深入学习实践科学发展观活动领导班子

分析检查报告

一、分析检查内容

1、如何在科学发展观指导下，突出质量、和谐发展、结构、效益和特色上做文章，真正使我校走向全面协调可持续发展的轨道？

2、如何进一步完善内部管理体制，增强办学活力，提高学校管理的规范化、制度化、科学化水平，完善激励机制？

3、如何强化教学工作中心地位，深化教学改革、规范教学管理，全面提高教育教学质量？

二、分析检查情况

1、时间：调研于10月12日—11月15日期间进行。

2、范围：全校教职工、部分家长、学生。

3、调研方式：采取召开座谈会和个别探讨交流的方式展开调研工作。

三、存在的问题

1、学校领导干部自身素质有待提高，工作方法有待改进，工作作风也存在一些问题，如工作不落实、不到位，与老师沟通交流少等。

2、师资队伍建设有待加强，从总体情况看，学校人才总量不足，部分教师还没有完全按照新课程理念进行教学，尤其是能够在教育教学中真正起模范带头作用的教师不足；学科带头人偏少，在全区甚至全市有影响的名师较少。

3、学校各项制度特别是绩效评价制度有待进一步完善，学校执行制度要体现公正公平、前后连贯。

4、学校管理有待加强。学校部分管理人员服务意识有待提高，不能很好地为教育教学服务，保障教育教学秩序正常进行。

四、问题成因

1、观念意识。对教学质量的理解与判断，对教育形势、学校发展了解不够全面深刻所造成。有些教师对育人观有一定的偏差。

2、客观条件。如师资水平、硬件建设、课程建设等等，都是学校单方面力所不能及的。

3、经验积累。学校整体管理、后勤管理、师生工作学习制度与行为评价等等，都有待于在实践中建立健全，并不断完善。

4、制度机制。对于学校来说，需要制定一系列合理的、科学的规章制度和评价标准。

五、解决问题的基本思路

党的十七大报告明确指出：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。按照景小党支部开展科学发展观学习教育活动的总体要求，我校提出以打造和谐校园为目标，对照科学发展观的要求，认真组织和落实各项学习活动和整改活动，广泛深入地开展了和谐校园建设的专项检查整改工作。

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一、统一认识，组织到位。

学校高度重视和谐校园建设的检查整改工作，明确了工作任务，落实了分管责任。

1、统一认识。为统一全体教职工的思想认识，景小党支部及学校及时召开教职工动员大会，传达和组织好上级行政部门深入学习实践科学发展观的文件精神，明确了创建和谐校园的调研工作目标和任务，使全体教职工充分认识到开展和谐校园的重要性和必要性，增强了参与创建工作的自觉性和主动性。学校还充分利用标语、标语等宣传平台广泛宣传教育，营造良好的调研氛围。

2、组织到位。自学校确立了和谐校园建设的调研课题以后，分管德育、教学、总务三大部门的副校长紧跟着也确立了自己的调研课题子课题，分别是《当今小学生德育意识缺失的调查分析与解决方法》、《优化常规管理，促进教学质量全面提升》、《如何提高学校后勤人员的工作效率》。三大子课题在三位副校长的领导组织下，已全面开展了课题的研究工作。同时，以学校为单位，组织全体教师、教研组开展好各项学习交流活动，鼓励各支部努力创新学习形式，充分发挥主人翁精神，做好调研过程的意见收集和反馈，落实好各个阶段的整改任务。

二、创新形式，深入调研。

为全面、客观、深入地了解我校和谐校园建设的发展现状，掌握和整理好第一手材料，学校开展了各种形式的调研活动。

1、组织深入学习十七大精神和科学发展观，了解和谐校园建设的重要意义，明确和谐校园建设与和谐社会建设的重要关系，提高广大教工参与调研活动的积极性。

2、全面开展问卷调查，广泛听取教师、学生、家长等各方意见，对我校在和谐校园建设过程中的发展现状和存在问题进行了全面的扫面，让调研工作做好有的放矢，稳步推进。

3、落实好代表座谈会，认真听取学生和家长对和谐校园建设情况的意见和看法，对学生和家长提出的意见建议给予高度重视。

4、举行和谐校园专题研讨会，分析我校和谐校园建设的现状，明确和谐校园建设的重点，找出和谐校园建设的突破点，确立和谐校园建设的整改措施。

三、总结经验，推广做法。

（一）落实依法治校——和谐校园建设的前提。

在构建和谐校园的过程中，依法治校具有重要的地位和价值。常川学校是一所为适应巉口教育发展需要。办学多年来，学校在教育局和学区的直接领导下，认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，严格执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》和国家宪法，学校一切工作坚持做到“以法治校，依章治校”，在大事小事上都依法依规，处处以法为行为准绳，促进学校各项工作公开化、合法化。

1、严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，成立了一个高素质的领导班子，设立了教导处、团支部、少先队部、总务处，完善了学校的行政管理体系。

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2、成立了职工代表大会，选举产生了教职工代表，定期召开教职工代表大会，鼓励广大教职工积极参与学校民主管理，保障教师的切身利益。

3、严谨和规范财务管理制度，先后制定和完善了财务计划和财务决算方面的制度，七次预算管理制度，基本建设财务管理制度，财产管理制度，工资管理制度，资金结算管理制度，会计制度，会计档案管理制度等。学校还根据国家有关法律、法规，建立和健全了财务、会计和财产管理制度，设置财务机构，配备专职财会人员。学校在管理好资金的同时，还管好了资产。设置资产账卡，防止因财、物管理不善造成浪费、破损、丢失，努力克服管理中重财轻物的倾向。按照国家的有关规定设置会计财账簿，按照会计法认真搞好日常会计核算和监督工作，建设登记建账，及时记账、结账、对账及编制各种财会报表，做到财证相符、账账相符、账表相符、账物相符，及时清理往来款项。学校还加强财务管理的民主监督，民主理财，账务公开，定期向教职工公布财务收支账目，并按照有关规定，长期保存会计凭证、账簿、报表等档案资料，定期向办学行政机关报送财务报表并接受有关部门的检查、监督。

（二）坚持质量立校——和谐校园建设的根本。

1、树立创新服务意识，锻造一流领导集体。和谐校园的生存与发展，教师是根本，领导干部是关键。建设和谐校园必须要加强领导班子建设。我校领导班子带头开展“学习实践科学发展观”的学习活动，坚持在科学发展观的学习上走在全体教师的前面，用科学发展观来指导学校各部门的行政工作，真正实践“执政为校、质量立校、特色兴校”。首先，领导干部，特别是主要领导要用自己的实力、活力、魅力去影响带动全体教职工，要任人唯贤，率先垂范，容人容事，尊重教师，用人之长，容人之短，淡化权力意识，增强民主意识，分层管理，权责到人。其次，每一位班子成员要作风正派、事业心强、求真务实、开拓进取，做到以情感人，以诚待人，以理服人，在各项工作中为教师做出榜样，以榜样的力量影响人、凝聚人，注重建立和谐的人际关系，并使之内化为教职工的工作热情和前进动力。同时班子成员也要相互尊重，以诚相见，各尽其职，合作互助，维护班子内部的和谐团结。第三，坚持刚性制度约束与人性化的人文管理的和谐统一，要做到以理为先，以身立范，以德育德，以廉带勤，以品格取信教师，充分发挥领导的非权力因素的影响，改变单靠“硬性”的行政指令要求教师完成教育教学任务的做法，在依法依规、坚持原则的基础上，把各种任务、要求和教师的态度、情感、利益、发展的需要结合起来，以公平的信念营造融洽、和谐的人际关系和民主、平等、团结、尊重的校园环境。

2、打造优质师资队伍，实现学校可持续发展。多年来，我们努力打造一支师德高尚、理念先进、业务精良、责任心强、深受社会、同行肯定和家长欢迎的高素质师资队伍。学校把师德教育放在教师队伍建设的首要位置。根据《中小学教师职业道德规范》的要求，学校制定了以“八荣、八耻”和“对教师的四要求”为主要内容的师德公约规范。在教师中开展“树教育新风，塑教师形象”活动，内强育人素质，外树师德形象。开展“十佳班主任”评选，树高尚师德榜样，立模范教师形象，使学校教师得到社会群众的高度评价。学校把教师的专业化成长作为教师队伍建设的关键。一方面，学校狠抓专业学习，不断提高全体教师的业务水平和教学能力。通过建立教师理论学习制度，做 - 3 -

到每周一次集中学习，每年每人订阅一本以上教育教学杂志，每半学期检查一次学习笔记。另一方面，学校大力推进名师工程，走名师强校之路。学校制定《学科带头人评选方案》，开展“学科带头人”评选活动，“教学能手”评比和“三课比赛”（说课、上课、评课比赛）以及基本功比赛、论文评比等，使教师队伍迅速成长，形成了自己的教学风格。还通过继续教育、派教学骨干到省内外考察学习、参加全国性高水平的科研研讨会等培训形式,提高了教师的理论和教科研能力，确立了新的教育理念。此外，学校还坚持实施青蓝工程，帮助青年教师快速成长。学校提出“教师与新课程一起成长”的口号，通过举办新教师上岗培训，建立教育、教学工作“师徒制”，坚持听课评课制度，开展骨干教师示范课、青年教师验收课和优质课等课堂教学交流，组织青年教师解题能力比赛、编题能力比赛、课件制作比赛等活动，提升了专业素质。

3、完善德育管理机制，提高德育工作实效性。我校的教育理念是“全面育人、全员育人、全程育人”，即通过营造“处处是德育环境，人人是德育工作者，时时有德育机遇”的氛围，实现“不拘一格育人”的目标。为提高教育的针对性和实效性，我们在德育队伍建设、德育模式推行、德育学科渗透和德育科研发展等方面作了深入的探索，构建学校、社区、家庭三位一体德育网络，建立一支特别能战斗的德育工作队伍。在德育网络建设中，成立了家长委员会和家长会议，定期开会、协商。家长学校每年授课2次，提高家长教育子女的水平与能力。级组分学期召开一次家长会。班主任一学年对学生进行普访，并经常进行电话家访。学校成立了由校长任组长，分管政教的副校长任副组长，政教主任、年级组长为成员的德育工作领导小组；建立政教处——年级——班级的层级管理系统。在德育队伍建设中，以班主任为核心，协同科任教师、后勤管理人员组成全员育人格局。学校还结合《公民道德实施纲要》，开展层次分明的主题教育活动，如：公民素质养成教育，安全法纪专项教育，“手拉手”扶贫助学活动等。

4、加强教学管理工作，创一流教学质量。

教学质量就是学校的生命力。因此，提高教学质量就是学校的中心工作。一方面，学校加大力度落实新课程改革实验，大力开展课堂改革，促进教学质量的全面提升。先后成立了课改领导小组，建立了实验教师教研常规制度、信息交流与反馈制度、检查评估制度、激励制度，使实验工作有计划，有目的，有组织，有落实。落实教师参加培训，坚持“不培训不上岗，先培训后上岗”的原则。同时，根据新课标精神，结合学校实际，努力构建具三大教学模式：语文的“创设情境——自主感悟——探究创新”的创新型教学模式；数学的尝试实践——启发理解——归纳运用的发展型教学模式；英语的活动教学模式。

5、完善后勤管理,提高服务质量。

我校实行半封闭管理，后勤服务的质量对教学质量和学生身体成长起着十分重要作用，所以后勤工作成了我们工作的重中之重。（1）加强食堂食品安全管理。学校严格执行上级文件精神，成立了以陈桂霞校长为组长的“食品卫生领导小组”，制定了《食堂突发事件处理预案》《厨工守则》等制度，严把食物质量关，提高食堂配套设备、确保全体师生的生命安全。（2）加强卫生教育建设。学校不但完善了卫生室的宣传，完善学生健康档案，完善补充药物备置外，还十分重视学校卫生教育工作。每学期开设《卫生 - 4 -

与健康》课对学生进行卫生教育。还每周利用广播和黑板报等方式，有针对性地开展常见病的宣传、防治工作。（3）加强校产管理。每学期初和学期末做地校产校具的统计清查工作。制定好教室、办公室财产登记手续。把节约放在工作管理首位，修旧利废，坚持合理开支。组织维修专管小组，及时安装和维护学校的电化设备，为教学服务竭尽全力，每年为学校节省了大量资金。

（三）打造校园文化品牌——和谐校园建设的窗口。

建设校园文化，是和谐校园建设的重要任务。通过校园文化建设，丰富和发展学校内涵，营造良好的文化氛围，是建设和谐校园的必由之路。为此，我校首先整顿学风，严谨教风，形成良好校风。通过对广大同学进行爱国主义理想教育，大张旗鼓地表彰优秀学生等一系列活动，充分激发和调动了学生的学习积极性。学校大力开展校园“学习之行”、“优秀学生干部”、“三好学生”等评选活动，建立文明监督岗，树正气，压歪风，使学校朝气蓬勃，奋发向上。在教师中通过一批青年教师的典型带动，以及开展各项业务竞赛活动，树立严谨科学的教风，形成了“文明、乐学、求实、创新”的优良校风。其次，进一步绿化美化校园，形成良好的教学氛围。学校大搞校园绿化活动，扩大校园绿化面积，提高绿化质量。积极开展“美丽的校园，我们的家”等活动，师生共同努力，净化、绿化、美化我们的学校。

四、收集意见，重视整改。

在调研的过程中，我们重视意见的收集和整理，坚持边调研边整改，努力做到整改要有针对性，重视整改的实效性。我们把在调研过程中发现的主要问题、原因分析和整改措施整理如下：

（一）校园环境建设有待进一步优化。

尽管在创建一级学校的进程中，学校已经通过加大投入，完善了学校的各项硬件设备设施，但是随着学校办学规模的不断扩大，很多的后备工程还没有跟上，教室周边的绿化环境、美化、亮化工程还要加紧建设步伐。学校的校园警示语也还比较单一，基本上是以读书名言警句为主，与“修身、立志、笃学、强体”等八字校训相关的其他警示语和教育名言还没有涉及到。

在下一阶段，学校将围绕创建“绿色学校”为契机，对照“绿色学校”的评价标准，逐一进行整改，从而使学校整体布局和微观细节更加科学合理，使学校真正成为花园式学校。

（二）学生的公民道德意识有待进一步加强。

由于受网络媒体、社会不良风气以及独生子和单亲家庭等多方面家庭因素的影响，当今的中小学生的道德意识较为薄弱，学校与家庭教育未能完全达成一致共识，“5+2=0”的教育怪现象依然存在。同时，学生的敬师爱师观念，感恩意识普遍还比较淡薄，极个别学生出现道德认识模糊，道德判断错位的现象，缺乏羞耻心和廉耻感。

在下一阶段，学校要进一步加大德育工作的调研力度，有针对性地开展专题研究，并对特殊个案进行跟踪研究，积极走好家长思想工作，取得学校家庭教育的一致共识。同时，也要加大校园文化活动建设的调研，充分发挥校园文化的育人功能，通过创优校园环境，以优雅的校园环境文化陶冶人；凝聚校园精神，以高尚的校园精神文化激励人； - 5 -

搭建活动平台，以丰富的校园活动文化塑造人，强化制度建设，以完善的校园制度文化鞭策人，从而促进学生公民道德素质的整体提升。

（三）教师的师德师风建设仍需继续强化。

师德师风建设是学校工作的重点，也是德育教育的重点和难点。通过严抓严管，我校教师都能充分认识到体罚和变相体罚的严重性，都能自觉地遵守学校的教育教学制度，基本上杜绝体罚和变相体罚。但是，个别年轻的新老师，由于缺乏工作经验，在面对一些突发教学事件和相对棘手的问题学生时，往往未能很好地控制好自己的情绪，无意中造成了体罚；又或是操作方法不当，不知不觉造成了变相体罚。这需要引起我们的高度重视。

在下一阶段，我们要继续加强师德师风建设，深入组织学习《教师法》和《未成年人保护法》，加强对年轻教师，特别是年轻班主任的培训力度，组织先进教师和优秀班主任开展经验交流会，促进教师队伍素质的整体提高，确保一个都不落伍，并以此为突破口提高教师队伍的师德师风。

通过深入调研，我们深刻地认识到：深入落实科学发展观，全面推进和谐校园建设，是学校科学、可持续发展的根本之道。在构建和谐校园的过程中，我们将继续以科学发展观为统领，坚持解放思想，紧紧抓住发展这个执政兴校的第一要务，以发展创和谐，以改革促和谐，以公平求和谐，以稳定保和谐，努力争当新会区小学教育的排头兵，把学校各项事业不断向前推进，开创常川学校又好又快发展的新局面，为教育事业作出应有的贡献。

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第二篇：编办领导班子分析检查报告

编办领导班子分析检查报告

盟委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会以来，我办高度重视，精心谋划，紧扣活动载体，扎实做好规定动作，积极创新自选动作，认真组织学习，深入开展调研，广泛征求意见，全面查摆问题，深刻分析原因，明确努力方向。通过理论学习、专题辅导、解放思想大讨论、召开民主生活会等一系列活动，深化了我办全体党员特别是班子成员对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的理解与认识，坚定了我办工作人员开创行政管理体制改革工作新局面的信心和决心，增强了领导班子推进机构编制科学发展的紧迫感、责任感和使命感。

一、通过学习实践活动形成的共识

科学发展观是我们党在建设中国特色社会主义的长期实践中形成的新的执政理念，是我们党关于经济社会发展的重大战略思想和指导方针，对于更好地做好新形势下的机构编制工作具有十分重要的意义，是我们工作的根本指南。机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，涉及法定组织的机构体制、职责功能、组

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织形式、单位设置、等级规格、人员数量及其结构比例、配备额度等诸多方面，在国家行政管理中处于源头地位。机构编制管理的科学化、规范化、法定化可以较好地促进科学发展观的落实，只有深入贯彻落实科学发展观，才能从根本上实现机构编制管理的科学化、规范化、法制化。

回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的历程，特别是这次学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识与理解，在以下四个方面形成了共识：

一是服务科学发展是新形势下机构编制工作的根本任务。机构编制工作作为加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性工作，根本任务就是创新体制机制、服务科学发展。要更好地围绕中心、服务大局，就必须把科学发展观切实贯穿到工作的各个方面、各个环节，通过深化改革和创新管理，着力消除制约经济社会发展的体制机制障碍，合理配置行政资源，为推动经济社会全面协调可持续发展提供保障。

二是坚持以人为本是新形势下机构编制工作的基本理念。以人为本是科学发展观的核心，新时期机构编

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制工作要把握正确的目标方向，就必须牢固树立以人为本的理念，始终把维护发展人民群众的根本利益作为机构编制工作的出发点和落脚点，自觉服务基层、服务群众，保障人民群众的经济、政治、文化利益，使人民群众共享改革发展的成果。

三是坚持统筹兼顾是新形势下机构编制工作的根本方法。新时期机构编制工作贯彻落实科学发展观，就必须自觉运用科学发展观所蕴含的马克思主义立场、观点和方法，紧紧围绕盟委和行署的中心工作，立足当前，着眼长远，统筹处理好改革与管理工作中涉及的各种重大关系，促进机构编制科学发展。

四是坚持解放思想是新形势下机构编制工作的强大动力。解放思想、改革创新是我们党思想路线的本质要求，是应对前进道路上各种新情况新问题新挑战，不断开创事业发展新局面的一大法宝。新时期机构编制工作要更好地服务科学发展，必须不断解放思想、改革创新，始终使机构编制工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、贯彻落实科学发展观取得的成绩

党的十六大特别是中央提出科学发展观重大战略思

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想以来，在盟委、行署和编委的正确领导下，我办领导班子以科学发展观为统揽，紧紧围绕盟委行署中心工作和发展目标，不断转变思想观念，完善工作思路，切实加强管理，深化改革创新，机构编制工作取得了新的成效，为全盟经济社会发展提供了强有力的体制机制和机构编制保障。

一是行政管理体制改革逐步深化。从转变政府职能、完善体制机制入手，在促进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的同时，选择重点领域、关键环节和矛盾较多的部门，着力解决社会关注、涉及群众切身利益的问题，进一步加强了社会管理和公共服务职能。在顺利完成自治区党委、政府部署的政府机构改革和苏木镇机构改革的基础上，不间断地对各行业各系统的体制进行改革。近年来，先后调整和完善了阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区管理体制及森林公安、环境保护、煤炭安全生产、城市综合执法等行业管理体制。通过改革和体制调整，各级政府的机构设置更趋科学合理，职能界定更加清晰准确，相互关系更加协调顺畅。

二是保障事业发展的体制机制日趋完善。 适应社会经济发展的需要，对事业单位机构设置、职能调整进行

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不间断的改革。先后完成了疾病预防控制、文艺演出团体、国有林场站所、住房公积金管理等机构的组建、调整和改革工作。根据推进国有企业分离办社会职能的精神，积极协助有关部门，完成了吉盐化和雅盐化所属中小学、幼儿园、医院移交地方政府的工作。积极做好事业单位改革准备工作，加强调研，掌握情况，模拟分类，为下一步事业单位改革顺利实施奠定了基础。

三是机构编制管理得到不断加强。 注重机构编制管理工作的开拓创新，形成了管理科学、程序严密、制约有效、监督有力的工作机制。坚持机构编制工作“三个一”制度，认真执行中央、自治区机构编制管理的有关规定，按照机构编制管理权限和审批程序，从严控制机构编制；建立推行机构编制管理证、空编增人报批、编制与财政预算挂钩、机构编制管理目标考核等制度，切实加强机构编制管理，严格控制机构编制增加，实现了机构编制管理与职数管理、工资管理、经费预算管理的有机结合；严格执行空编进人制度，既控制人员数量，又对人员结构比例严格把关，重点控制人员的逆向流动，从根本上杜绝了超编进人现象，优化了机关事业单位人员结构；加强机构编制监督检查力度，开通“ 12310 ”

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机构编制监督举报电话，重点强化对贯彻落实机构编制管理法律法规情况的监督检查，及时纠正发现的问题，有效地维护了机构编制纪律的严肃性。

四是事业单位登记工作全面发展。 认真贯彻《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，大力推进网上登记，规范登记行为，强化管理质量，各项工作进展顺利，较好地发挥了登记管理工作的作用。全盟事业单位年度检验和设立、变更、注销登记率均在95%以上。登记管理工作的有效实施，对确立事业单位的法人地位，保护事业单位的合法权益起到积极的推动作用。

五是车辆编制管理步入制度化轨道。认真贯彻执行上级有关车辆编制管理的政策规定，严肃车辆编制纪律，严格车辆审批程序，有效控制车辆增加，减少了财政支出，促进了党风廉政建设。认真组织开展车辆编制“两证”年检工作，准确掌握各地区各部门车辆增减变化情况，对各单位公务用车配备情况进行有效监督。进一步完善相关制度，规范审批程序，制定下发了《阿拉善盟党政机关事业单位车辆编制管理办法》，促进了车辆编制管理的规范化、制度化。

六是自身素质得到不断提高。坚持组织开展经常性

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的政治学习和主题教育活动，有计划地对机关干部进行培训，进一步提高了干部职工的政治素质和理论水平，增强了政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，为推进机构编制工作健康发展创造了良好的环境。积极开展绩效考评工作，扎实推进机关效能建设，促进干部队伍素质不断增强，作风不断改进，工作效率不断提高。坚持理论联系实际，深入基层调查研究，不断提高分析研究和解决问题的能力。坚持机构编制管理原则，工作中敢于说不、敢于执行机构编制工作纪律，树立了机构编制部门政治坚定、公道正派、实事求是、开拓创新的良好形象。

三、在落实科学发展观上存在的问题及原因

按照学习实践活动的要求，办领导班子通过多种形式，征求和听取意见建议，在对意见建议进行梳理、分析的基础上，对照科学发展观的要求，对照全盟经济社会发展的需要，还存在一些问题和不足。

一是在思想观念上还不够解放。对科学发展观的认识还需进一步深化，结合机构编制工作贯彻落实的力度还不够大，贯彻落实的措施还不够多。在思想观念上不完全适应科学发展观的要求和形势发展的需要，服务科

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学发展的自觉性不够强，容易受到条条框框的束缚。有时“就机构谈机构”、“就编制论编制”，视野不够开阔，思想不够宽广，工作缺乏超前性、全局性、系统性；在日常机构编制管理中，沿用传统的做法较多，体现新时代要求的做法不多，老框框、老思路、老经验还在影响着思路的制定、影响着班子的决策、影响着思想的解放，缺少敢闯敢试、敢为人先的勇气和斗志，对机构编制工作出现的新情况、新问题，缺乏及时有效的、深层次的探索和解决；在破解机构编制工作难题、创新机构编制管理手段、推动机构编制工作科学发展的实践中，还没有真正把思想观念从阻碍科学发展的思维定势和体制障碍中解放出来。

二是在工作作风上还不够扎实。贯彻落实科学发展观统筹兼顾的工作方法还不完全到位，联系基层、联系群众不够广泛，忙于具体事务多，深入基层调查研究的不够，对各部门各单位职能运行等情况掌握得不系统，了解得不全面。对于各旗和盟直有关部门提出的机构编制事项，有的因客观原因办理时间过长，按规定无法解决的有时解释不够及时，为基层单位服务的水平还有待提高。

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三是在职能发挥上还不够充分。对微观事项比较注重，对宏观问题把握不够。对行政管理体制改革与其他方面改革的相互协调、相互促进，研究和探索还不深入。在具体工作中，对如何促进经济社会又好又快发展、对一些社会热点问题和与群众利益密切相关的问题，从体制机制方面研究不深，对深化行政管理体制改革和政府机构改革的政策研究、行政资源如何优化整合等事关机构编制工作的重大问题深入研究探索不够，对科学合理地配置职能、设置机构、核定编制、提高机构编制资源的使用效率等重点研究课题工作抓得还不紧。在围绕为全盟经济社会发展服务这个大局，为党委、政府当好参谋助手作用方面，还没有充分发挥出机构编制部门的职能作用。

四是在制度建设上还不够完善。机构编制部门与组织、人事、财政等部门共同加强机构编制管理的协调配合机制还不够完善，齐抓共管、形成合力的联动机制还需进一步加强。机构编制执行情况评估机制尚未完全形成，跟踪督查“三定”规定落实和机构编制执行情况方面主动性不强，惩处机制不够健全。事业单位配套改革的分配制度改革和人机制改革进展缓慢，相关财政政策

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不够完善。机构编制动态管理机制还不够完善，如何管好用活存量的难题亟待破解。机构编制监督检查的手段不够健全，条条干预机构编制设置的现象时有发生。

以上这些问题产生的根源，有主观上的，也有客观上的，有思想观念上的，也有工作方法上的，但主要是我们对机构编制工作如何有效地为经济社会发展服务研究不深，驾驭全局、推动工作的能力还有待增强，改革创新的意识还不是很强，工作的主动性和事业进取心需要进一步提高。具体分析，主要有以下几个方面的原因：

一是对科学发展观的认识和把握还不够彻底。我们落实科学发展观，还没有真正上升到运用科学发展观全面审视全盟机构编制工作的发展方向和发展模式的战略高度，对机构编制工作规律性认识不足，对经济社会发展中出现的许多新情况新问题背后的体制机制性因素及对机构编制的新需求研究不深、研究不透。虽然已经提出了创新机构编制工作的一些思路，但创新还没有真正通过政策创新和管理体制创新充分体现出来，还没有完全贯彻落实到工作的方方面面。

二是在思想上和工作中存在求稳怕乱的思想顾虑。这几年，我们在推进政府机构改革和事业单位改革试点、

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加强机构编制管理等方面做了很多工作，也取得了较大成绩，但总体上工作力度还应加大。我们比较习惯按老经验办事，新办法和新举措不多。不同程度地存在满足于全盟机构编制管理现状和取得的成绩，开拓创新的意识不够强。

三是统筹兼顾意识不强。工作中我们比较重视处理应急的工作任务，对全局工作的统筹协调把握不够，过多地忙于具体事务，对机构编制工作的战略性思考和全局性工作的研究不多。在工作内容上，不能很好地统筹深化改革与经济社会发展的关系，人员精简与结构调整的关系，严格控制编制与满足事业发展的关系等等；在工作方法上，不能很好地统筹全局与局部、重点与一般、基础与前沿、当前与长远的关系。导致在机构编制日常管理中，出现就机构论机构，就编制论编制的现象。

四、推进机构编制工作科学发展的初步思路和措施 针对存在的不足和问题，我们在认真听取各方面的意见和建议，深刻剖析问题根源的基础上，进一步理清了全盟机构编制工作科学发展的思路，提出了初步的整改措施和努力方向。

今后一个时期全盟机构编制工作贯彻落实科学发展

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观的总体思路是：以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕全盟大局和中心工作，深化行政管理体制改革，创新机构编制管理，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，为全面推进我盟经济社会发展提供坚强的体制机制保障。

（一）进一步用科学发展观理论武装头脑。要加强理论学习，用科学发展观指导和推动机构编制工作，切实把科学发展观贯穿到机构编制工作中。坚持把解放思想、改革创新作为机构编制工作实践科学发展观的第一动力，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念束缚中解放出来，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作。要敢于触及矛盾，善于化解矛盾，通过体制创新，不断消除妨碍科学发展的体制机制弊端。要把是否运用科学发展观指导解决机构编制工作实际问题，机构编制工作是否为贯彻科学发展观提供有效保障和服务，作为检验工作成效的标准。

（二）进一步深化行政管理体制改革和机构改革。立足我盟实情，统筹处理行政管理体制改革与经济社会发展的关系，使改革与经济社会发展水平相适应；统筹处理行政管理体制改革与各项改革的关系，注意与其他

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各项改革相互协调，配套衔接；统筹处理行政管理体制改革内部的关系，协调推进当前改革和长远改革、政府机构改革和事业单位改革及其他方面改革；要找准行政体制存在的突出问题和薄弱环节，确定合理的改革路径，提高改革的实效性、针对性。当前，新一轮政府机构改革即将启动，我们要按照自治区的部署，抓紧研究制定改革方案和实施意见，协调处理改革中出现的问题和矛盾，积极稳妥地推进改革，完成盟直各部门“三定”规定的审理审批工作，指导各旗完成政府机构改革工作，把改革的顺利实施变成推动机构编制工作科学发展的实际成果。

（三）进一步完善机构编制管理机制。要创新管理方式，切实推进机构编制管理的科学化、规范化、制度化。要建立管政策、管标准、管总量、管结构的宏观管理机制，着力破解严格控制机构编制与满足事业发展的矛盾，真正做到机构编制既能管得住，又能管得好；要善于运用弹性调控手段用好用活现有编制，有增有减，动态调整。要规范机构编制管理秩序，严格执行中央、自治区和盟里有关机构编制管理政策、法律、法规，切实将机构编制法制化落到实处。要加强机构编制监督检

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查力度，对机构编制的重点问题、重点领域进行督查，严肃处理违规行为，切实维护机构编制的权威性。

（四）进一步改进工作作风。坚持把促进党员干部特别是领导干部作风转变作为边查边改的重要内容，教育引导全体党员干部“讲党性、重品行、作表率”，以好的作风推动工作落实。要深入基层，深入实践，开展广泛的调查研究，掌握新情况，发现新问题，善于总结分析，在调研成果的转化上下功夫，努力探索机构编制工作服从服务于经济建设的方法和途径，形成有利于科学发展的体制机制。

（五）进一步加强机构编制部门自身建设。切实加强机关自身建设，提高干部队伍的整体素质。在思想政治建设方面，准确把握机构编制工作面临的新形势新任务，切实增强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识；在机构编制政策业务学习方面，进一步抓好政治理论和业务知识学习，增强做好机构编制工作的主动性和创造性，提高解决问题的能力；在制度建设方面，研究完善各项规章制度，建立健全长效工作机制，实现用制度管人、管事；在廉政建设方面，完善教育、制度、监督并重的机制，开展反腐倡廉教育、警示教育，

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加强对干部的管理和监督，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，逐步建立了一支政治坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派的机构编制干部队伍，为做好我盟机构编制工作提供坚强的组织保证。

五、切实加强编办领导班子建设

（一）加强理论学习，在建设学习型班子和学习型机关上下功夫。强化政治理论学习，完善学习调研制度，提高学习调研的针对性、实效性，以深入学习促进思想继续解放、观念深刻转变，推动工作思路的不断创新，切实提高把握大局能力、决策咨询能力、综合协调能力、处理复杂问题能力、改革创新能力，努力成为学习思考型、开拓创新型的领导干部，带领全办人员顺利完成机构编制工作各项任务。

（二）加强民主集中制建设，在增强班子领导能力和工作水平上下功夫。认真执行民主集中制，加强集体领导，完善民主决策程序，加强党内监督，开展批评与自我批评，自觉接受群众监督。建立健全工作机制，加大执行和维护民主集中制的力度，强化班子成员的党性观念、组织观念和集体观念，完善围绕大局、分工合作的领导机制，团结共事，互相尊重，加强修养，提高能

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力，切实增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

（三）加强党风廉政建设，在树立机构编制部门良好形象上下功夫。牢记“两个务必”的要求，树立“八个方面”良好风气，做到作风正派、情趣健康，讲操守，重品行，保持高尚的精神追求。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉加强党性修养，接受社会监督，将廉政建设落实到理念、德行、用权和自律上，树立机构编制部门领导干部清正廉洁的良好形象。

学习实践科学发展观是一项长期的任务。我们将始终坚持以科学发展观为指导，紧密联系经济社会发展和机构编制工作实际，坚持边学习、边调研、边整改、边实践，将科学发展观贯穿到机构编制工作的各个方面和环节，推动体制机制创新，更好地服务经济社会，为实现我盟经济社会又好又快发展做出应有的贡献！

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