到黑寨村人民调解委员会请求出面调解，经过黑寨人民调解员现场调解，双方达成协议，由蒋德权赔偿蒋德万损失费32.00元，制订调解协议，并制作成卷宗。像这样的纠纷不是少数，在梭山很多村社都存在，引发纠纷的标的一般都在30—50元之间。对于这种现象，一位调解员分析说：“地方穷了，不像在城市里面，在城市里100块钱的纠纷都不会扯到调解委员会去，他们丢不起这个人，但是在这里就不一样了，区区2、30块，可能就是他们一家人一个月的基本生活开支”。对此，一位调解员做过这样的一个对比，一个饮料瓶子在城市里就是垃圾，它的价值充其量就是几角钱，（买废品）。但是在这里，一个不要的饮料瓶子可以是一个调味盒，用来装盐巴味精。

二、社区矫正工作呈现诸多特点。目前，我辖区内共有矫正对象26人，矫正对象人数虽然不多，情况却很复杂，呈现出以下几个特点：一是年龄差别大，二是分布社区广，三是文化水平差异大，四是就业岗位不同，五是对社区矫正认识态度不一样，六是家庭生活状况差别明显。他们中有的是文盲，有的是小学或高中毕业；有的相对有一些固定收入；有的能积极配合社区矫正，参加各项政治学习和公益劳动，也有少部分人思想不够稳定，认识模糊，认为社区矫正管理比“派出所管的还要严”、参加矫正让他“丢了人”、“经常集合会耽误工作时间”等。

四、在工作中所采取的方法和取得的成绩

（一）强化服从意识，正确处理主管领导与协管领导的关系 双重领导没有大小之分，对司法所来说双重领导都要服从。由于双重领导所处的位置不同，双重领导的工作安排很容易发生冲突，就如三月初，在完成县局下达的征文撰写任务的同时，还要负责党委政府安排的黄角树电站的协调工作。如何副总双从领导的工作安排，完成好领导叫给的各项任务尽可能做东让双重领导的安排不发生矛盾，我们在工作中做好与协管领导的交流沟通工作，及时将主管领导的工作安排以及基层群众遇到的困难和反映的要求及时向协管领导汇报，使协管领导对司法所的工作进行情况做到心里有数，在工作再分配的时候能尽量协调处理。这样，既能很好的完成主管领导下达的任务，又能把工作冲突降到最小。

（二）确立服务观念，正确处理部门工作和中心工作的关系 司法所确立服务观念，就是要在当地党委、政府的统一领导下，积极参与中心工作，服务于中心工作，并要根据本部门的工作职能，找出部门工作于中心工作的结合点，例如我所在计划生育突击会战期间，两位司法助理员都参与此项工作，服务于计划生育突击和社会抚养费的征收，协助其他成员把好程序关，同时也协助计划生育部门做好法律宣传工作，在适当的时机扩大法律宣传面，既配合了计划生育工作又完成了普法宣传。

（三）充分发挥本职作用，在有群众到乡镇上访以及有其他

问题的，我们都会主动介入，及时解决问题，避免出现群体性事件或者民事转刑事案件，避免民事纠纷转化成其他恶劣后果。并且积极协调其他部门搞好矛盾排查工作，做好防范管理。一方面着也是做了自己的本职工作，另一方面也是锻炼了自身的工作能力。

（四）端正认识，正确处理社区矫正工作。尽管矫正对象有这样那样的想法，给我们工作也带来许多难度，但我们始终本着他们是罪犯，同时也是一名普通公民的原则，不冷待他们、不歧视他们，我们因地制宜、因人而异，采取各种方法做好他们的转化工作，认真加强对他们的教育管理，时刻让他们对今后生活充满希望，时刻将他们纳入视线管控范围，做到了不脱管、不漏管。目前他们中己有3人通过教育改造解除了矫正，顺利回归社会，已纳入安置帮教工作中。其余23名矫正对象，现在都能够自觉遵守各项矫正制度，思想稳定，人心思进，没有一个出现重新违法犯罪现象的苗头。

五、针对调研，我乡司法工作的发展方向

1.始终坚定不移的做好人民调解工作以及矛盾纠纷排查工作。或许有的矛盾纠纷标的额只有区区几十元，而制作的卷宗成本以及保管成本远远高于这个数，但是，两者的意义不在于经济价值，而是一个乡镇、一个社区的长治久安。或许一个人民调解员历经艰苦到达现场，三言两语就完成了调解，这不是群众故意刁难，相反，他们是相信调解员，需要的是一级机构为他们证明。做好人民调解，是社会长治久安的第一道防线，在源头上防止因民事恶化造成重大事件。

2.在全乡大力做好普法宣传工作。在调解中不难发现，很多人在对法律的理解上还处于懵懂状态，甚至于一些基本法都是一知半解。这就要求司法所大力宣传法律知识，特别是对于贴近群众生活、与群众利益密切联系的法律知识。同样，也需要上级领导的支持，协调部门和部门之间有机进行，例如在普法工作上，就可以邀请土地、林业、信访等部门对公民进行普法宣传，减轻了工作难度又完成了普法任务。其次，可以在现有的条件下进行普法宣传，例如，通过电信、电视台等以手机短信或者电视节目进行法制宣传。

何吉煊

二0一0年三月十八日

第二篇：基层农村调研报告

@@开展加强基层建设年活动

@@村调研报告

至三月驻村以来，按照县委、县政府统一部署和要求，@@村开展加强基层建设年活动正式拉开了序幕。工作组驻村以来，在县政府副县长、组长@@同志的率领下，先后召开工作组、村“两委”、动员大会等一系列会议，认真传达学习上级文件精神，扎实开展工作。

五个多月以来，我们与村部分干部群众多次聊天交谈，听取各组负责人对本组情况的汇报和发展经济的设想与建议；深入村民小组和贫困农户家中，进行家庭状况、收支构成和增收思路的了解；以“理清发展思路、做好产业发展规划、深化农牧业结构调整、发展特色效益农牧业、为群众办实事”为指导，通过调研，掌握村里实际情况。本次活动全体成员做到了既“身入”又“心入”，对发现的问题提出解决思路，对群众急需解决的问题力所能及的进行了帮助和解决，现将调研情况汇报如下：

一、 @@村情概况：

@@村位于@@公路沿线，下辖三个村民小组，共143户671人，党员总数68人。全村耕地面积946.6亩，人均耕地面积1.39亩，林地面积478亩，草场面积8200亩，20xx年人均纯收入4854元。全村劳力375人，其中男性176人，女性199人。低保户共15户64人；贫困户15户64人；五保户4户4人。20xx年全村各类牲畜存栏4023头（只），出栏头1287（只），出栏率达到32%，为半农半牧区。

二、制约@@村经济发展的主要问题：

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1、 村级经济薄弱。@@村经济来源主要靠种地和少量的牧业，经济基础较差，村落不整，经济基础差距较大，经济滞后。村级集体经济没有来源，近年来在大力发展新农村建设同时，藏鸡养殖等使村集体经济相应都得到一定的提高。

2、常驻人员老弱严重。青壮年多数在外打工或读书，在@@村里尤为明显，村内青壮劳力多外出务工，常年在村里居住生活大多是老人、妇女和小孩。据统计，20xx年全村外出打工人数达到168人，占总人口四分之一以上。。

3、致富手段相对单一。村民收入主要是农田收入、外出打工，少量牧业收入。由于气候环境及农业种植技术的限制，使群众对农业投资信心受到打击，怕担风险，影响群众农业投资积极性。

4、基础设施建设相对薄弱。近几年来，村基础设施有很大改善，特别是公路、通讯、饮水、沼气池以及农村医疗卫生条件都有明显的改善。但是，各组的道路有的还是土路，影响群众通行，农产品的外运受到严重的影响；有的组在不同程度上吃水有一定的困难，一组和三组尤为严重，人畜饮水还没完全分开。

5、贫困户发展难。据调查，本村存在的贫困户主要是因为以下三种情况：一是家庭人口数量多、病号多，患病者缺医少药。贫困家庭人口健康状况的一个明显特征是长期患重病的人较多。 二是家庭劳动力少、文化程度低。三是就业、从业门路窄，本身没有一定的技能，导致非农就业比例低，并且一部分的贫困户多数思想观念相对落后，把经济来源限制在农田收入上。

三、@@村产业发展现状

@@村村民的生活来源主要有以下两个方面渠道：一是靠种植青稞、土豆、小麦等农作物，这是村民最主要的生活来源，除此之外，畜牧业主要是自己家里养殖藏鸡、 2

驴、羊等传统养殖类为主。其次就是靠外出打工挣钱，据统计，20xx年全村外出打工人次达到168人，占总人口四分之一以上。根据调查统计，@@村08、09、10年以来经济收入情况如下：

2008、2009 和20xx年@@村经济收入情况表

通过调查，发现@@村经济具有以下特点：

1、发展经济意识不断增强。@@村党支部今年来积极落实党的支农惠农政策，想法设法为百姓谋出路、谋发展。充分利用资源优势，努力引进资金，改善基础设施建设，组织发展各项特色产业，促进经济发展的意识不断增强。 2、农民增收规划得到制定。通过调查，乡里对村都编制了农村发展3-5年规划，在规划的引领下，产业发展呈现良好态势。

3、种植、养殖业获得长足发展。通过调查，金珠村的特色种植、养殖业取得明显进步。但增幅缓慢，需要进一步提高技术，扩大规模化养殖和种植。具体数据如下：

08、09、10年金珠村特色产业发展情况统计表

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四、针对问题建议措施

村子要增收需要创新。@@村以传统种植业为主，自然的经济来源单一农田收入，一旦受灾，收入剧减。按照@@县在全县农村工作会议的要求，以科学发展的思路，用实际行动帮助村民致富。

村子要发展需要指导。相对来说，农村信息不灵、眼界不高、思路不宽。特别是现在的经济欠发达农牧区，年轻人要么在外读书，要么在外打工，常年生活村里的除了小孩之外大多数是年老体弱的。要又好又快发展，也需要相应的进行点拨、指导和帮助。

贫困群众需要帮扶。经过这次深入调研，发现村里的的确确还有一部分群众，生活比较艰苦。对于这一大批生活存在困难，特别是那些年老多病的群众，确确实实需要我们党委政府给予帮助，做到从根上脱贫。

通过几个月的深入调研，听取该村目前的发展现状、并进行实地察看后，总结出该村今后发展、壮大集体经济、增加农民收入的思路和办法。

一是重点发展集体经济。结对帮扶，重点是思想上帮扶，作为集体经济落后的村，首先要解放思想，改变观念；其次，要从项目、调整种植结构上下手，多想办法、多出点子，想方设法壮大集体经济，促进全村经济发展。金珠村以后的工作重点是发展集体经济，只有集体经济壮大了，才能更好地为群众服务。要调整种植结构，发展经济作物，在大棚蔬菜、优质土豆种植的基础上大力推广，特别是现在的优质土豆种植已初见成效，得到了实惠。推广新农作物种植和 4

养殖业，例如：进行奶牛改良、羊育肥等项目，通过一系列的项目和引进外部资源，努力调整农业结构，发展高效农业，努力建成具有鲜明特色的“一村一品”品牌，逐步壮大村集体经济和提高农民收入。

二是及时解决群众面临的吃水难和行路难问题。首先是加强基础设施建设，突出维护和管理。通过修建蓄水池、水渠，铺设用水管路，改善硬件环境的同时，做好设备技改和维护保养工作。干群合力，村民积极参与。村两委班子充分发动群众，努力争取上级资金扶持，群策群力，带领村民共同解决吃水难、行路难的问题。

三是落实举措，加快贫困家庭脱贫。我们在深入剖析农户贫困原因的基础上，立足实际，抓好组织协调，努力实施贫困户一户一策的增收策略。对有劳动力而无致富门路的困难户，加大扶持力度，介绍致富门路和经验，通过引导发展生产和转移就业等方式，实行开发式扶贫。对家庭人口数量多、病号多，患病者缺医少药致贫的，无劳动能力的困难户，采取救济式扶贫，在争取低保补助的同时，由村干部、大学生村官对困难户进行救济。与乡党委政府的党组织、党员结对帮扶贫困家庭帮扶活动相结合，结对帮扶困难家庭。对就业、从业门路窄，没有技能的贫困家庭劳动力，多提供就业信息，并联系上级劳动部门，提供免费的职业技能培训，让尽可能多的贫困劳动力掌握技能，增长才干，增加收入，加快致富步伐。对有劳动能力的农村低保对象，要激励和促进劳动自救，鼓励部分劳动自救人员积极退出低保。把低保工作的输血功能与造血功能有机地结合起来，把救助低保与扶持低保脱贫致富有机地结合起来，最 5

终把低保人员的进与出有机地结合起来，促使低保农户摆脱贫困，打造动态性低保。

五、调查体会

这是@@村工作组驻村五个多月以来所掌握的情况，可能不全面，还需接下来工作中更深层次的探索。下一步工作中，我们将立足全村经济发展全局，继续深入群众当中，从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入贯彻落实科学发展观及各级关于开展加强基层建设年活动会议精神、各级农村经济工作会议精神，励精图治谋发展，尽工作组最大努力，为村里更好的服务，给金珠村带来新思想、新思路、新气象。

@@县开展加强基层建设年活动

@@村工作组

20xx年8月10日

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调

研

报

告

琼结县开展加强基层建设年活动

金珠村工作组

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