大城县保障性安居工程工作调研报告
大城县财政局………综合科
住房体制改革以来,我国迄今已建立了由住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度、公租房制度、限价商品房、棚户区改造组成的住房保障制度。公积金制度主要满足稳定收入者的住房需求;经济适用房、限价房、棚户区改造制度主要满足中低收入者的住房需求;廉租房、公租房制度主要满足无力购买住房的低收入者的住房需求。
保障性住房建设不仅仅关系到民生问题,也关系到我国经济的平稳运行,为保证保障性住房建设的资金,财政部明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来,保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽。目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括:中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让总收入中安排的资金、地方债券安排的资金、投融资平台融资等。做为保障性住房资金的管理部门，对我县保障性安居工程情况进行了深入了调查研究,现将在调查中发现的情况和问题汇报如下:
一、大城县保障性安居工程现状。
20xx年本级政府安排廉租住房资金40万元（土地出让净收益安排40万元），当年支出19.8万元，其中发放住房租凭补贴9.8万元，实物配租孤老病残家庭10万元。结余资金20.2万元。
廉租住房资金自20xx年6月开始在支付中心开设专户管理，2008
年筹集资金275.1万元，其中07年度结余资金20.2万元,当年土地出让净收益安排资金62万元，上级专款179万元，住房公积金增值收益13.9万元，当年支出64.3万元，其中发放住房租赁补贴资金325户59万元，实物配租孤老病残家庭22户5.3万元。结余资金210.8万元。
20xx年筹集资金554.32万元，其中：当年按土地出让净收益的10%安排资金150.32万元（其中20xx年安排100.32万元，50万元为20xx年土地净收益的安排资金），住房公积金增值收益64万元，上级专款340万元（其中：中央补贴资金185万元，市财政转入补助资金155万元）。当年支出80.2万元，其中发放住房租赁补贴资金427户72.4万元,实物配租孤老病残家庭23户6.9万元，特困职工家庭3户0.9万元。结余资金684.92万元。
20xx年筹集资金1041.12万元，其中：以往年度转入0.12万元，当年按土地出让净收益的10%安排资金662万元，中央补贴资金374万元,省级专项补助5万元。支出1012.18万元，其中发放住房租赁补贴资金685户116.9万元,收购60套现房做为廉租房源支出890.38万元,宣传费用4.9万元。年终结余资金713.86万元。
20xx年预计可筹集保障性住房资金2805.4万元,其中:土地出让金收入的5%计600万元,住房公积金增值收益51.4万元,上级专款2154万元（其中：廉租房补助资金669万元,公租房补助资金1440万元,城市棚户区改造资金45万元）。截止到20xx年12月底已筹集资金2706.4万元，其中:提取土地出让金收入的5%计501万元,住房公积金增值收益51.4万元, 上级专款2154万元。已实际支出920万元(其中：
20xx年回购30套廉租住房的装修款20万元，廉租住房工程建设资金775万元，廉租住房租赁补贴125万元,能够确保建设资金的需求)。 根据2007-20xx年度的资金筹集和支出情况，可以看出，各级政府对保障性安居工作的投入逐年加大,可见保障性住房工作取得了一定的成效。在“增支”的同时,对保障性住房领域的相关税收优惠,也推动了保障性住房建设步伐的加快。根据上级文件要求，我县对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治,一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。
二、保障性安居工程中存在的主要问题
（一）资金筹集困难
按照冀政[2011]28号文件的要求，各地最少应按上年土地出让金总收入的5%，以及公积金增值收益（扣除贷款风险准备金及管理费）计提住房保障资金，并进行专户管理。我县20xx年度，截止到12月底足额提取土地出让总收入的5%共计501万元，公积金增值收益51.4万元，远远不能满足我县保障性住房工作的资金需求。虽然对保障性住房免收各项行政事业性收费和政府性基金，由于我县财政紧张，财政预算拨款用于保障性住房建设的资金没法安排，资金来源主要靠上级补助，这就大大的限制了保障性住房工作的良性发展。建议上级加大对我县的资金补助力度。
（二）保障性住房选址困难
多份文件均对优先供应保障性住房建设用地有明确的规定，但在实际实施过程中，地方政府在保障性住房建设用地供应上执行政策的偏差很大，用于商业开发的建设用地地段、市政及生活服务设施均有
较大的竞争优势，而用于保障性住房的建设用地鉴于价格问题，选址大多偏僻，交通、学校、医疗等市政、生活服务设施不齐全，导致一部分低收入居民好地段的房子买不起，偏僻的保障性住房不敢买的窘境。
（三）退出机制缺乏法律方面的支持
对享受保障性住房的家庭，在日后不具备享受保障性住房条件时如何退出保障性住房，缺乏法律方面具体规定，导致全国普遍存在退出难的问题。建立健全住房保障体系，加快保障性住房建设，切实解决中低收入家庭住房困难问题，实现“住有所居”的目标，仅依靠政府的行政能力和行政手段是远远不够的，加快《住房保障法》的立法进程，完善立法程序的及时性、有效性和可操作性极其重要。
（四）建议如下：
1、要尽快立法明确相关部门职责。住房保障体系的建立是一个系统工程，涉及到土地、规划、财政、民政、房产等一系列政府职能部门，建议应尽快立法明确相关职能部门在住房保障方面的工作职责，进一步强化执行力度和监督力度。
2、要保证保障性住房建设用地的供应。政府在保障性住房建设用地的供应上要真正体现“惠及民生、让利民生、保障民生”的理念，要认真研究，精心组织，确保予以优先供应；保障性住房用地选址要充分考虑地段、市政配套设施及生活服务设施完善、齐全。
3、要立法确保住房保障资金的筹集和落实。立法明确各地最少应按上年土地出让总收入的10%足额提取住房保障资金，利用公积金增值收益（扣除贷款风险准备金及管理费）计提住房保障资金，并进行
专户管理，实行专款专用；对未依法落实保障资金的地方政府及挪用、占用保障资金的相关部门，要明确责任追究办法和监管措施。
4、要立法明确住房保障退出政策。完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度；对符合保障性住房条件的人员，在日后复核不具备条件时，应立法明确退出办法及对拒不退出人员的处罚办法，并明确处罚执行部门，在法律层面上提供具体操作规则和有效支持依据。
5、要建立健全住房保障监管机制。建立多渠道的住房保障监管机制。建立责任制，采取年初签订目标责任状，年底绩效考评的办法检查住房保障任务落实情况；人大、政协对住房保障过程予以全程监督，并聘请社会各界监督员、中低收入家庭人员参与日常考核；利用媒体及网络载体公示各地方政府住房保障任务执行情况、住房保障项目选址及建设情况、住房保障家庭申请审核情况、住房保障资金落实及使用情况等信息，保证住房保障政策公开、公平、公正性；明确处罚手段、操作细则及执行处罚的部门。 现行住房保障制度解决和改善了许多居民的住房条件,但是也存在很多问题,诸如保障面狭窄,保障不公平,缺乏必要财力支持等等。构建住房保障的财力保障机制能够从根本上解决我国住房保障存在的问题。构建住房保障的财力保障机制要合理分配中央政府和地方政府的财权事权,确定公共财政在住房保障投入中的主体地位。可以从资本性支出和经常性支出两类不同的财力保障模式来构建我国住房保障制度的财力保障机制。
第二篇：城北区农村奖励性住房调研报告
青海西宁市城北区农村奖励性建房
工作调研报告
（20xx年2月19日）
根据中央一号文件关于突出统筹城乡发展、支持农民建房的精神和省、市实施农村奖励性住房建设专题会议要求，为准确把握当前辖区内农民建房意向、要求和建议，城北区组织工作组，深入到全区各村，采用直接入户填写问卷和调研相结合的方法进行调查。现将调查情况报告如下。
一、农村建房的基本情况
㈠基本区情。城北区位于西宁市西北部,总面积137.7平方公里,人口26.4万人，其中农村人口约6.6万人。下辖大堡子、二十里铺2个镇和小桥、朝阳、马坊3个街道办事处,38个行政村，总户数约15364户。大堡子镇辖13村；二十里铺镇辖11村，其中北川河以西7村均在园区规划范围内，北川河以东4村因新建兰新铁路涉及拆迁和安臵；马坊街道办事处辖4村，其中城中村1个；朝阳街道办事处辖5村，全部为城中村；小桥街道办事处辖5村，全部为城中村。
㈡农村建房现状。全区农村建房总面积约286万平方米，其中，土木结构住房约占5.3%，砖木结构住房约占1.96%，砖混结构住房约占91.1%，多为近年所盖。农村人均居住面积约42平米，大堡子镇和廿里铺地区人均居住面积相对较小，三个办事处
人均居住面积较大。
㈢农户建房意愿情况。城乡结合部农户建房多为二层以上楼房为主，远郊农户建房仍以砖混结构平房为主，但对二层楼房住宅非常向往，若经济条件允许，也愿意建楼房。当问及是否愿意住高楼层的住宅小区时，有 45％的被调查户表示愿意，其余部分表示对二层楼房带独立的院落的住宅结构非常满意。有极个别经济条件较好或有收入来源的农户表示，将在城镇购买商品房，不在农村修造房屋。
调查显示，三年内有建房意愿的7468户，占农户总户数48.6%，涉及人口30860人；20xx年有建房能力的2263户，涉及人口9328人，占农户总户数14.7％。其中，按建设地点分类，异地新建230户，占10.2%，原址翻建938户，占41.4%，小城镇集中建设1095户，占48.4%，均为砖混结构住房。按照农房建设的组织形式分类，自行组织建房672户，占29.7%，委托工匠建设266户，占11.8%，集中交给专业施工企业建设1325户，占58.6%。
㈣农村住房建设存在的问题和困难。近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，北区城乡建设步伐不断加快，特别是新农村规划工作开展以来，辖区内村庄村级规划和村庄整治规划取得一定成效，现已共完成30个村庄的新农村规划编制工作，部分村庄已完成村级规划和村庄整治工作，但农村建房还存在一些问题和困难：
1、规划布局缺乏衔接。城中村在发展中缺乏统一规划，整 - 2 -
体建筑混乱，村内建筑密度高、建筑间距小，巷道脏乱差；公共配套极度缺乏，给水、排污、电力、通信、绿化都缺乏规划布臵，配套性与共享性差，普遍存在污水乱排、电线乱拉、管道乱埋等现象，导致了生活环境质量差。
2、布局松散、建设零乱。随着农村住房建设逐年增强，农民根据自己喜好，自行零散建设，建设无序，致使庄户布局随意性较大，用地布局松散、零乱，没有形成集中布局的势态。
3、违法建筑多。近年来政府相关部门加大了农村宅基地和农村建房的管理力度，对农村新建、扩建的房屋不再审批，但农民建房违法用地和违法建设现象仍十分突出，特别是近几年借城区建设之机违法抢建之风日盛，违法搭建、擅自加层等违反规划现象十分普遍；远郊农户在自家宅基地、自留地甚至耕地内任意新建、翻建房屋，同样构成了违法建设。
二、奖励性住房建设计划
㈠农民住房建设形势分析。20xx年中央推行补贴农村建房的政策，是党和政府让利惠及农民、扩大消费内需又一重大举措，是解决全区农民住房问题的机遇和捷径。同时，面临的形势依然严峻。一是农村分散建房现象，使道路建设、教育卫生等公共服务、污染治理等公共实施建设成本居高不下；二是如果不加以控制和规范，此次农民建房，耕地再次面临被占用；三是受经济发展水平、产业结构，农民生活习惯，以及农民期望值等差异，就目前来看，集中的公寓式住房安臵小区发展模式在全区推广还存 - 3 -
在一定的阻力；四是农民建房，加大以后村庄拆并、土地整备、耕地复垦、推进城镇化的成本，加剧复垦征地拆迁中的社会矛盾；五是城中村建设用地存量小，建设秩序乱，违章建房现象严重，改造难度大。以上问题应尽早加以规范和引导。
㈡农民住房建设基本思路。根据全区人多地少的实际和城市化发展需要，农村奖励性住房建设要按照因地制宜、科学规划、规范管理、节约集约原则，积极探索农村节地型住房建设的新模式。通过异地新建和小城镇集中建设途径，积极引导农民采取集中居住小区式改造等方式，促进农村居住点相对集中，村民向城镇集聚，提高农村建设用地利用效率。
大堡子地区以“三集中”试点晋家湾村为例，对本地区4488户住房按照小城镇集中建设的方式，统一规划、统一设计，自行建设二层砖混住房；二十里铺地区结合生物园区、物流园区以及兰新铁路的规划和扩建方案，以3个自然村为1个居住小区，对本地区3780户住房按照异地新建的方式，撤村建居，集中建设，完成农村住房建设工程；3个办事处下辖的村庄多为城中村，对城中村的改造，应以朝阳村为例，针对地处城乡结合部、建设用地存量小的特点，积极向空中发展，建设多层、小高层和高层住宅，集中配套道路、绿化、排水、供水等基础设施，全面实施农村住房建设，大大改善城区建设面貌。
㈢农民住房年度建设计划。计划利用6年时间基本解决全区9958户、建筑规模为144万平方米的农民住房问题。其中，20xx年，补贴农民住房 2263户，建设规模为35万平方米；20xx年， - 4 -
补贴农民住房2851户，建设规模为41万平方米；20xx年，补贴农民住房2039户，建设规模为29万平方米；20xx年，补贴农民住房1255户，建设规模为17万平方米；20xx年，补贴农民住房612户，建设规模为8万平方米。20xx年，补贴农民住房938户，建设规模为12万平方米。
三、主要做法及保障措施
㈠充分认识农村奖励性住房建设和管理的重要性。农村奖励性住房建设和管理问题关系农民切身利益，事关农村稳定大局和经济社会发展大局，这不仅是一个社会问题，更是一个民生问题。解决规划区内农民住宅建设和管理问题，有利于促进城市化、工业化、农业现代化，有利于破解农民住宅建设难、土地征收难，有利于增加农民福利、促进农村稳定。因此要从坚持执政为民、集约发展的高度，切实增强搞好农民村奖励性住宅建设和管理工作的紧迫感和责任感。
㈡加强组织领导，积极推进农村住房建设工作。把解决农民奖励性住房建设问题作为“走进矛盾，破解难题”的一个专项任务来抓。区、镇（街道）两级政府主要领导应亲自抓，确定分管领导，明确责任部门和责任人，制订工作方案，落实政策措施，加强各相关部门协调，改善和强化服务，合力攻坚，及时化解全区农村奖励性住房建设中的各类矛盾。同时，要加大宣传涉及农村奖励性建房的相关政策文件的力度，充分调动广大干部群众的积极性、创造性，积极营造良好的社会氛围，为顺利推进农村住房建设工作提供有力保障。
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㈢科学合理编制农村奖励性建房的规划。农村奖励性住房用地要符合土地利用总体规划，符合城市规划和新农村建设规划，提高农村建设用地利用效率。与新农村建设村级规划和村庄环境整治相结合、与农村困难群众危房改造相结合、与新农村建设水电路气配套建设相结合、与农村“三集中”政策相结合，大力开展农村建设用地复垦，积极盘活和充分利用农村建设用地资源，为农村奖励性住房工作有序推进提供有力保障。
㈣严格农村奖励性住房建设管理。要充分认识农村奖励性住房建设工作的复杂性和艰巨性，认真开展农户居住情况的调查摸底工作，查清每一宗宅基地的位臵、权属、现有住房状况和户主意愿等，保证村民住房登记资料的完整和准确。为杜绝村民违法占地或乱搭乱建，将建房奖励资金统一管理，由各村申报，对达到建设新农村条件的自然村按人口户数的比例进行拨付，作为建设费用和启动资金，使奖励资金起到激励建设的效果。
㈤加大违法建房整治力度。针对农村违法建房普遍、情况复杂的现状，高度重视，加大力度，周密部署，妥善处理。由各职能部门配合、镇政府负责，加强组织领导，统筹协调，组织开展规划区内违法建房的专项整治活动。农村奖励性住房建设工作涉及面广，政策性强，各镇、街道要切实抓好各项工作，深入广泛宣传发动，充分调动广大干部群众的积极性、创造性，积极营造良好的社会氛围，为顺利推进农村奖励性住房建设工作提供有力保障。
四、建议
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1、城郊的村庄，应当规划先行，不宜实行放任自流的农民建房，政府引导农民合理使用补贴，进行科学撤并，集中建设住宅，推进城镇化。
2、对达到建设新农村条件的自然村，各镇、街道对所辖的自然村按规划要求，做好项目建设的计划、选址、设计等前期工作，协助各村积极申报资金。
3、积极探索农村建房的管理办法，结合全区总体规划、重点工程建设的拆迁安臵，以项目带动新村建设，引导农民住宅建设由分散的单门独院建房到集中的公寓式住房安臵小区转变。
4、严格控制宅基地的审批，防止在鼓励农民建房中出现搭车占地，谋取私利，杜绝在耕地上建设新宅。
5、对于到城镇购买住房的，建议将中央财政建房补贴调整为买房补贴政策，甚至政府再给予优惠。
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