《电子政务》实训大纲

课程编号：21054030   课程类别：专业基础课   适用专业：公共事业管理   总学时：48

实验学时：4   大纲执笔人：任树伟      大纲审定人：任树伟     大纲审批人：谭旭红

一、本门课程实验的任务与目的

电子政务这门课程注重于开发满足用户需要的电子政务系统所依据的理论、方法、原则、技术和工具，并结合管理工作的实际，对电子政务系统开发过程进行计划、组织、协调和控制。电子政务是各国信息化建设的重点，是促进行政体制改革，提高行政效率，实行政务公开的有效途径。因此，通过上机实际开发操作，使学生加深对本课程理论的掌握，提高实际操作的能力。

通过理论教学使同学们了解电子政务系统的基本框架及初步应用；通过学生亲自动手实训，使同学们掌握开发电子政务系统的流程，加深对电子政务系统的特点和应用领域的认识，为学生在实际工作中运用和参与开发电子政务系统打下坚实的基础。

二、实训项目

三、实训概述

详见奥派电子政务实践平台系统说明书

四、主要仪器设备配置

1、  多媒体教学设备；

2、  学生用微机设备（需要网络环境）

五、教学形式

实训教材和指导书由《电子政务》任课教师根据本课程培养计划及教学大纲要求，结合授课的实际情况和所选实训项目的具体背景、特点进行编写或选用国家统编教材。

多媒体教学课件，指导学生实训。

六、考核方式及成绩评定办法

实训成绩按百分制考核，后折算成优秀、良好、中等、及格、不及格五级分制。90~100为优秀、80~89良好、70~79中等、60~69及格、60以下不及格。

1、出勤（10）每迟到、早退一次扣1分；

2、预习及实训报告（50）

1） 实训前以提问方式抽查预习情况（5）；

2） 数据准确、真实、无抄袭（20）；

3） 实训结果准确（20）；

4） 字迹工整、图线清楚（5）；

4、 实训操作（20）

1） 实训操作按实训步骤操作（15）；

2） 无违纪操作（5）

5、课堂纪律（15）

1）认真听讲，认真操作（5）；

2）无打闹，无说话（5）；

3） 注意保持实训室卫生（5）；

无故不参加的实训为0分，因病、事请假的实训要补做，不补做的实训成绩为0分，缺做的实训超过实训个数的1/3以上，该门实训课成绩为不及格。

七、补充说明

《电子政务》课程的任课教师应根据本课程教学实训大纲的要求和课时安排，灵活选用实训教材的相应实训课程。

第二篇：实习-电子政务

管理素质拓展实践实习报告 ——电子政务方向 通过资料调查浅谈利用电子政务系统 推动抚顺市政务公开的问题及建议

学院：人文社会科学学院

班级：行政管理11-2班

指导老师：卢智增

姓名：王学毅

学号：3111136236

20xx年6月20日

电子政务管理素质拓展实习报告 人文社会科学学院

通过资料调查浅谈利用电子政务系统

推动抚顺市政务公开的问题及建议

行政管理11-2班 王学毅 3111136236

摘要： 政务公开是一项民主制度，是民主政治发展的必然要求，是社会主义民主政治建设的一项重要任务,然而我国现行的政务公开却存在着诸多问题。而电子政务是国家信息化建设的重要内容，是政务公开的主要载体之一。基于电子政务与政务公开的这种关系，我们说推进政务公开，必须加强电子政务建设。我国电子政务建设还处在起步阶段，地方政府虽已展开全面的电子政务系统建设，不过如何利用网络平台有效办公还存在诸多问题。本文通过资料收集整理、关系调访等方式及笔者生活经历感悟，了解抚顺市政务公开及电子政务发展现状，并提出问题及针对性建议。

关键词：政务公开 电子政务 抚顺市

政务公开是伴随我国改革发展历史进程不断完善的一项重要制度。从20世纪80年代后期,一些地方和部门对实行“两公开一监督”的初步探索,到20xx年党的十八大报告中明确提出“深化行政改革,进一步深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义”、“推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”的重要论述,政务公开和政务服务工作逐渐走上了民主化、法制化和规范化的轨道。所谓政务就是指有关的种种事物，包括政党事务、行政事务和其他社会公共事务。政务公开就是指属于国家规定保密以外的党务、行政事务、社会公共事业等都要向社会和群众公开。涵盖了我国当前比较普遍实行的人大活动公开、村务公开、审判公开、警务公开、厂务公开、校务公开等。而电子政务，笼统地说就是政务的电子化、信息化。具体地说，所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的管理和服务。

大多数西方发达国家经过政府协同办公和办公自动化的发展阶段,已经建立了完善的数据库,用以存储政府信息资源,政府服务的电子化成为目前的主要方向。我国信息基础设施建设虽然已经开展,但由于我国人口众多,经济水平、技术水平相对落后,还没有全面完成信息高速公路的建设,各地政府,尤其是经济不发

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电子政务管理素质拓展实习报告 人文社会科学学院

达地区的计算机、电信网络设施的覆盖率还比较低,日常办公主要依靠纸质文件、电话传真或邮递等处理业务、流转公文,物资条件和技术水平还远不能适应电子政务发展的需要。从19xx年,我国政府开始实施政府信息化,并在短期内取得了快速发展,到20xx年底,网站覆盖率在我国省部级、地市级政府达到90%以上。辽宁省在电子政务建设方面也取得显著成绩,但由于受到自身经济制约和人才缺失等方面因素的限制,部分不发达地区仍有欠缺，抚顺市结合自身实际情况在电子政务方面进行的探析研究意义重大。

一、抚顺市电子政务发展现状

抚顺市各级政府主动顺应全球政府信息化系统快速发展的趋势,积极推动电子政务建设,并取得了一定的成效。90年代,市开展过计算机操作培训、会计电算化培训和三金工程等工作。20xx年我市公务员电脑占有率达到人均0.7台,建有局域网的单位有37. 4%,建有网站的单位有43.9%。虽然各单位对电子政务只有粗浅的认识,,但是为抚顺市电子政务的建设奠定了一定的基础。抚顺市委、市政府在“十五”规划中提出了在发展“抚顺政务数字化”的基础上发展现代化政府,基本完成了全市电子政务内网建设工程,在全市范围内实现了市、县电子政务内网连通,以各级领导和党政机关为服务对象,提供多渠道的多媒体资源,并在全网运行电子邮件、电子公文、视频会议等应用,有效提高了工作效率和质量。20xx年,市委市政府开始准备电子政务建设。由市委、市政府领导带头,相关部门人员参与,与技术单位联合,通过为期9个月的调研IW,对市直所有部门和全市的电子政务情况进行了摸底调查,提交了最终调研报告。市委、市政府领导达成共识。在“一五”规划中,市信息产业部门、发改委和市财政部门等开始着手建设全市电子政务外网综合网络平台。内网实现了市、市党政机关的互联互通。全市已建成功能较完善的电子政务网络平台,并全面开展各类应用业务,实现了各部门之间的互通；在主要业务系统和基础资源数据库的建设方面取得了很大进展,实现了信息共享；基本建成了电子政务网络与信息安全保障体系；较大程度改善和提高了各级党政部门的服务能力。在“十一五”期间,建成了抚顺市数据交换共享平台。经过工程建设,平台已接入35个部门,交换指标数据900余项,已经累计实现数据交换量800多万条。远期建设将涉及全市大部分部门,实现对在建或即将建设的一系列信息化应用系统(如应急指挥、行政权力网上公开透明等)提供数据交互共享的支持,预计可节市建设资金近千万元。

二、抚顺市电子政务发展中存在的主要问题

(一)对电子政务建设不够重视

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电子政务管理素质拓展实习报告 人文社会科学学院

电子政务建设仍没有得到应有的认可和重视,很多部门对电子政务了解不多甚至有一些误区,有一种观点认为电子政务建设仅是技术人员的事,只要投入足够的人力财力就能实现电子政务；另一种观点是电子政务只是一种华而不实的摆设,没有实际效果。其实,电子政务对于政府部门的高效行政和服务极为重要,堪称一把手工程,即一把手对电子政务工作得重视程度决定着该单位能否做好其建设工作。而很多部门领导对电子政务重视不够、认识不足,没有深入持续得推行电子政务工作,或者因看不到快速明显的成效半途而废,也有些单位投入不少资金建设电子政务系统,建成后却没能有效使用,造成资源的浪费。抚顺市各地区、各部门电子政务的发展水平不均衡,网络建设、功能应用水平参差不齐,这种差异在市内或同一个地区的不同政府职能部门都十分明显,并且差距不断拉大,信息上的沟通和对接困难成为政府工作的一个难题,这将不利于区域统筹发展。

（二）政府网站的功能没有充分发挥

建设服务型政府是政府现代化改革的根本目标,而服务型政府的一种体现就是政府网站的一站式快捷服务。在20xx年中国政府网站绩效评估结果中,抚顺市政府网站排在中等偏下的位置,用户满意度得分偏低,这说明政府在网站维护和与用户沟通方面做得还不够,在内容编辑、网站设计和服务功能等方面都待改进和提升。内容编辑上上,抚顺市的很多政府网站只具有职能介绍、政策法规、表格下载等模块,或仅局限于把一些书面的政策法规、法律条文放到网上,而公开的政务信息数量很少,质量也不高,或信息公开不够及时,远远没有实现高效服务。网站设计上,网页与网页之间的链接渠道不完善,致使电子政务还没有形成网络。有些政府网站只是静态得在网站上介绍和宣传,而没有动态得反映政府部门的即时信息。服务功能上,政府网站缺乏和用户的交流沟通手段,事务审批流程不够科学等。群众虽然从网上可以了解一些政务信息,但缺乏畅通的渠道要办理实际事务；政府与民众之间缺乏互动性,问题不能及时回馈和解决。

（三）人才匮乏、网络信息存在安全问题

技术人员增长速度缓慢,远远落后于电子政务网络的应用情况的增长。必须加强人才建设,否则没有基础技术支持的情况下必然发展失衡。人才缺失主要表现在客观和主观两方面。客观上,办公人员技术水平良莠不齐,不能很好得适应抚顺市电子政务建设迅速发展的客观要求；主观上,办公人员观念新旧不同,部分人员不能认可电子政务的一些先进理念,如推进权力行使的阳光化,行政办公的透明度及时效性要求,观念上的滞后一定程度阻碍了电子政务的发展。一方面,由于电子政务建设的外包造成的“重硬轻软”倾向性,再加上网络管理制度缺乏规范性,造成

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电子政务管理素质拓展实习报告 人文社会科学学院

安全管理方面出现漏洞、不能及时发现并解决故障等问题。另一方面,一些公务人员的信息安全意识薄弱,不能完全做到内外网隔离,对于涉密信息也不能有效识别,从而为政府网站埋下信息安全隐患。

三、对抚顺市运用电子政务建设推进政务公开的建议

（一）培育政务公开文化氛围

政府需要将政务公开培育成一种文化,公务人员自觉地整理、及时公开政务信息,公民理所当然地获取信息并监督改进,利用这个循环的强大惯性,使政务公开走上一条健康发展的高速公路。培育政务公开的文化氛围,从政府的角度出发,可以有以下具体的操作手段：首先,政府部门应调整自身系统运行的模式,树立公开行政的理念和价值取向,将民主、透明、公开的思想观念融入到政府公共政策、法规、规章等种种制度的过程、内容、程序之中,增强制度规范的科学性以及与民众的亲和力,获得公众的认可,并通过广泛的传播,促进“观念的沉淀”；其次,加强政府与公众之间的互动,通过相互交流沟通,降低文化形成的成本；第三,结合我国国情,在分析研究的基础上学习、借鉴其它文化中先进、科学、有益的东西,使自身能够在一个高起点创建具有中国特色的公开文化,借助这种文化的向心力和牵引力推动政务公开的顺利实现。

（二）增强信息公开公众参与度

中国软件测评中心、中国经济网、人民网发起并开展了“20xx年中国政府门户网站绩效评估”,评测结果反映民众对于政府门户网站建设基本满意,但也存在许多改进的方面。调查显示,70%多的公众使用政府网站主要目的还停留在“查询了解政府相关法律法规和政府相关公告”方面,50%的公众访问目的是“了解相关地方或行业基本情况”,49.4%的公众访问是为了“参与政府网上调查民意征集活动”。由此可见,大多数公众还是停留在查询功能上面,没有真正可以利用电子政府参与政府决策中去,政府在线办事功能也没能得到很好的体现。作为地级市地方政府,抚顺市政府应该对市民做充分的调查研究,看看市民需要通过政府在线网站得到什么样的行政服务,如何利用网站参与到政策的决策中区,需要什么样的栏目方便快捷的进行服务。

（三）推进政务公开工作规范化

深入推进政务公开工作,进一步拓展和优化政务公开渠道,完善政务信息公开机制、政府信息报送和督察通报机制,健全和完善新闻发言人制度,建设一流的政府信息公开发布中心,构建多样化公开渠道。加强政务公开工作经费保障,将政务

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公开纳入全市领导班子年度考核体系,列入公务员考核计划,全面增强公务员特别是各级领导干部政务公开意识。进一步加强政务公开试范点建设。按照“上下联动、分级负责、分级建点”的原则,以“组织领导机构健全、公开制度科学完善、公开内容全面具体,公开形式丰富多样”为标准,建立和完善示范点建设考评和动态跟踪管理制度,切实加大政务公开典型培育力度,创建一批真正经得住考验的政务公开示范点,充分发挥示范点引导作用,推动政务公开工作标准化和规范化建设,全面提升全市政务公开水平。

四、结语

当前我国政府处在历史改革时期,政府即是管理者又是协调者,如何为公众和企业提供良好的社会服务越来越重要。加强政府门户网站信息公开,解决电子政务环境下信息公开存在的问题,是我国政府信息公开建设中一个不容忽视的问题。政府信息公开建设的实施主体是政府,政府门户网站在政府信息公开中具有重要作用,对电子政务环境下政府信息公开研究具有重要的理论和现实意义。同时,我们也必须清醒地看到我国电子政务的发展还处在初级阶段,电子政务在着许多问题,如互联网的基础条件比较落后、电子政务缺乏统一规划、政府上网工程有待深入等。要真正实现政务公开,除了制度建设、科技创新外,可能归根结底还得靠各级政府和部门人员观念的转变,即从管理行政向服务行政的转变。

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