**县促进农民增收工作实施方案
为全面贯彻落实《中共**省委、**省人民政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》精神，努力促进我县农民收入持续较快增长，根据市委、市政府的总体安排部署，结合我县实际，现制定如下实施方案。
一、 农民增收目标及可行性分析
到20xx年，全县农民人均纯收入从20xx年的1805元增加到20xx年的3220元，年均增长283元，增长速度为12.27%，其中20xx年达到2021元，同比增长11.96%；20xx年达到2260元，同比增长11.81%；20xx年达到2542元，同比增长12.48%；20xx年达到2858元，同比增长12.44%；20xx年达到3220元，同比增长12.66%。 从全县农民人均纯收入增长的空间看，保持12%以上的增速是可行的。随着投入力度的加大，特色优势产业特别是养殖业和劳务经济等具有潜力的产业发展，未来5年全县农民人均纯收入能够达到3220元。具体分析如下： 一是农村新增劳动力和劳动力价格的提高为农民收 - 1 -
入的增长提供了可能。到20xx年，全县农村“两后生”由20xx年的26万人增加到33万人，外出务工人员将由20xx年的8.5万人发展到11.2万人;劳务工人员工资按年均递增12%计算，人均务工收入将由20xx年的2500元增加到4400元，农民人均劳务收入由20xx年的832元增加到20xx年的1215元，人均增长383元，年均增长7.86%。
二是农民来自农村二、三产业的收入有望实现较大幅度增长。随着农业产业化经营的推进和民营经济的快速发展，预计未来5年农产品加工销售收入由20xx年的21425万元增加到48280万元，农民从中得到的纯收入将由29.3元增加到65.2元，增加35.9元；农民从第三产业中得到的收入将由20xx年的138.4元增加290.4元，达到428.8元。两项合计，农民人均可增加收入326.3元，非农收入占农民人均纯收入的比重由20xx年的9.3%增加到20xx年的10.1%。
三是转移性收入将有较好的预期。今后五年，国家对农民的直接补贴由现在的600亿增加到1500亿元。我县农民政策性补贴收入将由20xx年的98元增加到2012 - 2 -
年的194元，人均增收96元。同时，随着农村低保、合作医疗、大病救助等强农惠农措施的落实，全县农民人均转移性收入可达到135元，人均增收35元。两项合计，人均增收131元。
四是“四个百万”工程、“五个产业基地”、“六大特色优势产业”具有很大的发展潜力。①马铃薯。20xx年全县马铃薯种植面积100万亩，已占全省种植面积的10%。今后五年，通过推广优良品种、全膜双垄沟播、测土配方施肥等措施，马铃薯单产可增加到1500公斤，总产达到150万吨，增加总产量40万吨，增加总收入2亿元，人均可增收174元。②玉米。以全膜双垄沟播技术为主，在旱山塬区推广种植60万亩，增产7.2万吨，实现纯收入6048万元，人均可增收108元。③小杂粮。推广标准化生产技术，优质杂粮种植面积稳定在40万亩，比20xx年的30.15万亩增加9.85万亩，总产量比20xx年的1127.3万公斤增产1307万公斤，增加总收入2613万元、纯收入1568万元，人均可增收28元。④瓜菜。壮大关川砂田西瓜、中北部籽瓜、水川区温室蔬菜生产 - 3 -
基地，种植面积达到28万亩以上，总产达到22305万公斤，收入达到22305万元，比20xx年的21372万元增加933万元，实现纯收入560万元，人均可增收10元。⑤林果。到20xx年建成林果基地60万亩，林果产量达到1743.7万公斤，收入达到2755万元，实现纯收入1960万元，人均增收35元。⑥畜牧。今后五年，羊、牛、兔等草食畜牧业和禽蛋业、奶产业和生猪产业面临良好的增长机遇，全县肉类、禽蛋、奶和皮毛等畜产品产量将会大幅度上升，给农民收入带来新的增长点。预计到20xx年，全县畜牧业收入由20xx年的48726万元增加到108500万元，人均纯收入可达到421.57元，增加220元，年均增长15.9%，占第一产业纯收入的比重由20xx年的31.76%上升到34.85%。综合以上六项，20xx年农民人均从特色产业中可增加收入575元。
五是农户在非企业组织中劳动得到的收入将会明显增加。行政事业单位职工、教师、村干部工资，按近几年的平均增幅计算，人均可增加38元；全县已累计向大中专院校输送学生5万多人，其中2万多人已具备反哺 - 4 -
家乡的能力，将会为农民增收越来越发挥重要作用。
二、 多渠道开辟农民增收途径
围绕上述目标，今后五年，全县农民增收工作要以十七大精神为指导，深入落实科学发展观，按照全面建设小康社会的新要求和新农村建设的阶段性目标任务，打好“三张牌”，走好“六条路”，突出加强农业基础建设，强化农业科技支撑，着力发展特色优势产业，大力发展劳务经济，深入推进扶贫开发，全面深化农村改革，不断夯实基础条件，促进农民收入持续较快增长。
（一）特色产业增产
坚持市场导向、农民自愿和效益优先的原则，实施特色优势产业增产增收计划，建设陇中绿色产业基地和旱作农业产粮大县，使特色优势农产品收入占全县家庭经营性收入的比重提高2.9个百分点。（县农牧局牵头，马铃薯、公众营养品产业开发办公室和发改局、财政局、商务局、科技局、扶贫办、林业局、水利局、农机局、供销社、乡企局等部门配合，乡镇组织实施）
1、推进农业产业布局调整。按照灌区全套种、 - 5 -
山区全膜覆盖的总体思路，以发展“订单农业”为手段，压夏扩秋扩经，发展“一村一品”，培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的特色村镇，逐步形成区域带动优势。以靖会灌区和人饮工程覆盖区为重点，充分挖掘现有水源潜力，综合运用技术、工程、生物、管理等多种措施，大力发展日光温室、高效栽培等节水农业；以东南部二阴地区和中北部条件较好的塬区为重点，以百万亩全膜双垄沟播为主攻方向，认真组织实施“沃土工程”，扩大测土配方施肥面积，全面加强耕地质量建设，大力发展生态农业和旱作农业。20xx年，全县以日光温室为主的设施农业达到1.5万亩以上，高效丰产栽培面积稳定在18万亩以上，全膜覆盖双垄沟播面积稳定在50万亩以上，粮食播种面积稳定在160万亩以上。
2、提升特色优势产业比重。马铃薯产业：建立中北部旱山塬区晚熟菜用或兼用型马铃薯生产基地，年种植面积55万亩以上；建立东南部二阴山区淀粉加工型马铃薯生产基地，年种植面积30万亩以上；建立沿黄灌区早熟菜用或加工专用型马铃薯生产基地，年种植面积15万 - 6 -
亩以上；建立马铃薯原种繁育基地5000亩、一级种扩繁基地6万亩。全县马铃薯种植面积稳定在100万亩以上。杂粮产业：以荞麦、豌扁豆、莜麦、糜谷、良谷、玉米、大豆为重点，培育国家和省级知名品牌，建立优质杂粮新品种推广基地3万亩，全县杂粮种植面积稳定在40万亩以上。瓜菜产业：以砂田和地膜覆盖相结合为主，壮大关川砂田西瓜、中北部籽瓜、水川区温室蔬菜生产基地，瓜菜种植面积稳定在28万亩以上。林果产业:以优质仁用杏、沙棘、枸杞和红枣为主，建成林果基地60万亩。
3、加大农业科技应用推广力度。组织实施农业科技进村入户工程，在灌区和人饮工程受益乡镇，大力推广优质高产品种和微灌、滴灌、精细地面灌溉等高新节水技术及设施高效等成熟配套技术；在旱山塬区，大力推广全膜双垄沟播、垄作栽培、测土配方施肥、保护性耕作及抗旱保水剂、水肥一体化等生物和农艺综合节水技术；因地制宜，加快先进实用、生产急需农业机械的推广应用，促进农业发展方式转变。全县主要农作物良种覆盖率达到95%以上，科技对农业的贡献率达到45%以上。 - 7 -
4、着力提高农产品质量安全水平。积极争取和实施农业标准化示范项目，引导农民生产优质高效农产品，切实提高农产品的市场竞争能力。积极开展特色农产品原产地、产品认定认证及品牌注册工作，建立马铃薯、玉米、籽瓜、杂粮种植示范点，加强例行检测和监督抽查工作，加强农作物病虫害专业化防治、统防统治和综合防治，基本实行无公害化生产，确保农产品质量安全，不断提高特色农产品知名度和市场占有份额。
（二）草畜产业增收
按照“基地规模化、生产标准化、品种优良化、产品品牌化”的要求，实施规模化养殖计划，发展标准化规模养殖小区，建设畜禽良种繁育基地和优质牧草繁育基地，加强动物疫病防控能力建设。到20xx年，规模化养殖比重达到50%以上，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到50%以上。（县农牧局牵头，草畜产业开发办公室和发改局、财政局、科技局、扶贫办等部门配合，乡镇组织实施）
1.大力发展羊产业。发展30只以上规模养殖户1万 - 8 -
户，建立207线肉羊规模养殖示范长廊和以中北部为主的肉羊养殖基地，全县肉羊饲养量达到150万只。
2.稳定发展牛产业。建立以新添为中心、辐射带动东南部乡镇的肉牛养殖基地，建成年饲养量5000头肉牛养殖小区1处，发展规模养殖户1.4万户，全县牛饲养量达到15万头，奶牛饲养量达到1万头。
3.加快发展生猪产业。建设良种猪扩繁场1个、良种母猪生产场2个、规范化养殖小区28个，发展规模养殖户1.4万户，全县生猪饲养量达到120万头。
4.着力发展鸡产业。以侯川、柴门、头寨、白塬等乡镇为重点，建成10万只蛋鸡养殖小区1处、25万只乌鸡养殖小区1处、养鸡基地50个，发展规模养殖户500户，全县鸡饲养量达到400万只。
5.巩固提升草产业。更新中低产草场20万亩，建成3万吨草产品加工企业1家；年种植饲用玉米1万亩，全县饲草总产量达到120万吨。
（三）工商经济增速
坚持以工商业富裕农民，以城镇化带动农业，以产业化发展农业，打造农业产业园区和郭城工业集中区两 - 9 -
个平台，辐射带动二、三产业发展，大幅度增加农民收入。（县商务局牵头，马铃薯、草畜、公众营养品、凹凸棒产业开发办公室和发改局、财政局、农牧局、建设局、水利局、林业局、扶贫办、乡企局、供销社等部门配合，乡镇组织实施）
1.大力发展农产品加工业。实施龙头企业培育计划，围绕农业产业园的重点区企业和县域特色优势产业，延伸产业链，提高附加值，不断增强产业化经营对农民增收的带动能力。重点扶持省、市级龙头企业，新建年加工100万公斤优质羊肉冷藏分割包装生产线、2万吨奶制品生产线、100万只肉鸡加工生产线各1条；组建甘肃省杂粮工程技术中心，启动中国营养学会**杂粮研发项目，新建杂粮即食食品生产线和油料油脂精炼浸出标准化生产线，新建年产2万吨以上全粉、变性淀粉企业5家、休闲即食食品加工企业3家。年销售收入1000万元以上的龙头企业达到5家、500万元以上的10家，杂粮加工企业达到15家。
2.积极发展各类合作经济组织。全面贯彻落实农民 - 10 -
专业合作社法和有关政策规定，加快建立农业社会化服务体系，积极探索在小规模经营基础上推进农业产业化经营的途径和办法，鼓励和引导农村种养大户、经营能人、龙头企业利用自身优势，按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕主导产业培育，积极发展农民专业合作社和农村服务组织。在引导现有35家合作组织健全制度、完善管理的基础上，新组建马铃薯、小杂粮、养鸡专业合作经济组织95个，使45%以上的农户加入各类合作经济组织，不断提高农民的组织化程度和应对市场风险的能力。
3.着力加快小城镇建设。以“三区一带两支撑”经济带为重点，把小城镇建设同发展农村二、三产业有机结合，加强规划指导，完善基础设施，增强辐射带动功能，引导更多的农民进入小城镇创业，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环。要大力发展民营经济，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济参与农村市场建设和农产品、农资经营，支持农资超市和农家店建设，加快培育农村经纪人、农产品营销专业户和各类 - 11 -
流通中介组织建设，开辟农民增收门路。经过5年努力，全县城镇化率达到35%以上，农村户籍人口向小城镇转移8万人以上，非农收入在农民人均纯收入中的比重由20xx年的9.3%提高到10.1%。
（四）教育移民增量
深入贯彻落实《中共**县委 **县人民政府关于进一步加强教育工作的决定》(县委发[2007]37号），坚持打金色牌，夯实基础教育，提升高中教育，加快职业教育，建设全国教育名县，以人力资源开发和人的素质提高“缩小分母、扩大分子”，推动经济又好又快发展。全县60%以上的乡镇实现高质量、高水平的“两基”目标；普通高中阶段入学率达到50%以上，确保高考招生上线人数和重点上线人数比例每年高于全省平均水平 ；职业学校与普通高中在校学生比例达到1：1。（县教育局牵头，教育移民产业开发办公室、人劳局、农牧局、扶贫办、财政局、司法局、县总工会、县妇联、团县委等部门配合，乡镇组织实施）
1.强化技能培训。积极争取和实施好“农村劳动力 - 12 -
转移培训计划”和“阳光工程”、“雨露计划”等项目，整合现有培训资源，发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式优势，突出订单培训、定向培训和校企联合，加强职业技能鉴定，强化职业资格认证，广泛开展多层次、多形式、多元化、针对性、实效性、稳定性、可靠性较强的专业技能培训，培育新型农民，切实增强农村富余劳动力就业创业能力。坚持把“两后生”作为培训重点，鼓励和引导初中后和高中后学生全面接受职业技术教育。到20xx年，全县新增劳动力培训率达到95%以上。
2.加大输转力度。把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，充分发挥县乡劳务管理部门、各类中介组织和劳务经纪人的作用，开拓劳务市场，建设劳务基地，打造劳务品牌，扩大有组织输转规模和技能型输转比例，扶持奖励外出务工农民带技术带资金回乡创业。每年输转农村富余劳动力11万人次以上，其中，职业技术人才7000名以上；常年稳定型输转的比重达到60%以上，劳务收入每年增加15%以上。20xx年，全县劳务经济总收 - 13 -
入达到7亿元以上。
3.维护农民工权益。全面加强农民工权益保障，加大工资支付、劳动监督检查工作力度，积极推进覆盖农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险工作。加大对农民工的法律援助和法律服务力度，完善劳动争议处理机制，加强对农民工维权工作的舆论监督，为增加农民务工收入营造良好环境。
（五）扶贫开发增效
围绕解决基本民生问题、谋求新发展，解决基本条件问题、培育新产业，解决基本素质问题、培养新农民，实施扶贫开发创新计划，加强对口帮扶和社会帮扶，推进项目扶贫、产业扶贫、整村整区域扶贫、劳务输出扶贫、智力扶贫，严格扶贫资金管理，健全投入机制，完善管理办法，提高资金使用效益，不断开辟增收渠道，改善贫困农户生产生活条件，提高扶贫开发成效。对自然条件差、短期内无法实现就地脱贫的群众，积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫开发。不断完善农村最低生活保障制度，逐步提高保障标准和补助水平。基本解决3 - 14 -
万绝对贫困人口的温饱问题，稳定解决4.5万低收入人口的温饱问题，全县贫困面下降13个百分点。（县扶贫办牵头，发改局、财政局、民政局、审计局等部门配合，有关乡镇组织实施）
（六）强农政策增惠
1、不折不扣落实强农惠农政策。跟踪中央和省、市的政策走向，及时掌握政策变化，不断提高分析政策、对接政策、争取政策的能力和水平。认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴以及奶牛养殖、生猪生产、能繁母猪保险等各类补贴政策，充分发挥政策的激励引导作用，调动农民生产的积极性和主动性。严格执行政策规定，及时足额发放退耕还林、“两免一补”、合作医疗、农村低保等各类强农惠农政策资金，确保农民真正得到实惠。严格执行减轻农民负担的各项制度，规范涉农收费行为，积极探索和建立免除农业税后减轻农民负担的长效机制，确保农民负担不反弹。（县财政局牵头，发改局、农牧局、林业局、教育局、民政局、卫生局等部门配合，乡镇组织实施）
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2、切实加强农村基础设施建设。抢抓国家“突出加强农业基础建设”的政策机遇，积极争取和实施一批事关全局的基础设施项目，不断提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，为农业农村发展、农民持续增收奠定物质基础。（县发改局牵头，财政局、水利局、农牧局、林业局、国土局、交通局、农电局等部门配合指导，乡镇组织实施）
农田水利建设方面，围绕“四水”齐抓，配合省市做好引洮一期**受益区规划，争取引洮二期**受益区尽快立项。争取和实施好农村饮水安全工程、人饮供水工程和雨水集蓄利用工程，完成自来水入户3万户，新打水窖1.5万眼，解决3.4万人的饮水困难和22.5万人的饮水安全问题；坚持不懈地修梯田、压砂田、扩水地，争取和实施好病险水库除险加固工程和耕地占补平衡项目，发展灌溉面积5万亩，新修梯田15万亩，铺压砂田10万亩；以渠道防渗、田间配套为重点，加快靖会灌区骨干渠系及各类建筑物的维修、更新和改造，推行灌溉用水总量控制和定额管理，提高水资源利用率。 - 16 -
生态建设方面，加大对退耕还林工程、“三北”四期工程、天然林资源保护工程、封山育林和重点公益林补植补造和管护抚育力度，科学编制并争取实施基本口粮田、农村能源、接续产业、生态移民、补植补造等巩固退耕还林成果专项规划，稳定增加农民收入；积极争取和实施生态建设项目、大环境绿化工程，完成人工造林30万亩，全县林地总面积达到130万亩。
能源、道路和农电建设方面，积极发展循环农业和太阳能、风能等可再生能源，加快农村沼气建设，完成“一池三改”项目4.36万户，建成沼气池4.36万座，全县沼气用户达到5万户以上。实施县级公路改造、通乡油路、通村公路三大工程，完成通乡油路改造527公里、通村公路2400公里，实现所有乡镇通油路、行政村通等级公路。加大农村电网建设力度，实施西部电网完善等工程，新建35KV线路33公里、10KV线路210公里、0.4KV线路450公里，改造35KV线路11.85公里、10KV线路50公里。
三、实现农民持续增收的保证措施
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加强项目建设。坚定不移地实施项目强县战略，积极主动地向上争取项目，组织实施好项目，以项目促发展，以项目促增收。围绕主导产业开发，加大招商引资力度，重点扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。积极探索和尝试公益捐助、产业带动、合作建设、劳务协作、智力支持等路子，以企带村、以村促企、兴村富民、村企共赢，促进农民增收和农村经济社会和谐发展。
深化农村改革。不断解放思想，创新工作方法，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索土地流转和实现规模经营的有效形式；深入推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，积极稳妥地推进乡镇农技推广和动物防疫体系改革，不断增强农村发展活力，促进农民收入持续、快速增长。
完善服务体系。建立以县乡农业技术推广机构为主，农业产业化龙头企业、专业技术协会、科技示范户共同 - 18 -
参与的农业技术推广体系。加强农业执法体系和队伍建设，全面推行农业行政执法责任制，提高依法行政水平。坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”方针，加大农业执法力度，深入开展农资打假工作，严厉打击各类违法行为，切实维护好农民的合法权益。进一步完善机制，落实责任，强化指导和监督，把农业安全生产各项措施落到实处，营造安全稳定的农民增收环境。
促进社会和谐。大力推进多种形式的农村精神文明创建活动，加强农村文化建设，不断深化社会治安防控体系建设，狠抓影响社会稳定的重大矛盾隐患和突出问题的排查化解，妥善处理各类群体性事件，努力把农村社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
推进基层党建。以“五有三共建六帮扶”为载体，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，全面巩固和发展农村保持共 产 党员先进性教育活动成果。加强农村民主政治建设，健全村党组织领导的充满活力的村民 - 19 -
自治机制，完善“一事一议”制度，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进增收的作用。
加强组织领导。以科学发展观为指导，按照形成城乡经济社会一体化新格局的要求，充分认识增加农民收入的艰巨性和紧迫性，切实增强促进农民增收的自觉性和主动性，树立大局意识、责任意识，始终坚持把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务来抓，认真履行对“三农”工作的组织领导责任，细化目标、实化任务、强化措施，帮助基层解决农民增收中遇到的各类问题和困难，及时总结推广促进农民增收的好经验、好做法，努力在农业基础设施建设、农业科技进步、改善农村民生等方面取得重大进展和明显成效，确保农民增收目标如期实现。
附件：全县农民人均纯收入构成测算表
主题词：农业 农民增收 通知
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中共**县委办公室 20xx年5月 日印发 共印 份 - 21 -